郡县制与现近中国城镇体系

郡县制作为中国古代最有影响的行政制度之一，几乎影响了中国历史上历代的城市管理制度，乃至当代我国的现有的城镇体系。本文将从郡县制的本源、实质、当代城镇体系的简介、分析，及对当代中国的城镇体系的影响几个方面进行阐述。1.郡县制的本源1.1郡县制的实质郡县制盛行于秦汉，是继分封制之后出现的另一种地方行政制度，实质上是皇权的专制主义中央集权制的体现。主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性；而地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。不同于分封制中领主对领地的绝对控制权，在郡县制中地方政府逐渐失去了对土地和人口的行政管理权力。虽然只有秦汉时期是真正意义上的郡县制，之后的时期管理制度（三省六部及州郡县制、行省制度）虽有差异，但其实质都是郡县制，行政结构都是从中央向地方逐级地分级管理，地方政府代表中央作为代理管理。这同为中央集权的体现。1.2郡县制的源流笼统的讲，秦、晋、楚等国春秋初期开始设县，春秋末年以后各国又在边地设郡者较多。至战国末期，除秦国之外，各国置郡县的地区有限，都是为巩固边地而置郡县，从本质上来讲是一种特殊应急之制。秦国曾在秦孝公十二年“初（取）小邑为三十一县，令”（《史记•六国年表》），但也是采邑与县制共存。但秦王朝建立后普遍推行郡县制，在全国编制成了一幅巨大而严密的统治网，郡县地方行政的机构设置也都成熟起来。2现代中国城镇体系的结构分析现今我国的城镇体系结构分为规模等级结构，职能结构和空间结构。2.1.中国城镇的基本职能类型划分在中国城镇体系内城镇基本职能类型的划分，主要依据以下三个主要方面：2.1.1作为社会实体的城镇在我国城镇体系中，城镇作为社会实体，3000多年来形成一个自上而下的行政管理系统，以及相互之间的文化、社会活动，也就具有显著的政治职能和文化职能。这种强有力的政治（行政）职能对其经济、文化的发展影响巨大，具有相当明显的地域中心作用。因此，我们将其划分为以行政职能为主的综合性城市，其中包括全国性、区域性和地方性三个层次。2.1.2作为物资实体的城镇根据城镇体系内各城市（镇）对交通方式的不同依赖性，我们可将这类城市（镇）划分为以交通职能为主和以流通中心为主两种城市。2.1.3作为经济实体的城镇

我们将这类城市划分为以经济职能为主的城市，依据对制成品原料采集、加工和流通三大环节，又可细分为矿业城市、加工业城市和流通城市。此外，在我国城镇体系内，由于特定的地理位置，不同的历史发展基础，还具有一批特殊职能的城市（镇），如旅游城市（含历史文化名城）、科学城等以文化职能为主的城市。表10-1我国城镇基本职能类型表1.以行政职能为主的综合性城市行政中心城市全国性中心城市区域性中心城市地方性中心城市2.以交通职能为主的城市综合交通枢纽城市水陆运输枢纽城市陆运枢纽城市部门交通性城市铁路枢纽城市港口城市公■路枢纽城市3.以经济职能为主的城市矿业城市煤矿城市石油工业城市有色金雇矿业城市非金雇矿业城市①工业城市钢铁工业城市化学工业城市建材工业城市机械（含电子）工业城市食品工业城市城镇基本职能地域主导作用类型纺织工业城市林业城市轻工业城市城镇基本职能地域主导作用类型4.以温通职能为主的城市 贸易中心城市地方贸易中心堀市对外贸易中心城市边境口岸诚市旅游城市矣.以文化职能为主的城市 科学城苴它城市（略）

2.2中国城镇体系的等级规模分布等级规模分布依据我国城镇体系的城市等级规模结构、县城等级规模结构、小城镇等级规模结构和市镇等级规模结构分述。2.2.1城市等级规模分布特征从总体上看，我国现阶段城镇体系的城市等级规模分布特征为：城市数量分布由高层次到低层次表现为正金字塔形分布；城市人口分布由高层次到低层次却表现为倒金字塔形分布。等纵规模城市数城市总戒口X城市非农业人口大于100万21■6.SS4563950039.124^99300■40.30:50—100万309.S0'2^13160019.26'2^13160019.95-'20—如万安.安.79,2S64140025.6^1方.1510—^0万9731.691390982112.1013^5000012:49•小■于10万24.83455®100■3.98455®1004.11合计须占100.00114880421100.00110917501100.00表9-3我国城市规模分级及比得表（1984年）说明：台湾及港澳地区城市未列入。2.2.2县城等级规模分布特征表9-4我国县城规模分级及比重表（1984年）说明：台湾省县城未列入。

2.2.3小城镇等级规模分布特征表9-5我国小城镇规模分级及比重表（1984年）说明：（1）台湾及港澳地区小城镇未计入；（2）大陆612个市辖镇，497个县辖镇因人口资料暂缺也未计入。2.2.4市镇等级规模分布特征等翁规模市镇数X市镇总K口市镇非农业大口X扣口万以上40.Q6■220S2S00浮1900700011.64皿一颂万160.2S335567009.42256953091#和4溯一万30■■^7951429,12,■221771501^.59叫一丸万注1^864140011.45W亮龙丸115.731D一如万122■1-.84167233^76.6916052632万4^56.8329309524115215580999W—5万湘1HH71^31541繇禽嬲5骚15.71D.5—1万94514：49'彻诲2：S0.30437461.乱弗5—口.5万553-■8:55-20S51470.8^991441项口减.万以下'2263.46-402169DM2243-40D.14合计6519100.00250048235：100.001632459591口项表9-6我国市镇规模分级比重表（1984年）说明：台湾及港澳地区城镇未列入；大陆612个市辖镇、497个县辖镇因人口资料暂缺也未列入。2.2.5基本特征概观我国城镇体系的等级规模结构，具有如下三条基本特征：（1） 大城市多，中、小城市少从城镇的等级规模组合结构看，明显地表现为50万以上的大城市数量较多，中、小城市数量较少的特征。（2） 人口比重大城市偏重，中、小城市偏轻。我国现状城镇体系等级规模结构中，大城市人口比重偏重，中、小城市人口比重偏轻，小城镇已经得到一定的发展。（3） 城镇体系处于初级阶段。参照城市化不同时期城镇体系等级规模分布特征，可以说我国现状城镇体系的发展正处于初级阶段，即大城市发展时期。2.3.中国城镇体系的空间分布特征如前所述，长期以来我国城镇分布空间分布形态一直呈现自东而西，由密到疏的扩散发展特征。建国后国家尽管加强了中、西部地带城镇的建设，但其分布的地域差异仍然具有如下特征：2.3.1城镇分布东密西疏从我国目前城镇网密度看，城镇体系内城镇密集东部的格局基本没有改变，表现为东密西疏的空间分布总特征。2.3.2城市偏集中纬地带城市空间分布测度的另一形式是经纬网内分布状况。从我国城镇体系的地域分布看，城市主要集中于北纬20—40度及东经105—125度的地区。3.郡县制对中国城镇体系的影响3.1等级规模结构改变了原本分封制下中国城市涣散等级结构混乱的局面周代的分封制使得统治范围扩大，但这种间接的统治在后期被诸侯找到了弱点，中央和地方的联系越来越弱，最终导致分封制的瓦解。而郡县制的出现，则给中国城镇体系的发展带来个全新的改变，我国的城镇体系形成了自上而下，从中央到地方的垂直等级规模结构。除此之外还提出了以城市大小、居民多少为标准来划分城市等级。如此，出现了大中小城市，促进了城市的扩大与发展，不再受分封制的限制。城镇体系规模等级愈加清楚明朗。3.2职能结构城市建设更活跃，职能类型增多周代城邑的建设是以宗法分封为基础的三级城邑建设体制，城市主要是政治统治的需要，这种先封后建的体制严重阻碍生产力的发展。郡县制的出现使城市建设体制出现转变，城市的建设除了政治因素外，更多的取决于经济因素，经济发达，人口密集的地方往往成为地区的政治经济中心。城市职能从春秋战国开始出现了多样化的趋势，出现了商业贸易城市和手工业中心等，形成了我国早期城镇体系的职能类型结