城市公园管理养护中的难点、重点及建议(完整资料)

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城市公园管理养护中的难点、重点及建议城市公园管理养护中的难点、重点及建议(完整资料）(可以直接使用，可编辑优秀版资料，欢迎下载）一、前言

公园属于城市公益性基础设施，是城市的窗户和亮点，是供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化教育及锻炼身体的重要场所，加强公园管理，提高园林绿化,是促进园林绿化事业发展的动力.本文主要对城市公园管理养护中的难点及重点进行了探讨,针对目前现状提出了几点建议,以供同仁参考.

二、城市公园管理养护中的难点

（１)开放性公园人员流动性大,游人素质偏低，公园管理难度大.作为城区全天对外开放的公共场所,由于环境优美且离县城较近，健身、运动、穿行、游乐的充满每个角落，人流量非常大。随着人流量的增加，垃圾清运、公共设施管理等问题不断凸显,加之个别市民和游客素质与公德意识不高，随地吐痰、扔垃圾、随意践踏花草、破坏设施设备、带宠物逛园、在园内水体垂钓、捕捞、洗涮东西的现象时有发生,公园管理者对破坏公园环境的人员只能劝阻,不能进行处罚，加大了公园的管理难度。

（2）养护经费偏低,市场化运作不良.园林绿化养护直接成本大体分为四项：一是劳动力成本(人工费)；二是机械设备费用，例如修剪机械、车辆设备及其修缮、油耗等；三是材料费,如农资、工具等；四是水费、电费.近年来，最低工资标准逐步提高，同时材料价格上涨，设备及车辆用油价格持续走高，使园林作业机械如大型水车、货车、剪草机等的作业费用大幅度提高，造成公园管理费用急剧增加。可是公园养护管理经费的拨付只能按照招标确定经费（一般３～5年不变）支付,导致公园养护管理经费不足，公园劳动力薪酬相对较低，造成招工困难,专业技术人才引进困难；先进设施设备引进少，使用频率降低；绿化养护管理缩水,养护管理措施不到位，影响植物生态景观的持续发展；园林养、管护企业积极性下降,养护管理投入少，难以进一步提高养护管理水平。

(３）养管人员具备的专业性较低。尽管竞标单位具有多种资质,可是其派遣的有关工作人员通常不是非常重视对城市公园绿化进行合适的养护，特别对园林绿化进行检疫以及病虫害防治等多个方面经验不足，不可以根据实际情况对公园开展有效的养护管理工作,进而对城市绿化养护管理造成不利的影响。

三、城市公园管理养护的重点

（一）严格执行绿地养护管理标准,完善监督考核机制,提高公园管理水平。

（１）养护单位需根据当地养护管理标准制订详细的年度养护计划，严格按照公园养护管理标准进行养护管理，每月对完成工作情况进行汇总,并对下月工作进行安排部署，定期对工作人员进行业务培训,提高专业水平，确保养护管理及时到位。

（2）建立完善的监督考核机制，确保养护管理工作落实到位，促进养护管理水平的提高.一是养护公司内部考核.建立各项管理检查制度、考核评分标准，实行内部三级检查制度，实行每日现场检查,发现问题及时整改，每月将公司内部考核情况上报管理部门。二是管理部门考核。由政府行政主管部门负责，严格按照当地城市绿化养护管理标准，对公园养护管理工作进行每月定期和不定期考核。三是管理部门根据评分标准打分，按季度汇总，根据养护管理办法拨付养护资金。

（3）明确各类技术规范。①绿化养护的技术措施：一是落实责任，完善制度，对公园内所有的苗木花草进行分类，将植物的特征、习性登记造册,依此编好年度工作计划，根据季节、植树位置、环境等因素，早打算早安排.摸清规律，及早制定好一年的工作月历，并做好绿化日常工作写实、技能培训,落实责任制,划分管理片区，做好日常检查和记录。在栽培学中，绿化种植的都是有生命的植物，个别单位往往规划设计高标准,施工养护低水平，造成绿化苗木成活率不高。在绿化养护管理上,要了解种植类型和各种树木、花草品种的特征特性，重点抓好肥、水、病、虫、剪5个方面的养护管理工作；二是草地的养护管理。草地养护原则是均匀一致、纯净无杂草等,四季常绿;三是肥水管理。小树结合松土施液肥，大树在冠幅内地面均匀开穴干施,３年以上高大的树木原则上可不施肥。绿化树木的水分管理重在幼树，原则是保湿不渍,表土干而不白;四是绿化树木的修剪养护。乔灌木及绿篱要定期修剪,特别是成形的灌木球和绿篱,既要保持其造型又要保证植株生长正常.五是树木的种植及病虫害防治.六是盆栽花卉的培育管理。②公园各类设施设备养管护要求导游牌、指路标、果皮箱、路椅等保持清洁，每天擦洗1遍,完好率98％以上；绿地栏杆清洁完好,完好率９8%以上，每年油漆1遍;路灯、射灯等各种灯饰保持清洁完好，灯罩内无污物,及时更换破损灯具，保证照明,完好率达9９%;喷灌、喷泉运行良好，压力正常，喷头转动灵活，及时维修,完好率达98％；绿化卫生宣传栏保持完好,每季至少更换２次内容；健身器械、栏杆等设施维护、维修、油漆及时，无破损、锈蚀，保证使用功能。

(二）加大园林绿化投入力度.提高公园在绿化方面投入的资本,能够给其绿化水平的增加提供不可缺少的保障，由此,国家相关部门需要划拨合适的经费使用到公园进行绿化建设与管理两方面中,配备必要的设施设备，加大人员及相应养护物资的投入，以保证公园达到标准管理水平。

（三）实行公园管理市场化运作。首先，要在政策和条件许可的情况下发展相关产业，诸如根据公园和广场的性质和主题，适当增加服务设施、健身设施、游乐设施，发展日常经济；或者充分利用公园、广场的环境优势，开展丰富多彩、人们喜闻乐见的活动，满足社会各界不同层次需求的同时，带动假日消费和假日经济，推动公园和广场发展。其次，要科学引进社会力量,比如通过绿地认养、树木认养、竞拍命名权等方式筹集社会资金参与公园和广场管理，在减轻管理成本的同时,还能让广大市民在心理上从客人变成主人，自然唤起其对公园的爱惜花草树木和公共设施的责任感。

(四）加大爱绿护绿宣传力度。针对开放性公园游人较多的特点,政府应开展普遍主要宣传公园绿化作用的活动，在很大程度中可对人们树立的保护绿地与公园绿化认识造成有利的影响,使其得到一定提高,同时该项措施大范围内还可以增加人们爱护绿化成果的自觉性，并且培养小学生们从小就树立起保护绿地的意识，致使绿化可以造福人类的想法深入人心。通过各种宣传方式，形成全民爱绿护绿的浓厚氛围，主动制止和纠正各种破坏公园绿化和各类设施的行为。

四、城市管理养护管理的几点建议

公园管理一直以来缺乏法律依据,执法力度不够，健全适宜的法律制度、地方性法规势在必行.通过各项法律法规来制约人们的一些不合理的行为,将会大大改善公园的管理效果,也让公园管理者们做到有法可依、违法必究、违法必严,减轻许多不必要的社会纠纷与冲突。经过长时间的约束,市民们的人身修养及行事方法方式就与各项法律法规接轨，走上一条健康发展的道路。

许多城市的管理模式为公园开放式管理,市民们可以随意进出公园，这种做法无可厚非是一项便民、为民、利民的政策，值得推广，但在开放式管理的同时,觉得有必要对公园区域进行围蔽，可以选用敞开式围栏进行封闭,这样，有利于对公园进行统一管理,也利于晚间清场.目前许多城市有部分公园完全敞开，进出口有许多,只有对全园进行封闭，留出几个出入口，保安把守各个进出口，可以避免许多安全隐患.

公园建设要合理化,根据功能性要求配置相应的硬件。对于城市内的综合性公园,比如路灯、监控、广播声控等设备要齐全,目前声控配置相对较忽视。可以伸层次挖掘公园资源,实行经营权有偿使用，互利互惠,比如售货厅、广告位招租；广场活动有偿使用；开发研究新项目等一系列特许经营权的放开搞活。这样,在政府资金短缺的情况下,做到以园养园,减轻政府财政压力，搞活市场经营服务于社会。

强化招标模式的管理与加大实施过程的监管力度。标书的制作最好采用总承包管理模式，专业性强的可以同时兼并专业分包。这样，有利于采购方的统一管理、统一指挥.标书的采购方需求书尽量要满足公园管理的需要，制定的相关人员一定要到位监管,严格履行标书的各项内容，对于违约现象制定强有力的处罚措施,制定强罚条款的同时也制定相应的奖励条款，有奖有罚，相得益彰，也有利于提高管养单位的积极性与发挥各方主观能动性,全心协力把公园建设的更加和谐与人性化,达到“以人为本”的目的。

建立公园巡查队伍，加强保安队伍的素质建设.目前保安队伍人员素质参次不齐,仅仅凭一本保安员培训证就担当起保安工作，没有经过各方面的训练，有也是极其肤浅的走过场，没有真正重视起保安队伍的素质教育。

五、结语

总之,城市公园养护管理需要我们园林工作者在工作中不断地总结和摸索,进一步深化改革,大胆创新,提高绿化管理水平，增强职能部门的责任心、事业心。只有这样才能充分体现绿化的生态价值、景观价值、人文价值；公园才能真正的成为城市的亮点和市民的好去处。

城市化进程中的社区建设管理专业：行政管理学类型:在线姓名:李磊指导老师：唐贤兴论文摘要社区是城市的基础，是城市社会管理最基本的单元，是城市管理的基础和载体,是城市的细胞。社区建设是一项复杂的社会工程，涉及到方方面面的工作，工作量大，协调任务重,不是单个部门能够牵头推动的，也不是单靠办事处、社区能够完成的。抓好社区建设，事关全区发展全局，事关全区发展长远。随着改革的深化、市场经济的发展和城市化进程的加快，社区在加强城市管理、服务市民生活、提升文明程度、发扬基层民主等方面的作用越来越突出，为城市化的发展起到了尤为重要的作用。社区建设是推进城市化进程的前提基础,社区各项工作都要融入到服务群众的具体实践中.在抓服务的过程中，我们要始终牢记“便民、利民、惠民”这个宗旨，积极为群众提供快捷、周到、完善、满意的服务.近几年来,我区按照市委书记对我区社区建设提出“打造精品社区，争创全国一流水平”的要求,区委、区政府主要领导提出要瞄准全国先进，打造精品社区，深入推进我区和谐社区建设,我区积极筹备,在社区建设上进行了大胆的探索，在推进城市化进程中的社区建设管理这方面取得了明显的成效，但是，与日益加快的城市化进程相比较，我区的城市化进程中的社区建设管理仍然存在很多不相适应。如何能够更好的推进我区的城市化进程中的社区建设管理，成为我区政府工作的重中之重,因此本文就我区城市化进程中的社区建设管理工作做了全面的剖析。关键词:城市化；社区建设；社区管理目录一、社区建设状况与城市化进程还不相适应………1(一）现有的城区管理体制和功能难以承接………1（二）人口管理

和维护稳定的工作难以到位………2（三）行政化的社区运行模式难以落实……………２（四)现在的社区服务水平难以满足………………2二、日益加快的城市化进程呼唤社区建设的突破和飞跃…………３（一）社区建设的内容转向系统化…………………3(二）社区管理与服务对象转向属地化……………4（三）社区管理行为转向民主化、互动化…………４（四）社区经济发展运作转向市场化………………4三、加强社区建设要全力构造新型城市社区………5(一)转变观念，树立大社区意识…………………5（二)改革管理体制,构建新的社区建设组织体系………………5（三）强化居民自治,建立较为完善的居民参与机制……………５(四)探索财力体制，建立社区组织财力来源新途径……………6（五）发展社区服务，形成产业化发展模式………7(六）完善管理办法,建立一支灵活高效的社区干部队伍………7总结……………………7结束语及致谢…………9参考文献…………10城市化进程中的社区建设管理一、社区建设状况与城市化进程还不相适应社区,是指城市中居民集中居住生活的地域共同体，是城市的细胞。进行社区建设,就是进行城市基层社会管理。近几年来随着苏州市城市化进程的日益加快，城市规模不断扩张，城市人口急剧增加，社区建设作为经济体制转轨的重要承接点，在促进经济发展，满足群众物质文化需要，优化城市发展环境，维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。因此，社区建设是推进城市化进程的前提基础,社区建设的落后，必将阻碍城市化进程的推进。近几年来，我区在社区建设上进行了大胆的探索，取得了明显成效，但是，与日益加快的城市化进程相比较,仍然存在很多不相适应。1、“单位”的社会职能外移，现有的城区管理体制和功能难以承接。在“低工资、高就业率”的计划经济时代，“单位”在整合城市社会,行使城市管理职能上发挥着主体作用,街居组织只是必要的辅助和补充.同时,“单位”承担了过多的社会和服务职能,起到了“把市民组织起来”的作用，“单位"就是一个小社会，为居民及其家属提供“从摇篮到坟墓”的各种生活服务，即我们通常所说的繁重的“企业办社会"、“单位办社会”负担，各级政府也直接管理或包办着许多应由社会去办或应推向市场的事务。改革开放以后,个私经济快速发展，国有、集体企业实施“两个置换”，社会结构不断分化，城市社会发生了根本性变革.近二十年来大批国有、集体企业推行“两个置换”,苏州市有5万多“单位人"丧失了单位依托，完全转化为“社会人"。城区先后出现了2万多家行政事业单位之外的不具备“单位”体制特征的三资企业、个私企业、民办非企业组织和非营利性社会组织等。据调查,我区仅民营企业就吸纳了４863人就业.与此同时，“单位”的职能开始向社会转移，其服务功能、福利功能、保障功能以及政治宣传功能不断弱化，居民与“单位”之间的关系正在向纯粹的雇佣关系发展。随着城市化进程加快和改革的深化，单位承担的社会事务向社会“释放”、转移的速度将进一步加快,引发的矛盾将进一步显露。如各类单位过去对职工所承担的种种生活福利性服务不断弱化或取消，而城市家庭的各种生活需求却与日俱增;房产开发的发展，单位包下来的宿舍区服务必然要退出,而相应的社会化、市场化的物业管理尚未完全建立等等。由于社区居委会仍处于无职、无权、无钱的境地，单位外移、释放的社会职能,社区还没有准备好承接的“口袋”和相应的机制，导致了城市社会中大批人员游离于管理之外，居民需求的各类生活服务得不到实现.2、工作对象的扩展，使人口管理

和维护稳定的工作难以到位。城市居委会以前的工作对象仅仅是少数的没有单位的家庭妇女和社会闲散人员。９0年代以来，我市城市人口发生了结构性变化，人口中的复杂因素逐渐增多，对社会秩序形成了巨大压力。一是下岗、失业人员增多。全区现有下岗失业人员两万多人。此外,区每年还将新增劳动力五万多人。二是“无归宿人员"和流动人口不断增多.据统计，城区个体工商户、私营企业主、进城农民、外地流动人口等不在原来那种单位体制之内的“无归属"人员达三万多人。占城区总人口的21%以上。三是城市贫困人群增多.目前全区居民在最低生活保障线以下的人口达一万多人，占城区居民总数的2％,相当一部分居民生活十分贫困。而且随着今后几年的经济体制改革和产业结构调整，这类人群仍处于增长的趋势。在过去的城乡二元结构和计划经济体制下,依靠人员的单位所有制和严密的户籍管理制度，就可以把成份比较单纯的城镇人口的社会秩序管理好，现在则面临着力不从心的局面，城区不稳定因素呈现日益增多的趋势。3、城市基层管理任务日益繁重，行政化的社区运行模式难以落实.由于近些年来城区的规模、功能和各种新问题都大大增加，城市管理的工作量、任务量在成倍增长,而原来的层层负责的行政性、直接性管理方式尚未改变,街道、社区基层组织承担的上级安排的任务高达130多项，实际上已经无法承担和落实。据城南街道统计，直接由社区担负的工作涉及党建工作、社会工作、经济工作三个方面、八大类、54项、１30多个.面对繁重的工作任务,社区居委会一是无职权，“小庙”难以管“大神”。社区内的行政单位、企事业单位、个体工商户、私营企业等，“由谁管”、“怎么管”、“哪些问题归口管",政府没有规范性文件，社区居委会想管也管不好、管不了。二是无地位，什么单位什么工作都可往社区“装”。职能部门布置工作带有很大的随意性，往往一个文件、一个会议或是领导的一个口头指示，其任务就交给社区了.仅今年来,社区居委会承担的各种调查摸底任务就有5次。三是无资金，有些管理工作无法开展。如离退休人员、企业置换身份的党员现交由社区管理，但社区既没有活动场地,又没有活动经费,对其管理只能是空中楼阁，更谈不上信息化、网络化、规范化、现代化的管理.据调查，我区四十个城区居委会，有３0多个每年经费“入不敷出”,全区社区每年共计资金缺口达1００多万元。四是无精力，社区干部整天疲于应付。4、居民生活需求的多样化，现在的社区服务水平难以满足.进入小康生活的居民不再满足于吃饱、穿暖，而要追求丰富多彩的生活和多方面的价值实现。据调查,城区居民对本社区的希望、需求是多方面的,除迫切希望社区提供就业机会外，还涉及到从居住环境到基本设施，从社区经济到精神文明,从社会秩序到人际关系等等。要满足居民日益增长和变化的物质和文化需求，社区服务业必须有一个突破性的大发展。而我区当前社区服务总体水平还较为低下,社区服务业投入单一，作为产业发展的运作机制尚未形成。虽然近几年来，区委、区政府及各有关部门对社区服务业的发展非常重视,把它作为社区建设工作的重点，但由于有关社区服务的优惠政策相对较少，已出台的有关规定又不能得到很好地落实，限制了社会各方面对社区服务业的投入,使城区目前的社区服务业多依靠政府、集体投入,服务项目多而杂，没有形成品牌和规模,向社会化、产业化、实体化转变的步伐缓慢。此外，社区服务在社区就业安置、城市生活环境、生活秩序，社区居民公共利益的实现和维护等方面都还没有寻求到有效的解决途径。上述这些问题，集中反映出这样一个事实：随着我市城市的发展变化,城市中有关的人和事，已经“溢出”了固有的城市社会的基本结构框架。管理和服务环节上的“真空地带”和“灰色地带"越来越多，原来设置的城市基层体制、功能和运行机制,已经严重不适应发展变化了的新情况、新问题;政府的负担日益加重，各种日常性问题已经不能自行有效化解。因此，市委、市政府及区委、区政府应该把系统化的社区建设作为城市工作的一个事关全局、事关长远的关键和十分紧迫的任务，摆上突出的领导决策位置.二、日益加快的城市化进程呼唤社区建设的突破和飞跃据苏州城市发展规划，城区人口要达到600万,城市的规模将不断扩大，同时,城市改革将不断深入，这都将给社区建设工作带来巨大压力,它强烈呼唤着社区建设的加强，强烈呼唤着城市工作向社区化转轨。新形势下的社区建设,要在政府的指导和帮助下,依靠社区的力量，利用社区的资源，强化社区的功能，加强社区管理,发展社区经济，开展社区服务,优化社区环境,发展社区事业.当前，我区的社区建设经过这几年的成功积累,实质上已经到了新的突破阶段，也是一个质的飞跃阶段。这种突破和飞跃主要表现为“四个转向”:1、社区建设的内容转向系统化.我区过去居委会工作,内容主要限于政府所部署的社会行政管理工作和范围还很狭窄的居民自治性事务，近些年社区服务工作范畴不断拓宽，已经从一些社会成员的特殊援助服务逐步扩展到相对广泛的便民利民服务，初步拓展了社区工作的内容.要适应城市化进程，社区建设的内容还要转向为更广泛的系统工程。它应该包括社区经济建设、社区环境建设、社区文化建设、社区教育建设、社区服务建设和社区安全建设等等。它既包括了传统的社区行政性、社会性工作,也包括了体制变化和社会发展带来的许多新的内容；既包括了由街居组织直接抓的事情，还包括社区中应由社会组织、中介组织、市场主体和居民自己去干的大量事情。还可以说是现代城市综合性的“社会生志”在社区这个局部上的集中表现。2、社区管理与服务对象转向属地化。随着城市化进程的加快和改革的深入，“条块分割”的管理体制所表现出现的弊端将更为明显,社区面临的矛盾和问题将进一步增加.单位职工更加弱化对单位的依赖，由“单位人”向“社会人”转变;新兴的多种所有制成份的“无主管”企业增多；外来人员、流动人员的比例增加；下岗、失业人员增多;老龄人口增多；贫困人群等问题增多。这些问题和矛盾的增加,迫切要求彻底打破“条块分割”的管理状态,要求社区管理和服务突破原来较为狭窄的范畴，在工作对象上，不仅面向少数家庭妇女和社会闲散人员，而是面向工作和生活在城市社区的所有单位和人员,也要求所有居住于社区的单位和个人必须强化属地化与社区制意识,自觉地把自己生活的社区作为参与社区活动，实现自身权益、形成社会整合的重要基地。3、社区管理行为转向民主化、互动化。长期以来，我们的街居组织主要是执行上级交办的行政任务.“上面千条线,下面一针穿"，正所谓“上到国务院、下到社区办、政府工作样样干”。在这种格局下,居民成了社区组织完成行政任务的简单工作对象，社区组织与居民的社会生活并没有形成一体，法律上所设定的“自治”实际上难以实现,大多停留在纸上，表现在几个组织机构的建立上,居民对社区建设的参与多为动员式执行式参与，内容上主要为打扫卫生、为民服务、义务巡逻联防、捐衣捐被等，因而居民参与激情不高，参与效果也不好.而另一方面社区的各种工作任务日益繁重和细化，社区组织力量有限,相当多的社会管理工作是部署多、落实少。如果机制不变，要改变这种状就要大规模地扩大政府的基层力量和职能,给政府造成新的沉重的负担,这不符合“小政府、大社会”的发展规律和趋势,也是超过了政府承受能力的。那么,唯一的办法就是将当前行政化的社区体制转向社区制,把社区组织由现在的政府的“腿”变成社区居民的“头”,把作为简单的行政区划和行政性设置的社区,转变为具有自我组织性和能动性的“地方性社会”，从而彻底变革其管理和活动的行为方式。４、社区经济发展运作转向市场化。受传统计划经济体制的影响和弥补社区经费不足的原因,我区部分社区居委会特别是“村改居”社区居委会,仍存在“自办经济”的现象。随着市场竞争的日益激烈,社区居委会要坚决消除“自办经济"的状况，对所有的集体性质的企业推行

“两个置换”,社区经济发展完全按市场化运作的原则去整体指导，让社区各类企业都成为独立经营的法人实体和市场主体。街道、社区抓经济建设的精力,应该主要用在为各类经济实体创造良好环境、搞好社会化服务上。对于社区服务中那些属于满足居民消费需求的项目,也要按照第三产业的发展规律，推向市场,以形成良性的发展机制活力.三、加强社区建设要全力构造新型城市社区1、转变观念，树立大社区意识。市、区党委、政府要提高认识,把强化社区建设和管理作为城市各项基础工作的总“抓手"，采取有效措施，把社区建设纳入城市工作的总体规划和布局,从管理体制、政策导向、考核办法等多方面，推动社区工作重点向社区建设转移。驻区单位也应该打破传统的条块分割的界限，树立“驻于社区、服务社区、同享资源、共建社区”的意识，自觉地把本单位的发展与管理纳入社区建设和管理之中,真正做到我为社区做贡献、我与社区共发展，既成为社区建设的参与者，又成为社区建设的受益者。区、街、社区各级组织要淡化本位意识,强化大社区观念，积极主动地密切与所有驻区单位和居民的联系,以真诚的服务赢得各类社区成员的理解和支持,跳出过去那种主要对区属、街属、居属单位负责的“小圈子”,切实调动驻区单位和居民参与社区建设的积极性，培育各方面同创共建新型社区的意识和氛围。2、改革管理体制，构建新的社区建设组织体系。为了适应社区建设新形势、新任务的要求,必须分层次理顺体制,强化相关组织建设。区级要建立社区建设指导协调委员会（或社区办），各类涉及社区建设的条条部门和上级驻城区大单位负责人参加.其主要职责是规划社区建设目标，确定社区建设重大事项，协调社区建设中的重点、难点问题，以克服条块分离的弊端，形成社区建设的合力。街道是整个社区建设的重点环节，也要建立相应组织,由街道办事处牵头，驻街大单位负责人参加，对社区建设和管理实施全面领导，依据法律、法规、规章和市、区政府的授权，对辖区内的社区经济、社区环境、社区服务、社区治安、社区精神文明建设，行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能,对地区性、社会性、群众性、公益性工作负全面责任。同时，鉴于目前大量执法行为发生在基层，而执法权力却在区以上部门的错位状况，要探索在街道一级建立综合执法新机制，即把市政、工商、治安等十多个方面的依法管理，分市政管理、社会发展、社会治安、社区经济等四、五个方面，建立其社区综合执法队伍,按受上级执法部门的业务指导和社区管委会的组织领导，真正对社区建设和管理的各个方面实施有效的依法监管。3、强化居民自治，建立较为完善的居民参与机制.居民参与是衡量社区建设成功与否的重要标志，是社区建设健康发展的动力源泉，在资源相对匮乏的情况下，居民的广泛参与是推动社区建设各个具体项目实施的重要保证。美国城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区居民自由组合,民主选举产生的社团组织如社区管理协会、社区管理委员会、社区管理服务中心等来行使社区管理职能。美国人称社区无所不能，完全可以管理好社区.在我国体制下，通过政府帮助和指导,强化居民自治，激发居民广泛参与，完全可以让社区居民管理好社区居民自己的事情。建立较为完善的居民参与机制,首先要实现居民利益社区化.进一步将单位的服务功能向社区转移，特别是政治、福利、保障功能等，强化居民与社区之间的利益关系,使居民在利益关系的基础上产生参与社区事务的愿望。其次要实现社区自治制度化。制定社区居委会选举办法,推行干部“直选”;制定社区居民代表会议议事规则等，使居民参与社区活动有据可依。不同的社区要依据本社区的实际情况制定一套详细的、操作性强的参与程序，什么时候议事、什么时候实施、居民该怎么办、居委会要怎样做，有建议或意见怎样提等，使居民一看就明白。要推行社务公开，社区决策、实施情况，存在问题等都要向居民公布，便于居民监督。“条条”部门要继续向社区下放权力，使社区居委会实实在在的承担起自治的功能。再次要实现居民参与组织化。要设法提高居民的自我组织能力,使居民之间熟悉起来,增强其社区归宿感。决策性、监督性参与要充分利用居民代表会议、居民议事会、户代表会议等法定组织；执行性、娱乐性、互助性参与主要通过社区志愿者服务队、法制宣传队、秧歌队等社区内居民自己建立起来的非法定性组织。4、探索财力体制,建立社区组织财力来源新途径。目前，各社区居委会经费来源一靠3。8万元政府拔款，二靠自我创收，三靠驻片单位“化缘”，经费缺口很大。而社区建设的任务越来越繁重,使办公经费、人员工资和场所建设所需资金必须进一步增加.为此，应该加快探索一种既有利于社区经济发展,又有利于形成稳定的社区组织的财力来源的新途径。建议运用财政杠杆下伸的办法，建立新的社区财力机制。其探索方向是：街居组织逐步退出自办经济项目，转向创造优良社区经济发展环境，大力发展多种所有制经济,丰富社区税源，把社区的财政收入的“蛋糕”做大。在此基础上运用财政支付转移的办法，来解决社区组织的经费来源，并形成一种良性的基层财力机制。具体可考虑三个方面的政策调整：一是实行税收增量比例返还制度。即以街道为单位，以目前提供的税收和财政下拔的经费为基数，将每年新增加的创税部分按比例返还，从而提高其大力发展个体私营经济和各类社区经济，搞好协税、护税的积极性.这个办法主要着眼于搞活增量，因而对市、区级财政也不一定会增加很大压力。二是实行“条费转块”、事权与财权相统一。在加强社区的综合功能的过程中,应该将过去绿化、环卫、治安等方面条条部门的专项收费，相应拨支街居单位,实行“费随事转”。三是实行各类社会募集资金的切块下拨。即将以社会募集形式形成的来自驻区企事业单位、社会团体和个人支持援助公益事业的资金，根据社区的职责向街居组织切块下拨。5、发展社区服务，形成产业化发展模式。近年来,我区社区服务已有很大发展,已经建立了网络、完善了制度、形成了比较规范的社区服务体系，并为整个社区建设和发展积累了经验。当前，社区服务面临着新的突破,应该始终把它放在城区工作的突出位置来抓。要根据社区广大居民群众的意见和需求，最大限度地利用社区资源，广泛开展居民参与的互帮互助的社会公益活动；建立健全社区帮困救济、敬老养老、便民利民的服务体系;调动城区各部门、各单位和社会各方面力量，实行服务设施共建、社区资源共享，充分体现其社会化和自治性的特点.社区服务功能要由单一型向综合型、粗放型向集约型、被动应付型向主动创造型转变，由无偿性、互助性服务向作为第三产业的社区服务业延伸发展，从而使社区服务真正成为拓展全面性社区建设的生长点和拉动力,成为安排就业的重要渠道。要积极调整所有制结构,大力发展非公有制经济,大力发展以社区服务业为重点的第三产业，既提高适应市场的活力,又增强吸纳劳动力就业的能力。要以主要精力优化经济发展环境、搞好各方面服务,积极吸引民营、私营、三资企业来社区投资发展,形成“你办企业我服务，你获利润我得税"的新的区域抓经济工作的格局.为了形成这种新的工作机制，应该调整对街道、居委会工作的考核办法,淡化对经济的规模和利润的考核，强化对财政税收的考核；弱化对经济指标的考核，强化对社区建设、管理和服务方面的考核。通过考核办法的改进，形成对社区经济工作和整个社区建设的新的合理的激励机制.6、完善管理办法,建立一支灵活高效的社区干部队伍.据调查情况来看,大多没有落实，近几年来居委会存在“盲目进人"、“关系进人"的现象，给社区造成了较为沉重的负担.对此，如不引起高度重视，采取强硬措施予以遏止，势必给社区建设留下隐患。在社区干部队伍建设上,一要明确社区干部的职数,每个社区干部职数原则上设6到8人。二要建立“动态”的管理办法，对社区居委会新进人员一律实行聘用合同制，按企业劳动用工管理制度进行管理，不给予固定编制,区财政只按职数拔款给予补贴，人员由街道办事处按程序依法选聘。社区干部任职期间参加养老保险，不在任后与居委会依法解劳动合同。三要加强社区干部培训,提高社区干部综合素质。四要建立居民民主评议社区干部制度，通过居民的评议，根据居民群众的意见，使社区干部真正“能上能下".总结随着我国社会经济的不断发展,改革开放的不断深入，加快城市化进程已成必然趋势。城市化是人类社会进步的重要标志,是农耕社会向工业社会转变的客观要求。城市化的关键在“化"，即转变、转化，是指城市（含市镇、城镇）形成的具体过程,主要表现为：产业转化的过程，即第一产业的收缩和第二、三产业的扩充；人口转化的过程，即乡村人口比重逐渐降低，城市人口比重逐渐上升；文明转化的过程,即城市型的社会意识、生活方式不断强化扩散，乡村型的社会意识、生活方式等不断淡化和改变.其中，产业转化是基础，人口转化是关键,综合文明的转化和提升是衡量城市化质量的根本指标。社区作为城市管理的基础单位,以其“区域小社会”的特点及其服务、建设、整合、凝聚、稳定、发展等独特功能，成为加快城市化进程的重要载体。一个社区的经济培植、人口聚合、资源整合、文明提升，对整个区域的城市化进程发挥巨大的作用.在引导非城镇人口走入城市,改变其生活方式,提升其生活质量,造就城市型的生活性状和社会意识中,社区建设更有着举足轻重的作用。结束语及致谢在唐贤兴老师的悉心指导下，我终于完成了我的论文-《城市化进程中的社区建设管理》。从开始的选择论文题目到系统的实现,再到论文文章的完成,每一步对我来说都是新的尝试与挑战，这也是我在大学期间独立完成的最大项目。在这段时间里,我学到很多知识的同时也有很多感受,从一开始的一无所知到通过查看相关资料和书籍，让自己头脑中模糊的概念逐渐清晰，使自己非常稚嫩论文一步步完善起来。虽然我的论文不是很成熟，尚有很多不足之处，但我可以自豪的说，这里面的每一段文字，都是我辛勤的成果.

这次做论文的经历也会使我终身受益,我感受到做论文是要真真正正用心去做的一件事情，是真正的自己学习和研究的过程，没有学习就不可能有研究的能力，没有自己的研究，就不会有所突破，那也就不叫论文了.希望这次的经历能让我在以后学习中激励我继续进步.不积跬步何以至千里,本论文能够顺利的完成，除了要感谢唐老师的悉心帮助和支持，也要感谢各位任课老师，使我能够很好的掌握和运用专业知识,并在论文中得以体现。正是有了他们才使我的毕业论文工作顺利完成，在此向复旦大学网络教育学院的全体老师表示由衷的谢意，感谢他们的辛勤栽培。参考文献1、刘达华。农村城市化进程中的社区建设与管理．海天出版社.20０6。２、王建新．镇社区自治制度建设与管理创新实务全书．中国高级管理图书网。2008．３、杨赫男。新时期社区建设与管理实务百科.北京展望书城．２003。4、王霄．农村社区建设与管理。中国社会文献出版社.20０3．城市规划管理:目的:实现城市土地空间资源的使用和合理布局

过程：组织制定城市规划,并依法对城市土地的使用和各项建设活动进行组织、协调、引导、控制和监督

结果：使土地资源系统和各项建设的空间关系形成合理的结构,促进城市建设的协调和可持续发展.第一章、行政法学概述行政法是政府行政管理和实施依法行政的主要法律依据。ﻭ依法行政是城乡规划管理的一项基本原则。第一节法律及行政法本节重点：行政法的概念、法政法治原则一、法律

１、概念：泛指国家机关制定或认可，并由国家强制力保证实施的行为规范的总称。狭义指国家立法机关制定的具有约束力的规范性文件。2、特征：调控人们行为的社会规范；由国家制定或认可；由国家强制力保证实施；法律规定人们权利和义务.二、法律规范ﻭ１、定义：构成法律整体的基本要素或单位。由国家制定或认可的、逻辑上周全的、具有普遍约束力的行为规则。组成要素：

假定:规定适用该规范的条件部分

处理：为主体规定的具体行为模式，即权利和义务

制裁：违反规定应承担何种法律责任在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证.第六十五条三、行政法ﻭ1、概念：关于行政权力的授予、行使及对行政权力进行监督的法律规范的总称。ﻭ国家法律体系中的一个部门法。在国家法律体系中居于仅次于宪法的法律地位。2、行政法的渊源（表现形式)

1)宪法—最根本的渊源ﻭ２）法律。基本法律和基本法律以外的法律ﻭ３)行政法规：国务院根据宪法和法律制定的主要渊源

4）地方性法规ﻭ5）自治法规－自治条例和单行条例ﻭ6）规章—部门规章和地方规章四、行政法的原则1、行政合法性原则—首要原则ﻭ概念：指行政行为符合法律法规的基本原则。包括:行政主体合法;行政行为依法;行政程序守法；行政权限合法2、行政合理性原则ﻭ行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。ﻭ内容：ⅰ正当性。主观上出于正当动机，客观上必须符合正当的目的.ⅱ平衡性。ⅲ情理性。符合客观规律，合乎情理。行政自由裁量权：是行政主体在法律规定的范围内自行判断、自行选择和自由决定，以作出公正而适当的具体行政行为的权力。ﻭ存在的合理性：是适应现代行政管理事务的复杂性和多变性的需要；是行政效率价值追求的要求；是克服法律固有的不完善性的需要。行政合法性与合理性之间的关系ﻭ1）是行政法两项基本原则,两者不可偏废。ﻭ2）合法性原则是主要原则，合理性原则是补充原则。ﻭ3）违反合法性原则导致行政违法，违反合理性原则导致行政不当。ﻭ4）行政合法性原则既适用于行政管理，又适用于行政诉讼,而行政合理性原则不适用于行政诉讼。3、行政应急性原则

在某些特殊的紧急情况下，处于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。第二节行政主体与行政行为本节重点：抽象行政行为与具体行政行为、行政立法的概念、要求一、行政主体

概念：依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使职权及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织.是一种组织，而不是个人；依法拥有独立的行政职权;行政主体能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉讼;行政主体能独立承受行政行为所引起的法律效果和行政诉讼效果.二、行政行为ﻭ1、概念：国家行政机关依法行使国家行政权力，实施国家行政管理而产生的具有法律效力的行为。必须具备五个要件:１)行为的主体2)行为的客体3）行为的内容4）行为的形式5)行为的结果２、分类

按行政行为的方式和作用不同,可分为：

1）抽象行政行为：法定行政主体制定普遍适用具有法律效力的行政法律规范文件的行为

2)具体行政行为：行政主体对具体事件或特定的人所作的具体处理或特定的争议进行裁决的行为三、行政立法ﻭ1、概念：国家行政机关依照法定权限与程序制定、修改和废止行政法规、规章等规范性文件活动。立法的主体是国家行政机关ﻭ必须在法定权限内,依照法定程序进行ﻭ目的在于执行宪法和法律，实现国家行政管理职能

内容是关于国家对社会各方面事务的行政管理

表现形式是制定行政管理方面的行政法规和规章2、立法原则：依法立法、民主立法、加强管理与增进权益相结合、效率原则３、行政立法行为的主体ﻭ我国的行政机关通过三种形式取得立法权:

A根据宪法和有关组织法的规定取得职权性的行政立法权。B根据有关法律、法规规定取得授权性的立法权。C根据最高国家权力机关通过的专项决定，取得特别授权性的行政立法权。我国获得行政立法主体资格的行政机关有：

国务院、国务院各部、各委员会

省、自治区、直辖市的人民政府ﻭ省、自治区政府所在地的市人民政府ﻭ经国务院批准的较大市的人民政府4、程序

编制立法规划、起草、征求意见、审查、审议通过、签署审批、发布备案第三节行政程序本节重点:行政程序、行政复议一、定义：行政主体实施行政行为的时间与空间方式，也即行政主体在实施行政行为时必须遵循的步骤、方式之总称.ﻭ目的:保障行政相对人的权利，扼制行政主体自由裁量的随意性；保障行政权力的有效行使，提高行政效率二、法律意义ﻭ１、行政程序合法、适当是构成行政行为的有效要件之一。ﻭ2、行政程序违法、失当可以构成相对人申请复议、提请诉讼的理由之一。

3、行政程序违法、失当可以构成权力机关和上级行政机关撤销其行为的理由之一。

４、行政程序构成行政审查和司法审查的内容之一。三、程序的基本制度1、告知制度：指行政主体在实施行政行为过程中，必须把相对人应该知道的有关事项告知相对人的一种行政程序制度。

告知的内容：说明理由;告知权利和义务。

告知的方式:公告、文书、口头、标志及手势告知等。2、听证制度：行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利,行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度.3、回避制度：指行政公务人员在行政管理过程中，不得参与与自己有某种利害关系的行政事务的处理,以确保行政的公正性的一项制度。

三类：职务回避;公务回避；地域回避.4、信息公开制度：是行政机关向公民、法人或者其他组织公开政府文件、档案材料和其他政府信息的制度。５、职能分离制度：两类：同一行政主体内部实行职能分离；不同行政主体之间实行职能分离。6、时效制度：指行政法律关系主体在某些程序上必须在法定期限内行使权利或履行义务,否则就要承担不利的法律后果的一种程序制度。

三种类型：在法定期限内不行使其权利的，视为放弃权利。在法定时限内不履行其义务的，可以视为不履行义务。行政主体在法定期限应该作为而不作为的,可以视为同意或拒绝。

7、救济制度四、行政救济:当事人的权益因受国家行政机关或法律、法规授权组织的不法行政受到损害时，请求国家采取措施,使自己受到损害的权益得到维护的制度.ﻭ形式:申诉、声明异议、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等。(一）行政复议ﻭ1、定义：Reconｓｉｄeｒ,公民、法人或其他组织认为，行政机关或法律、法规授权组织的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向被申请人的上级领导机关提出申请,由受理申请的机关对原行政行为依法进行审查并作出行政复议决定的活动。

行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度.２、基本原则

实事求是、有错必纠;合法性原则;公开性原则;及时原则；便民原则3、范围：行政机关作出的具体行政行为

4、管辖（即向谁申请复议）:上一级的行政机关5、参加人：当事人（申请人、被申请人）、第三人和复议代理人６、程序及操作要求

１）程序：申请、受理：五日内审查、审理、决定２)要求：①申请复议的时效:知道具体行政行为之日起60日内提出复议申请。

②受理条件:Ａ申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织;Ｂ有明确的被申请人C有具体的复议请求和事实根据D属于申请复议范围E属于受理机关管辖③及时审查：复议机关及时审查，五日内决定是否受理

④全面审理：原则上实行书面复议制度。复议期间，已经生效的具体行政行为对申请人仍有约束力。⑤复议决定：A维持决定B补正决定-程序不当,可作出要求被申请人补正的决定C撤销或变更决定（主要事实不清，具体行政行为认定的基本事实缺少证据，适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令错误、违反法定程序、超越或滥用职权、具体行政行为明显不当)不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况.引起不可抗力的原因有两种:一是自然原因,人类无法控制的大自然力量所引起的灾害事故;二是社会原因，如战争、罢工、政府禁止令等引起的。不可抗力因公民个人不能预见、不能避免而成为民事活动中适用的一种免责理由。(二）行政诉讼

1、定义：人民法院按照诉讼程序解决部分行政争议的活动。ﻭ2、与行政复议的衔接：自由选择、复议前置；法定复议后不得起诉：3、行政诉讼的程序：起诉与受理、第一审程序、第二审程序、审判监督程序、执行程序４、行政复议与行政诉讼的区别:行政复议是行政监督，行政诉讼是法制监督。从法律效力上来说行政诉讼优先与行政复议.三、行政赔偿：行政机关及执法人员违法行使国家行政管理职权而侵犯公民、法人或组织的合法权益造成损害的,由国家承担赔偿责任的制度。第四节行政法律责任与行政法制监督本节重点：行政责任的形式和构成条件、行政监督的内涵和基本要求一、行政责任ﻭ１、概念：违反行政法律规范的当事人依法必须承担的法律责任。ﻭ2、包含的内容：行政主体的行政法律责任、行政相对人的法律责任、工作人员的行政法律责任3、形式：A行政处分:行政机关对公务员或国家机关工作人员的违法失职的惩戒.

B行政补偿C行政处罚:行政相对人ﻭＤ警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业等４、构成条件

1)行为人的行为客观上已构成违法。ﻭ2)行为人具有责任能力。年龄16周岁以上,智力正常.

3)行为人在主观上有过错。考察行为人主观恶性程度。ﻭ4)行政违法必须以法定职责或法定义务为前提。５、原则：教育与惩罚相结合的原则、责任法定原则、责任自负原则、主客观一致原则二、行政监督

1、含义：党、国家机关和人民群众对国家行政机关及国家公务员在行政管理过程中遵纪守法情况的监察和督导活动。（核心作用：中国共产党)ﻭ主体是党、权力机关、检察机关、审判机关、企业、事业单位、社会团体公民；对象是各级国家行政机关及公务员;法制监督.2、主要任务是发现和纠正一切违反国家行政管理原则、法规、规章的行为，防止和纠正行政管理活动中的偏差，保障行政目标准确、及时地实现.ﻭ作用：预防作用、补救作用、改进作用3、类型:执行党的监督（核心作用）

权力机关的监督:各级人民代表大会对行政机关的监督

司法机关的监督:人民检察院、人民法院ﻭ公民与社会组织的监督。第五节行政许可一、概念:行政机关根据公民、法人或其他组织的申请,经依法审查,准予从事特定活动的行为。二、特征：1、依申请的行政行为。ﻭ2、管理型行为。3、外部行为。

4、准予相对人从事特定活动的行为。三、分类

1、普通许可

行政机关准予符合法定条件的公民、法人或其他从事特定活动的行为。有附加条件活动的准许。没有数量限制。行政机关没有自由裁量权。2、特许:行政机关代表国家依法向相对人转让某种特定的权利的行为。ﻭ取得特许权应支付一定的费用；有数量控制;行政机关有自由裁量权。

适用于:有限自然资源的开发;有限公共资源的配置;直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入3、认可:行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。

通过考试;资格、资质证的认可，不能继承、转让；没有数量限制;没有自由裁量权。４、核准：行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定。

依据主要是技术性和专业性的；根据实地验收、检测决定；没有数量控制；没有自由裁量权。

适用于对特定的产品、物品的检验检疫。５、登记：行政机关确立行政相对人的特定主体资格的行为。ﻭ未经合法登记取得主体资格或特定身份,从事社会活动是非法的；没有数量控制;对申请登记的材料只进行形式审查；没有自由裁量权.ﻭ适用于：确立个人、企业或者其他组织特定的主体资格、特定身份的事项。四、程序

1、申请与受理ﻭ申请人向行政机关提出拟从事依法需要取得行政许可活动的意思表示

行政机关进行形式审查，决定是否受理

2、审查——实质内容的核查ﻭ形式：书面审查、实地核查、当面质询、听取第三人意见、召开专家论证会等。３、决定

准予行政许可的，应当予以公开；不予行政许可的,应说明理由并告知相对人救济权.ﻭ行政许可的期限：

行政许可法规定了20日的一般期限;多个行政机关,实行统一办理或联合办理的,行政许可法规定办理时间不得超过4５日；颁发、送达行政许可的期限为作出行政许可决定后的10日内完成。第二章城乡规划法规体系ﻭ本章重点:我国城乡规划法规体系的组成、《城乡规划法》第一节我国城乡规划法规的发展历程我国法律制度在历史上并不健全,1９４7年制订了现代历史上第一部城市规划法《都市计划法》五个阶段:一、国民经济恢复时期（1949-195２年）ﻭ195２年成立建工部，同年9月召开了建国以来第一次城市建设座谈会。ﻭ二、第一个五年计划时期(１95３—1９５7年)

1954年，在建工部设城市建设总局，主管城市建设工作。

19５4年11月,国家建委成立，１956年国家建委颁发《城市规划编制暂行办法》,这是新中国第一部关于城市规划的法规文件。三、大跃进和调整时期（19５8－1９65年）ﻭ1960年第九次全国计划会议上，草率地宣布“三年不搞城市规划”，是一个重大失误。ﻭ1９６1年，中共八届九中全会提出了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。ﻭ严格控制大城市人口增长，新建工厂，尽量分散在中小城市.四、“文化大革命"时期（19６6—1976年)ﻭ１9６６年至1９７1年,是城市建设遭受破坏最严重的时期

1972年，国务字批转国家计委、建委、财政部《关于加强基本建设管理的几项意见》，重新肯定城市规划地位。ﻭ1９７４年，《关于城市规划编制和审批意见》和《城市规划居住区用地控制指标》五、社会主义现代化建设新时期（1９７７年至今)1、19７7-1９89年ﻭ19７8年全国城市工作会议，中央发布《关于加强城市建设工作的意见》；

1984年国务院颁发了《城市规划条例》,是新中国建国以来，城市规划专业领域第一部行政法规，标志着我国的城市规划步入法制管理的轨道；19８7年10月，建设部在山东威海召开了全国首次城市规划管理工作会议；ﻭ1988年在吉林召开全国第一次城市规划法规体系研讨会,提出建立完善的法规体系。2、１9９０至今

1990年４月1日，新中国第一部城市规划专业法律《中华人民共和国城市规划法》正式施行

1993年6月29日，国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》，１993年１1月1日起正式施行；(一法一条例)ﻭ2０0８年《中华人民共和国城乡规划法》开始施行,标志着我国进入城乡一体化的新时代(共七章七十条）。第二节我国城乡规划法规体系城乡规划法规体系—国家调整城乡规划和规划管理方面所产生的社会关系的法律及各种法规、规章的总和。（一)国家城乡规划法规体系1、基本法：《中华人民共和国城乡规划法》ﻭ2、行政法规—由国务院制定和发布

《村庄和集镇规划建设管理条例》(1９93年）ﻭ《历史文化名城名镇名村保护条例》(2008年）３、部门规章:《城市规划编制办法》

《城市规划强制性内容暂行规定》ﻭ《城镇体系规划编制审批办法》等

4、其他规范性文件：国务院：《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》

建设部:《关于加强省域城镇体系规划调整和修编工作管理的通知》

《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》

相关部委的规范性文件ﻭ５、国家技术标准（二）地方城乡规划法规体系

１、地方性法规:《浙江省历史文化名城保护条例》ﻭ《深圳市城市规划条例》（1998）ﻭ2、地方政府规章:《浙江省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》、《上海市城市规划管理技术规定》3、其他规范性文件ﻭ4、地方技术标准二、纵向体系与横向体系1、纵向体系：法律→行政法规→部门规章→地方性法规→地方政府规章(法律效力由高到低)2、横向体系ﻭ城乡规划受到相关方面的法律、行政法规和规章的制约.

土地管理法、环境保护法、建筑法、行政许可法、行政复议法等。城乡规划体系：法律＋法规+规章+技术标准+相关法规章常以“。。。办法"形式出现。三、城乡规划技术标准体系是工程建设标准体系的一个组成部分.工程建设标准体系包括15个部分.1、基础标准ﻭ某一专业范围内作为其他标准的基础并普遍使用，具有广泛指导意义的术语、符号、计量单位、图形、基本分类、基本原则等。ﻭ城市规划术语标准、城市规划制图标准、城市用地分类代码2、通用标准ﻭ针对某一类标准化对象制定的覆盖面较大的共性标准,它可作为制定专用标准的依据.ﻭ城市人口规模预测规程、历史文化名城保护规范、城市用地竖向规划规范、镇规划标准、城市工程管线综合规划规范3、专用标准ﻭ针对某一具体标准化对象或作为通用标准的补充、延伸制定的专项标准，覆盖面一般不大。

城市居住区规划设计规范、风景名胜区规划规范、城市绿地设计规范、城市道路交通规划设计规范第三节城乡规划法２0０７年10月28日人大常委会通过，２０0８年１月1日起施行《城乡规划法》共七章七十条ﻭ与城市规划法比较，取消了城市新区开发与旧区改造一章，新增了“城乡规划的修改”和“监督检查”两章节一、《城市规划法》的检讨Ａ城乡二元分治，不利于统筹发展B立法理念滞后(工业文明的直接反映）“实现城市的经济和社会发展目标"“适应社会主义现代化建设的需要”C法律实施的机制不全，可操作性不强D监督机制缺失,责任追究制度缺乏E执法主体不明确,责权分配不合理F法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性《城市规划法》第五章规划行政主管部门没有行政强制权，面对违法建设，他们只能下达“责令停止建设”“限期拆除或者没收"“责令限期改正，并处罚款”的行政处罚文书,相对应人不履行处罚决定的，只能申请人民法院执行.二、《城乡规划法》的特点Ａ首次明确把村庄纳入规划，标志着中国将改变城乡二元结构规划制度,进人城乡统筹规划管理新时代。

B对比上版最大的不同是强调城乡统筹，最显著的进展是强化监督职能，最明确的要求是落实政府责任。C为加强城乡规划管理,协调城乡空间布局，改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展制定本法。三、《城乡规划法》的主要内容（一）城乡规划体系、原则和管理体制

1、城乡规划体系2、城乡规划原则

(1）城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展.ﻭ（2）先规划后建设。（3)环保节能，保护耕地。

（4）保护历史文化遗产和城乡特色风貌.

(５)公共安全、防灾减灾.3、城乡规划管理体制

第十一条：国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作.县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。（二)城乡规划的制定ﻭ1、城乡规划的内容

（1）省域城镇体系规划。(2）城市、镇总体规划ﻭ强制内容：建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水第、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护、防灾减灾等ﻭ(3)乡规划和村庄规划ﻭ乡规划应包括村庄发展布局2、城乡规划编制和审批程序ﻭ3、科学、民主制定规划的要求ﻭ设计单位资质。基础资料.公众参与。（三）城乡规划的实施

１、实施原则ﻭ政府实施城乡规划应遵循的原则ﻭ在城市建设和发展过程中应遵循的原则

在镇的建设和发展过程中实施规划时应遵循的原则

在乡、村庄的建设和发展过程中实施规划ﻭ规划实施过程中禁止擅自改变用途的原则2、近期建设规划:制定、重点内容、实施3、城乡规划实施管理制度ﻭ（1)建设项目选址规划管理（2)建设用地规划管理ﻭ（３）建设工程规划管理（4)乡村建设规划管理(四)城乡规划的修改

1、规划修改的前提条件ﻭ省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划:对原规划的实施情况进行总结,并向原审批机关报告。涉及强制内容的,要提出专题报告。控制性详细规划:对修改的必要性进行论证，征求地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告。涉及强制内容的,应先修改总规。修建性详细规划：采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。因修改给利害关系人造成损失的，应依法给予补偿。ﻭ乡规划、村庄规划：经村民会议或村民代表会讨论同意。ﻭ2、规划修改的报审程序:基本是按原规划城乡规划管理基础知识本章重点:１、政府的主要职能2、公共政策３、城乡规划管理的目的和任务4、城乡规划管理的依据、内容与方法第一节公共行政基础知识一、公共行政1、含义：政府处理公共事务提供公共服务的管理活动。国家行政机关为主的公共管理组织的管理活动。公共-公共权力、公共利益、公共事务行政—对公共事务的管理与指挥2、范围：公共领域—基本公共产品领域和混合公共产品领域3、作用:导向作用、管制作用、服务作用、扶助作用公共行政的主体和客体1、公共行政的主体：政府—行政机关及独立的行政机构。由不同层级组成，包括中央政府和地方各级人民政府2、公共行政的客体——公共事务国家事务：国防、外交共同事务:跨行政区域的,如大经济区协作地方事务:城市规划管理、交通管理公民事务：户籍管理三、行政机关１、概念—又称政府，国家依法设立并代表国家行使行政权，掌握国家行政事务的机关。是国家权力机关的执行机关。行使的职权是国家赋予的行政权。实行首长负责制.2、分类：根据管辖领域，可分为中央行政机关和地方行政机关。（国务院和地方各级人民政府)3、结构1）纵向层次—层级制结构:下一层次对上一层次负责，上下层次之间构成领导与被领导的关系。2）横向结构—职能结构:在一个层次中由若干平行部门组成,每个部门相对独立。政府的基本职能1、政治职能：保护国家的独立和主权、维护社会治安、界定和保护产权2、经济职能:宏观经济调控、区域性经济调节、国有资产管理、微观管制、规划并组织国家的大型经济建设项目。3、文化职能：领导和组织精神文明建设4、社会职能：通过专门机构对社会保障、福利救济等社会公益事业实施管理来实现。行政权力与行政责任1、行政权力（1）含义:各级行政机关执行法律,制定和发布行政法规，在法律授权的范围内实现对公共事务的管理,解决一系列行政问题的强制力量与影响力.特征：公共性、强制性—权力的行使依据法律进行、约束性—接受广大民众的监督(２)内容：立法参与权、委任立法权、行政管理权、司法行政权2、行政责任(1）法律上的行政责任（２）普通的行政责任：政治责任、社会责任、道德责任公共政策一、含义及本质1、含义：政府为处理社会公共事务而制定的行为规范。２、实质—政府对全社会的利益所作的有权威的分配.政府分配利益是一个动态过程.(１）利益选择—政府分配利益，要与政府价值偏好一致。（2）利益整合—政府考虑不同利益主体的需求，制定不同的政策.（3)利益分配—能够保护多数人的利益。（4）利益落实—公共政策是政府依据特定时期的目标,在对全社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。二、基本功能1、导向功能:政策对人们的行为、事物发展加以引导。2、调控功能：政府运用政策，对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制所起的作用。首先维护统治阶级的利益与需要。常常表现出特有的倾斜性.3、分配功能：与政府主观偏好一致或基本一致者.最能代表社会生产力发展方向者。普遍获益的社会多数者。三、特征权威性—公共政策得以实施并发挥作用的基本保障动态性—不同时期随着外部发展环境的变化公共政策适时而变层次性—国家、区域、地方基本价值取向社会公正准则2、发展效率准则３、实践检验准则城乡规划行政主管部门住建部→建委、建设厅→市规划局→县建设局→镇规化管理人员（高至低）第三节城乡规划管理基础知识一、基本概念根据《城市规划基本术语标准》:城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。a。城市规划管理是政府的一项行政职能b.城市规划管理的核心包括:1、城市规划的组织编制、审批管理2、城市规划实施管理3、规划的监督检查管理二、城乡规划管理的基本特征1、服务与制约的特性（就职能而言)2、宏观与微观管理(就管理对象而言）3、专业性与综合性(就管理内容而言）4、阶段性与长期连续性（就管理过程而言)三、城乡规划管理系统四、城乡规划管理系统要素管理人员通过一定的管理中介手段，规范管理对象,作用于被管理者，以实现管理目标的行为。五要素:管理目标、管理者、被管理者、管理对象、管理中介1、管理目标:通过管理努力争取并期望达到的城市未来的理想状态规划管理目标：目标内化:规划管理人员必须牢牢把握上述规划管理目标，将其转化为自己的理想和意志目标外化：将城市总体规划的目标，分介为地区详细规划的目标目的和任务：１、保障城乡规划建设法律、法规的施行和政令的畅通2、保障城乡综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调发展3、保障城乡各项建设纳入城乡规划的轨道,促进城乡规划的实施４、保障公共利益，维护相关方面的合法权益2、管理人员:一个组织管理活动的执行者和组织者职业道德3、管理对象：城市(宏观)、城市规划区内的土地使用和各项建设活动（微观）4、被管理者：政府部门、建设单位5、管理中介：通过管理达到目标状态的依据和手段五、基本依据1、法律规范依据。2、城乡规划依据。３、技术规范和标准依据。4、方针政策依据。六、原则:依法行政、系统管理、集中统一管理、政务公开七、城乡规划管理方法1、行政方法：城规行政主管部门依靠行政组织授权,采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序等方式来组织、指挥规划的编制、实施、监督检查活动。2、法律方法：通过《城乡规划法》及相关的法律、法规、规章和各种技术规范、标准，规范城市规划编制和各项建设行为。加强立法、执法、守法和司法工作，严格依法行政3、经济方法:通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段，按照客观经济规律的要求来进行规划管理。兼顾城市整体利益、激发城市经济活力、城市建设调控作用4、咨询方法：有利于集思广益，提高决策水平城乡规划行政主管部门住建部→建委、建设厅→市规划局→县建设局→镇规划管理人员第四章城乡规划编制与审批管理本章重点：城乡规划组织编制的主体、城乡规划的编制与报批程序、城乡规划的审批主体、城乡规划的审批程序与方法、城乡规划修改的程序、各级城乡规划编制单位承担项目的范围第一节城乡规划编制管理一、城乡规划的内容

回顾《城乡规划法》第二条的规定ﻭA城镇体系规划→全国和省域

B城市规划、镇规划→总体规划、详细规划、近期建设规划C乡规划D村庄规划二、特征

1准立法行为：维护城市规划的严肃性和相对稳定性、积极促进城市规划法制化

2是政府意志的体现：制定城市规划是政府的职能

3是一个有机的组织过程

4是一个动态的连续过程三、编制城市规划的法定依据

１《城乡规划法》规定的各项原则

２上一层次依法制定和依法批准的城乡规划

３城市规划和建设有关法律、法规和技术标准

４党和国家的方针政策

5城市或地区的现状条件和自然、地理、历史特点五、城市规划组织编制的程序拟定编制计划→制定规划编制要求→确定编制单位→协调规划编制中的重大问题→评审规划中间成果→验收规划成果→申报规划成果六、城乡规划的强制性内容《城乡规划法》第十七条：总规强制性内容审批管理：分级审批城关镇→市一般镇→县第二节城乡规划审批管理一、城乡规划审批主体—-实行分级审批制。

1、全国城镇体系规划：由国务院城乡规划行政主管部门报国务院审批、省域城镇体系规划报国务院审批２、城市总体规划：直辖市—报国务院审批省、自治区人民政府所在地的城市及国务院确定的城市,由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

3、镇总体规划：县人民政府所在地的镇，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划报上一级人民政府审批。４、详细规划：城市控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。乡规划和村庄规划,报上一级人民政府审批。二、审批程序１、前置程序

（1)报请审议:省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划在报上一级人民政府审批前，应经本级人民代表大会常务委员会审议，并将审议意见及根据审议修改情况一并上报。村庄规划在报送审批前，应经村民会议或村民代表会讨论同意。(2）规划公告：报送审批前，组织编制机关应依法将城乡规划草案公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告时间不得少于30日.ﻭ2、上报程序:由组织编制机关上报。3、批准程序：批准前,审批机关应组织专家和有关部门进行审查。城乡规划审批机关在对上报的城乡规划组织审查同意后,予以书面批复。

４、公布程序:城乡规划组织编制机关应及时公布经依法批准的城乡规划。总体规划的审批程序：论证规划方案、城市政府组织审核、报请人大审议、批准总体规划、公布批准的规划第三节城乡规划修改管理一、省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总规的修改ﻭ1、规划实施情况评估。ﻭ组织编制机关应组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估。采取论证会、听证会等方式征求公众意见。向本级人民代表大会常务委员会和原审批机关提出评估报告,并附具征求意见的情况2、修改的条件——《城乡规划法》第四十七条ﻭ3、修改的程序：对原规划实施情况进行总结,并向原审批机关报告。修改涉及强制性内容的，向原审批机关提出专题报告,同意后，方可修改。按原审批程序报批。二、控制性详细规划的修改1、对修改的必要性进行论证。ﻭ2、征求规划地段内利害关系人的意见。

3、向原审批机关提出专题报告。4、按原程序报批。

5、涉及总规强制性内容的，应先修改总规三、修建性详细规划的修改：不行随意修改，确需修改的，采取听证会等形式，听取利害关系人的意见。因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应依法给予补偿。第四节城市规划设计单位资格管理一、城乡规划编制单位的资质有法人资格；有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；有规定数量的相关专业技术人员;有相应的技术设备；有健全的技术、质量、财务管理制度二、城乡规划编制单位资格管理主体

国务院城乡规划行政主管部门负责全国的城市规划编制单位资质管理工作。县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门负责本行政区域内城市规划编制单位的资质管理工作.三、城市规划设计单位资质标准城市规划编制单位各级标准中均应有固定的工作场所，其人均建筑面积甲、乙、丙级均不少于10平方米。四、资质管理程序1、申请程序ﻭ填写《资质证书》申请表。高等院校、科研单位的城市规划编制机构中专职从事城市规划编制人员不低于技术人员总数的6０％。新设立的单位,可申请暂定资质，有效期2年。在效期满后，根据业务情况，确定资质等级。乙、丙级单位，取得证书满3年方可申请高一级资质。２、审批程序:申请甲级资质的,由省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门初审,国务院城市规划行政主管部门审批,核发证书。ﻭ申请乙、丙级资质的,由所在地市、县人民政府城市规划行政主管部门初审，省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门审批，核发证书，报国务院备案。3、变更程序:撤销或更名，应在批准之日起3０日内到发证部门办理注销或变更手续.合并或分立,在批准之日起30日内重新申请办理证书。ﻭ4、换发、补发程序:证书有效期为6年，期满3个月前,编制单位向发证部门提出换证申请。5、监管程序:发证机关对城市规划编制单位实行资质年检制度.五、与城乡规划编制审批管理有关的法律责任第五章建设项目选址规划管理从“两证一书”到“三证一书"《城乡规划法》第四十一条规定第一节概述一、概念:城乡规划行政主管部门根据城乡规划及有关法律、法规对按照国家规定需要有关部门进行批准或核准,以划拨方式取得国有土地所有权的建设项目，进行确认或选择，保证各项建设按城乡规划安排,核发建设项目选址意见书的行政管理工作.ﻭ—计划审批阶段的用地规划管理ﻭ-关于土地使用权的获得二、意义：城乡规划实施的首要环节;建设用地规划管理的前期工作；是建设项目是否可行的必要条件之