上海市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目可行性研究报告

PAGE上海市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目可行性研究报告（修订版）建设单位：上海市安全生产监督管理局目录第一章 项目概述 11.1 项目名称 11.2 项目承担单位 11.3 可行性研究报告编制单位 11.4 编制依据 11.5 建设目标、规模、周期 21.5.1建设目标 21.5.2建设规模 21.5.3建设周期 31.6 总投资及资金来源 31.7 经济与社会效益 31.8 结论与建议 4第二章 项目建设必要性和可行性 62.1 项目建设背景 62.2 项目建设必要性 112.3 项目建设依据 172.4 项目建设可行性 19第三章 项目建设的基础 243.1 项目建设单位简况 243.2 项目依托单位简况 263.3 科研、人才基础和优势 273.3.1上海市安全生产科学研究所 283.3.2上海市化工职业病防治院 313.4 现状和面临的问题 343.5 中心建设的技术风险分析 36第四章 项目建设指导思想和主要功能 404.1 指导思想 404.2 主要功能 41第五章 项目建设方案 485.1 项目建设总体结构 485.2 项目建设内容 485.3 设计方案 505.4 现有设备及利用 605.5 新增设备方案 61第六章 组织机构、管理体制和运行机制 636.1 组织机构 636.2 管理体制 636.3 运行机制 63第七章 项目实施进度 647.1 项目实施的总体思路 647.2 项目实施的进度安排 657.3 项目实施进度图 65第八章 环境影响评价 678.1 环境保护采用标准 678.2 环境保护采取措施 67第九章 消防、劳动安全、卫生和节能问题 689.1 劳动安全和卫生 689.1.1设计依据 689.1.2场地布置 689.2 消防和节能 689.2.1设计依据 689.2.2消防措施 68第十章 项目投资估算与资金来源 6910.1 总投资估算 6910.2 资金筹措 7110.3 资金使用计划 71第十一章 项目效益分析 72第十二章 结论和建议 76附件 77附件一新增设备及基础建设费用明细表 77附件二现有设备仪器及利用明细表 101附件三省级实验室建设依托单位概况表 110上海市安全生产科学研究所 110上海市化工职业病防治院 114附件四 项目建议书批复文件 117附件五 报告编制单位资格文件 121附件六 省级实验室用房环境测评批复 122附件七 省级实验室建设用房产权证明 125附件八 建设依托单位主要专家和技术骨干 128附件九 近年来所获得的荣誉 139附件十 近年来完成的代表性项目 139附件十一 省级实验室建设主管部门意见 140上海市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目可行性研究报告总141页第62页项目概述1.1 项目名称 上海市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室建设项目1.2 项目承担单位建设单位：上海市安全生产监督管理局单位地址：上海市大沽路100号负责人：谢黎明1.3 可行性研究报告编制单位可行性研究报告编制单位：上海审建工程造价咨询有限公司上海市安全生产监督管理局项目参与人员：左秀庆上海市安全生产监督管理局汤俊敏上海市安全生产监督管理局徐文辉上海市安全生产科学研究所顾建栋上海市化工职业病防治院1.4 编制依据《国家发展改革委关于安全生产技术支撑体系专业中心建设项目建议书的批复》（发改投资[2005]2647号）；国家安全生产监督管理总局《关于转发〈国家发展改革委关于安全生产技术支撑体系专业中心建设项目建议书的批复〉的通知》（安监总规划字[2005]213号）；《国家安全生产“十一五”规划》《上海市安全生产“十一五”规划》《国家“十一五”安全生产科技规划》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《职业卫生技术服务机构管理办法》卫生部第31号令《职业健康监护管理办法》卫生部第23号令《关于职业卫生监督管理职责分工意见的通知》卫监督发[2005]31号1.5 建设目标、规模、周期1.5.1建设目标本期建设目标为建设上海市安全生产技术支撑体系专业中心“非矿山安全检测与鉴定实验室”和“职业危害检测与鉴定实验室”。根据上海市安全生产“十一五”规划目标，以及安全生产的发展需求，进一步完善和发展安全生产领域的相关实验室，形成上海市的安全生产技术支撑的骨干力量，为安全生产监管提供高效优质的技术服务，为各部门履行安全生产职能提供技术保障，为政府主管部门制定安全生产法规标准及科学决策提供依据。1.5.2建设规模根据国家关于省级实验室建设要求，非矿山安全检测与鉴定实验室建设包含实验室基础环境以及事故验证分析与检测检验的能力建设；职业危害检测与鉴定实验室建设包含实验室基础环境改造以及危险物品鉴定与作业场所职业危害因素检测的能力建设。上述2个实验室的建设是目前提升本市安全生产监管能力的亟需工作，将依托高等院校、科研单位等社会技术资源，建成集事故技术分析检验、技术验证鉴定、事故现场检测等功能的专业实验室。项目建设完成后，将初步整合本市非矿山安全、职业危害检测鉴定等方面的能力，形成为上海市政府有关部门进行安全生产监管提供公益性技术基础支持和为社会提供公共服务的两大平台，实验室和检测鉴定能力方面在全国处于领先地位。同时，在满足上海市安全生产检测检验要求的前提下，积极为周边省市提供安全生产技术支撑服务。1.5.3建设周期项目建设周期约为1年，资金到位后1年内完成建设。1.6 总投资及资金来源本项目总投资估算为1277.7万元。本项目属于城市公益性、非赢利性基础设施，除自筹部分外，由上海市政府统一财政拨款解决。1.7 经济与社会效益在上海建立前沿化、专业化、科学化的安全生产技术支撑体系专业中心“非矿山安全检测与鉴定”和“职业危害检测与鉴定”省级实验室，对本市安全生产监管、企事业单位加强安全生产管理的技术支撑都具有重要而深远的实际意义，将带来较大的社会效益并间接创造经济效益。首先，随着产业结构调整、产业人群转移、从业人员结构发生变化等客观因素，上海的各类事故风险不断集聚、事故防范难度不断增大、城市安全设防要求不断提高。通过建设两个专业实验室，使安全生产监管部门能够利用实验室的检验技术，通过外延的安全生产技术力量来加强监管的力度和有效性，提高专业行政能力、增强行政效能。其次，通过技术检测与鉴定分析，找出有关设备设施或管理上的隐患，减少事故的发生，降低因事故导致的经济损失，最终提高企业安全生产技术水平和管理水平。同时，众多外资企业需要高水平、高层次的安全生产与职业卫生技术服务，实验室建设的合作国际化和技术前沿化，可以充分满足他们对安全生产的需求，增强投资信心。最后，实验室作为专业技术机构，通过与国外实验室、行业协会等同类机构的技术交流和信息互通，积极应对不断出现的安全生产技术新问题，为加强国际协作奠定良好的技术基础。1.8 结论与建议安全生产关系到人民群众生命健康和财产安全，是构建社会主义和谐社会的重要内容之一，是国民经济稳定发展运行的重要保障。近年来，上海的安全生产形势相对平稳,但是各类安全生产事故仍时有发生，给人民群众生命和财产带来了巨大损失，造成了一定的社会影响,安全生产形势依然严峻。上海作为一个国际化大都市，是全国的经济中心，安全生产工作责任重大，因此建立上海市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室，特别是非矿山安全检测与鉴定实验室和职业危害检测与鉴定实验室，能科学、准确、及时地做好技术检测与鉴定分析工作、承担安全生产检测检验和技术服务职责，实施有效监控，预防重大事故发生，减少一般事故，确保平安。经过充分的调研和方案论证，本项目设计合理，投资适当，组织安排充分，具有确实的可行性。本项目建设的成功将带来巨大的社会效益及间接的经济效益，建议对本项目进行支持，使其尽快投入建设。项目建设必要性和可行性项目建设背景党和政府一贯高度重视安全生产。党的十六届六中全会和全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把安全生产作为目前存在的影响社会和谐的矛盾和问题之一，作为群众最关心、最直接、最现实的问题，列为构建社会主义和谐社会的切入点、着力点；提出了“安全发展”的科学理念和指导原则；把加强安全生产工作作为和谐社会建设的重要举措。近年来随着国民经济的高速发展，我国经济正在进入新型重化工业阶段，不同规模、各种所有制成分的企业并存，经济结构面临巨大调整。经济转型给安全生产管理带来了一些负面效应，在多年安全资金投入不足的情况下，安全生产状况面临严峻的局面。据国家不完全统计，全国平均每天发生二起死亡三人以上的特大事故，每三天发生一起死亡十人以上的特大事故。上海市的安全生产形势相对于全国来讲比较平稳，但每年的伤亡事故还是不断出现，据统计，2005年上海市共发生各类安全生产事故14406起，死亡2069人。在职业危害方面，随着社会经济不断发展，中国加入WTO后各行业的效应逐渐显现。中国职业卫生等各方面的体制改革也进入到艰难的关键时期，职业卫生行政监管职能的调整也处在平稳过渡的关键阶段。多元化、多变化的经济主体存在，使职业危害监管对象组成复杂多变，基础信息难以掌握，管理很难全面到位。尤其市政、建筑、运输等行业，因其作业场所、作业人员的流动性很大，其存在的相应卫生问题日益突出，职业中毒事故往往集中出现在这些行业。世界上市场经济发达国家如英、美、日、德及加拿大、澳大利亚等国安全科技比较发达，有关安全方面的法律、法规比较健全，特别是在事故处理方面都有很高的事故技术鉴定和物证分析能力。而我国目前在事故处理方面的水平还比较落后，事故物证分析还存在手段单一、设备检测准确度低、分析速度不能适应需要等问题，制约了技术鉴定的能力。国外安全生产技术支撑体系发展现状世界上许多国家都设有独立的有权威性的安全生产检测与鉴定分析机构，如美国设有化学品安全与危害调查委员会（CSHIB）、国家运输安全委员会（NTSB），英国、日本、德国等均设有独立的重大事故或安全调查机构，欧共体建立了重大事故危险情报网和重大事故报告数据库（MARS），及时发布和传播有关信息，提供重大事故预防经验。美国建有国家职业安全健康研究院、事故伤害预防与控制中心，矿山安全监察局下设有技术中心，专门进行安全科技研发和技术推广工作，高等院校也通过与政府签定协议的方式进行安全生产科技工作。英国有40多个从事安全生产科研工作的科研院所和大专院校。俄罗斯联邦矿山和工业安全监察局下设有工业安全科技中心。这些机构大都有几十年以上的历史，规模庞大，实力雄厚，为实施国家监察提供重要的技术支持和保障。国外国家级安全科研机构简况一览表机构名称研究人员（人）机构规模建筑面积（万平方米）政府拨款美国国家职业安全与卫生研究院（NIOSH）600·3个分院·5个办公区·7个研究部·１个技术信息及辅助设备部＞32.12亿美元（2000年度）英国安全健康研究中心（HSL）370·1个总部·2个分院＞38400万英磅（1999年度）德国国家安全技术研究院（BAUA）580·5个分院·5个专业研究所·1个总部2.61.3亿马克（1999年度）法国国家预防与保护中心（CNPP）300（总部）·1个总部·7个地区办事处占地240公顷>1.4亿法国法朗（各种来源）日本产业安全与工业卫生研究所（JIIS）360·2个分院·2个科研所＞4＞1亿美元韩国安全卫生研究院（KOSHA）1046·1个总部·3个分院·14个地区办公室·2个专业研究所＞31.42亿美元（1999年度）在学科及专业设置方面，上述国家最高安全科研机构的学科及专业不仅包括安全科学研究，还包括工业卫生研究，涵盖了机械安全、矿山安全、化学品安全、人机工程、安全评价、建筑安全、个体防护用品等主要学科。国外安全科学机构都配备有先进的实验设备和大型实验场所或实验基地。在机构规模方面，日本产业安全研究所占地65.2亩，建筑面积2万平方米。德国国家安全技术研究所建筑面积为2.6万平方米。美国国家职业安全卫生研究院总部设在华盛顿特区，另外在西弗吉尼亚等五个州设有分部。在资金保障方面，这些国家在安全科研专项经费方面一般都有大量的、长期的、稳定的财政资金投入，普遍建立有政府的资金投入保障机制。美国NIOSH的2000年度政府拨款达2.12亿美元，德国BAUA的1999年度政府拨款达到1.3亿马克，韩国KOSHA的1999年度政府拨款达1.42亿美元。另外，国外政府安全科研机构大都有政府授权组织承担安全技术标准起草，安全生产检测检验，事故调查分析技术鉴定等职能。而且国外政府安全科研机构对新出现的产业带来的安全生产问题，可以做到及时研究并提出新的标准或者规范，切实保障生产和人员的安全。举例来说，随着生物技术产业快速兴起，国外发达国家纷纷立法并制定标准或作业规范（例如：《OESsforEmployeesinBiotechnology》(EC,1990);《Biohazards-Act,Germany,1999》）。国内在安全生产技术体系建立上相对于国外发达国家，无论从人员规模、机构规模、资金保障、技术研究、体制建设、法律法规建设上均落后许多。国内安全生产技术支撑体系发展现状我国目前在事故处理方面的水平还比较落后，事故物证分析还存在手段单一、设备检测准确度低、分析速度不能适应需要等问题，制约了技术鉴定的能力。以上海为例，上海市至今还没有一家专门的安全生产事故技术鉴定和物证分析省级实验室，与其经济发展的地位很不相称。目前我国的职业卫生标准制修订工作还比较滞后，满足不了职业安全健康建设的需要，虽然卫生部正在研究加快职业卫生标准的制修订工作，但根本无法满足新的化学品增加的速度。目前现行有效的1169项，涉及食品卫生、环境卫生、职业卫生、职业病诊断等领域，其中国家标准（代号GB或GB/T）731项，国家职业卫生标准（代号GBZ或GBZ/T）248项，卫生行业标准（代号WS或W/T）190项。随着生物技术产业快速兴起，我国尚未开始这方面的研究，职业卫生标准涵盖面不足。我国的近40种慢性职业中毒尚缺乏国家诊断标准，与工作有关的疾病在国外已纳入赔偿范围，而我国尚未开展其诊断标准的研究。此外，根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》的有关法律法规要求，政府和企事业单位需要对安全生产进行必要的投入，加强安全技术工作，为安全生产监督管理提供必要的技术手段。《国家安全生产“十一五”科技规划》明确提出了要以安全生产科技支撑和保障为宗旨，加强安全生产科技资源的整合和协调，逐步建立和完善安全生产科技支撑平台。为了加强政府对安全生产的监督和监察，解决安全生产事故预防、事故鉴定分析、事故责任的确定、安全技术研究等问题，直接为各级安全监管部门履行职责，提供技术支撑和技术保障，国家安全生产监督管理总局提出了建立安全生产技术支撑体系专业中心，专业中心按国家中心、省级中心两个层次进行建设，国家中心建设完善一批为安全生产监管和煤矿安全监察服务的具备国际水平的重点实验室，形成安全生产技术支撑体系的国家级骨干力量，国家中心依托国家安监总局直属事业单位、中央直属科研院所和有关高等学校，建设4个分中心共31个实验室；省级中心建设一批为所在行政区域提供技术服务的具有国内先进水平的实验室，形成安全生产技术支撑体系的省级骨干力量，建设32个省级中心共94个实验室，目前项目建议已经得到了国家发展与改革委员会的批复，“安全生产技术支撑体系专业中心建设项目”的顺利启动，对于整个安全生产领域甚至整个社会的可持续发展都将是一个历史的契机。作为国内经济发展的龙头上海，强化安全生产监督和管理刻不容缓，应根据国家总局关于加强安全生产技术支撑体系建设的要求，为满足本市安全生产监管工作的实际需求，按照国内领先、国际先进标准，充分利用本市现有基础设施和技术资源，建设上海市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室，为上海经济建设提供强有力的技术支撑，为本市安全生产保驾护航。项目建设必要性为了做好本市安全生产工作，加大“科技兴安”力度，建立前沿化、专业化的安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室:“非矿山安全检测与鉴定实验室”和“职业危害检测与鉴定实验室”，对于实现“确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全市安全生产始终处于受控状态”的安全生产工作目标具有重要作用。（一）适应安全生产工作的需要，为安全生产政府监管部门提供强有力的专业技术支持近年来，上海的安全生产形势相对平稳,但是安全生产形势依然严峻，各类安全生产重大事故时有发生，职业危害严重，给国家财产和人民群众生命健康带来了严重损失，造成了一定的社会影响。上海作为一个国际化大都市，是全国重要的经济中心，安全生产工作不但关系到千千万万劳动者的生命、健康权益，关系到众多企业的发展，关系到经济社会的长期稳定可持续发展，也直接影响着上海国际化大都市的形象。随着产业结构调整、产业人群转移、从业人员结构变化等，上海的各类事故风险不断集聚、事故防范难度不断增大、城市设防要求不断提高。上海有许多检测检验单位，分属不同的行业和领域，并具有较强的技术能力和检测手段。但是，鉴于安全生产技术支撑所需检测和鉴定分析仪器设备的特殊性，很多仪器属于专用设备，本市其他的检验机构还不具有完备的检测鉴定能力，仪器配备尚不能满足安全生产监管工作需求。因此，必须通过建设两个专业实验室，使负有安全生产监管职责的部门不仅能够利用实验室的检验技术，更能够通过外延的安全生产技术力量和职业卫生技术力量加强监管的力度和有效性，提高专业行政能力、增强行政效能，适应经济体制改革和政府管理职能转变的需要。（二）增强安全生产技术支撑力度，为企业提供高质量的安全生产技术支撑服务改革开放以来，上海市安全生产技术支撑建设得到了较大的发展，具备了一定的规模，研究水平不断提高，成为上海市安全生产工作的重要组成部分，对推动安全生产事业的发展发挥了重要作用。但在发展的同时，上海市安全生产领域重大事故及灾害机理、事故预防与控制等基础研究相对薄弱，事故检测与鉴定水平相对较低，安全生产科技成果不能及时转化并用于安全生产实践。对于职业危害预防而言，上海市及周边地区的职业卫生技术力量大多集中在卫生系统的卫生防疫机构和职业病专业医疗单位。长期以来卫生系统“重治轻防”的管理思想，造成职业卫生专业技术人员的大量流失，大量职业卫生专业机构“关停并转”，职业卫生技术基础极为薄弱。企业是安全生产工作的主体责任，安全生产检测与鉴定的目的，就是为了帮助企业改进生产设备和设施的设计与制造，改进安全管理方法，这与工业发达国家的通用做法是一致的．通过技术检测与鉴定分析，找出有关设施、装备或管理上的隐患，减少事故的发生，必将有利于提高企业安全生产技术水平和安全生产管理水平。在职业卫生方面，目前上海需要职业卫生技术服务的企业多不胜数，特别对于众多大型的外资跨国企业更需要高水平、高层次的职业卫生技术服务。实验室建设的合作国际化和技术前沿化，可以在充分满足大型外资跨国企业需求的同时，增强其投资信心，有助于社会经济的良好发展。（三）加强国际交流与合作的需要，为建立与全球职业安全技术领域的良好接口提供技术基础，带动上海及其周边区域的技术服务行业的发展世界上许多国家都设有独立的有权威性的安全生产检测与鉴定分析机构，如美国设有化学品安全与危害调查委员会（CSHIB）、国家运输安全委员会（NTSB），英国、日本、德国等均设有独立的重大事故或安全调查机构，欧共体建立了重大事故危险情报网和重大事故报告数据库（MARS），及时发布和传播有关信息，提供重大事故预防经验。在加快建设国际化大都市进程中，这些都很值得借鉴，实验室作为技术机构，通过与国外实验室、行业协会等同类机构的科技、学术交流和信息互通，形成强有力的技术服务网络，为相关技术服务机构提供技术指导、人员培训，整合行业优势，应对不断出现的安全生产技术新问题，为应对国际贸易中的“职业卫生壁垒”积累良好的技术基础，成为上海及其周边区域开展安全生产检测检验和开展职业卫生工作所需要的技术保障。(四)适应城市建设日益发展的需要，提高本市安全生产技术和安全生产管理水平近年来造成安全生产形势严峻的主要原因之一就是安全生产基础支撑力量不足。安全生产法律法规不健全，安全生产技术标准制修订工作滞后，安全生产科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低。随着本市经济、城市建设的日益发展，生产企业、建筑施工企业数量不断增长．在经济高速发展的同时，事故隐患也不断增加。引发重大事故的因素很多，牵涉面很广。如果没有一个独立的处于第三方公正地位的专门机构进行技术支撑和服务，就很难对发生事故的原因作出科学的鉴定分析，对各种安全生产必须的机器设备、劳防用品进行准确的检测检验。实验室作为安全生产检验检测的第三方，通过配置高级专业人才和检验检测设备，找出有关设施、装备或管理上的隐患，实现对事故的鉴定分析、对产品的安全检测，体现有效性、科学性和权威性,从而促进企业改进生产设备和设施的设计与制造，改进安全管理方法，提高安全生产的技术水平和安全生产管理水平。(五)贯彻科学发展观，实行“科技兴安”战略，强化安全生产的监督管理，预防和减少各类事故，适应加入WTO后社会主义市场经济建设新形势在全面建设小康社会的进程和全球经济一体化的趋势下，安全生产在国家经济社会发展中占据着越来越重要的地位，安全生产现状与安全生产要求的矛盾愈来愈突出，随着人们对生产活动中安全健康需求的增加，竞争的国际化，安全生产水平成为影响国家的综合实力及国际贸易的重要因素之一，依靠科技进步，创造安全化的生产条件和安全、健康、舒适的生产环境，发展科学生产观成为当前安全生产监督和管理的必然选择。实践证明，事故发生频率及其造成的损失与安全生产技术支撑体系是否完备有着密切的联系，因此，贯彻科学发展观，建立科学、完备的安全生产技术支撑体系就成为安全生产和事故正确处理的重要保障。从政府监督管理、安全法制建设、安全技术装备保障、安全信息保障、安全投入保障、人力资源保障、事故应急救援、安全生产评估认证等方面来适应安全生产的需要,已成为政府的重大决策选择。在科学技术飞速发展的今天,只有依靠科技,依靠现代化的装备、设施,提高安全生产技术保障体系水平,才能实现生产系统本质安全、遏制重大事故的频频发生,同时,安全生产技术保障体系也为安全生产提供了支持和保障,它可以强化安全生产的监督管理,预防和减少各类伤亡事故。这对提高安全生产整体水平是十分必要的,对尽快扭转安全生产被动局面更具有十分重要的意义。由政府组织实施,建立、健全安全生产技术支撑体系是国际通行的做法,特别是发达国家都十分重视安全生产技术支撑体系的建设,其制约机制健全、体系完善,为保障安全生产起到了重要作用。我国加入世界贸易组织后,全面与国际接轨,在我国原有的安全生产管理体系中,制约、支持、保障机制已不能适应新形势的要求。为了促进安全生产,必须坚持监管、监察与服务相结合的原则,为安全生产提供全方位服务和保障。因而，需要建立适应社会主义市场经济体制和各级政府机构改革后新形势需要的安全生产技术支撑体系,就成为建立各级安全生产技术支撑体系的当务之急，也是落实《上海市安全生产“十一五”规划》，实行“科技兴安”战略的重要举措。项目建设依据1、《国家发展改革委关于安全生产技术支撑体系专业中心建设项目建议书的批复》（发改投资[2005]2647号）；2、国家安全生产监督管理总局《关于转发〈国家发展改革委关于安全生产技术支撑体系专业中心建设项目建议书的批复〉的通知》（安监总规划字[2005]213号）；3、《国家安全生产“十一五”规划》；4、《上海市安全生产“十一五”规划》。根据《国家发展改革委关于安全生产技术支撑体系专业中心建设项目建议书的批复》中有关建设省级安全生产技术支撑体系专业中心的要求，上海专业中心主要建设非矿山安全检测与鉴定、职业危害检测与鉴定2个实验室。非矿山安全检测与鉴定实验室技术验证方面：自1993年以来，上海市安全生产科学研究所协助市安全生产监督管理部门及各区县相关部门对工伤事故进行技术鉴定和分析，有利于事故的调查分析，为事故的处理提供了科学依据。设立事故技术鉴定分析技术机构，将会有大量的事故技术鉴定分析工作可做、将会产生很大的社会效益。目前上海市安全生产科学研究所在事故技术鉴定分析方面已积累了一定的经验和设备设施，已具有各类资格的专业检验机构和相关的仪器设备，已建立了《事故技术鉴定分析专家库》和《事故检测协作单位网》，组建技术验证分析部可避免重复建设并节省投资。同时，上海具有国家和地方级的各类检测机构约100多家。具备对各种材质和物性进行检测分析的先进的检测设备和成熟的检测技术，在大专院校和科研单位，聚集了各学科的专家，他们是开展事故技术鉴定分析的坚强技术后盾。检测检验方面：上海安全生产检测检验单位主要有：上海市劳动防护用品检验站、上海市安全生产科学研究所特种电器检测站、上海市锅炉压力容器检验所、上海市特种设备监督检验所、上海市疾病预防控制中心等。分属安全生产监察、质量技术监督、卫生三个部门管理。上海市劳动防护用品检测站通过中国实验室国家认可委员会的CNACL实验室认可；获国家安全生产监督管理局授权，开展我国防护用品进出口质量检测工作；通过国家工业生产许可证办公室认可，开展相关检测工作；受上海市安全生产监督管理局、上海市质量技术监督局委托，对上海生产和外地进沪防护用品进行质量检测。上海市安全生产科学研究所特种电器检测站完成了由原中国电工产品认证委员会指定检测站向中国认证认可监督管理委员会签约实验室的过渡，获得中国认证认可监督管理委员会签约实验室资格，通过了CCC对签约实验室的能力核查。部分设备、仪器的先进性属国内一流，在小型断路器、漏电断路器的检测检验领域中处于领先地位。上海的安全生产检测检验机构的整体水平在国内属中上水平。但是与工业先进国家相比仍存在差距。必须通过不懈努力，不断提高自己的能力，才能适应上海开创安全生产工作新局面的要求。随着上海经济地位的提高，上海的安全生产检测检验机构迎来了新的发展机遇。建立安全生产检测检验部的目的是：不仅要承担上海市的检验任务，还要承担国家的检验任务；不仅要承担内销安全产品的检验任务，还要承担进出口安全产品的检验任务。上海安全生产检测检验部将进一步提高人员素质，更新检验设备仪器，加深对相关国际标准的理解，加强与国外检验机构的联系，加速与国际检测检验水平接轨，将上海的安全生产检测检验水平提升到一个新的高度。职业危害检测与鉴定实验室“上海市化工职业病防治院多年来已承担完成建设项目职业病危害评价项目百余个，为数百家企业提供了职业病危害检测与评价服务。与国内职业卫生专家、同行业技术服务机构、相关行政部门有着密切联系、广泛合作。在强化了自身技术服务质量的同时，也积累了广泛的技术和信息网络。同时在职业危害因素检测方法研究和开发上有一定的积累和经验。作为上海市职业病诊断机构资质单位，为国家制定了独项职业性急性中毒国家职业病诊断标准，30余年的临床实践积累了丰富的急、慢性化学中毒、化学烧伤及职业性皮肤病的诊断和治疗经验。项目建设可行性本项目建设单位上海市安全生产监督管理局对该项目进行了充分的调研，并深入研究探讨国内外同类项目，保证了项目的先进性以及实用性。此外，在总体规划的基础之上，积极安排落实实验室的建设依托单位，督促和监督建设依托单位从基础建设、配套设施、人员配备、资金使用计划等各个方面有条不紊的准备实验室的筹建，一旦政府投入资金到位，就可在12个月内建成两个实验室。两个实验室建成后，可以有效地整合信息资源、设备资源、网络资源、人力资源、政策资源、行政资源，为安全生产与职业安全卫生行政监管部门提供切实的技术支持。政策法规的可行性政府安全生产监督管理，是指国家法律授权行政部门设立的监督管理机构，以国家和政府的名义，运用国家权利，对生产经营单位履行安全生产职责和执行安全生产法律法规和方针政策的情况依法进行的检查、监督、纠正和惩戒工作，使之符合安全生产要求，与一般含义上的监督管理不同，安全生产监督管理是一种带有强制性监督检查，有专门的机构对监督管理对象进行监察，揭露、纠正和惩诫其违法、违章和失职行为，以保证政策、法规的贯彻执行。与经济发展相适应，我国安全生产工作监督管理体制也在不断地调整，1983年国务院在批转《关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告》的通知中明确提出实行国家劳动安全监察制度，随后，逐渐形成了国家监察、行政管理、群众监督的三结合劳动安全卫生管理体制；1993年，国务院下发了《关于加强安全生产工作的通知》，明确要求各级综合管理安全生产的部门和行业主管部门，在管生产的同时管安全，对企业的安全生产工作加强管理；1998年，随着机构改革的进行，国家机构职能改革和转变，一些行业主管部门撤消，这些行业的安全管理与监察工作，由国家安全生产监督管理局承担。作为安全生产监督管理行政机构，其主要职责之一就是要依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规和国家标准或行业标准进行监督检查，主要是进行技术监督检查，而技术监督检查的特点是专业性强，技术要求高，常常需要专门的检测检验机构提供数据。为了更好的执行安全生产监督管理工作，国家安全生产监督管理总局制定了《安全生产"十一五"规划》，通过对我国当前安全生产现状的分析，明确提出了"十一五"期间安全生产工作的指导思想、总体目标、十项主要任务、七项保障措施、九项重点工程，突出了煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业的监督管理的重要性，在实施规划的七项保证措施中明确提出，加大安全生产基础设施和安全技术改造投入，实施科教兴安战略，加强国际交流与合作，同时提出，以科学发展观统领全局，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，遏制重特大事故为重点，减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立长效机制，推动安全发展，实现安全生产状况进一步好转，到2010年，健全安全生产监管体系，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，基本形成完善的安全生产法律法规体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。安全生产是一个关系到国计民生的大问题，党和政府历来十分重视安全生产工作。十六大提出“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》要求“重视计划生育、节约资源、保护环境和安全生产”，把安全生产摆在了与资源、环境等基本国策同等重要的位置。因此本项目的实施得到了国家和上海市政府的高度重视，在政策上具有可行性。技术条件的可行性在《安全生产“十一五”规划》中明确提到，加大安全技术与管理专业人才培养力度，支持和鼓励相关专业人才定向招生和培养。建立各级安全生产专家队伍，充分发挥安全生产专家作用。加强安全工程学科建设，将安全科学与工程列为国家一级学科。各级政府要对安全生产科技经费给予支持，将安全生产领域亟待解决的重大基础理论和公益性、共性、关键性技术研究纳入国家和地方相关科技计划。结合国家科技基础条件平台建设总体规划和实施方案，统筹考虑安全科技成果转化和推广平台建设。作为本项目建设的两个依托单位：上海市安全生产科学研究所和上海市化工职业病防治院在技术力量，科研水平和检验检测能力上在国内属前列（具体情况参见第三章），承担过国家及上海市重点科研项目和工程的研究及实施，具有丰富的检验检测理论基础和实践水平，具有一定量的领域内的先进设备和丰富的科研成果，近年来积极跟踪国内外安全生产发展前沿动向，不断加强国际信息交流与人员培训，学习借鉴国外安全生产先进经验与成果，充分利用上海的地域优势，引进了国外技术、人才和管理等资源，不断消化吸收和进行自主创新，积累了建设两个专业实验室的技术基础，通过与国外发达国家的技术对比，本项目的实施的技术条件已经成熟，具有良好的技术可行性。管理与人才的可行性上海市安全生产监督管理局在多年安全生产监督管理工作实践过程中，建立健全了安全生产监督管理的组织机构，从组织落实上着手，成立了发展规划和科技信息处，主管系统科技与信息化规划工作；下属多个安全生产技术研究所，拥有一支熟悉业务、善于管理、精通技术的队伍，其中研究生、本科生以上学历的工作人员占80％以上，具备了规划、建设、管理与维护技术支撑体系中心及实验室的能力。近年来，通过进一步加强与国外政府、国际组织和国外民间团体在安全生产（职业安全健康）领域的交流与合作，不断扩展了新的合作渠道，多形式、全方位和多层次、高质量地推进国际合作，引进人才，努力提高了自身的管理和技术水平。因此在管理和人才上，本项目的实施也具有可行性。项目建设的基础按照《国家发展改革委关于安全生产技术支撑体系专业中心建设项目建议书的批复》，上海市安全生产监督管理局负责组织总体规划和建设，并按照充分利用现有资源、避免重复建设、直属单位优先的原则，监督依托单位建设“非矿山安全检测与鉴定实验室”和“职业危害检测与鉴定实验室”。上海市安全生产科学研究所与上海市化工职业病防治院2家依托单位负责实验室的具体建设，包括实验室的经费筹划、实验室装修、实验室的人员配备、实验室设备采购调研、实验室的工作开展；上海市安全生产监督管理局负责直接领导、监督和审计实验室的建设，实验室的日常运营，以及实验室的人员的工作安排等项目建设单位简况2000年9月份，随着国家安全生产监管机构的调整，上海市安全生产监管机构从上海市劳动和社会保障局划转到原市经委。2001年10月16日成立了属上海市经济委员会管理的安全生产监察局（副局级）。2003年8月15日，上海市政府机构改革，将上海市安全生产监察局更名为上海市安全生产监督管理局，作为市政府直属机构（正局级）承担全市安全生产综合管理和安全生产行政执法工作。上海市安全生产监督管理局内设8个处室，人员编制为68名。根据《上海市机构改革方案》,设置上海市安全生产监督管理局。上海市安全生产监督管理局是市政府主管全市安全生产监督管理并行使执法监督职能的直属机构。(一)贯彻执行有关安全生产监督管理的方针、政策和法律、法规、规章;结合本市实际,研究起草有关安全生产监督管理的地方性法规、规章草案和政策,并组织实施有关法规、规章和政策。

(二)综合管理本市的安全生产工作,分析和预测本市安全生产形势,拟定本市安全生产工作规划。指导、协调各区、县的安全生产工作。

(三)依据国家和本市有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准,监督检查行业、生产经营单位的贯彻落实情况,对违反安全生产法律、法规和规章的行为实施行政执法。

(四)综合管理本市生产安全事故统计报告工作,通报全市生产安全事故的情况,发布本市安全生产信息;依据国家和本市生产安全事故报告、调查处理的有关规定,负责组织、协调本市重大、特大生产安全事故的调查、处理。

(五)组织开展本市安全生产宣传工作。负责本市安全生产教育培训的监督管理工作。

(六)依照有关法律、法规的规定,负责本市生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施审查,并参与竣工验收。负责对本市重大危险源实施评估分级及监控,监督重大事故隐患的治理。

(七)负责责本市危险化学品安全生产监督管理综合工作；对危险化学品生产、经营、储存、使用企业的安全生产实施监督管理。负责本市特种劳动防护用品的监督管理工作。

(八)研究制定本市安全生产规程和安全技术标准,组织指导本市安全生产科学技术、新产品、新技术的研究、开发、推广工作。

(九)负责本市安全生产社会中介机构的监督管理工作。

(十)开展安全生产方面的国际交流与合作。

(十一)负责有关行政复议受理和行政诉讼应诉工作。

(十二)承办市政府交办的其他事项。项目依托单位简况（一）上海市安全生产科学研究所上海市安全生产科学研究所成立于1979年12月，是上海市安全生产监督管理局下属的专业从事安全生产科学研究的公益性事业单位，是一家集安全生产科研、教育培训考核、职业安全健康管理体系认证和咨询服务于一体的专业机构。上海市安全生产科学研究所坐落在上海市西南角著名的高新技术开发区漕河泾新兴技术开发区，占地面积5590平方米，建筑面积7035平方米，拥有实验室面积1725平方米，各种试验仪器设备和用于安全预评价检测仪器数百台。上海市安全生产科学研究所拥有的技术实力和与企业的密切联系，为筹建上海市安全实验室提供了坚强后盾和广阔的应用前景。（二）上海市化工职业病防治院上海市化工职业病防治院是集化学品安全卫生与环境信息和化学中毒、救治预案研究于一体的化学救援专业技术机构。上海市化工职业病防治院职业卫生检测与评价中心实验室，位于上海市成都北路369号，紧邻南北高架，交通便利。目前共有实验用房10间，使用面积约200平方米，已于2005年内装修一新，并顺利投入运行。2005年内投入了约60万元，添置了色谱仪等检验设备，拓展了30个职业病危害因素的检验能力。目前，上海市化工职业病防治院办公用房充足，位于中漕路94号（占地面积2178平方米，建筑面积1826平方米）和成都北路369号（占地面积1920平方米，建筑面积2540平方米）均于2006年初完成了内部装修，为今后的长期发展提供了良好的基本设施基础。上海市化工职业病防治院具备在职业安全、卫生领域多元化服务的综合优势，职业卫生技术服务业务的发展能够得到院内多部门全方位的技术、信息支撑。同时具备安全领域和职业卫生领域的服务资质、同时具备职业安全卫生评价、检测、诊断、体检、救治、化学品信息咨询等全面综合服务能力，这些是在上海乃至整个华东地区属于前列。上海市化工职业病防治院能够通过已有的职业安全、卫生、医疗领域全方位的业务基础，整合资源，为社会、政府提供低成本、高效实用的职业安全卫生技术服务。科研、人才基础和优势两个实验室的建设依托单位:上海市安全生产科学研究所和上海市化工职业病防治院，无论从单位资质、软硬件基础以及已经取得的研究成果与积累，都完全有能力建设和运营安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室：“非矿山安全检测与鉴定实验室”与“职业危害检测与鉴定实验室”。3.3.1上海市安全生产科学研究所上海市安全生产科学研究所是上海市安全生产监督管理局的直属安全科研机构，具有雄厚的技术实力、软硬件条件；有一支专业素养较高的安全科技队伍,具有丰富的相关专业知识和实际工作经验。。在安全基础理论和应用研究方面积累了多年的经验，在全国同行业中始终处于领先地位。（一）人员上海市安全生产科学研究所现有专职技术人员70人，高级工程师20人（其中教授级高工3人），工程师28人；化学工程博士2人，硕士10人。（二）科研工作及主要职责目前上海市安全生产科学研究所从事的科研工作及主要职责如下：1、从事安全生产新产品、新技术、新工艺、新装备的研究开发。2、开展职业安全健康管理体系审核认证工作。3、接受上海市安全生产监察管理部门的指派及上海市企、事业单位的委托，开展伤亡事故原因技术鉴定分析工作。4、负责上海市特种作业人员、厂长（经理）、专职安全管理人员、注册安全工程师和培训教师的安全培训考核管理。5、主办《上海安全生产》杂志，宣传党和政府有关安全生产方针、政策，发布安全生产法规与标准，报道安全生产科研成果和有关工作，普及职业安全卫生知识。6、为上海市各类企业安全生产管理提供咨询，开展建设项目（工程）安全预评价和安全验收评价以及危险化学品专项安全评价。7、承担对劳动防护用品和安全生产装置的检测检验工作。8、承担低压电器产品的安全认证和质量监督、特种电器的安全监督及检验。9、为企业提供安全生产法律法规文件汇编、宣传资料、安全生产教育培训教材，举办安全生产宣传展览。10、收集国内外有关安全生产领域的情报资料，开展安全生产科研方面的国际交流和合作。（三）安全生产设备检测上海市安全生产科学研究所的个体防护装备检测检验在国内同行业中处于领先地位。但目前国内个体防护装备检测实验室都不具备按照国际上先进标准进行完整检测的能力。上海市安全生产科学研究所劳动防护用品检测站（以下简称检测站）设立在上海市安全生产科学研究所内，独立于产品开发、制造、销售和使用，是一个具有独立性、权威性和第三方公正性的法定检验机构。检测站经原劳动部批准开展劳动防护用品检测检验工作，2001年11月检测站通过了中国实验室国家认可委员会的实验室评审，并于2002年1月18日获得了国家实验室认可证书。2006年又获得国家局授予的甲级站资质。2002年检测站派专人赴法国参观考察了国际知名劳动防护用品生产厂家（法国巴固集团）和国家实验室（鞋类检测中心——CTC和呼吸器检测中心——SP实验室）。通过学习考察，了解了目前世界先进的个体防护装备制造企业和检测实验室的能力和水平，加深了对国际标准（如CE认证所需的EN标准）的理解，找到了国内企业和实验室同先进发达国家之间的差距，为发展民族工业和建设国内一流实验室掌握了丰富的信息。特别是为进一步开展和加强国内外实验室的技术交流与合作打下基础。目前，检测站拥有良好的试验环境和完善的检测手段，实验室使用面积约700平方米，主要仪器设备60余台套。目前已拥有物理机械性能试验室、眼面护具、尘毒防护用品试验室、防护服试验室、高压电绝缘试验室、防护鞋试验室、乙炔回火防止器试验室、安全网（带）试验场、档案室、试品库等场所。检测站有各类专业技术人员10名，技术人员占总人数的80%，工程师以上职称占总人数的80%，其中高级工程师5名。检测站内部设办公室、质量控制部、试验部、设备管理部等4个部门。检测站具有对安全帽、防护鞋（靴）、安全带、安全网、焊接眼护具、焊接面罩、防尘口罩、防毒面具、防护服、防护手套、乙炔回火防止器等10余种类劳动防护用品和保护装置按国家标准（GB）、行业标准规定的检测项目进行质量检测的能力。在这两年设备更新的基础上，已具备了对防尘口罩、安全鞋和眼护具部分性能按国际标准（ISO）和欧标（EN）检测的能力。检测站正在不断努力，提高整体素质，完善检测手段，建立严密可行的质量体系，积极开拓新的承检项目，特别是拓展按国际标准（ISO和EN等）进行个体防护装备检测的能力。检测站将在严格控制进出口产品质量的同时，提高上海乃至中国对这些产品的检测检验能力，帮助我国生产厂商节省大笔的检测费用。（四）工作实绩及成果《上海市重大事故隐患综合评价方法的研究》，上海市科委科研项目，1999-2003年完成，该项目获得国家安全生产监督管理局第二届安全生产科技成果三等奖；《PLR事故隐患分级法》，在试点企业的应用中得到良好效果；《光气生产装置安全评价技术》，即将结束并已进行试验，编制的评价软件得到了试点企业的认可和赞同；在国家和上海市的法律法规及标准体系的研究编制方面也进行了大量工作，1997年完成了劳动部下达的《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价导则》编制任务，并且参加编写了《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价指南》。3.3.2上海市化工职业病防治院上海市化工职业病防治院于2006年4月由上海华谊集团公司整建制划归上海市安全生产监督管理局领导，成为上海市安全生产监督管理局的直属机构之一，具备安全领域和职业卫生领域的服务资质、同时具备职业安全卫生评价、检测、诊断、体检、救治、化学品信息咨询等全面综合服务能力。上海市化工职业病防治院能够通过已有的职业安全、卫生、医疗领域全方位的业务基础，整合资源，为社会、政府提供低成本、高效实用的职业安全卫生技术服务。（一）人员上海市化工职业病防治院目前共有在职职工137人，其中高级职称15人、中级职称43人，博士1人，硕士（在读）1人，学士20人。2005年度，上海市化工职业病防治院职业卫生检测与评价中心已引进职业卫生相关专业技术人员高级职称2名，中级技术职称1名，初级技术职称1名。现有在职职业安全卫生专业技术人员15名，聘用高级职称技术顾问2名。（二）科研工作及主要职责上海市化工职业病防治院是集化学品安全卫生信息和化学中毒、救治预案研究于一体的化救专业技术机构，在上海市的化学事故应急救援、职业病检测和救治、安全评价等多个方面发挥了积极有效的作用。1、接受上海市安全生产监督管理局领导，技术上受国家化学品登记注册中心指导，承办上海市危险化学品从业单位登记的具体工作和技术管理工作。2、上海市化工职业病防治院接受国家安全生产监督管理总局、上海市安监局、卫生局指派，承担化学品信息咨询、急性化学中毒病人救治及会诊职能。3、作为上海市职业病诊断机构资质单位,承担全国性的群体急性中毒事故的抢救工作，承担企业的职业健康及工作有关疾病的鉴别诊断。4、为上海市各类企业安全生产管理提供咨询，开展建设项目（工程）安全预评价和安全验收评价以及危险化学品专项安全评价。5、为各地抢救中心的运作提供信息援助。6、为了贯彻落实《危险化学品安全管理条例》（国务院第344号）和《危险化学品经营许可证管理办法》（国家经贸委令第36号），配合上海市危险化学品经营许可证的发放工作，提供上海市化学品专业知识培训。7、主办《职业卫生与应急救援》杂志，宣传党和政府有关职业卫生方针、政策，发布职业病防治法规与标准，报道职业卫生科研成果和有关工作，普及职业卫生知识。（三）职业安全卫生检测与评价职业安全卫生检测与评价中心(以下简称检测中心),是从事作业场所职业危害因素(粉尘、毒物、噪声、高温及体力劳动强度)检测和劳动条件评价工作的专业机构。检测中心业务上接受上海市质量技术监督局、上海市安全生产监督管理局和上海市卫生局有关部门指导。已获得计量认证合格证《（2005）量认（沪）字(S0334)号》，上海市职业卫生技术服务资质《沪卫职技字（2004）第017号》职业病危害评价（乙B级）、职业病危害因素检测与评价。（四）工作实绩及成果近年来参与危险化学品事故的应急救援任务：2001年苏州丙烯腈污染事故；2002年上海宝山仓库燃爆事故；2002年上海有机锡中毒事故；2003年上海嘉定汇龙化工厂氯气泄漏事故；2003年重庆开县天然气井喷事故；2004年重庆天原化工总厂氯气装置爆炸事故；2004年上海延安东路隧道氧化钙烟雾扩散事故；2005年沪宁高速公路江苏淮安段氯气泄漏事故、上海南汇氨罐泄漏事故、2006年汉宜高速公路硫酸二甲酯泄漏事故等。并为国家制定了职业性急性有机氟中毒、职业性化学性皮肤灼伤、职业性急性一甲胺中毒、职业性急性砷化氢中毒、职业性急性化学物中毒性多脏器功能障碍综合征及职业性急性酚中毒的诊断等8项国家职业病诊断标准，参与制定了职业性急性化学物中毒诊断总则、光气、氨气等17项国家职业病诊断标准。曾获中华人民共和国国务院颁布的国家科学技术进步二等奖。现状和面临的问题造成目前在全国及上海市安全生产形势严峻的原因主要有以下几个方面：一是对安全生产缺乏正确的认识。企业对安全生产法律、法规、规章及标准缺乏学习，对安全生产工作缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，安全生产未能纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略。“安全第一、预防为主”的方针没有落到实处，安全生产还没有成为大多数企业的自觉行动。二是安全生产基础相对薄弱。经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚没有根本转变。企业安全投入不足，尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。重大危险源数量大、分布广，没有建立起完善的监控管理体系。三是安全监管体制有待完善。随着政府机构的调整，部分行业安全管理弱化。安全生产监管、执法队伍建设缓慢，监管力量不足、监管手段落后等问题。部分专业监管部门的监管条件不能满足工作需要，部门联合执法机制不完善，难以形成合力。四是安全生产责任落实不到位。一些企业主体责任不落实，基础工作薄弱，管理混乱，甚至有些企业无视法律法规，不顾职工生命安全，违法违规生产，安全生产监管监察缺乏权威性和有效性，对安全生产违法行为查处不力。五是安全生产基础支撑力量仍有不足。安全生产法律法规尚未健全，安全生产技术标准制修订工作相对滞后。安全生产监管监察信息化水平不高，尚未建立起全国统一的安全生产信息网络系统。安全生产科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低。宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后。安全生产应急救援体系不健全，救援装备落后，应急管理薄弱，应对重特大事故的能力差。根据当前的安全生产现状及上海市的科技和经济实力，为了更好的解决问题，提高上海市安全生产监管和监察的能力，根据国家及上海市政府对安全生产的要求，在上海市安全生产监督管理局的领导下，本次项目的实验室建设依托单位上海市安全生产科学研究所以及上海市化工职业病防治对本项目的实施进行了充分的调查、研究和准备，目前尚面临一些问题：实验室建设依托单位现已建成的实验室现有设备只能满足目前日常需求，根据建设“非矿山安全检测与鉴定实验室“和“职业危害检测与鉴定实验室”的内容和要求，对于将来的业务开展而言目前的设备和配置还相对缺乏。其次，目前实验室建设依托单位均根据建设上海市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室的内容和要求安排了实验室用房，但场地仍存在不足，需增加实验室用房，并按要求进行实验室内部装修。再次，目前实验室建设依托单位根据建设上海市安全生产技术支撑体系专业中心省级实验室的人员架构要求安排了实验室人员，但由于这些实验室人员年龄结构及知识结构不尽合理，年轻科研人员相对缺乏，需要引进更多的科研人才。根据建设内容和要求，结合上海市现有实际需求和未来经济发展，实验室先期建设所需资金规模较大。同时实验室未来主要以社会效益为主，故今后正式运作时，仍需投入一定的运营资金。中心建设的技术风险分析工程项目的风险分析是对项目进行风险控制的基础，是确保大型项目实施达到预定目标的前提工作，也是一项十分重要的工作。一般来讲，工程项目的风险管理过程包括风险标识、风险估算、风险评价和管理等。风险识别是在对工程项目各种相关信息充分调研的基础上，通过分析列举可能影响工程项目的风险因素长名单（longlist），并进一步分析确定其重要风险因素（shortlist）的过程。风险估算是建立在概率论和数理统计原理的基础上，通过对历史风险数据进行统计分析或者专家分析判断等方法，对特定的风险事故发生的概率以及事故发生后带来的损害进行分析。风险评价是指在风险识别和风险估算的基础上，确定各风险因素对项目目标影响的大小，并排序得出项目的主要风险因素的过程。风险评价是对风险进行管理的基础，在风险评价的基础上，工程项目管理人员可有的放矢的针对项目的主要风险因素采取管理和控制的措施。而风险规避是指彻底断绝风险来源，从而规避风险的一种做法。风险降低是指针对可控性风险采取一些降低风险发生可能性、减少风险发生时的损失的对策，是一种非常常用的风险应对措施。例如为了应对技术风险，事先对该技术的可行性进行论证或者先小范围试用该技术，从而降低该技术应用的不确定性，达到降低风险的目的。针对上述对风险问题的认识和理解，在上海市安全生产监督管理局的领导下，实验室建设依托单位上海市安全生产科学研究所以及上海市化工职业病防治对本项目的实施进行了充分的调查、研究和准备，对实施上海市安全生产技术支撑体系专业中心两个实验室建设中的技术风险分析如下：1）认识风险由于目前职业卫生行政监管职能划分还只是停留在文件的层面上，具体落实还有待时日，将可能影响到实验室的建设和工作的开展。在进行项目建设时，应充分估计项目建设的困难和风险，做好需求分析，做好与行政业务和规范的有机结合，研究并做好相关行政资源的配套；树立长期的持续发展和分阶段实施有限目标的观点，在总体目标下，分阶段实施有限目标，并进一步做好目标之间、项目之间的关联和集成，努力克服不计成本的技术化倾向，避免盲目追求技术和设备的先进性而忽视实际情况的现象，通过提高认识，正确定位，明确目标来减少面临的认识风险。2）实施风险实验室建设依托单位进行了充分的调查、研究和准备之后提出了设备采购需求，但目前国外实验仪器新旧更替很快，以及新的生产技术、新的生产工艺以及新的化学品的不断出现，所以在仪器设备的选购上存在一定的实施风险。考虑项目建设的实施风险，在项目可行性研究阶段，应进行调研和详细的需求分析，并进行准确的定位。随着外界和内部的需求加深，逐步将一些功能增加进去，“由点到面，由面到体，稳步推进，充分了解项目建设的需求，同时充分注意实施方案的选择，对设备购买的选择，规避实施风险。实施时，还需要同实施单位的密切配合，并委托监理机构可加强协调的工作，克服项目实施出现的问题，最终顺利完成项目建设。4）使用、运行和维护的风险实验室建设依托单位人员结构和人员配置存在不合理之处，体现为实验室人员年龄结构及知识结构不尽合理，年轻科研人员相对缺乏，可能影响实验室工作的正常开展。另外考虑到，实验室建立后，后续研究以及运营仍需要投入一定的资金，这些资金的来源以及到位存在一定的变数，将直接影响实验室研究项目的正常开展，因此项目建设存在一定的使用、运行和维护风险。为了保障项目建设后能顺利的运营和使用，需要建立实验室管理体系，加强实验室管理，制定相应的规章制度，对实验室每一个员工和实际操作者加强培训和考核制度，切实掌握新的业务流程、养成使用习惯。聘请专业公司来维护，引进更多的科研人才同时也要培养内部的专业技术的复合人才。在系统以后的长期使用阶段，可以请专业的公司提供技术上的支持，建立实验室运行维护机制，制定设备故障修复和紧急处理预案，明确运行维护的责任处理，解决简单的系统运行维护中出现的问题。第四章 项目建设指导思想和主要功能4.1 指导思想1、根据上海市安全生产工作的总体要求，紧紧围绕上海市安全生产监督管理的职能，全面分析上海及其周边地区的安全生产事故鉴定和职业危害的特点和社会需求，紧密结合工作重点，确定安全生产检测检验与技术验证、职业危害检测与鉴定实验室的发展计划，为上海市安全生产监督管理部门在履行职责过程中提供所需的技术抽查、验证、事故原因分析、在用安全设备的检测检验等技术支持，突出危险化学品、职业危害等重点。2、充分利用建设依托单位现有实验室的基础设施和安全科技资源，充分开展调研，结合以往技术服务的业务范围，与建设依托单位的现有工作任务、业务相辅相成、相互促进；满足上海市安全生产监管工作实际需求为目标，避免重复建设，避免资源浪费，经济适用，高效运行；密切关注安全生产监管部门的需求，为安全生产和职业卫生监督提供切实有效的支持和技术保障。3、本着先进性和实用性相结合的原则，充分开展调研，所需采购配备的设备，选择使用面广、使用频率高、能实施快速检测、性能稳定、可满足精度要求的设备，力求经济实用，避免资源浪费。4、要与国家级中心形成有效的上下衔接，并积极结合《安全生产“十一五”规划》，按照国内领先、国际先进的标准，把安全生产检测检验与鉴定、职业危害检测与鉴定实验室的建设与建设“十一五”安全生产科技兴安示范工程、申报“甲级职业卫生技术服务机构”和“国家认可实验室”等有机结合，为建立国家级安全生产技