建筑业农民工工资拖欠问题社会调查-以石家庄新华区为例毕业论文

PAGE建筑业农民工工资拖欠问题社会调查——以石家庄新华区为例实习单位：石家庄市新华区河北省荣军包装装潢印刷中心石家庄市新华区河北省荣军包装装潢印刷中心长沙市雨花区牛婆塘社区长沙市开福区福安水利管理所实习起止日期：2014年2月到2014年5月【摘要】近年来，农民工问题一直都是社会热点，[1]我国拖欠农民工工资现象的广泛存在，成为突出的社会焦点，如何探寻治理拖欠农民工工资现象发生的长效机制，通过法律措施从源头上预防和制止拖欠农民工工资难题，已成为社会广泛关注的问题。本文在深入调研的基础上，以石家庄新华区为例，对建筑业农民工群体的社会保障存在的一系列问题进行研究探讨，剖析原因，找出症结，提出解决对策，以促进政府依法从源头上预防和制止拖欠农民工工资问题。【关键词】建筑行业；农民工；工资拖欠目录1.实习基本情况…………………11.1邸泽华……………11.2龙小芳……………11.3钱俊………………11.4章择纬……………12.本次调查内容…………………12.1调查背景…………12.2调查设计…………23.农民工工资拖欠的原因………33.1农民工法律意识不强…………33.2建筑商诚信度不高……………33.3市场监督机制不健全…………43.4司法途径维权难………………43.5执法力度不够…………………53.6工程资金缺口大，形成一条解不开的巨额“债务链”………………53.7垫资施工现象的存在，为欠工资问题埋下伏笔……54.对策、建议及问题的解决方法………………64.1加大法律的普及力度…………64.2建立健全企业诚信制度………64.3建立健全企业监督机制………64.4加强法律援助，强化司法保护………………74.5标本兼治重在治本，防止拖欠农民工工资“反弹”…74.6健全施工企业工资的保障机制，解决农民工工资拖欠问题…………74.7建立日常工作机制和监督机制，持之以恒，常抓不懈………………75.结语………………8PAGE81.实习基本情况1.1邸泽华所在的实习单位是河北省荣军包装装潢印刷中心。像这样民政厅下属的福利事业单位工作，我是第一次接触。面对很多陌生情况，我必须自己认真地学习，尽早的熟悉工作环境，印务、低保、文秘、档案等工作。在实习的这段时间内，主要实习接触的差不多都是工人也有农民工，我觉得民政既然是以民为本，保障社会最基本的安定，了解社会保障，解决社会保障问题，是民政学生学以致用的根本。经过我们商量讨论，决定选用此题材，后来一致决定以围绕建筑业农民工工资拖欠问题展开调查。大家都对这个题目提出自己的看法和理解，再整合起我们组4人的想法来完成这篇论文，在实践中长知识求发展。1.2龙小芳我是实习单位是河北省荣军包装装潢印刷中心。认真地学习，尽早的熟悉工作环境，招聘、业务、低保、文秘、档案等工作。我觉得民政既然是以民为本，保障社会最基本的安定，想要在两个月的时间内了解社会保障，经过我们商量讨论，决定选用此题材，并深入研究调查，全面深入的了解调研，在实践中长知识求发展。1.3钱俊所在的实习单位是长沙市雨花区牛婆塘社区，我觉得民政既然是以民为本，保障社会最基本的安定，想要在两个月的时间内了解社会保障，经过我们商量讨论，决定选用此题材，后来一致决定以围绕建筑业农民工工资拖欠问题展开调查。1.4章择纬所在的实习单位是长沙市开福区福安水利管理所；在工作实践，并在实践中不断丰富和发展自身内涵。我觉得民政既然是以民为本和维护社会稳定的中坚力量。努力为人民服务，为社会作出贡献，是民政学子永恒不变的主体。经过实习的实际落实和广泛的深入调研。我们商量讨论，决定选用此题材；后来一致决定以围绕建筑业农民工工资拖欠问题展开调查。2.本次调查内容2.1调查背景随着我国改革的深入和市场经济的扩大，城乡之间劳动力流动加快，使原来呈隐性失业状态的广大农村富余劳动力更多地涌进城镇务工，形成“民工潮”。面对突如其来的打工大军，政府缺少相应的对策，法律制定滞后，用工制度不规范，加上农民工自身法律意识不强，缺少维权能力，致使用工单位拖欠农民工工资问题日益严重。多少民工能如期拿到全部工资？面对这个全社会关注的问题，没有一个部门能给出权威回答。尤其每逢春节前夕，欠薪矛盾表现更为明显。因此常引发治安案件和刑事案件，不仅严重影响到社会秩序的安定，而且对我国现代化建设产生极大的危害。[2]2004年，国务院部署有关部委联手掀起建筑领域清理拖欠农民工工资活动，全国已偿还建筑领域历年拖欠的农民工工资332亿元。但相对于国土面积大，房地产建筑业遍地开花的社会发展今天，效果不明显，拖欠行为依然存在，屡禁不止，所以，我们的研究课题是非常必要的。[3]政府门前下跪讨薪的农民工注：图片来源于农民工图片库“陕西千名农民工下跪讨薪”2.2调查设计本次毕业论文调查，针对专题，本小组进行了分工安排，由邸泽华同学担任组长，确定主题，拟定提纲及目录；龙小芳、钱俊、章择纬、邸泽华同学负责收集资料；龙小芳同学负责对资料的整理以及分析归类。初步完成资料收集后，小组成员利用周末空闲时间多次见面商讨议论，以及对资料的分析做出结论，提出每个人的建议。钱俊同学完成存在的问题以及对这些问题提出的建议；章择纬负责资料的整理以及撰写结语。最后由邸泽华同学负责核对纠错，编排修饰和排版设计。以石家庄施工工地作为本次的调查对象，由于我们的组员邸泽华同学住家在新华区，对本次调查中所收集到的资料比较齐全。采用抽样调查法从石家庄新华区施工工地访问了80名建筑农民工进行调研，并利用节假日深入长沙等建筑工地地进行探访。考虑到农民工文化水平局限，我们设计了一道调查问题，采用访谈调查法进行抽样调查，根据研究任务的要求，对调查所得的相关数据进行对比，使用统计分组法进行数据分组。以保证确实无疑。我们的调查设计也许不一定非常严密，调查也不一定非常全面，但数字至少从一个侧面反映出：恶意拖欠农民工工资问题到了何等严重的地步。多少民工能够按时拿到工资？尽管事先我们多次作过最坏的估计，但调查得出的结论还是让我们瞠目：农民工按时拿工资占16.3％；年底一并得到工资占11.2％；偶有工资被拖欠占32.5％；经常被拖欠占11.2％；从未按时拿过工资占28.8％，后面两项之和占到了40％。（调查结果见表1）表1工资发放情况 组别按时拿工资未按时拿工资年底结算偶有拖欠经常拖欠人数2036144014百分比16.3%28.8%11.2%32.5%11.2%3.建筑业农民工工资拖欠问题的原因与某建筑工地女整理工探讨工资拖欠根源与解决办法3.1农民工法律意识不强农民工法律意识不强，不知道用法律的武器来保护自身的合法权益。目前，在外出务工的农民工中大多数是初中以下文化程度，约占总数的60%以上，他们文化水平偏低，法律知识不健全，遇到自身合法权益得到侵害时想到的不是靠法律来维护自身的权益，而是通过武力等不合理的方式贸然行事，不但追不到自己的工资，还可能导致其他刑事案件的发生。3.2建筑商信誉度不高工程建筑商信誉度不高。部分开发商和承包商主要的目的是赢取暴利，他们总是通过各种途径克扣农民工工资或拖欠农民工工资来维持资金的运转。一些有关系的人从开发商手中拿到工程，转手给包工头，包工头再把活分给民工做，这样层层转包，而且中间转手的大多是“皮包公司”，他们靠转包牟取暴利，有的发包方与下面的转包人互不见面，发包方给转包人的工程款一到，在接到全额的承包款后，受利益的驱使，携款而逃，致使农民工工资得不到兑付。也有的发包方在工程已经或快完工的情况下，仍然不给钱，恶意拖欠工程款，造成承包方无力支付民工工资。（百度.2013.开发商携款而逃头条新闻.共10页.760条搜索结果）3.3市场监督机制不健全一是政府作为投资主体的工程项目，决策缺乏科学性，资金不落实就上马，带了个不好的头。二是建筑施工合同不完善，没有明确规定民工工资偿付条款，施工单位不受条款制限，致使拖欠农民工工资屡屡成为不可抗拒的事实。三是政府法院和劳动仲裁执法等职能部门管理不到位，无法从根本上遏制拖欠行为的发生。四是建筑企业用工制度不规范，用工不备案、不登记，登记不签劳动协议，处于管理真空状态，有问题无法维权。3.4司法途径维权难司法途径解决成本高、周期长，使得民工望而却步。2012年外出受雇农民工与雇主或单位签订劳动合同的占43.9%，与上年基本持平，从近几年调查数据看，外出农民工与雇主或单位签订劳动合同的比例变化不大，没有明显的改善。2012年未与农民工签订劳动合同的比例，建筑业为75.1％，比上年上升1.5个百分点。[4]数据对比见表2表2未与农民工签订劳动合同的比例年份建筑业制造业服务业住宿餐饮业批发零售例数%例数%例数%例数%例数%201275.1%48.8%60.8%62.4%59.9%201173.6%48%60.2%60.2%60.9%注：来源于参考文献4的数据内容在用工不符合《劳动法》规定，签订劳动合同低，产生争议、纠纷的事件，双方未办理任何手续，使解决争议缺乏依据。有的企业约定，平时只是预支民工饭钱，等到年终或工程完工时再支付全部工资。而届时却又找理由不发或少发，有的老板甚至携款逃走，司法部门取证困难。[5]3.5执法力度不够部分职能部门对拖欠农民工工资问题的重视力度不够。认为拖欠农民工工资问题仅仅是劳动、司法、信访部门的事情，与其他部门无关，政府机构没有对各部门执法力量进行有效的整合，导致没有形成合力，出现1+1＜2的现象。甚至有些部门单位在处理拖欠农民工工资问题的处理上互相扯皮，互相推诿，使农民工在遇到自身合法权益受到侵害时不能得到及时的救助。求助无门是农民工工资问题最大问题注：图片来源于东南快报3.6工程资金缺口大，形成一条解不开的巨额“债务链”有些地方政府领导，为了搞“形象工程”，不是没有钱乱上马，就是决策失误，导致资金无法回笼等等。如此这般，就形成一条解不开的巨额“债务链”：建设单位不支付工程款给承包商或包工头，承包商或包工头就无钱给农民工发工资。因此，在很多情况下，承包商或包工头也是受害者，并且受害程度比农民工更厉害。建筑商往往与农民工结成“同盟”，支持、鼓励农民工索要工资。3.7垫资施工现象的存在，为欠工资问题埋下伏笔垫资施工是欠薪的根本原因之一。据调查，有这样一个不成文的“潜在规则”：多数开发单位都将“施工企业先行垫付工程款”作为招标的一个必要条件，等工程进展到一定程度，开发商再将工程款分期分批拨付给施工单位，这就给拖欠工资问题埋下伏笔。一个经常出现的情形就是：等到工程完工，开发商往往以商品房销售不畅为由，拖欠施工单位工程款，这就直接导致施工单位拖欠农民工工资。由此看来，预先垫资、层层转包是导致拖欠农民工工资的一个重要原因。4.建议、对策及问题解决的方法4.1加大法律的普及力度加大法律的普及力度。通过兴办农民工法律夜校、开通法律服务热线、发放宣传单等形式增强农民工的法律的意识，使农民工能够在自身合法权益受到伤害时利用法律的手段加以解决。同时，积极宣传劳动保障法，让农民工与企业签订劳动合同，把双方约定的事项写入合同，并到劳动部门进行备案。4.2建立健全企业诚信制度建立健全企业诚信制度。联合工商、劳动、司法、建设等部门规范建筑企业诚信行为及制度建设，并将企业的信誉度进行备案，使建筑企业诚信成为企业贷款、税收、用工等方面的重要衡量标准，并对信誉度不高的企业进行通报并给予严厉处罚，必要时给予重罚，甚至罚得倾家荡产，使企业真正认识到信誉度的重要性，增强企业维护自身信誉度的自觉性和主动性。4.3建立健全企业监督机制一是建立欠薪报告制度，规定凡发生欠薪的企业必须主动向劳动部门报告，隐情不报的视为违规，将得到不同程度的处罚，并纳入到企业的诚信范畴中。与此同时，欠薪企业要主动制定出偿付计划和偿付时间表报劳动监察部门批准，不主动报告和制定偿付计划的企业，劳动管理部门和工商行政管理部门有权责令其停业或取消其用工权。二是建立健全企业用工制度。规定所有用工单位不得自行招工，用人单位可将用工数量、用工方式、用工条件、工资待遇、劳保事项等一并提出，委托劳动中介组织与应聘者洽谈，谈妥后由应聘者、用人单位和劳动中介组织三方签订书面的规范协议。任何一方在履约中违约都将受到处罚。发生纠纷时，法院和劳动仲裁部门查其违法事实与原因，从源头上防止拖欠行为的发生。三是健全建设单位代偿机制，切断克扣拖欠民工工资的魔手。要紧紧抓住建设单位这一根本源头，施工单位预算，建设单位在拨付工程款时，应将人员工资单独列支或预留，以保证人员工资有钱发放。如不执行，追究建设单位的连带责任。四是对政府作为投资主体的工程项目，要加强科学决策，资金落实后才能上马，在工程管理上应为建筑市场做出表率带个好头。如发生民工工资拖欠，政府应主动出面承担责任查清原因予以解决。4.4加强法律援助，强化司法保护加强法律援助，强化司法保护。对欠薪案件实行优先立案，优先审理，优先执行。对涉及困难群众利益的追索劳动报酬案，符合减免缓条件者应依法减免缓缴诉讼费，庭审中要压缩诉讼成本和诉讼周期，切实为当事人减轻负担。对有履行能力而拒不履行支付义务的被执行人，要坚决采取强制措施。对构成犯罪的要依法追究刑事责任，在法律手段上及时有力地保护民工的合法权益，制裁肆意侵权者。4.5标本兼治重在治本，防止拖欠农民工工资“反弹”各级党委要统揽全局求真务实，教育督促政府及其职能部门恪尽职守勇于负责，要坚持综合治理标本兼治重在治本的方针，从体制和制度上堵塞发生问题的漏洞，建立根治拖欠和预防拖欠的长效机制，把这一问题纳入法治轨道。标本兼治重在治本，防止拖欠农民工工资“反弹”回潮。4.6健全施工企业工资的保障机制，彻底解决农民工工资拖欠问题一是施工企业在领取施工许可证前，按照工程合同价款的一定比例向工程所在地劳动和社会保障行政主管部门交纳职工工资保障金，工资保障金在工程合同价款中列支，劳动和社会保障行政主管部门及时将工资保障金存入