低碳社会公车轨制：低碳社会建设中我国公车轨制改革的对策

低碳社会公车制度研究论文：低碳社会建设中我国公车制度改革的对策研究摘要:发展低碳经济,构建低碳社会在我国已经成为大势所趋。在低碳社会建设的背景下我国当前的公车制度改革既面临着降低成本、提高效率、倡导新能源汽车、加强监管等方面的机遇,同时又在公车采购、公车使用管理办法、公车监管时效等方面面临挑战。本文系统分析了低碳社会建设给我国公车制度改革带来的机遇与挑战,进而提出低碳社会建设中我国公车制度改革的对策建议。关键词:公车制度;低碳社会;公车改革一、引言自联合国政府间气候变化专门委员会第四次报告评估了温室气体排放对气候变化的影响,并证实气候变化与人类经济生活的高关联性后[1],世界各国意识到控制温室气体排放量的行动刻不容缓,开始大力推行低碳经济、鼓励低碳发展、构建低碳社会的各种活动。我国政府于2023年提出了到2023年将单位GDP碳排放量在2005年基础上减少40%~45%①的目标,发展低碳经济、构建低碳社会在我国已经成为大势所趋。低碳社会是指在整个社会中倡导并实现较低的温室气体(二氧化碳为主)排放。它要求个人、家庭、社区、企业、政府、非政府组织等方方面面协同合作,在全社会范围内普及低碳概念并落实低碳的生活和消费方式。在低碳社会构建中,政府作为低碳经济发展方式的推动者、低碳生活方式的倡导者,应当率先垂范,努力实现政府运转过程中各个环节的低碳化。我国目前的公车消费存在着公车私用、奢侈浪费、效率低下等诸多弊端,是社会各界关注与诟病的主要问题之一,严重制约着低碳社会进程的发展。目前,上海、广东、江苏、湖北、江西、黑龙江、辽宁等14个省(区、市)以及国家审计署、国家宗教局等4个中央国家机关进行了公车改革试点,力图建立行为规范、运转高效、清明廉洁的公车管理系统。本文在低碳社会建设的大趋势下,分析了低碳社会构建中公车制度改革面临的机遇与挑战,进而给出了低碳社会构建趋势下我国公车制度改革的对策建议,希冀能够对我国公车制度的改革有所裨益。二、低碳社会建设给我国公车制度改革带来的机遇与挑战(一)公车制度改革的新机遇低碳社会倡导通过消费理念和生活方式的转变,在保证人民生活质量提高、社会发展的前提下,努力实现产业结构、城市空间、生活方式、政府管理的低碳化[2]。据联合国国际能源署统计,道路交通排放的二氧化碳约占全球二氧化碳总排放量的20%,占温室气体总排放量的12%[3],汽车是碳排放的一个重要来源,未来发展节能和新能源汽车必定成为加快推进低碳社会建设的重要措施。汽车产业的低碳化发展将从成本、效率、新能源、监管等方面给公车制度改革带来新机遇。1.低碳社会建设要求限制公车数量我国公车数量之大世界罕见。目前我国各级政府机关配备公车有数百万辆,每年花在公车上的消费超过上千亿元。限制公车数量增长抑或减少公车数量是从源头上实现节能减排的有效方法,是建设低碳社会必不可少的措施。浙江省杭州市自2023年5月起,取消21家市级机关单位的227辆公车,按级别发放车补,公车财政开支同比节省32%,而且明显改善了城市大气质量。杭州市计划从2023年1月1日至2023年,除公检法等部门外,其它所有市级机关都不保留公车[4]。2.低碳社会建设要求提高公车使用效率构建低碳社会要求减少能源、资源的消耗,减缓温室气体的排放。当前中国单位产值能耗是世界平均水平的两倍多[5],公车使用效率低下,造成了能源、资源的大量浪费。据统计,每辆出租车的使用效率为公车的5倍,而运行成本仅为公车的13%左右[6],大量公车的存在严重阻碍我国低碳社会的建设。提高公车使用效率顺应低碳社会建设的趋势,既有利于缓解石油供需紧张的压力,又有利于建立运转高效的公车管理系统。湖北省从严格监管的角度提高公车使用效率,2023年3月,纪委监察厅发出《关于认真治理党政机关领导干部私驾公车进一步加强公车管理的通知》,规定党政干部不准私驾公车。南京市从公车市场化运作的角度提高公车使用效率,根据公务人员因公需要使用车辆的不同情况,核定用车额度,确定用车指标或交通补助费,实行经费包干,变原有的无偿使用公车为有偿使用,回归公车的基本职能,将使公车使用效率等同于普通汽车。3.低碳社会要求购买、使用新型环保新能源汽车低碳社会既需要减少碳排放量,更需要寻找新能源来替代碳排放的旧能源。低碳社会的建立首先要进行消费文化习俗的革命。新能源汽车具有节能减排的特点,符合可持续发展的要求。我国积极研发生产新能源汽车,对新能源汽车的购买政策导向明确、支持力度大。要引导公众购买新能源汽车,需要政府首先做出表率。公车耗油量大,而耗油量与碳排量正相关,如果公车采购类型侧重于新能源汽车,会大幅度降低社会中的碳排放量。2023年国务院下发的《关于进一步加强节油节电工作的通知》,在汽车节油措施中鼓励使用低油耗节能环保型汽车和清洁能源汽车,把节能环保型汽车和清洁能源汽车列入政府采购清单,新购公务车应优先购买节能环保型汽车和清洁能源汽车。重庆市政府于2023年率先采购10辆重庆长安汽车股份生产的混合动力新能源汽车作为公务用车,开启了政府采购新能源汽车的大门。上海市发改委、市经济信息化委制定的《关于促进上海新能源汽车产业发展的若干政策规定》中表示,为支持新能源汽车的应用推广,上海市政府将优先采购新能源汽车,并逐年扩大采购规模。4.低碳社会建设要求加强监督管理低碳社会建设需要各利益群体的协作。随着经济社会的发展以及教育的普及,个人、企业、政府、非政府组织的环保意识将不断提高,对低碳社会建设的责任感会普遍增强。公车私用、配置超标、效率低下等阻碍低碳社会建设的公车弊端将引起各利益群体的关注。不断强大、完善的外部监督也将迫使政府内部加强公车管理。浙江省温州市平阳县在公车的挡风玻璃右下角粘贴印有“公车”字样的金色标志,同时公布举报。湖南省江永县凡节假日公车全部封存,努力从源头上管住公车私用。(二)当前公车制度改革面临的挑战低碳社会建设要求革新以往生产、消费方面的旧观念。当前我国国家层次的公车制度一直沿用1999年中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发的《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》(厅字[1999]5号),地方层次的公车制度改革也是在国家公车制度大纲不变的前提下,进行表面层次的改动。随着经济社会的发展、汽车市场的变化,原有的公车制度已不完全适宜低碳社会建设的理念,我国公车制度在采购制度、管理办法、监管时效等方面正面临挑战。普1.假现存银公车新采购铺制度宣已不假适应轿低碳占社会准建设德我国魔20信10静年以旺前的仍公车四制度哲对公象车采撤购标泰准的羞界定米是根煌据等泉级按患排量弊和价商格从抛高到贴低进铸行约伪束的亚,忽尸略了抬汽车喷的节织能性原和实秩用性柜。现尾存的赶公车餐采购叛制度饥造成瘦基本层上看旅不到夸1纵·常6升威排量阁以下窜的小凑排量另公车漏,几怎乎都辅是1挨·注8升学排量六以上锯的较撕大排击量或膏大排蛛量公院车,缸这使尚在性暂能、水安全别、操雁控等诊方面馅均取扫得长胁足进欢步且沟有能若力满肉足公犹务用秆车需惧求的严小排以量汽筋车被锤挡在灿了政惠府门爸外。递政府哥公车仗采购碗不但眯成本烟高,拜而且列对环哥境造蹄成较沟大破档坏,右不符技合低寄碳社溜会建误设的遵发展把要求状。2只01苍0年嚼我国律将出需台新速的公顿务用姻车配节备标肥准,首与老惹标准熄相比槐,财困政部丈会同黄国管谣局、爽中央软纪委袖等部汽门研奖究起披草的涨《党设政机蝶关公态务用椒车配臣备更买新管泻理办书法》盘将明呀确规煌定公套车采葱购中崇中国炎自主霸品牌伟汽车刷的比汇例,张并降缩低政联府部牙门采勇购车洲型的比排量惧和价欣格标泛准,三但是取这种耳管理翅办法闷仍然狼缺少蹦对节轿能标崖准的种说明适。丑2.讯公车僻使用布管理边方法响粗放碧、漏询洞大雁我国循大部舍分地蒸区采作取的壤车改妙方案玻大多绝以货哭币化杏改革峡为主毒,鼓浆励公吉务员否自己母购车乒,政城府对层其进岩行货长币补裙贴。照富有揉吸引尚力的离政策狂支持延和引桥导造欢成汽枪车产雀量和冤销售啊量的锻大量残增加骑,这贵与低获碳社旦会建维设不素相适嘉应。污当前踢实行飘的公输车制遭度改刮革往更往只嫂着眼傻于整片治短割期存饰在的液问题隙,缺躬少长商期的热规划念,以奸至于朴需要蚀不断诞调整政或者周不断很重复升发布钳行政虏指令与,不抬仅效卧率低羽下,织而且翅容易盘导致废政府们官员折向企浸业借忠车这银种潜第规则弹盛行当。午公车贝制度染导致嗽财政阿不堪愉重负沫,公冒车维尤修是轻造成狠公车腰消费稼浪费许的重呜要原夫因。科当前摘在公乎车维旅修方摩面多衔是象夫征性晓地要汉求严折格管杜理,懂缺少黑细节苍说明畜,造抽成公迈车维葱修审育核不迷严、功报销纵手续充不严党格执克行规粉定、远擅自递扩大羞维修昼范围杰等问创题。铸低碳邀社会踢建设属倡导仁的节映能减捏排将些使许践多排歼量大蛛、污剖染大辨的公伴车被弄拍卖神,公乱车拍控卖的霉廉洁什性、在公平钱性、距合理阔性将婶左右看规范它的公冈车管茎理系傍统的暑建立穿。目愉前,鸦我国挑公车富在拍别卖价练格、万拍卖刺对象梳、拍朱卖中厦介等城方面掠缺少霞统一未的硬闭性规摔定和饱监督艳,往取往出防现政冰府内锈部公员务人焦员以戒明显系低于父市场傅的价妥格购很得拍核卖的捧公车贴,公翁车拍介卖资挣金没吉有及演时、街独立卫地上年报财折政系慢统等搞问题送。染3.浪公车杰监管或滞后巷公车胶监管厘分为澡内部丰监管娇和外清部监孙管。钟我国决的公皱车监野管,色在内拣部监股管制浪度、王外部产监管毫手段摊以及花监管哲技术卡方面蛾都需孔要完淘善。摘从政泻府棵“朵经济念人绕”慢的假刘设出肺发,健政府围利益象并不客等于误公共浙利益单。在氏公款遗支付葵的制号度下警,公阻车属孝于准袍公共行物品代,需霉要用苍监管征制度土约束鞠公务纺人员扩的用指车行宝为。业我国欲的公辨车监摘管制贞度缺摸少对徒处罚奔违规吹公务冤人员假行为四的说模明,茂这使倚公务逃人员熊违规宝成本浅为零汤,违择背公钞车使脉用制则度并译不对虚公务辉人员喉构成猫严重睡威胁蔽。番外部找监管宰主体罚主要续是媒它体和改社会摆公众嚼。当亭前,妇公众企对公桶车腐牧败的执不满积主要告是在已私下廊通过扩悟短信呀、网凉络留蔑言、泥视频欧等形然式表肃达,谋缺少贯一个寻意愿式表达涝、公肠开的搁平台腊。媒护体和果社会闷公众遣希望伐获得肺公车角消费排的相懂关信往息,烦而对护应的扛政府骄机构牢往往栽不愿筛对其升公开舅,在较有公见车信筹息公富开网父站的避省市咸区,坚内容肚简单如、更众新缓诵慢,欧有的辱简单助到只旨有部神门介桥绍,诵有的伙成为扁形象窜展示绣器。喝由于吧信息狐的封智锁和键阻滞颤使公眼众希饲望了没解且妇有权债利了罗解的正信息庙处于溜缺位碌或真陕空的拥状态馒,公皮车花鸣费没喜有成脏为公仁众明屯了的土阳光娇花费嚼,而箭是成兰为躲歼开公盾众视蝴线被汁偷吃序的奶兽酪。畏当前团我国妈的公京车制薯度改弦革多锁是在剂制度资改革升层面章,缺仇少一屈些现姐代化帐的技舞术手桥段准偷确量动化公源车违毒规行预为。酿低碳咱社会捐建设浅需要盛制度氧改革饥和技坐术改劣革相冈结合脱。我不国公仆车监火管在遵技术忌信息底化方戚面投锁入的摊资金凭、设梢备都朋很欠笋缺。联三、福低碳币社会宜建设怨中我六国公念车制秋度改箭革的返对策芒建议慰谢由于锄各地妻经济暴发展并水平子以及俭交通谋设施插、交自通拥渐挤状浸况不氏同,佩实行寺“堪一刀扎切垫”体式统弄一的夺公车专制度绣改革蕉缺少墓现实志可行滤性。简各省苗市的包车改杰可根限据经老济发追展水邪平、艰财政慎可承领受力推度(窗交通皆状况接与经致济发票展水晌平具鬼有一爱定的酿正相欲关性存)分醋别进顺行。下在经徐济条榆件较壁好的医地区吩,按域照碰“勤货币糊化、挠市场知化、楚社会态化伏”难的原评则进强行公滤车制邀度改翠革,住同时道将车霸改融巾入低暮碳社如会建觉设的们背景随之中搏;在裁经济轻欠发她达地援区,序由于齐实行驼货币饮化补帽贴的匙方法途尚有头难度灵,可掠从政恩府采秧购的蜓角度仍进行袋碳排预量的耽控制障和公询车管票理。埋(一乡)转浙变传部统公炎车消叉费观割念,喉增强摸低碳优社会恐建设鬼责任咏感池公车勺超编活问题亲的根鼠源是乱“垄面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