加快县域经济发展 全面建设小康社会

加快县域经济发展全面建设小康社会XX市位于XX省东南部，面积1083平方公里，辖5乡13镇，1992年被省委、省政府定为改革开放试点县，1993年实现撤县设市，先后荣获全国城市综合治理先进市、全国科技先进市、全国平原绿化先进市、全国文化先进市、全国体育先进市、全国公民义务献血先进市、XX省卫生城市、XX省“普九”先进市、XX省治安模范先进市等荣誉称号，综合经济实力位居XX省第13位，2001年被省政府定为25个加快城市化进程试点县市之一，被xx市纳入周—项—淮经济发展“金三角”。江泽民在“十六大”报告中系统而深刻地阐述了全面贯彻“三个代表”重要思想，提出了全面建设小康社会的目标，为县域经济的发展指明了方向。xx经过了20多年改革开放的历程，特别是13年的发展，xx经济社会取得了长足的进步。在目前全面建设小康社会的进程中，对XX这个县级市来说，大力发展县域经济是我们实现全面建设小康社会的着力点，是辐射源，带动力和示范场。加快县域经济发展，对XX加快全面建设小康社会步伐至关重要。从推进全面建设小康社会的宏伟目标出发，我们XX应做好以下四方面的工作。一、转变政府职能，改善政府管理，建立起既有较高竞争力，又有活力和效率的服务型政府管理体制市场竞争，是区域经济的竞争，更是主导区域经济的主要改革户籍政策，加快消除体制障碍降低城市门槛，以宽松的环境推动建设步伐。六要在小城镇建设上要突出区域特色和文化特色，要追求城市个性。同时在小城镇的建设上，要实现长远与现实相结合，解决好所在地政府的班子衔接问题,不能各行其是、朝令夕改、一个班子一个规划，要一张蓝图绘到底，实现可持续发展。（五）坚持走市场取向的改革之路，充分利用市场力量，提高利用市场配置资源的综合效率，立足经济发展，合理扩张城市规模，坚持绿色、人文、和谐的特色来加快城市建设。1、加快经济发展。XX一定要坚定不移地立足发展不动摇，坚持加快工业化进程，以第二产业的快速发展拉动第三产业，提升第一产业。重点做强做大莲花集团为代表的一批农业产业化龙头企业，以及以农机配件加工，皮革皮毛加工，制鞋，蔬菜税水，劳保用品和毛笔、棕刷生产，沥青、防潮等六大生产区域重点支柱产业。同时，下大力气推动贾岭、孙店等小城镇建设的发展，并以此带动其他乡镇的工业小区建设。2、合理扩张城市规模。合理扩张是城市发展的一种必然趋势，也是城市经济发展的内在要求。我们要坚持量力而为、量力而行、就地平衡、综合平衡的筹集资金建设城市的基本思路，科学合理地扩张城市规模。加快城区尚存的旧屋区改造，改善低收入城市居民的住房条件。同时，加快推进城市建设的东扩南进西拓步伐，使xx成为豫东南人气最旺的资金流、信息流、物资流的聚散地。3、营造人文城市。xx要不断以建设休闲公园为切入点，牢固树立环境意识，突出抓好绿化美化，把城市建成绿化美化程度较高的环境优美的花园城市、园林城市和环境模范城市，为城市居民创造和提供舒适宜人的安居乐业环境。四、大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。（一）在工作中要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣。要牢牢把握先进文化的前进方向。在当代中国发展文化，就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，弘扬主旋律，提倡多样化。大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。（-）弘扬和培育民族精神保持昂扬向上的精神状态。民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支撑。在五千多年的发展中，中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。我们党领导人民在长期实践中不断结合时代和社会的发展要求，丰富着这个民族精神。面对世界范围各种思想文化的相互激荡，我们要切实加强思想美德建设，认真贯彻公民美德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心、集体主义为原则、诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。（三）大力发展教育和科学事业。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，大力发展民办教育和职业技术教育，造就高素质劳动者、专门人才和一大批拔尖创新人才。加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。继续普及九年义务教育。近年来，我们遵循“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的工作方针，坚持把办学体制改革与多渠道吸收社会资金相结合，促进了社会力量办学的健康快速发展。目前，XX市审批的社会力量办学单位达到67个，整个社会力量办学投资总额达到1.1亿元，投资金额在百万以上的学校有14所，其中红旗中学投资达2500万元。同时社会力量办学后势强劲，还有20多所学校正在审批中。xx已基本形成了以政府办学为主，公办学校和民办学校共同发展的格局。（四）积极发展文化事业和文化产业。发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位。支持和保障文化公益事业，并鼓励它们增强自身发展活力。坚持和完善支持文化公益事业发展的政策措施,扶持对重要文化遗产和优秀民间艺术的保护工作，理顺政府和文化企事业单位的关系，加强宏观管理，深化文化企事业单位内部改革，有利于调动文化工作者积极性,推动文化创新，多出精品、多出人才，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。体——政府间驾驭市场经济能力间的竞争。在这种条件下,我们坚持把转变政府职能放在首位，充分利用市场这个无形的手解决发展中的实际问题，实现行政权力“越位”到推进公共服务“补位”的变革。（一）由行政命令型政府转为服务型政府按照产业分类，政府是第三产业部门，属于服务领域,首要职责是提供服务。服务型政府作用的重点和方式就是维护市场秩序和创造有效率的市场竞争环境。我们主要从五个方面着手，力塑服务政府新形象：一是机构改革，重新明确职责，解决部门职能交叉问题；二是规范审批行为，严把“依据“关，该取消的取消，该降格的降格，能审核解决的不搞审批；三是推行政务公开，把行政服务中心建成“政务超市”,政府所有服务项目集中在一个大厅或几个窗口集中办理。让政策及收费标准公开上墙，限时服务，拉近与老百姓的距离;四是组建会计结算中心，规范全市的收支行为，铲除滋生腐败的土壤；五是完善城市综合管理体系，制定完善的管理办法，实施集中的行政处罚权。（二）由抓生产进度指标转到抓培育市场主体上来入世后，如何摆正政府与企业这两大主体的关系，直接影响着XX企业今后的发展问题。按照世贸组织的要求，政府要进行管理创新，由过去的无限权力转向有限权力，从过去的直接管理转向间接管理，主要任务是要由过去的抓生产指数完成转为培育市场主体上来，特别是培育上连市场，下连农户的龙头企业。政府对企业只管一个法人代表，为企业提供好政策、环境、人才、信息、智力支持，让企业一心一意搞经营，把企业全方位地推向市场。（三）解放思想，更新观念，提高驾驭市场经济的能力和水平经济要有大发展，观念必须大解放，在实际工作中，我们感到XX最大的差距是思想解放不够，最大的危机是观念落后，最大的危险是固步自封。在今后的工作中，我们仍将致力于加强学习、努力使广大干部群众在学习中解放思想,在更新观念中寻求发展的突破口。要树立小县域、大作为的思想，在全市上下牢固树立起"四个第一”观念，即加快发展是富民强市的第一任务的观念，技术创新是经济发展第一推动力的观念，发展个体私营经济是第一增长点的观念，人才资源是经济发展第一资源的观念。努力使XX人民思想观念得到更大程度上的拓展和提高。同时抓紧时间对XX股级以上干部进行WTO有关知识及有关政治、经济、法律，现代科学技术等方面的知识培训，提高他们在新形势下驾驭市场经济的能力。二、抓住世界性经济结构再一次大调整、人类社会由工业化向信息化过渡的新的历史性机遇，坚持不懈地实施跨越式发展战略，坚定不移地致力于工业化、农业产业化和民营经济的发展，进而推进XX现代化建设快速发展。（一）工业化目前，XX正处于工业型经济阶段，GDP和财政收入的60%以上来自工业，但工业化的任务还没有完成，大力发展工业，实现再次腾飞仍是XX县域经济发展的主题。工业化的过程就是现代化的过程。走工业化发展之路，仍是我们今后一段时期工作的基本思路。1、做强龙头企业，打造工业“航母以调整结构为重点，优化企业增长方式，实现企业集团化发展，规模化经营。一是重点扶持莲花集团，在抓好味精生产的同时，围绕农业产业化项目，抓质量、抓管理、抓营销，使企业的产品优势、质量优势、市场优势、规模优势、技术优势更优，以适应国内外市场竞争的需要。二是组建医药集团。把全市制药企业科学地联系在一起，优势互补，在资金、技术、市场、管理等方面形成适应市场的强势规模。三是重组皮革集团，把全市治污达标、产品优、市场好、上规模的近百家皮革企业联合起来，联手经营。通过组建三大集团，带动相关企业的发展。2、抓好企业改制。借鉴棉纺织厂改制的成功经验，迅速在其它国有企业中推开，争取尽快使国有企业改制全部完成，使企业建立起产权清晰，职责明确，管理科学的现代企业制度，使国有企业逐步变成股份制企业，国家职工全部变成企业员工，让企业真正地推向市场。3、加大市场开拓力度。引导企业树立新的营销观念，紧紧围绕我市味精、医药、皮革、棉纺四大行业，在研究用户、细分市场、前景分析和预测上下功夫。在此基础上，确立多品种、系列化、小批量、大规模的经营发展思路，形成自己牢固的营销网络。4、构建多元化投入体系。国际上一般认为，研究费用占销售额的2%,企业才能生存，占到5%在市场上才有竞争力。而目前xx工业企业研发投入仅占销售收入的1%,这是企业竞争力不强的重要原因。要建立以政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为补充的多层次、多渠道的技术创新投资体系，为企业提供充足的资金和技术支持。（二）农业产业化1、进一步转变观念，用产业化的思想指导农业经济发展。破除传统农业的束缚，树立市场农业和效益农业的新观念。从“就农业抓农业”的小圈子里跳出来，把农业产业化与实现“两个根本转变”紧密联系起来，增强加快产业化进程的紧迫感；在保护农业资源和环境的基础上，大力发展高产、优质、高效农业，推进生态农业产业化，走集约低耗可持续发展道路，努力提高农业的整体水平和综合效益。2、以农业结构调整为重点，建好四大基地。一是突出抓好优质小麦生产基地建设。围绕莲花集团生态农业产业化项目，使全市优质小麦推广率达到100%。二是突出抓好畜产品生产加工基地建设，抓好莲花集团5000头养牛项目，辐射带动全市养牛业的发展。三是抓好优质瓜菜生产基地建设,大力发展小杂果、反季节西瓜、黄金瓜等特色种植，形成品牌和规模优势。四是突出抓好中药材生产加工基地建设。充分发挥几家制药企业已实现由西药向中药生产转移这一优势，在现有面积的基础上，扩大规模，形成优势。3、大力扶持龙头企业发展，形成“多龙共舞”的新格局。首先以莲花集团为依托，进一步拓展农产品加工增值链条，推进生态农业产业化。使莲花集团的工业和XX及其周围地区的农业形成一个经济效益和生态效益相统一的、可持续发展的良性循环的生物链和经济链。通过拉长农业的产业链条，实现多层次增值和生态平衡。其二，组建全市畜牧养殖、加工、保鲜、运转、销售一体化的公司，实现畜牧业产品多层次增值。4、健全和完善社会化服务体系。主要抓好六大服务体系：即信息、科技、物资、融资、运销和良种繁育等。以各级涉农专业经济技术部门和龙头企业为依托，以农民自办服务组织为补充，为农民提供产前、产中、产后服务，以解决千家万户与千变万化市场联结问题，推进农业产业化的发展,加速我市向农业强市迈进的步伐。（三）大力发展民营经济凡是经济红火发达的地区莫不是民营经济比较发达，这是内陆平原农区与沿海地的差别所在。下一步我们要把个体私营经济作为振兴XX经济的一个突破口。抓好以下几点：1、政策透明。当前大部分民营企业看不到政府文件，不知道政策和信息，导致不知道如何应对新形势，这样投资项目，即使有钱，也不知道投向那里。我们定期向民营企业发布上级有关经济特别是关系非公有经济的文件以及投资项目和市场需求方面的实用信息，将大的民营骨干企业列入政府部门的发文单位，一般中小企业可通过工商联、个协、私协等渠道进行传达，让民营经济享受知情权、获得与国企平等发展的机会。坚决杜绝对民营企业另眼相看、另册相列、另类相待的错误做法，树立平等竞争的观念。2、优化环境。严禁公务人员擅自向企业敲诈勒索，吃拿卡要。结合机构改革彻底清理收费项目，从根本上切断“三乱”源头，坚决严惩顶风作案者。同时切实维护市场经济秩序，严厉打击街霸、市霸和不平等竞争，让私营企业主有公平感、安全感，为民营经济创造宽松有利的发展环境。3、激励先进。把纳税态度和纳税额度作为考核一个企业贡献大小，先进与否的主要尺度，在全市树立“创造财富越多越光荣，办实业光荣，纳税人有功”的思想观念，给予模范纳税人应有的荣誉和待遇，坚决杜绝“鞭打快牛吃大户”的怪事发生。建立健全中小企业服务体系，为非公企业提供创业辅导，项目咨询、营销策划、企业管理、人才引进、员工培训、职称评定，质量认证，上市指导等服务。三、进一步加快城市化进程，抢占快速发展新平台（一）树立现代城市意识我们在推进城市化的进程中，努力使管理城市的手段与国际接轨，彻底改变过去大包大揽的长官意志，把行政管理职能与深化城市管理市场化运作有机结合起来，走管理、服务、引导之路，实现治理城市与经营城市的双赢。在推进城市化的过程中，一是以单独地致力于中心城市转变为营造中心城市与小城镇建设并走；二是单纯地由“摊大饼式”建房修路转变为政治、经济、生态、环保、人文等综合性一体化发展。要高水平、全方位整体推进，坚决杜绝短期行为，不能给后人留下遗憾。调整行政区划，目前的规划涉及到市区周边乡镇，在管理上交叉重叠多，在服务上漏洞多，必须理顺管理体制，重新规划，实行社区管理。（二）坚持城镇化与工业化整体推进城镇化是工业化的必然结果，工业化是城镇化的物质基础和前提，二者相互匹配。没有与工业化进程相适应的城镇化，工业化就会后继无力；没有高度的工业化，城镇化就会失去强有力的产业支撑。80年代以前xx市工业几乎是一片空白，城市则像一个小集镇。后来我们走围绕农业办工业,办好工业促农业这个路子，特别是80年代末90年代初我们抓住机遇狠上了一批工业项目，加上莲花集团等一批企业的发展壮大，使xx成为工业型主导经济，发展到今天，工业对国民经济的贡献率达到60%以上，反哺了城市，带动了城市交通、金融、运输、饮食等第三产业的发展，又为城市建设提供了强有力的资金保障。使我市的城区面积目前发展到16平方公里，人口18万人，并且蕴藏着广阔的发展前景。（三）引入市场机制，在城市经营上有新突破我们努力引入经营城市理念，把城市推入市场。政府在推进城市化进程中充分发挥议论导向，规划布局、组织协调、政策扶持的职能，按照市场经济规