对建立涉法上访工作长效机制的思考

第页共页对建立涉法上访工作长效机制的思考对建立涉法上访工作长效机制的思考近年来，涉法上访件的数量有所增长。上访成为当前部分群众要求解决实际问题，落实有关政策法律的一种重要手段和方式。然而大量涉法上访，不仅增加了上访群众的精神和物质负担，而且给各级司法机关、政府部门增加了巨大的工作压力，影响了国家机关的正常办公和工作秩序，甚至损害了党委、政府的社会形象。因此，研究探索新形势下涉法信访工作的长效机制，推动涉法信访工作尽快走上规范化、制度化、法制化轨道，成为当前乃至今后一个时期的一项重要而紧迫的工作任务。笔者试就建立涉法上访工作的长效机制略陈管见。一、建立信息收集、交流、反馈机制，及时掌握涉法上访动态。及时掌握涉法上访群众的情况，是做好息访息诉工作的前提。因此，检察机关控告申诉和各有关部门工作中应及时掌握涉法上访的动态情况，便于及早采取措施，争取工作主动。一是建立涉法上访信息收集机制。通过定期不定期地排查矛盾、接待来信来访、其他机关和部门分流转交、上级交办信件等多种渠道，对倾向性、苗头性、预警性信息和已发生的涉法上访信息进行广泛地收集整理，压滤机滤布使有关部门提前开展工作，做到关口前移、防患于未然，在处理涉法上访案件时能够迅速反应、占据主动。二是建立内部信息互通交流机制。检察机关控申部门应及时与本院其他部门联系，在做好保密工作的前提下，相互通报案件办理情况等有关信息，尤其对可能引发当事人上访的信息应及时通报和掌握。三是建立外部信息通报机制。各部门应该树立信访工作“一盘棋”的思想，积极建立信访工作大格局，加强信息沟通和工作协调。检察机关控申部门对于接待的应由其他机关和部门管辖的来信来访问题，应及时向有关机关和部门移交和反馈，防止出现漏管失控。二、建立案件分流调控机制，认真落实首办责任制。检察机关是国家的法律监督机关，担负着维护法律统一正确实施的神圣使命。近年来，随着检察机关接访工作日趋规范，工作人员接访水平的不断提高，社会各界反映较好，许多群众对本不属于检察机关管辖的案件也到检察机关上访。因此，建立案件分流调控机制，滤布使此类案件能够得到及时移送、妥善处理显得越来越有必要和紧迫。一是建立外部案件移交分流机制。对不属于检察机关管辖的案件及时向有关机关和部门进行移交和分流，不积案、不压案，并及时对信访群众进行反馈，使问题得到及时有效的处理。二是建立内部分流调控制机制，严格落实“首办责任制”。对属于检察机关管辖的涉法上访案件，应当按照“分级负责，归口办理”的原则，严格实首办责任制，形成全院抓信访的信访工作大格局。首办责任部门对于本部门承办的控告、申诉案件，应当及时指定首办责任人，按照有关工作规定办理，并按时限将办理情况反馈控申部门。三、建立案件多元化调处机制，维护上访群众的合法权益。在当前群众信访特别是群众集体上访反映的问题中，不少是由于在初信初访中调处工作不扎实、不到位，致使矛盾激化，发生越级上访。因此，当前要切实做好信访工作，必须建立案件的多元化调处机制，认真扎实对做好上访群众的稳定工作，维护他们的合法权益。一是坚持检察长接待日制度。信访工作是领导干部联系人民群众的桥梁和纽带，检察长亲自接待，是提高检察机关形象，体现检察机关密切联系人民群众的一条重要途径，检察长接待能够增强来访群众的信任感；检察长接待能够减少工作环节，更便于协调检察机关各有关部门的整体力量，解决群众反映的问题，提高接访的效果；检察长接待，便于检察长更好地了解全院工作情况，解决检察机关内部工作中存在的各种问题。二是建立点名约访制。.freekan.涉法上访案件具有较强的专业性和复杂性，有些案件控申部门不了解，往往难以有针对性地、全面准确地给予解答，因此有必要建立点名约访制度。将检察机关各业务部门检察官的照片和简历在接访室公布，上访人可以通过控申科，点名预约某位检察官接访，一方面便于接受群众监督，增强办案人的责任感，保证案件质量；另一方面能够有针对性地解答上访人提出的问题，使上访人心服口服。三是建立巡回下访制。为了更好地方便群众上访，主动接受群众监督，防止因接访空档而发生越级上访，在信访部门应建立巡回下访制度。利用集市、逢会和节假日等时机深入街道乡镇巡回接访，以解决实际问题为着力点，及时化解矛盾，消除不稳定因素。四是建立反馈回访制。对于已经处结和正在处理当中的涉法上访案件，应当建立反馈回访制度。对已经处结的案件要定期回访，防止矛盾反复、上访反弹；对正在处理的案件要及时反馈，告知案件进展情况，防止矛盾激化，导致越级访的发生。四、建立案件质量保障机制，从源头上防止和减少涉法上访问题的发生。质量是执法办案的生命和灵魂。案件质量不高，不但影响司法机关的权威和形象，而且可能直接侵害涉案群众的合法权益，诱发涉法上访问题的发生。从当前涉法上访群众反映的问题来看，涉法上访的主要原因有以下几个方面：一是执法机关不依法办案，甚至越权办案。前些年，特别是修改后的刑法、刑诉法颁布实施前，一些地方的司法机关参与办理了不属于本部门、本级管辖的案件，如有的公安、司法机关插手办理经济纠纷案件，或受利益驱动将办案中扣押的款物在没有法院判决的情况下予以没收；二是执法人员违反法定程序办案。如有的单位在没有立案手续的情况下办案，有的办案过程中法律文书送达不及时，侵犯了当事人的合法权益。因此，要从源头上防止和减少涉法上访案件的发生，必须建立行之有效的案件质量保障机制，从实体上和程序上两方面确保执法办案的质量。.gongwen123.免费提供五、建立对无理缠访缠诉的处理机制，加快涉法信访工作法制化步伐。当前各地对信访工作高度重视，为做好息访息诉做了大量工作。但仍有一部分无理缠访缠诉案件难以得到平息，成为影响社会稳定的一个重大隐患。在处理缠访缠诉案件中，有的单位为了求得一时的清静，本文来自.gongwen123.做出无原则的让步，使无理缠访缠诉人得到一些好处，这在某种程度上助长了无理缠纺缠诉人的气焰。有的缠访缠诉人达不到自己的目的和要求，就将进京到省上访、越级上访、重大节日、会议、敏感时期上访等当成向有关部门施压的手段；有的甚至聚众寻衅滋事、冲击国家机关，严重扰乱了国家机关办公秩序和社会秩序，在社会上造成恶劣影响。因此，解决缠访缠诉问题，已经成为当前信访工作的当务之急。一是要建立和推行公开听证、公开答询制度。对于重大、疑难案件，特别是上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，应邀请人大代表、政协委员、律师和当事人及其近亲属参加公开听证和答询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。二是对构成犯罪的要依法予以必要的法律制裁。对以上访为借口缠访缠诉的，或者在正常信访中冲击国家机关秩序，聚众扰乱社会秩序的，应根据有关法律和法规，予以必要的行政和刑事处罚。三是需要加快对信访工作的立法步伐。通过加强信访立法，对上访人主体资格、行为规范、案件处理原则、处理程序、违法制裁等进行规范，将信访工作纳入法制化、规范化轨道，使确有冤屈的群众有处伸冤，无理缠访缠诉人受到惩处，保证信访工作依法有序健康进行。《对建立涉法上访工作长效机制的思考》附送：第页共页对建设工程实施“双优”管理从源头上治理建筑领域腐败对建设工程实施“双优”管理从源头上治理建筑领域腐败为更好地遏制建筑领域中的腐败行为，鼓楼区纪委监察局自*年以来，以提高建设工程质量，增强建设队伍素质为本，以反腐败关口前移，从源头抓起为指导，以“堵后门、开前门”为理念，创立了“工程质量优，人员素质优”为主要内容的建设工程“双优”目标责任管理机制。经过几年的实践积累和不断完善，取得了明显绩效。一、实施“双优”管理的决策考虑近年来，建筑领域时因“豆腐渣工程”，发生人间悲剧，已是党和人民痛心疾首，急呼严以治理的热点和难点问题。对此，区纪委、监察局一班人结合本区建筑工程情况进行了深入的分析。大家认为建筑领域腐败易滋生，主要有如下原因：一是上面热，下面冷。党和国家有建设工程的章法和基本策略，但下面抓落实中；缺乏更贴近实际的操作规程，上下一般粗，落实不规范、不到位，往往影响有形程序运作的质量，势必增大滋生腐败的可能性。二是队伍多，项目少。建筑单位之多，队伍之繁杂，令人眼花，而工程项目相对少，僧多粥少，往往为争项目而蜂抢，甚至不择手段，名堂繁多，令人缭乱，往往造成竞争无序和不当竞争，势必影响工程的质量。三是有监督，未激励。强调约束管理多，与启发自觉有机结合不够，监督与激励一手硬一手软，易形成不劳同享，劳而无功，不捞白不捞的变异心态和行为，往往大楼竖起来，干部因腐败倒下去，教训令人痛惜，势必影响行业群体，尤其是工程责任人的积极性。四是重查处，轻防范。纪委在配合抓建设工程专项治理中，一味讲究求稳保平安，结果是哪里有线索就排查，哪里有违法就查处，虽有“战绩”，本文来自.gongwen123.终因防范力度不够，按了葫芦浮出瓢，仅仅当了“消防队”。如何使建筑有形市场更规范，无形环境更纯洁，工程质量有保证?首要的是必须转变观念，确立为经济建设服务的意识；其次要前移关口，把反腐败从源头抓起，作为前沿工作，以“堵后门”遏制和消除腐败，以“开前门”引进激励机制，形成既规范又充满活力的建筑运行秩序；再次要按新观念、新思路，建立相应的可操作性强的实施办法。为此，我们策划了以提高工程质量、增强队伍素质为本，以项目程序、工程质量、清正廉洁、安全管理等为基本要件的“工程质量优、人员素质优”为主要内容的建设工程“双优”目标责任管理机制，得到区委区政府的支持和各开发建设单位以及法人代表的普遍响应。并以合约形式，由纪委牵头，会同检察院、监察局、开发工委与区属13家开发建设单位签订了“双优”目标责任管理《协议书》。二、实施“双优”管理的主要做法成立组织机构，建立各项规章制度。从组织机构上，纪委、监察院、监察局、开发工委组成了由纪委牵头的联合监察领导小组，实施组织领导，协调管理，纠建并举，跟踪问效，靠前宣教，服务保障。各开发建设单位也建立了由法人代表负总责、亲自抓的“双优”创建领导小组，下设了项目审查组、施工管理组、监理督管组、材料检验组、资金核定组、项目终审组和纪检监察组，施行从项目招投标、施工、监理、竣工审计等全程监督、监管、监审的职能管理。从制度规定上，建立了甲乙双方“双优”创建工作联席会，规定每月、季、半年、年终召开碰头会，双方通报开展创建工作情况，交换存在的问题，共商解决问题的办法，达到进一步改进和完善的目的；各开发建设单位制定了创建工程项目“双优”工作目标和规划，签订了建设工程“四个责任书”，修定了廉洁抓建工作责任制，形成了一整套可遵循性、可约束性、可操作性的章规。从责任追究上，建立了奖优惩劣的竞争机制。纪委、检察院、监察局、开发工委联合向区委、区政府立“军令状”，写上“双优”创建工作《承诺书》，各开发建设单位法人代表个人交纳工程项目造价2‰的风险抵押金，区委、区政府将按工程合格、市优、省优，依次给予法人代表个人风险抵押金的1—3倍的奖励；.freekan.反之，则予以重罚，直至追究法纪责任。把工程质量和人员素质优劣与单位和个人利益挂钩，以确保工作抓有目标、抓有组织、抓有章制、抓有责任。形成了创建工作横向不留边，纵向抓到底的工作网络，营建了创建“双优”工作开好头、起好步、结好果的良好局面。深入开展各项教育，营造浓烈“双优”氛围。为使“双优”创建工作变为各级责任单位领导和全体员工的自觉行为，确保抓落实的实效，我们因势利导，采取多种形式的靠前预防教育和防范监督。纪委、检察院、监察局、开发工委以“下访”形式，一方面对党员干部、全体员工积极开展“双优”创建工作重要性和必要性的宣传，使创建工作深入人心，变要我创为我要争。另一方面紧扣我区“纪律与你同行”的主题教育，因人、因事、因地，先后开展短期培训7次，专题讲座4次，参观学习6次，约4200人次受到党政纪及有关法律法规教育，从而增强党员干部知法护法、廉洁抓建的自觉性。开发工委及各建设单位党支部还充分利用党员活动日，“三会一课”和民主生活会等组织党员干部有目的地开展“三讲”、“三个代表”重要思想等教育，以正确的思想引导人。全体党员主动向支部递交廉洁从建《承诺书》；有计划地组织观看《生死决择》、《一代廉吏于成龙》等廉政教育录像片，以正面典型鼓舞人。有重点地组织全体员工到监狱开展“寻找悔过之源”教育，以反面典型警示人，起到了事半功倍的效果，激发了领导干部和全体员工清正廉洁，争先创优的内在动力。到目前为止，未发生一例严重后果性违法违纪违规行为，涌现出许多倡廉优建的典型事迹。如广厦公司提出了以100％的负责态度，压滤机滤布解决老百姓1％困难的创建口号，优先为拆迁困难户解难，优先为烈军属家庭排忧，优先为下岗工人援助，受到广泛赞肯。富裕华公司项目材料实行公开招标一下就节约经费1000多万元。道路办承建的清凉门大桥建材直接去山东就地采购，节省经费410多万元。到目前，退交礼金折合人民币达320多万元。银城公司从领导做起，自觉执行礼金礼品退交制度，几年中退交礼金折合人民币67．4万元。形成了人人讲廉洁，事事讲效益，个个争贡献的良好氛围。纠建并举，齐抓共管，绩效明显。一是纠建并举形成合力。纪委、检察院、监察局、开发工委采取暗访看实情、设情查实效、通报亮问题、督查促整改、公开评满意等方法，监督和协查各责任单位创建工作进展中存在的问题和不足，并提出改进和完善的合理化建议。尤其对“三边工程”和不进入程序、不符合资质、不按规操作和不廉洁抓建的现象和行为一律制止，一律取缔，一律处罚，一律曝光。先后有三个未按程序操作的项目得到纠正，七个工程建筑队因不符合资质予以取缔，十多次及时发现和消除了工程建设中的事故隐患。二是靠前服务，形成