浅谈猪腹泻的综合防治措施(常用版)

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毕业设计（论文）浅谈猪腹泻的综合防治措施（常用版）(可以直接使用，可编辑完整版资料，欢迎下载）浅谈猪腹泻的综合防治措施系部：动物科学系专业：畜牧兽医（宠物诊疗）学号：090306249学生姓名：彭静晓指导教师姓名：王清艳指导教师职称：助教二○一二年五月十五日摘要猪的腹泻是养猪生产中一种常见的典型的多因素疾病，给养猪业带来严重的经济损失，也是引起仔猪死亡的重要原因之一，有时加上管理者的失误，肠炎与腹泻已经成为长期困扰猪场的一个亟待解决的重要问题。课题通过在实习期间对嘉兴地区养殖场走访调研，观察养殖场药物治疗，记录病情等来获取资料和论证，总结出猪腹泻的各种发病原因，诊断要点，流行特点、临诊症状等，最后对猪腹泻进行描述。并通过资料研究，实地试验，对猪腹泻的诊断和防治进行全面和深入体的探讨，总结出综合防控方案。关键词：猪腹泻发病原因防治目录摘要 I第一章猪腹泻的概述 11.1定义 11.2病因及分类 1第二章嘉兴地区生猪养殖概况 32.1所在地域 32.2养殖品种及特点 32.3养殖模式及发病情况 4第三章猪腹泻发病原因分析 43.1猪自身因素 43.2环境因素 53.3饲养管理因素 5第四章综合防制措施 64.1把好母猪关 64.2条件控制 6 6 6 6 7 74.3加强饲养管理 74.4做好预防措施 84.5治疗方法 8致谢 9参考文献 10第一章猪腹泻的概述1.1定义猪腹泻疾病是一种复杂的病群，为养猪业的多因素疾病，在猪的疾病中出现腹泻性疾病占发病总量的30%～40%，尤其是仔猪腹泻和断奶应激性腹泻更为常见。由于腹泻猪的体质降低，对疾病的抵抗力减弱，治疗不及时会引起大批死亡，给养猪业带来严重的经济损失。因此防治和控制猪的腹泻疾病成为养猪业所关注的问题。1.2病因及分类根据临床症状猪腹泻大体可分为传染性腹泻和非传染性腹泻。

传染性腹泻

（一）细菌性腹泻①埃氏大肠杆菌仔猪黄痢。气温、饲料的改变，轮状病毒感染是主要诱因，母猪是传染源，腹泻粪便呈黄色浆糊状，排便失禁，少有呕吐，出生1周内发生，以后较少，发病重，死亡率高。溶血性大肠杆菌引起多呈急性和腐败致死性。②仔猪白痢仔猪突然出现腹泻，病程开始排浆糊样粪便而后呈水样，最后呈乳白、灰白、黄白色下痢，气味腥臭。2～3周发病多，体温、食欲变化不明显，症状较轻，3～7d康复。③魏氏梭菌C型（仔猪红痢）由于消毒不力，环境污染，母猪是传染源。肠道排毒造成地面、奶头污染，排红褐色血性稀粪，含少量坏死组织碎片，有气泡，气味腥臭，后腿粘有血样粪便，1～3日龄仔猪发生，病程短，发病率高，一般来不及治疗。④猪沙门氏菌（仔猪副伤寒）诱因为高密度饲养，环境污染、潮湿、各种应激盒营养障碍等。多见下痢型，猪只发热、呕吐、食欲不振、被毛无光泽，粪便水样、黄色、恶臭。1～4月龄，四季发病，体温高，初期可达41～42℃，呼吸困难，耳根、胸膜皮肤显红色，后变为蓝紫色成出血斑。（二）病毒性腹泻①猪传染性胃肠炎由冠状病毒引起，各种年龄猪都可发生，7～10日龄仔猪发生呕吐、严重腹泻，病死率高达100％，大猪很少死亡。该病发病率高，传播快，多发生于寒冷季节，病猪初呕吐，排灰色或黄色水样稀粪，迅速消瘦、脱水，但大部分病猪在短期内可康复，哺乳母猪发病导致无乳症。②猪轮状病毒感染。多发生于8日龄以内的仔猪，常见于寒冷季节，发病率高，无继发感染，死亡率低，小于10%。（三）寄生虫性腹泻①寄生在猪胃肠道内的线虫。②鞭虫感染将引起肠黏膜白细胞破坏，毛细血管出血，黏膜层溃疡。③猪球虫病。

非传染性腹泻（一）仔猪胃肠道不成熟，特别是胃酸分泌量比成年猪低很多，杀菌能力差。仔猪断奶后发生多种应激：①饲料，仔猪饲料要以母乳为主，若转变为以饲料为主，则成分的变化增加了消化道的负担。②母子分离，造成仔猪对环境不适应。③环境变化，断奶后即分群和换栏，使仔猪难以适应，发生情绪焦虑和咬斗现象，此外环境、温度、湿度变化均可导致代谢功能紊乱。（二）仔猪夏天过多饮水，稀释了胃酸，胃内的细菌如大肠杆菌不易被杀死，通过胃酸这一消化屏障进入肠道导致腹泻。（三）仔猪胃肠道的各种消化酶，如唾液淀粉酶、胃蛋白酶等均比成年猪少，不利于食物的消化，导致消化不良。（四）仔猪生长速度较快，需要的营养相对较多，这些营养要胃肠道消化，与成年猪相比，仔猪胃肠道的负担较重，更易发生消化功能紊乱。（五）霉菌毒素特别是霉变饲料产生的黄曲霉毒素，可导致出生性腹泻。猪对霉变饲料一般比较敏感，断奶仔猪一旦接触后，则会产生食性记忆，在以后中、大猪阶段对发霉的饲料都会拒食。第二章嘉兴地区生猪养殖概况2.1所在地域嘉兴地区，养猪广泛，各地区都有养猪分布，养殖数量从几只到成百上千的都有。其中以散养户和中小规模的养殖户为主，规模性养殖大多为企业公司所办。2.2养殖品种及特点杜长大生长快，饲料转化率高，抗逆性强。70日龄至100kg日增重：750克。70日龄至100kg饲料报酬：2.8:1。出生至100kg天数：170天。肥育猪25～90千克阶段日增重为700～800克，饲料利用率2.8～3.2，达90千克体重日龄在170天以下；90千克屠宰时，屠宰率72％以上，胴体瘦肉率61～64％；肉质优良，肌内脂肪含量高达4％以上。杜长大是生长发育最快的猪种,肥育期平均日增重750克以上，料肉比2.5～3.0：1。胴体瘦肉率在60%以上，屠宰率为75%，成年公公猪体重为340～450千克，母猪300～390千克。初产母猪产仔9头左右，经产母猪产仔10头左右。母性较强,育成率高。由于杜长大猪具有增重快，饲料报酬高（料肉比为2.8～3.2：1），胴体品质好、眼肌面积大、瘦肉率高等优点，而在繁殖性能方面较差些。故在与其它猪种杂交时，经常作为父本，以达到增产瘦肉和提高产仔数的目的。杜长大猪具有生长发育快、饲料报酬高、瘦肉率高几大特点，在生产商品猪的杂交体系中适合做终端父本。最常用的配套系杜长大。杜长大猪适应性好，无应激敏感现象，易饲养管理成功，广泛适合于工厂化养猪和农户饲养。杜长大身体健壮、强悍，耐粗性能强，是一个极富生命力的品种。生长快，饲料利用率高。该品种的缺点是繁殖力不太高，母性差，胴体产肉量稍低，肌肉间脂肪含量偏高。2.3养殖模式及发病情况本养殖场属于中规模规模的养猪，猪舍朝向为南北向，有利于自然通风。猪场的运输量大，本猪场距交通主干线200米以上，距离一般公路100米以上。猪舍的设计根据猪的生物学特点，因地制宜地进行科学设计，为猪群提供一个空气新鲜、温度适宜的良好环境。猪舍分为1幢公猪室、2幢母猪栏(配种栏)、3幢分娩栏、2幢保育栏、2幢育成(肥)栏，还有人工采精室，除此之外，本养殖公司，还大量种植了牧草以供母猪食用。此养殖场，猪腹泻情况发病率10～20%左右，一般是首先做好基本的预防措施，比如：出生仔猪断脐、剪牙、断尾、剪耳等消毒；仔猪注射足量铁剂（牲血素）；疫苗接种。所在养殖场属于中型养殖规模，本是试验用猪，但凭正规的管理和养殖技术，基本的设备配备和医疗人员、饲养员。有着丰富的养殖管理经验，对于疾病的防治和诊断有着丰富的经验和有效的治疗，之所以走访此养殖场，也是这个原因，经过一段时间的观察和访问，终于也得出一些腹泻病的防治和综合结论。该养殖场养殖种母猪500头左右，种公猪7头，每窝仔猪活仔数平均10头左右；仔猪腹泻率10～20%种母猪0.2～1%；规范饲养管理，接种疫苗。对于腹泻仔猪，饲料拌药，以及肌肉注射特效腹泻药，以及饲料拌药，配合治疗。第三章猪腹泻发病原因分析3.1猪自身因素泌乳期，母猪泌乳营养过高，难以被仔猪消化，泌乳质量差，也会引起仔猪腹泻。断奶后，仔猪消化机能还是不完全，造成消化不良引起的仔猪腹泻。断奶仔猪多发，从吃初乳变成以饲料为主，加上断奶应激，降低了肠道的酶水平。据资料表明,断奶后一周各种消化酶活性降低到断奶前水平的1/3，使本来就不足的酶水平更低,影响营养成分的消化和吸收。同时,断奶后仔猪胃内因胃酸不足，pH值升高,胃蛋白酶形成减少,对饲料中蛋白质的消化率降低,消化不完全的饲料为肠内致病性大肠杆菌及有害微生物的繁殖提供条件,抑制了乳酸杆菌生长,最终因消化不良而腹泻。3.2环境因素不良的环境很容易诱发仔猪疾病，特别是腹泻症，常见的不良因素有以下几种：

湿度过大的环境为病原菌繁殖提供了必要的条件，舍内应加强通风除湿，保持干燥。

寒凉的温度诱发肠痉挛，消化酶活性降低。特别在冬季，仔猪通过加强努责和内脏活动产热抵御寒冷，伴随着肠胃蠕动增强而产生泻下，因此，寒冷季节注意保温供暖，防止仔猪直接接触地面。

气温过热，饮水量大，胃酸稀释。要注意补充酸化食物和使用益生素，或使用整肠生。病原微生物的入侵，没有采取有效的消毒及措施。3.3饲养管理因素管理上的疏漏也是造成猪腹泻的主要因素。饲养区进出人员复杂，进出消毒不彻底或者更衣不及时都有可能将病毒，致病微生物带入猪棚从而使猪群感染。感染了流行性腹泻的猪群，养殖户若不及时采取措施，会导致死亡率升高、出栏时间推迟，直接给养殖户带来巨大精神压力和经济损失。感染非典型性猪群，起初的腹泻数量并不多，只是零星的死亡几只，但是养殖户如果没有做到及时发现和及时治疗，有可能会导致传染范围的扩大，从而造成经济损失。仔猪出生后，要做好仔猪腹泻预防措施，这样能有效预防和抑制腹泻病情和致病因素，这是每个养殖场和农户应做的基本防护手段，一般以药物和疫苗为主来进行预防，以控制仔猪腹泻，确保仔猪健康生长，达到经济效益。第四章综合防制措施4.1把好母猪关泌乳母猪的乳质对仔畜有直接的影响；优良生产性能的母猪，其后代成活率也明显提高。母猪的体况营养包括以下几个方面：

（一）母猪的营养过好或过差，营养过好泌乳中营养含量过高，一时难以被仔畜消化吸收，形成消化不良性腹泻，这种情况往往发生在哺乳前期。另一种情况是母猪营养过差，乳中营养物品质差，特别是蛋白质颗粒过粗难被消化，同时也间接影响仔畜发育，导致体弱和抗病力低下，诱发其他疾病。

（二）母猪的产仔年龄与免疫力，通常初产母猪乳汁品质较差，仔猪的腹泻发病率也较高，随着年龄的增长，老龄母猪的生产性能和泌乳功能下降，这也是引发仔畜腹泻的一个因素。

如果母猪缺乏对某些腹泻疾病的免疫能力，仔猪也无法从初乳中获取该病的母源抗体。当母猪处于疾病状态时，泌乳品质降低也会导致仔猪的消化不良，俗称“火奶”。4.2条件控制4.2.1温度一般猪舍的适宜温度，哺乳仔猪为25～30℃，生长猪20～23℃，成年猪15～18℃。夏季气温过高时须采取降温措施，如在地面喷洒凉水、圈外搭凉棚、设置洗浴池，保持通风、供足饮水等，以防止中暑。4.2.2湿度湿度是指猪舍内空气中含水分的多少，一般用相对湿度表示。猪的适宜湿度范围为65%～80%。试验表明，在气温14～23℃、相对湿度50%～80%的环境下最适合猪生存，猪的生长速度快，肥育效果好。4.2.3通风规模化猪场由于猪只的密度大，猪舍的容积相对较小且密闭，猪舍内蓄积了大量二氧化碳、氨、硫化氢和尘埃。除了注意通风换气外，还要搞好猪舍内的卫生管理，及时清除粪便、污水。干燥是减少有害气体产生的主要措施，通风是消除有害气体的重要方法。4.2.4光照光照能促进猪的新陈代谢，加速骨骼生长，活化和增强免疫机能。育肥猪对光照没有过多的要求，但光照对繁育母猪和仔猪有重要的作用。4.2.5消毒入场消毒，人员进入猪场内部，都要经过消毒池；医疗器械消毒，一般采用高温灭菌；猪舍消毒，猪舍消毒一般情况下每周一到两次。但是至少一次。一般以固体颗粒喷雾为主。4.3加强饲养管理疾病的发生除了内部因素的影响以外，还受到外界因素的影响，外出以后不经消毒就进入到猪舍，无形中就将外界的病菌带入猪舍里，或者随便允许外来人员进入猪舍。在这点上，要严格控制外来的病菌进入猪舍，此外还要做到定期消毒，勤通风，并且还要保证消毒工作是否正确和到位。根据天气等自然状况及时对猪舍采取措施，春天昼夜温差大，要注意及时通风和保暖；夏天天气炎热，热应激大，通风工作要做好，如果猪舍温度还是居高不下，可以适当增加排风设施，或者给猪适当补充一些维生素来抵御高温带来的应激；梅雨天气，猪舍潮湿，细菌滋生，要及时更换垫料，保持猪生长环境的干燥。向正规的饲料经销商购买优质合格的饲料，切不可贪图便宜购买劣质发霉的饲料，猪群一旦发病会引起整体的免疫力下降，发病率大大提高。提升养殖户自身的技术，要解决这个问题，养殖户首先要摆正自己的观念，当今的畜牧养殖已经不是多年前的自家养几只猪，几只鸡的养殖了，而是要有规范的管理、严格的消毒。其次，要留意当地的农民培训信息，或者认真的向相关的畜牧单位的专家、老师请教养殖方法，疾病防治方法等，或者请相关的行家来猪舍进行指导。经过多方的努力，养殖一定可以取得成功。4.4做好预防措施出生仔猪断脐、剪牙、断尾、剪耳等应消毒。仔猪注射足量铁剂。免疫接种。预防仔猪大肠杆菌，可选用下列疫苗：①仔猪腹泻基因工程(K88、K99)双价灭活疫苗。②大肠杆菌遗传工程(K88ab-LTB)双价疫苗。③仔猪大肠杆菌腹泻(K88、K99、987P)三价灭活疫苗。④自家灭活疫苗。（四）药物预防。4.5治疗方法针对典型性猪腹泻病例对症下药，对于典型性的猪腹泻病例，记载的治疗方案，采取针对性药物治疗，注射治疗。比如痢疾，就用痢菌净，痢立清，强痢康等。针对非典型性腹泻病例非典型性腹泻，可采取饲料拌药，此养殖场采用的是白头翁散加活性碳拌药拌入饲料供猪采食，以便控制病情。致谢历时将近三个月的时间终于将这篇论文写完，在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，都在同学和老师的帮助下度过了。尤其要强烈感谢我的论文指导老师王清艳老师，她对我进行了无私的指导和帮助，不厌其烦的帮助进行论文的修改和改进。另外，在校图书馆查找资料的时候，图书馆的老师也给我提供了很多方面的支持与帮助。在此向帮助和指导过我的各位老师表示最中心的感谢！感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。感谢我的同学和朋友，在我写论文的过程中给予我了很多你问素材，还在论文的撰写和排版灯过程中提供热情的帮助。由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友批评和指正！参考文献[1]杨春华，王强，王毅．猪流行性腹泻的诊断与科学防治[J]畜牧与饲料科学,2021(07)：26-27．[2]李航．猪病毒性腹泻病的发生与防治[J]]现代农业科技，2021(06)：36-37．[3]王玲，蒲万霞，扎西英派“断奶安"防治仔猪腹泻的作用机理及应用研究”[J]安徽农业科学，2021(04)：56-57．[4]刘利华，仔猪腹泻的原因及防治措施．[J]现代农业科技,2021(21)：46-47．[5]赵坤，刘兴友，李培庆．中药制剂对仔猪大肠杆菌性腹泻的治疗效果[J]安徽农业科学,2006(11)22-23．[6]杨黎晖，李辉，李宽阁．仔猪腹泻的病因分析及综合防治措施[J]养殖技术顾问,2021，(05)：52-53．山区高速公路沥青路面车辙成因与防治措施申爱琴庄传仪摘要：本文针对山区路面的一些特点,从材料选择、配合比设计、路面结构设计、路线纵坡设计、施工过程质量控制及交通与环境控制等方面提出了防治车辙病害的技术措施，以提高沥青混合料的抗车辙性能。引言

车辙是高速公路沥青路面除了裂缝和水损害之外的一种危害性较大的病害类型，在现代交通状况下，车辙出现的速度和普遍性大大超过了预期。随着高速公路建设的重心向山岭重丘区转移，山区高速公路车辙病害也愈加突出。

一般山区高速公路沿线地形复杂，路线纵坡大，长陡坡路段多，受重载、超载及低速行车等诸多不利因素影响，车辙病害大量出现，特别在纵坡较大的上坡路段，当持续高温时，车辙形成和发展快，已严重影响行车安全。鉴于未来高速公路规划建设中面临更多的山区高速公路，深人开展山区高速公路车辙成因分析，研究长大纵坡路段沥青路面车辙预防处治措施具有重要的意义。

1、沥青路面车辙破坏类型

车辙是指路面的结构层及土基在行车荷载作用下的补充压实，以及结构层财料的侧向位移产生的累积永久变形。车辙按成因不同分3类：由沥青路面以下各结构层的永久性变形引起的结构性车辙；由混合料的侧向流动变形引起的失稳性车辙；压密性车辙和磨损性车辙。

1.1结构性车辙

结构性车辙是指路面结构在交通荷载作用下产生整体永久变形而形成的车辙，这种变形主要由路基变形而产生。此类车辙的宽度较大，两侧没有隆起现象，横断面成浅盆状的U字型(凹型)，见图1、图2。

1.2失稳性车辙

失稳性车辙是由于沥青路面结构层在车轮荷载作用下，其内部材科的流动产生横向位移而形成。通常发生在轮迹处，当沥青混合料的高温稳定性不足时，在外力作用下就会产生这类车辙。这种车辙一般都有剪切变形产生的两侧隆起现象，车辙断面成W型(图3、图4)，易发生在车速较慢、横向应力大的上坡路段。失稳性车辙危害最为严重，它是山区高速公路车辙病害的主要类型，影响因素多而复杂。

1．3压密性和磨损性车辙

压密性车辙是由于沥青面层本身的压密而引起；磨耗型车辙是由于沥青路面结构表层材料在车轮磨损和自然环境作用下，持续不断损失形成的。这2类变形对车辙的贡献很小。

2山区高速公路沥青路面车辙成因分析

针对山区高速公路路线纵坡大且路段长，重车、超载车多且车速慢，夏季高温等特点，通过综合分析认为，除影响一般路段沥青路面车辙因素外，长纵坡路段出现严重车辙的原因可归纳为以下几个方面。

2.1重载、超载交通的影响

2．1．1超载作用下的车辙分析

中国“八五”科技攻关课题“道路沥青及沥青混合料使用性能的研究”对此进行了众多的试验，其中HXL沥青AC-16I型沥青混合料在60℃时的动稳定度和荷载关系式为

IqDS=3．4593—0．5746p

式中：P——接地压强，MPa。

计算不同荷载下动稳定度见表1与图5所示。

对于汽车荷载，如果轮压小于标准轮压(0．7MPa)，动稳定度将急剧增大，对产生车辙的影响就小得多。而现实情况是超限超载车辆的比例很大，随着荷载的增加，动稳定度将按对数的比例下降。以HXL沥青混合料为例，轮压从0．7MPa增大至1．2MPa，动稳定度从1140次／mm降低到589次／mm，动稳定度将下降到原1／3。同时研究表明，路面沉降的增量几乎与超载同步增长。保持基层弹性模量不变，将轮载从0．70MPa增加50％至1．05MPa，产生的路表车辙则为标准轴载下产生车辙的185．9％(图6)。如任意一轮载作用下均有上述规律，则达到路面塑性变形的极限状态时，超载下道路的累计轴次仅为标准轴载作用下累计轴次的54％左右。

长安大学对比了在满载、超载30％、超载60％、超载100％情况下的累计标准轴次与路面结构的使用寿命的关系(表2、图7)。

可以看出，随着超载率的增加，车辆换算系数明显增加；使用初期计算标准轴次与设计寿命年限内累计标准轴次均明显增加；使用寿命明显降低，超载60％时，使用寿命为3．40年，超载100％时，使用寿命仅为1．40年，可见超载对路面使用寿命的影响极大。

2．1．2超载对沥青路面结构应力的影响当沥青路面结构所承受的车辆轴载增加时，路面结构内部的应力分布必然发生变化，结构的压应力、拉应力和剪应力均随之增加。

根据陕西省铜黄高速公路半刚性基层沥青路面不同轴载应力分析(图8)，压应力随深度的增加逐渐减小，面层上部0~5cm范围内的压应力最大，5cm以下压应力减小得较快；轴载从10t增加到18t，压应力在面层中的分布曲线基本平行，面层中不同深度的压应力增加值几乎相等。因此，表面层承受的压应力最大，最容易产生压密形变，超载车辆(特别是严重超载的车辆)将显著加快压密形变的产生，而且使产生较大压密形变的深度增加。

随着深度的增加，半刚性基层沥青路面结构内剪应力迅速增加(图9)，到某一深度处达到峰值，然后剪应力值开始逐渐减小。峰值的深度位置随轴载增大而加深，在10t轴载作用下剪应力在深4cm处达到峰值0．233MPa，在18l轴载下峰值0．28MPa的位置为深5cm处。说明随着轴载的增大和轮胎接触压力的增加，剪应力随之增大，且剪应力峰值会向下扩展。在面层表面下4cm深度范围内的剪应力值较小：在表面下4~10cm范围内的剪应力值最大，也是最易产生辙槽的区域，在重载作用下影响更加明显，10t轴载作用下的平均剪应力约为0．21MPa，18t轴载作用下的平均剪应力值为0．25MPa；面层表面10cm以下剪应力值较小，在10t轴载作用下的平均剪应力值约为0．16MPa，在18t轴载作用下的平均剪应力约为0．22MPa。因此，随着轴载增加，沥青层产主失稳性车辙的可能性就会增加，在中面层更容易产生失稳性车辙，且轴重愈大，同一层位内的剪应力也愈大，因而亥层位沥青混凝土的高温强度或抗辙槽囊力也应提高。

2.2纵坡的影响

在山区高速公路陡坡路段或连续上发路段，载重汽车受纵坡的影响很大，重载、超载车已不能正常爬坡，行驶速主很低，车轮荷载的作用时间成倍延长；车辆行驶表现为车轮间歇的跳跃式前进，对路面产生一附加的水平冲击力，加速了沥青路面的车辙破坏。

2.2．1行车速度

根据汽车行驶理论，载重汽车在长陡坡路段爬坡行驶时一般先做加速度减小的减速运动，后做匀速运动的过程。因此，车辆载重越大，坡道越陡，汽车行驶速度减小的越快，稳定时速度越小。上坡路段载重汽车行车缓慢，行驶速度的降低延长了轴载对路面的作用时间，对路面结构层内的应力和应变等产主影响。沥青混合料作为一种粘弹性材料，遵从流变学的一般规律，按照流变学的波兹曼(Boltzmann)叠加原理，每次汽车荷载通过的作用可以按荷载作用时间叠加，每一辆车的荷载不同也是司样叠加的。如果汽车荷载相同，通过一辆20km／h的慢速车，与通过5辆100km／h的快速车的作用时间是相同的。因此，轴载越大的载重车，在爬坡时的速度越慢，车速越低，换算的重载车辆数也越多，轴载和车速的叠加影响就更大。从表1可看出，如轴载从0．7MPa增加到1．2MPa，HXL沥青混合料动稳定度从1140次／mm降低到589次／mm，同样产生1mm的车辙，荷载次数将降低一半。如果速度再从100km／h降低到20km／h，荷载作用次数增大5倍，产生同样大小的车辙的车辆数减少了10倍。因此，车速降低对车辙的影响比荷载的影响大得多。

2．2．2路面温度

行车速度的降低增加了车轮荷载与沥青路面的作用时间，鉴于沥青这种粘弹塑性材料的“时温等效”特性，相当于提高了路面的瞬时温度；同时轮胎与路面之间的摩擦热亦将增大，导致沥青混合料的劲度模量降低，加速了车辙的产生。

2．2．3附加水平力的影响

由力学分析可知，车辆荷载分为行车水平力和垂直力。在纵坡路段，水平力由车辆荷载水平分力、车辆惯性力、变速力等通过车轮传递给路面。在陡坡路段，车辆荷载水平分力较正常情况大得多，加上综合超载车在爬坡时跳跃式前进的水平；中击力的影响，面层将承受更大的剪应力。表3为标准轴载下纵坡与汽车自重引起的剪应力分量的关系。

3山区高速公路沥青路面车辙防治措施

通过纵坡路段车辙成因分析，根据沥青路面结构的受力特点，针对不利的交通和气候等条件，应从原材料选择、沥青混合料配合比设计、路面结构组合设计以及施工质量控制等方面人手，提高沥青混合料抗车辙能力，减轻高温、超载和长大纵坡等因素的影响，防治和

减轻山区高速公路沥青混凝土路面车辙病害的破坏。

3．1材料选择

3．1．1集料

采用坚硬、粗糙、形状接近立方体、棱角性好、与沥青粘附性强的洁净粗、细集料；控制天然砂用量不超过10％，如需使用部分天然砂改善施工碾压性能，需加强碾压密实度；改善集料加工工艺，减少针片状颗粒含量，控制破碎砾石破碎面比例。

3．1．2沥青

(1)选用粘度较高、针人度较小、软化点较高和含蜡量较低的沥青，在中、下面层采用针入度更小的沥青，或在沥青中添加天然湖沥青、岩沥青，以提高沥青的粘度。

(2)采用外掺剂进行改性，重载交通路段上面层、中面层宜采用改性沥青，爬坡路段沥青路面下面层也可考虑采用改性沥青。经过改性的沥青其相对抵抗永久变形的能力明显优于普通的沥青。

(3)按照纵坡坡度和坡长，提高沥青的PG等级1-2级，以提高劲度模量，抵抗车辙。

3．1．3添加抗车辙剂

当粘附性能不足时，掺加消石灰或抗剥落剂，增强沥青与集料的粘附性，提高混合料的抗车辙性能。也可以添加抗车辙剂，例如，法国的PRPLASTS就是一种专门用于改善热拌沥青混合料特性，尤其是其抗车辙能力的聚合物。在采用普通重交沥青的AC-16I和AC-25I沥青混凝土中添加PRPLASTS后，其动稳定度可达到8000次／mm左右。

3．2沥青混合料配合比设计

3．2．1优化矿料级配

在沥青及矿料质量一定时，级配是影响沥青混合料路用性能的主要因素。当沥青选定之后，应根据当地气侯条件及交通状况，设计或选择能解决当地突出矛盾的矿料级配，确保混合料的路用性能。

为充分发挥粗集料的嵌挤作用，长大上坡路段上面层、中面层均建议采用SMA间断级配。SMA的高温稳定性较好，抗塑性变形能力较强，混合料的孔隙率均在4％左右，并具有良好的低温抗裂性、水稳定性和抗疲劳性，已在中国得到了广泛的应用，取得较好的效果。

3．2．2严格控制沥青用量

沥青用量过多常常是产生车辙的主要原因，必须严格控制。按马歇尔法进行配合比设计，相对于低速行驶、重载交通的压实功偏小，故沥青用量偏多。这可以与按旋转压实试验方法所确定的混合料的密度与沥青用量相比较得到证明，所以可将马歇尔法所确定的沥青用量减去0．3％~0．5％，同时适当增加矿粉用量，以增大粉胶比，提高混合料的物理化学吸附作用，增加其相互作用的粘聚力，提高路面的抗车辙性能。

SMA沥青混合料当油石比大于6．0％时，车辙深度随沥青用量增加而急剧加大，因此对于南方气候炎热地区，SMA油石比宜小于6．0％。例如，京珠高速公路粤境北段长陡坡路段多、超载严重，SMA混合料油石比控制范围为5．8％-6．0％。

3．2．3配合比设计

建议采用GTM方法、SUPERPAVE方法设计混合料，加大其成型压力，增加马歇尔击实次数，并按《公路沥青路面施工技术规范》(JTGF40-2004)进行马歇尔试验及各项配合比设计检验。在此基础上，须在规定的条件下进行车辙试验、浸水马歇尔试验和冻融劈裂试

验、弯曲试验等，以检验沥青混合料的各项路用性能。

3.3沥青面层结构设计

为了克服半刚性基层沥青路面存在的一些弊端，在结构设计方面，应引入长寿命沥青路面的设计理念，按照各结构层的功能进行设计。

(1)上面层要求具有良好的抗车辙能力、抗老化性能、低温性能和抗磨耗能力。

(2)中间层设计主要考虑抗车辙能力，要求具有较高的模量。

(3)下面层要求具有抗疲劳和抗水损坏能力。

(4)基层主要控制层底压应变，要求具有高柔性、良好的水稳定性和抗疲劳性能。

世界上许多发达国家，如美国、德国等都对长寿命路面进行了广泛的研究。近年来，中国已开始借鉴先进的设计理念，研究适合国情的长寿命沥青路面结构。但到目前为止，长寿命路面设计方法在设计参数、设计标准上还没有一个统一的标准，仍处在发展完善阶段。

在夏季高温地区，重载交通较大的山区高速公路，鉴于超／重载及慢速行车对沥青路面的严重车辙破坏，在考虑设计行车速度和保证沥青路面使用寿命的前提下，应当限制纵坡的最大坡度和坡长，尽量减少长大纵坡路段。建议在重载交通量较大的长大纵坡路段，尽量减小《公路工程技术标准》中规定的纵坡坡度和坡长值。

连续长上坡路段如设置爬坡车道，爬坡路段可采用水泥混凝土路面，供慢速上坡车辆行驶，以避免在高温状态下低速行车对沥青混凝土路面带来的不利影响，防止沥青混凝土结构层产生车辙破坏。

3.5旋工过程质量控制

在施工过程中，采用合理的碾压艺提高压实度，控制残余空隙率不小于3％，不大于7％-8％。通过科学地堆料、运料、摊铺以及碾压，减少混合料离析，缩小沥青用量允许误差的范围，将规范规定的允许误差±O．3％缩小至±0．2％，并在施工过程中做全程监控。调整施工工序，尽量使沥青混凝土面层连续摊铺，减少面层间的污染，层问洒布乳化沥青粘层，做好下封层，减小施工变异性。

3.6交通与环境控制

在夏季高温时段封闭重载交通，管制重载车通行，并开辟高温时段不渠化通行的重载车避让公路；同时在高温季节做好路面的洒水降温工作。

4结语

沥青路面的车辙病害，在山区高速公路长大上坡路段尤为严重，已成为山区高速公路典型病害之一，严重影响了行车的安全性和路面的使用寿命。本文针对山区高速公路纵坡坡度大、陡坡路段长等特点，通过重载交通和纵坡2方面分析其对路面结构应力及使用寿命的影响，指出重载、超载及行车速度低是陡坡路段车辙产生的主要影响因素，从材料选择、配合比设计、路面结构设计、路线纵坡设计、施工过程质量控制及交通与环境控制等方面提出了防治车辙病害的技术措施，以提高沥青混合料的抗车辙性能。浅谈我国社会保障机制现状及解决措施【内容摘要】社会保障体系是社会稳定和社会进步的基础，关系到全体社会成员的自我发展，关系到城市化的顺利进行，关系到稳定的社会秩序的构建。我国社会保障制度实行的渐进式改革，一方面使我国保障制度在规范性建设和管理、服务社会化上取得了显著的进展；另一方面，我国的社会保障体系存在许多的缺陷和问题，其中既有历史问题，也有改革中未能妥善处理好的问题；既有制度内的问题，也有制度外的问题。新型社会保障制度依然滞后于经济社会发展的需要、改革实践中不公平现象依然十分严重。在如今与国际接轨频频交流之际，加快建立和完善社会保障体系是贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的迫切要求。【关键词】社会保障；社会稳定；养老保险；失业保险一、我国社会保障制度概述社会保障制度定义和内容：在理论学术界，陈良瑾认为，“社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”。社会保障制度包括：1.社会救济包括面向低收入阶层的贫困救助、面向遭灾的市民的灾害救助，以及面向遭遇特殊困难的社会成员的特殊救助等。2.社会保险包括面向劳动者提供因年老、工伤、疾病、生育、残废、失业、死亡等原因丧失劳动能力或暂时失去工作时，给予劳动者本人或供养直系亲属物质帮助等。3.社会福利包括老年人福利事业、残疾人福利事业、妇女儿童福利，乃至教育福利、住房福利等。4.社会优抚包括对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予物资、资金抚恤和优先照顾与专项服务优待等。二、我国社会保障制度现状及存在的问题(一)社会保障制度的现状中央党校社会发展研究所的冯书泉大致计算出目前我国弱势群体的规模在1.4亿－1.8亿人左右，约占全国总人口的11％—14％左右。其中主要是农村人口、城市低收入人口和外来农民工，其中在农村的“三无”人员：无土地、无就业、无保障有4000万。社会保障制度是一国经济社会发展的“稳压器”，社会保障制度已经成为我国建设和谐社会的重要内容。我国从1949年着手建立新型社会保障制度以来，经历了创建、发展、瘫痪和改革四个阶段的曲折前进，目前已初步建立以“三条保障线”和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城镇社会保障体系；农村社会保障事业也已取得较大进展，救灾救济制度、农村五保供养、农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗和农村医疗救助制度等初步展开，我国社会保障体制改革已经取得了显著的成绩。但是，在社会保障事业发展的同时，我国社会保障实践还存在着一些亟待解决的问题.（二）社会保障制度存在的问题1．社会保障管理体制混乱由于社会保障的管理分散在人事、民政、卫生、劳动和社会保障等多个部门,导致了在管理的实际运行中出现了社会保险的标准不一、管理机构重叠、工作成本高、效率低等问题。同时由于社会保障的行政管理、业务经办、基金运营和社会监督等职责合为一体,既负责实际操作实施又负责监督管理,缺乏有效的监督制衡机制,并严重影响了社会保障制度管理的效率。2.社会保障覆盖面小，社会化程度低社会保障本质上要求能够覆盖到社会全体人员，如果社会上只有一部分人得到某个方面的保障，就会产生在社会保障理论上称为“绿岛效应”“绿岛效应”是指在一定面积(约3公顷)的绿地比周边建筑聚集处气温下降0.5℃以上。在成片的森林地区以及林冠层的下部能形成一种特殊的气候。森林可以减小气温的日变化和年变化，减低地表风速，提高相对湿度，增加降水，形成森林小气候。这就是森林的绿岛效应。的社会现象。我国社会保障制度改革与建设取得了较大的发展,覆盖范围有所扩大,然而在整个社会成员的保障方面其覆盖范围还是有限的。事实上我国社会保障不仅覆盖面窄，而且覆盖方式不合理。据统计，2003年年底，全国参加养老保险的社会成员约1.5亿人；全国领取失业保险金的只有440万人，仅占登记失业人员(770万人)的57%；医疗保险的参保职工不到7000万人，参保退休人员不到2500万人，都大大低于实际应参保人数“绿岛效应”是指在一定面积(约3公顷)的绿地比周边建筑聚集处气温下降0.5℃以上。在成片的森林地区以及林冠层的下部能形成一种特殊的气候。森林可以减小气温的日变化和年变化，减低地表风速，提高相对湿度，增加降水，形成森林小3.社会保障体系运行成本过高，社会保障资金的筹措及管理尚不到位问题成本高，一方面，是指社会保障基金中用于基本养老、基本医疗和失业补助等保险项目的那一部分社会保障资金征缴成本高。由于这部分的社会保障基金任以“费”的形式征收，力度不够高，很难取得被征收单位和个人的有力配合和支持。我国现行社会保障资金的筹集方式、制度多以部门、行业规章的形式出现。缺乏应有的法律保障,因此,拖欠、不缴或少缴统筹金的现象比较普遍。而且,在实际执行中,这种筹资方式造成了不同地区、行业、企业之间的负担水平悬殊,不仅不利于公平竞争环境的形成,而且阻碍了劳动力的合理流动。正是由于我国现行社会保障资金的筹集方式存在的缺陷,使得我国社会保障资金的来源缺乏应有的保障,其资金管理和收支平衡也存在巨大的困难。另一方面，我国以往的社会保险工作分属于多家政府职能部门，这些部门都没有社会保障机构，自成体系，管理分散，没有一个权威性的机构进行统一管理，缺乏强有力的宏观协调平衡机制。目前，我国社会保障管理体制还存在许多问题，管理分散、政出多门，未能形成统一的管理体制。如养老保险问题，国企职工归劳动和社会保障部门负责，公务员归人事部门负责，贫困群体归民政部门负责，多头管理现象严重。由于众多机构共同行使社会保险职能，容易造成多头管理、各自为政的局面，既缺乏宏观协调、缺少综合平衡，又加大了管理成本，阻碍了社会保障改革进程。同时，社会保障的社会化程度偏低，社会保障事项一直由政府部门承管，社会保障基金的筹集、支付、运营由政府部门经办，还谈不上按经济规律办事，也还未实行真正的社会化管理。另外，社会保障基础管理水平落后，统计数据虚假，容易导致决策失误。4.政府职能在社会保障中的局限性问题政府职能在社会保障中存在局限性,一方面是由于社会保障的政策的做出与社会保障的信息的收集存在时间上的不对称,由于这种信息的滞后,使得很多社会保障的决策是在信息并不充分的情况下做出的,这在很大程度上影响了决策的正确性和有效性;，另一方面，即使政府制定了正确的决策,在多元利益的社会环境中,每个人、每个利益集团均追求自身利益最大化,在政策实施可能导致利益受损时,往往会出现规避法律、政策的现象。如劳动合同法实施前的华为事件。同时,由于我国的权力监督机制还未健全,对政府的权力缺乏有效的监督和制衡,导致政府中存在的“社保腐败”现象,如社会保障资金被挤占、挪用甚至被贪污。5.农民工保障难问题我国是农业大国,农业人口占总人口70%,特别是改革开放以来,大量农村剩余劳动力涌入城市,广大的农民工对城市的经济建设做出了突出的贡献,但他们却被排斥在城市社会保障体系之外,农民工的这种艰难处境暴露了社会公平机制的扭曲,虽然在近几年来,农民工大量注入城镇,这一方向有利于加快城市化进程,另一方面也有利于社会保障体系纳入农民工群体,但还有占总人口的2/3的农民无法享受社会保障制度,这一问题随着农民收入逐年下降也变的日益突出。据统计，目前被征地农民有4000万人，每年的增量约为200万人左右，农民工已超过1亿人，每年增量保守估计也有400万人左右。从农民工从事的几个主要行业看，不同行业农民工的社会保障水平差异较大，其中制造业的情况相对较好。值得关注的是工伤风险较高的建筑行业农民工，雇主或单位为其缴纳工伤保险的比例仅为15.6%，离《工伤保险条例》要求相差甚远，同时养老保险、医疗保险和失业保险的比例也显著低于其他行业，参保比例分别为1.8%、4.4%和1%。（如图表一）面对规模庞大的这一特殊群体，社保改革和发展凸现制度创新与储备严重不足。因此，我国社会保障覆盖面还比较低，与国际相比，只相当于低收入国家的水平。与覆盖率偏低并存的是覆盖方式的不合理，以养老保险为例，享有养老保障的那部分职工领取的实际养老金占了工资水平的80%-90%，因此其总体处于低覆盖、高替代的状况。从我国现状来看，社会保障基金主要是由企业支付，少部分由国家补充，个人很少交纳，不能体现国家、集体和个人共同负担的原则。2021年不同行业农民工参加社会保障的比例单位：%行业养老保险工伤保险医疗保险失业保险生育保险制造业8.827.514.74.22.4建筑业1.815.64.410.6交通运输仓储和邮政业10.727.215.46.13.5批发和零售业6.111.68.33.11.8住宿和餐饮业3.611.77.11.70.8居民服务和其他服务业4.814.29.42.71.6表一6.立法滞后、体系不健全社会保障制度是国家社会经济制度的重要组成部分，必须有一整套法律法规加以规范，用法律来对社会保障所涉及的各种关系进行调整。而在建立社会保障制度的过程中，长期以来我国对社会保障制度的立法重视不够，现有的社会保障制度的法律法规立法层次低，缺乏较高的法律权威和必要的法律责任制度。在国务院已经制定的条例中，也很少有关于专门规范社会保障制度的法规。到目前为止，20多年的改革方案主要依据国务院甚至地方政府的《决定》或《条例》。我国社会保障法律体系不健全，缺少依法行政和有效监督机制。虽然我国的《社会保障法》已经出炉，但与之配套的实施细则至今仍未出台，这样就影响了社会保障体系的进一步完善和实施。缺乏法律的依据和基础，人们无法准确把握国家在这种制度中所承担的责任和个人可以期望的安全值，政府和民间也无从进行合理分工并充分发挥各自的积极性。由于政府社会保障立法滞后使得中央政府与地方政府、政府与企业和被保障人之间事权不清，社会保障的历史责任与现实责任不明。所以，社会保障立法滞后,仲裁机构和人民法院对社会保障争仪案件的处理,也处于“无法可依”的状态。这种状况不仅不利于制定解决历史负担的长期而有效的计划，而且还使我们对社会保障制度的改革效果难以做出准确评判。

7.农村养老保障问题由于我国经济发展地区之间不平衡，虽然近些年居民收入都有所提高，但城乡收入差距却在进一步扩大（如表二）。直接影响到社会保障水平的地区差别，一般是经济发达地区社会保障水平较高，反之则低，并有扩大趋势。农村社会保障的地区差别更大，如农村社会保障覆盖面上海已达12.8%，而西部地区都在2%左右，农村养老保险有2/3地区进展缓慢，基本没有开展。社会保障理应对地区差距起调节作用，但实际上由于社会保障是与经济效益挂钩的，经济发达地区福利水平提高快，从而加剧了地区差距的扩大。

农村养老保障问题同样是目前社会保障制度建设中的一个难点。农村养老问题如何解决，这是一个涉及面很大的问题。我国有8亿多农民，对农民的养老问题不解决，就难以实现建立社会保障的目的，也会对社会构成巨大的不安全隐患。上世纪80年代农村经济体制改革以前，农民养老主要由农村集体组织承担了大部分的责任，后随着土地和收入分配旧体制的瓦解，赡养老人的责任又转由家庭来承担，但由于制度的变迁，传统的家庭赡养老人的功能正逐步弱化，建立适合当前农村特点的养老保障制度势在必行。城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之比表二8.医疗保险制度改革相对滞后

医疗保险覆盖面较窄,扩面进度缓慢,一些地级市特别是县级市还没有实施,一些中央和省属单位没有按属地管理原则参加当地的医疗保险统筹。其次,医疗保险改革宣传滞后,新的医疗保险政策出台后，一些干部职工在认识上有偏差,对政策缺乏全面细致的了解。三是离退休人员更需要医疗保障。当前，因病致贫或因贫致病已严重威胁一部分离退休人员的生活。四是城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制三项改革没有同步进行，不同收入人群医疗保险覆盖差异悬殊（如表三）。实现“用比较低廉的费用提供比优质的医疗服务”的改革目标尚待时日。2021年不同收入人群医疗保险覆盖情况表三9.就业与失业保险问题，下岗职工基本生活保障有待加强

我国在劳动力长期供大于求﹑供求矛盾尖锐的情况下实行经济转型和经济结构的不断调整,面对经济全球化﹑国际竞争加剧的大环境,我国的就业格局也发生了显著的变化,其结果就业双向选择,人员流动加速,供求矛盾凸现,失业问题已称为社会经济生活的“常态”,从而给我国的社会保障带来压力。就业是民生之本，扩大就业关系到改革发展和稳定的大局。在今后的若干年内，就业将成为影响我国社会发展最大的难点。到2005年3月底，全国共有城镇登记失业人员832万，城镇登记失业率为4.2%，但如果加上未登记的实际失业人员，失业率可能超过10%。

此外，下岗职工再就业的问题已成为当前就业矛盾的焦点。失业保险基金筹集面窄、来源单一；失业救济金直接发放到失业者手中的比例虽逐年有所增加，但比例仍偏小。从今年开始，进入再就业服务中心的下岗职工与中心协议期满就要陆续进入失业保险。如果失业保险没有足够的资金接纳出中心的下岗职工,将会直接影响向失业保险并轨。

下岗职工再就业工作主要问题是再就业进展不快,促进再就业工作资金投入不足,一些地方下岗职工再就业优惠政策得不到全面落实,一些下岗职工进中心三年内没有接受过一三一服务;其次,下岗职工出中心难,担心出中心后生活不能保证,各项保障服务跟不上,接保险、促就业措施尚不完善,力度不够。加之,企业与下岗职工之间债权债务关系处理难，困难企业无力支付解除劳动关系经济补偿金，一些再就业中心管理不规范，拖欠下岗职工基本生活费，没有代缴或没有足额代缴养老金、失业保险费，协议书上没有按规定明确协议期限等等，致使出中心工作更加复杂。三、完善我国社会保障制度的对策在我国大力建设社会主义和谐社会的今天，社会保障制度设计更应该以和谐社会理论做指导，系统、规范、周到地设计我国社会保障制度的保障目标，应实事求是的结合我国的社会保障国情，努力扩大保障范围，丰富社会保障的结构内容，积极推进社会保障的进程1.改革现行社会保障管理体制社会保障制度的良性运行，社会保障宏观关系的正确处理，均需要建立健全的社会保障监控机制。国家应当着力建立统一的社会保障体系,理清各社保部门间的职权与权限,使其权责清晰、各司其职各负其责,统一社保标准避免差异过大从而引起不必要的冲突。建立社会保障管理机构,应将各项社会保障职能统一起来,对各项社会保障进行统一管理,以革除目前我国社会保障存在的政出多门、政事不分、监督不力的弊端。社会保障的管理机构应当是独立的,不附属于任何一个部门,专门从事社会保障的管理事务,不受任何其他行政机关的支配和牵制,从根本上实现政事分开,职责明确。2.坚持一元化标准，努力扩大保障范围和覆盖面所谓一元标准，即在全国各个地域、各种经济成分、各类经济差别地区、各个权力范围内，实行统一的社会保障标准。标准的统一表现在：①.城市与农村统一对全体公民实行平等的“国民待遇”，有步骤、有计划地打破城乡藩篱，不再对占全国人中2/3的农民进行歧视性的制度安排，否则我们永远只是“城市社会保障”，而不是真正意义上的“全国社会保障”。就目前而言，在一些经济发达的农村地区，可以通过引导、鼓励措施推行养老金计划，关键是要确定合理的缴费比例，提高养老基金投资回报率，放宽养老金资本市场运作的条件，以吸引更多的参加者，待条件成熟后，逐渐从自愿保险向强制保险过渡。在经济欠发达地区，还是应当以传统的养老模式为主，继续实行农村五保户供应制度，同时强化家庭养老的功能，达到一定经济条件后再实行养老金计划。②.居民与迁移人口统一要分批分步骤地将流动人口吸纳进城镇社会保障体系，参与养老、医疗、失业、工伤、生育、低保等社会保障体系。同时，也要考虑到这一群体流动性相对较强的特点，要保证已进入城镇社保系统的流动人员账户的全国可转移性，使他们始终处于社会保障体系之中。③.沿海与内地统一沿海与内地在改革和发展过程中形成的经济差距，既有政策的原因，也有天然资源的原因，如果因此而拉开二者的社会保障水平差距，将无法促进国民经济的协调发展，进一步拉大二者之间的结构性差距。④.中央与地方统一中央与地方的保障水平差距，当中央水平比地方高时，客观上损害了中央政府的形象；而当中央水平低于地方时，又会弱化中央的调控能力。⑤.公有与非公经济主体统一一方面，公有制企业的社会保障费用缴纳率低下，另一方面在支出时又以高于非公经济退休人员的水平发放。这一经济成分歧视政策给社会稳定留下了隐患。扩大社会保障的范围首先要将社会保障的覆盖面扩大到全体城镇从业人员,近几年我国参保人数在逐年增加（如表四），要推动社会保障进一步发展，须重点推进非公有制企业职工以及灵活就业的自谋职业者、自由职业者、个体工商户、进城务工农民的基本养老保险、失业保险工作,尽运行提供一个良好的外部环境。再次,政府对于部分成本与收益,私人收益与社会收益严重偏离的社会保障项目,如社会救济、基础性社会福利以及需要强制实施的项目,政府应通过政治、经济、法律手段防止利益集团的规避行为。最后,政府在提供社会保障的过程中,应尽量避免垄断行为,并适时引进竞争机制,充分发挥社会中介组织、非政府组织、基层群众自治性组织的作用以降低行政成本,提高行政效率。参加社会保险人数比较指标1990200020212021参加城镇企业职工基本养老保险人数（万人）6166136172355025707参加城镇基本医疗保险职工和退休人数(万人)—37872193723735参加失业保险人数（万人）—104081271513376参加工伤保险人数（万人）—43501489616161参加生育保险人数（万人）—30021086712336社会保险基金收入（亿元）18726451611618823表四3.优化社会保障资金的筹措和管理作为保障和改善民生的重要途径的社会保障，政府财政的投入更是责无旁贷。为了要建立多层次的社会保险制度,扩大保险筹集范围,增加社会保险基金的来源,必须实行社会保险基金来源的多元化、社会化。一方面要建立企业、个人和国家三方共同承担的筹资机制,另一方面需要由政府通过其他多种渠道筹措资金来支付资金缺口和承担转轨成本例如开征新税种、发行国债、福利彩票、调整财政支出结构等方式来筹集社会保障资金等。同时还要加强社保金的管理,必须建立严格的基金管理制度,并加以立法,严禁擅自挪用基金的违法行为,建立和健全基金的监督机制,制定严格的监督制度,为其保值和增值提供制度保障。、4.发挥政府职能在社会保障制度中的作用①.政府要充分尊重公民的行政参与权、知情权、表达权。②.政府政府应通过实施宏观调控,促进经济持续、快速、健康发展,为社会保障制度运行提供一个良好的外部环境。③.政府对于部分成本与收益,私人收益与社会收益严重偏离的社会保障项目,如社会救济、基础性社会福利以及需要强制实施的项目,政府应通过政治、经济、法律手段防止利益集团的规避行为。④.政府在提供社会保障的过程中,应尽量避免垄断行为,并适时引进竞争机制,充分发挥社会中介组织、非政府组织、基层群众自治性组织的作用以降低行政成本,提高行政效率。5.农民工社会保障解决措施虽然农民工有别于城镇职工，但是基于权利与义务对等的原则，而且基于对于从计划经济向市场经济转型的国家的社会福利部门的改革的第一原则—个人自主权，建立灵活务实的社保机制符合社会的需要，大多数人的利益。①.提供优惠政策，大力发展农村集体经济，通过农村集体经济加强对社保基金的投入。②.转换农民思想观念，鼓励个人积极参加社会保险。③.转换土地保障功能。通过提取一定数额的土地转让金、土地补偿金，在农业税中提取一定比重的社会保障税都是可见成效的方法。在广州市实施的“广州市‘农转居’人员基本养老保险办法“中规定：由国土资源管理部门负责征地补偿费用中基本养老保险费的督促解缴，是一个可以借鉴的方法。④.财政支持。农民工为城市的发展做出了贡献，兼有农民和市民双重身份，政府对农民工社会保险基金的筹集有着特殊的责任。有人提出，在农民工输入城市和农民工输出城市之间建立一种横向财政转移支付制度，并限定一定比例支付社会保险基金也是一个可供参考的筹集渠道。⑤.建立农民社保基金专项款。可以鼓励社会和企业捐助筹集，为农民的将来做出贡献，提供保障。6.完善社会保障制度的基本法律﹑法规

社会保障制度关系到广大人民群众的切身利益和国家的发展与稳定，必须有可靠的法律依据来保证。因此，必须加快社会保障的立法，规范社会保障行为，使社会保障逐步由政府行为变为法律行为，实现社会保障管理、运行法制化。在我国现阶段，从社会经济发展水平、人口分布结构尤其是农村人口占很大比重以及社会保障制度建设基础薄弱等情况看，我国很难制定出一部在社会保障领域起综合性规范统率作用的基本法。根据宪法以及社会主义经济和社会发展的长远方针和目标纲要，按照社会保障领域社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等大项目的需要，可分别制定出几个平行的、内容相互联系协调的法律来。其中，社会保险这个领域情况更为复杂，需要制定出分别适用于城镇和农村的两部平行的同为第二层次基本法。以城镇社会保障为例，我们急需制定出一部使用于城镇职工劳动者和其他公民的社会保险立法。社会保险法的适用范围应该越出劳动法的适用范围，扩大到包括个体劳动者、自由职业者甚至私营企业主在内。社会保险法下面，统率养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险等项目以及规定社会保险机构组织和社会保险基金管理等方面的法律、法规。在这些法律下面，例如养老保险法下面，或许还可能衍生制定出更低一层次的若干个法规，例如分别适用于职工劳动者和个体劳动者、自由职业者等不同对象的养老保险法规。社会救济、社会福利、优抚安置等大项目都可以制定出自己的基本法，然后分别统率各自所属的法律、法规。在立法的次序上，可以先由大项目基本法而后再有下属的法律、法规；也可以将已有的和将要制定的法律、法规，经编篡、归纳、册简、补充后，制定出一部项目的基本法。建立健全社会保障法律制度是工业化国家建立和实施社会保障制度的重要经验。现阶段，改革和完善社会保障法律制度是发展社会主义市场经济、完善市场经济体制的迫切需要。没有强有力的立法措施，没有完善的法律制度，就不可能建立有效的社会保障制度，也就难以为市场经济的发展提供必要的社会条件。改革和完善社会保障立法制度，是深化经济制度改革的迫切需要，也是社会主义法制建设的一个重要组成部分。7

.积极稳妥地推进农村养老保险制度改革农民对养老保险等社会保障问题的需求是客观的，是不容回避的现实问题。针对当今人口老龄化的进一步加剧（如表五），解决农村养老保障问题，应当根据农村人口多、农民收入普遍偏低，且地区发展不平衡的特点，应采取循序渐进的原则来推行。就目前而言，在一些经济发达的农村地区，可以通过引导、鼓励措施推行养老金计划，关键是要确定合理的缴费比例，提高养老基金投资回报率，放宽养老金资本市场运作的条件，以吸引更多的参加者，待条件成熟后，逐渐从自愿保险向强制保险过渡。在经济欠发达地区，还是应当以传统的养老模式为主，继续实行农村五保户供应制度，同时强化家庭养老的功能，达到一定经济条件后再实行养老金计划。在农村养老保障问题上，必须强调国家的责任，对实行强制养老金计划的，国家应当通过财政补贴的办法对农民发放养老补贴，以推动农村养老保障制度的实施。对于不具备实行条件实行养老金计划的，国家应加大社会救济的力度，以保障农民基本生存权的实现。表五8.加快建立城镇职工基本医疗保险制度

从实际出发，搞好城镇职工大病医疗，坚持医疗保险、医疗机构和药品流通体制“三改并举”的方针，按照“稳步扩面、狠抓管理、健全系统、完善政策”的工作思路，以大城市和省会城市为重点，努力扩大基本医疗保险制度的覆盖面，督促尚未开始实施的地区尽快启动实施，实现“用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，满足广大人民群众的基本医疗保障需求”，加快建立对医患保三方制约激励相结合的利益分担机制和医疗服务机构的竞争机制，推进医疗保险制度改革。目前，我国城市居民已经达到了恶性肿瘤、脑血管病、心脏病的主要发病期。这些慢性病需要高额医疗费，容易超过上述的保障限度。要是不具备应付大病的条件，企业负担很难减少，或者发生大病的家庭容易陷入贫困状态。考虑到基金的承受能力，不宜提高医疗待遇负担，也不应该过多地增加保险费。对此，还是通过补充保险来解决比较合适。由政府和商业保险公司共同研究解决，发挥保险大数法则的作用，建立有效的保障机制。其次，老年人的医疗问题。基本医疗制度规定：“退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳保险费。对退休人员个人帐户的计入金额和个人负担医疗费的比率给予照顾。”对此，要考虑到今后的退休人员增加、老人的疾病发生率高等因素，过度依靠企业和在职职工的保险费可能会造成基金危机。应先把一定年龄以上（比如65岁以上）人员的医疗开支独立出来。按照支出的趋势，考虑采取财政补贴、退休人员负担一定的医疗保险费等措施。再次，是对待不同收入群体，特别是农村医疗保障问题。在农村全面开展养老保险还不到时机，但医疗保险不同。慢性病在农村也有进一步增加的趋势。在农村一旦发生慢性病，问题不仅在于医疗费负担，还在于有没有治疗手段。医疗保障的全国覆盖应该早日实现，充分利用现有的地区社会互助机制，投入一些财政支出，建立农村的医疗保障体制。9.推动国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险相并轨

过渡性的下岗职工基本生活保障制度将逐渐退出，而失业保险制度会得到扩展，最终形成统一的失业保险制度。从2001年起，国有企业的裁员将不再进入下岗再就业服务中心，而与其他企业的裁员一样直接进入失业保险，实行市场化就业；已经进入再就业服务中心的下岗职工要在3年内积极稳妥地向就业或失业转移。随着国有企业改革基本目标的实现，应该逐步取消这种过渡性的办法，“双规”要并为“单规”，即走向失业保险的路子。这期中，要把握好新老制度的衔接和平稳过渡，防止脱节。对直接进入市场的，失业保险要及时接住，就业服务要跟上。对已经进入中心的，要继续确保其基本生活，同时加大再就业力度。进入再就业服务中心前，有相当一批下岗职工与单位签定了无固定期限合同，单方面与其解除劳动合同，必须按规定支付一定的经济补偿。对职工的补偿要分清责任，有企业依照规定处理。根据规定，职工工龄每满一年要补偿本人一个月的工资。同时，还要考虑地方性法规和政策。如边远地区有边境补偿政策；北方冬季有取暖费用等政策。在具体实施中既要照顾到地方补偿的合理性，又要考虑到地区差异，相对富余的城市可以少补些，以保障贫困人口的基本生活。做到补得合情、合理、合法，既要考虑职工的合法权益，又要考虑到国家的实际承受能力。

当前,下岗职工再就业最紧迫的任务是,针对下岗职工协议期满出中心的困难,开展援助行动,实施接续服务和专项帮助，运用更加优惠的政策和更加切实有力的措施,帮助下岗职工平稳出中心,尽快再就业,顺利接保险。通过再就业援助行动,调动全社会力量，把促就业、接保险、保生活工作全部带动起来，解决下岗职工出中心后面临的实际困难，使协议期满将出中心或出中心后再就业困难的下岗职工和失业人员的基本生活保障、再就业和社会保障等方面得到及时有效的服务和帮助。同时，下岗职工再就业与社区就业结合起来，开发社区就业岗位，特别是托底安置就业困难群体人员的岗位，例如上海通过政府扶持和补贴，集中开发一批社区保洁、保绿、保安、保暖等就业岗位，安置困难群体人员。四、总结建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是保障群众生活的现实需要，也是推进改革发展、保持社会和谐稳定的必然要求。党的十七大报告有指出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。经过30多年的改革开放，国家财政收入近4万亿元，这为我们完善社会保障体系奠定了坚实的物质基础。但实事求是地讲，建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项艰巨任务，任重道远，需要全社会付出更多的努力，必须充分发挥政府、社会、市场等各方面的作用。此外，也要建立完善的社会保障制度的法律体系。并且加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。参考文献[1].洪士绗主编.职工劳动权益和社会保障指南.北京：中国政法大学出版社，2000[2].王益英主编.外国劳动法和社会保障法.北京：中国人民大学出版社，2001[3]罗伯特·伊斯特(英).社会保障法.北京:中国劳动社会保障出版社，2003[4].岳天明．人道思想是社会保障的灵魂［J］．社会保障制度(人大复印资料)，2002(8)。[5].石宏伟，我国社会保障制度改革问题与对策[J]，宏观经济管理，2004(2)[6].刘正生,《我国社会保障制度存在的问题及对策》2006（36）[7].钟仁耀．社会救助与社会福利［M］．上海财经大学出版社2005年版。[8].陈文辉．关于完善社会保障体系的思考［J］．体制改革(人大复印资料)，2021(2)[9].汪行福．分配正义与社会保障［M］．上海财经大学出版社2003年版。[10].劳动和社会保障实务全书[11].成海军．构建适度“普惠制”社会福利的思考［J］．新视野，2021(5)[12].华迎放．国外农村养老保险的经验与启示［J］．体制改革(人大复印资料)，2021(1)[13].许琳．社会保障学［M］．清华大学出版社﹠北京交通大学出版社2005年版。[14].杜飞进，张怡恬．中国社会保障制度的公平与效率问题研究［J］．学习与探索，2021(1)[15].郭曰君．论社会保障权的价值［J］．中国社会科学院研究生院学报，2021(3)[16].李乐平．论我国公民社会保障权的实现［J］．实事求是，2021(1)[17].国务院发展中心课题组《中国养老保障制度改革》[18]张左己《中国社会保障体制改革的进展》[19]格里米斯《社会经济学》2000年第一版中国人民大学出版社[20]刘锦城.社会保障权利的内容结构与性质分析[J].行政与法,2007(1):117.[21]杨延绥.中国社会保障法律体系的构想[J].公共管理学报,2004(1):63.[22]中华人民共和国国家统计局下面是诗情画意的句子欣赏，不需要的朋友可以编辑删除！！谢谢！！！！！1.染火枫林，琼壶歌月，长歌倚楼。岁岁年年，花前月下，一尊芳酒。水落红莲，唯闻玉磬，但此情依旧。2.玉竹曾记凤凰游，人不见，水空流。3.他微笑着，在岁月的流失中毁掉自己。4.还能不动声色饮茶，踏碎这一场，盛世烟花。5.红尘嚣浮华一世转瞬空。6.我不是我你转身一走苏州里的不是我。7.几段唏嘘几世悲欢可笑我命由我不由天。8.经流年梦回曲水边看烟花绽出月圆。9.

人生在世，恍若白驹过膝，忽然而已。然，我长活一世，却能记住你说的每一话。10.雾散，梦醒，我终于看见真实，那是