工程项目决策与分析评价讲义讲样本

资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。第一章概论《项目决策分析与评价》主要内容

(1)第四科目全书共13章(内容详见后图)

第一章概论

大纲要求

一、项目决策分析与评价的任务与要求。

二、项目决策分析与评价的工作程序与主要内容。

三、项目决策分析与评价结论。

考试内容分析

在以往的考试中,本章的考查内容比较一致,主要集中在:项目决策分析与评价各阶段的内容、重点、可行性研究报告的深度要求这几个知识点。因此在的复习中,我们依然要注意这些知识点,另外还要注意项目决策程序、项当前期咨询评估等内容。

掌握内容:第一节项目目标与项目决策

项目决策分析与评价是投资项目科学决策的重要依据,是项当前期阶段工作的核心,关系到投资项目建设的成败(判)

一、项目目标

项目的概念——工程建设项目

项目目标一般分为项目的宏观目标和具体目标两个层次。

(一)项目的宏观目标

项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。

不同性质项目的宏观目标是有区别的。

(二)项目的具体目标

具体目标主要有(4个):

1.效益目标。

效益目标指项目经济效益、社会效益、环境效益等方面要实现的目标值。

(1)对于经营性项目,效益目标主要是对投资收益确定具体的目标值。

(2)对于公共基础设施项目,效益目标主要是指满足客观需要的程度或提供服务的范围。

(3)对于环境治理项目,其效益目标主要是指环境治理的效果。

2.规模目标。

3.功能目标。

对企业投资项目,可供选择的功能目标主要有:

(1)扩大生产规模,降低单位产品成本。

(2)向前延伸,生产所需原材料,降低产品成本和经营风险。

(3)向后延伸,延长产品生产链,提高产品附加值。

(4)引进先进技术设备,提高产品的技术含量和质量。

(5)进行技术改造,调整产品结构,开发适销对路产品。

(6)利用专利技术,开发高新技术产品。

(7)拓宽投资领域,分散经营风险。

注意:企业研究确定建设项目的功能目标是根据自身的总体发展战略、主要经营方向以及国家产业政策和技术政策的要求。

4.市场目标。

【例题1-1】某光缆生产企业光纤拉丝扩建项目,其目标有:项目投资所得税后财务内部收益率达到15%;加速实现光纤国产化,减少国家外汇支出;年产单模光纤120万芯公里;向前延伸,降低成本;90%的产品留作企业自用;6年内回收全部投资;促进中国信息产业发展。则其具体目标包括()。

A.6年内回收全部投资

B.项目投资所得税后财务内部收益率达到15%

C.加速实现光纤国产化,减少国家外汇支出

D.90%的产品留作企业自用

E.促进中国信息产业发展[答疑编号]【答案】ABD

【解析】加速实现光纤国产化,减少国家外汇支出,促进中国信息产业发展都是宏观目标;项目投资所得税后财务内部收益率达到15%,6年内回收全部投资属于效益目标;年产单模光纤120万芯公里是规模目标;向前延伸,降低成本是功能目标;90%的产品留作企业自用则是市场目标。参见教材P2。

【提示】应注意区分项目的目标:宏观目标,具体目标,并注意书上的举例。

(三)项目目标与宏观规划发展目标的一致性

建设项目目标要与国家、地区、部门或行业的宏观规划发展目标相一致,要符合区域发展规划、行业发展规划、城市规划的要求,要符合国家产业政策和技术政策的要求,要符合合理配置、有效利用资源、保护环境、可持续发展和建设和谐社会的要求。

对于不同行业项目目标与宏观规划发展目标的一致性要有所了解。

二、项目决策

(一)决策

1.决策含义:

决策是指人们为了实现特定的目标,在掌握大量有关信息的基础上,运用科学的理论和方法,系统地分析主客观条件,提出若干预选方案,分析各方案的优缺点,从中选择出最适当的行动方案。

2.决策过程

决策分为信息收集、方案设计、方案评价、方案抉择四个相互联系、往复循环的阶段。

3.决策的分类

(1)根据决策对象的性质,分为投资决策、融资决策、营销决策等;

(2)根据决策目标的数量,分为单目标决策和多目标决策;

(3)根据决策问题面临条件,分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。

(二)投资项目决策

1.投资项目决策含义

投资项目决策是指最终做出是否投资建设某个项目的决定。

2.项目决策分类

从不同决策者的角度可将项目决策分为:

(1)企业投资项目决策。

(2)政府投资项目决策。

(3)金融机构贷款决策。

(三)投资项目决策的内涵和作用

(四)项目决策应遵循的原则

1.科学决策原则

2.民主决策原则

3.多目标综合决策原则

4.风险责任原则

5.可持续发展原则

【例题1-2】根据项目决策应该遵循的原则,对于政府投资项目,都要经过咨询机构的评估论证,特别重大项目还应实行专家评议制度,这是()的要求。

A.科学决策原则

B.民主决策原则

C.多目标综合决策原则

D.风险责任原则[答疑编号]【答案】B

【解析】民主决策原则要求决策者要充分听取专家的意见,先评估、后决策。而且对于政府投资项目,都要经过咨询机构的评估论证,特别重大项目还应实行专家评议制度。参见教材P4。

【提示】对于项目决策应遵循的原则要理解其含义,熟悉相关内容。

【例题1-3】项目决策应该遵循可持续发展原则。项目建设的过程中,投资主管部门审批项目的前置条件包括()。

A.经济安全评价和审查

B.环境生态保护行政手续的办理

C.土地利用的评估和审查

D.节能评估和审查

E.财务分析评价及结论[答疑编号]【答案】BCD

【解析】环境保护、土地利用审查、节能评估是项目审查或核准必备的前置条件。参见教材P5。

【提示】这个知识点比较隐蔽,是隐藏在项目决策应遵循的原则这个知识点下的,很多工程师往往注意记忆项目决策应遵循的原则,而忽略了可持续发展原则中提到的这个知识点。题目还考察了工程师对于项目建设必备的前置条件的理解,是对能力的一种考察。

三、项目决策程序

(一)投资体制改革的内容

(二)投资项目决策的程序和内容

1.企业投资项目决策(核准)的程序

2.政府投资项目决策(审批)的程序

(三)项目决策的责任

【例题1-4】对于企业投资的重大项目和限制类项目,政府从()角度进行核准。

A.企业自主决策、自担风险

B.维护社会公共利益

C.多目标综合决策

D.科学民主[答疑编号]【答案】B

【解析】核准制项目政府核准的角度总的来说就是维护社会公共利益。具体说来就有六个方面P6,这是需要记忆的。参见教材P5。

【提示】对于不同类型的项目的投资管理制度要熟记。第二节项目决策分析与评价的任务与基本要求和主要内容

一、项目决策分析与评价的任务

(1)分析项目建设的必要性,比选出符合市场需求的产品(服务)方案和建设规模;

(2)分析项目建设的可能性,研究项目运营发展所必须的条件;

(3)比较并推荐项目建设方案,建设方案要先进、可靠、适用;

(4)估算项目建设和运营所需的投资和费用,计算项目的盈利能力、偿债能力与财务生存能力;

(5)从经济、社会、资源及环境影响的角度分析评价项目建设与运营所产生的外部影响,分析评价项目的经济合理性,分析项目与所处的社会环境是否和谐以及资源节约和综合利用效果;

(6)分析项目存在的风险并提出防范和降低风险的措施;

(7)归纳总结,分析项目目标的实现程度,判别项目的可行性。

(8)对项目建设与运营的有关问题及应采取的措施提出必要的建议。

二、项目决策分析与评价的基本要求

(一)贯彻落实科学发展观

党的十六届五中全会提出以科学发展观统领经济社会发展的全局,这是全面建设小康社会和社会主义和谐社会的根本要求。要把科学发展的理念贯彻落实到经济社会发展的各个方面和整个过程。

贯彻落实科学发展观,要求:

1.以人为本,促进经济社会和人的全面发展,统筹和谐发展,实现可持续发展;

2.必须体现经济增长方式的快速转变,抓好节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济等重要环节,推进资源节约型、环境友好型社会建设;

3.必须着实提高自主创新能力,优化产品、产业结构,增强核心竞争力,促进创新体系建设;

4.必须体现城乡区域的协调发展,落实区域发展战略,重视经济布局,促进城乡良性互动、东中西优势互补,推进和谐社会建设。

【例题1-5】党的十六届五中全会提出,要以()统领经济社会发展的全局,这是全面建设小康社会和社会主义和谐社会的根本要求。

A.科学方展观

B.以人为本的观念

C.资源节约

D.和谐民主[答疑编号]【答案】A

【解析】题目的考察点在于建设小康社会和社会主义和谐社会的根本要求是什么。这里”根本”就是一个关键词,这样的关键词是非常容易出考题的地方。参见教材P10。

【提示】容易出考题的关键词还有”本质,首要,核心,关键,重点,前提,必要,标志,最,基础”等。复习时看到这样的关键词,就是可能出考题的标志,就要注意记忆相关的知识点。

(二)资料数据准确可靠

(三)方法科学

(四)定量分析与定性分析相结合,以定量分析为主

(五)动态分析与静态分析相结合,以动态分析为主

(六)多方案比较与优化

三、项目决策分析与评价的主要内容

(一)投资机会研究阶段

投资机会研究(OpportunityStudy,OS),也称投资机会鉴别,是指为寻找有价值的投资机会而进行的准备性调查研究。

机会研究的重点是分析投资环境,

目的是发现有价值的投资机会。

投资机会研究可分为两类:一般投资机会研究与具体项目投资机会研究。

1.一般投资机会研究。

可分为三类:

(1)地区投资机会研究

(2)部门投资机会研究

(3)资源开发投资机会研究

2.具体项目投资机会研究。

具体项目的投资机会研究是在一般投资机会研究初步筛选出投资方向和投资机会后进行。

企业应结合自身的发展战略和经营目标以及企业内外部资源条件对投资机会进行研究。

3.投资机会研究的内容和成果

内容:(市场调查、消费分析、投资政策、税收政策研究)分析投资环境

成果:机会研究报告,是开展初步可行性研究工作的依据。

投资机会研究阶段一般是参照类似项目的数据粗略估算项目的建设投资和生产成本

(二)初步可行性研究阶段

1.初步可行性研究含义

2.初步可行性研究目的

研究的主要目的是判断项目是否有生命力,是否值得投入更多的人力和资金进行可行性研究。

3.初步可行性研究内容

4.初步可行性研究重点

初步可行性研究的重点,主要是根据国民经济和社会发展长期规划、行业规划和地区规划以及国家产业政策,经过调查研究、市场预测,分析论证项目宏观上建设的必要性和可能性。

5.初步可行性研究深度及方法

初步可行性研究的深度处在投资机会研究和可行性研究之间,对建设投资和生产成本的估算一般采用估算指标法。

6.初步可行性研究成果

初步可行性研究的成果是初步可行性研究报告或者项目建议书,可根据投资主体以及审批机构的要求确定。它们之间的差别表现在对研究成果的具体阐述上,初步可行性研究报告比项目建议书详尽一些。

注意:不是所有项目都必须进行初步可行性研究,小型项目或者简单的技术改造项目,投资机会研究后,能够直接进行可行性研究。

(三)可行性研究

1.可行性研究(FeasibilityStudy,FS)含义

可行性研究一般是在初步可行性研究的基础上经过主要建设方案和条件的分析比选论证进行的详细研究,以得出该项目是否值得投资,建设方案是否合理、可行的研究结论,为项目最终决策提供依据。

2.可行性研究的作用、依据和要求

可行性研究的主要内容:

1)一般投资的项目可行性研究及其报告的主要内容;

2)政府投资建设的社会公益性项目、公共基础设施项目和环境保护项目可行性研究及其报告的内容。

3.可行性研究的侧重点

4.可行性研究报告的深度要求

5.可行性研究与初步可行性研究的关系

【例题1-6】政府投资建设的社会公益性项目可行性研究的内容,除投资项目的一般研究内容外,还应研究()。根据真题改编

A.政府投资的必要性

B.项目的社会影响

C.政府投资的偿还方式

D.项目实施代建制方案

E.政府投资的出资方式[答疑编号]【答案】ADE

【解析】正确的内容是:政府投资的必要性;代建制方案;政府的投资方式;政府提供补贴的方式和数额等。参见教材P16-17。

【提示】注意题目的要求:除投资项目的一般研究内容外,因此虽然”项目的社会影响”也是公益性项目要研究的内容,但也是很多投资项目的一般研究内容。

(四)项目申请报告

对于需要政府核准的企业投资的重大项目和限制类项目,还应在可行性研究报告的基础上编制项目申请报告。

1.项目申请报告的目的和作用

2.项目申请报告的主要内容

1)企业投资项目申请报告的主要内容

2)外商投资项目申请报告的主要内容

3)境外投资项目申请报告的主要内容

企业投资项目申请报告一共包括九个方面:

申报单位及项目概况

发发规划、产业政策及行业准入分析

资源开发及综合利用分析

节能方案分析

建设用地、征地拆迁及移民安置分析

环境和生态影响分析

经济影响分析

社会影响分析

结论与建议

外商投资项目申请报告的主要内容包括六个方面:

1)项目名称、经营期限、投资方基本情况。

2)项目建设规模、主要建设内容及产品,采用的主要技术和工艺,产品目标市场,计划用工人数。

3)项目建设地点,对土地、水、能源等资源的需求,以及主要原材料的消耗量。

4)环境影响评价。

5)涉及公共产品或服务的价格。

6)项目总投资、注册资本及各方出资额、出资方式及融资方案,需要进口的设备及金额。

境外投资项目申请报告的主要内容包括五个方面:

项目名称、投资方基本情况。

项目背景情况及投资环境情况。

项目建设规模、主要建设内容、产品、目标市场,以及项目效益、风险情况。

项目总投资、各方出资额、出资方式、融资方案及用汇金额。

购并或参股项目,应说明拟购并或参股公司的具体情况。

3.可行性研究报告与项目申请报告的主要区别,如下表所示不同适用范围目的内容可行性研究报告适用于所有投资建设项目论证项目的可行性,供企业内部决策机构使用;并作为贷款方确定贷款的依据包括项目的内、外部影响,既要对市场、技术设备方案、选址、投资估算、融资、财务效益、风险等方面进行分析与研究;又要对政府关注的涉及公共利益的有关问题进行论证项目申请报告适用于企业投资实行政府核准制的项目对政府关注的项目外部影响的有关问题进行论证说明,报请政府投资主管部门的核准。主要是从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等方面进行论证,属于市场、资金来源、财务效益等不涉及政府公共权力的纯内部影响,不作为主要内容,但需要简要说明第三节项当前期咨询评估

根据国务院《关于投资体制改革的决定》和《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》,对政府投资项目的项目建议书和可行性研究报告、企业投资项目的项目申请报告、重要领域的发展建设规划等在决策审批前,按照公平、公正、公开和竞争的原则,选择相应有资质、有能力、有实力的咨询中介机构进行咨询评估。

一、项目咨询评估的作用

项目咨询评估是咨询机构根据政府投资主管部门、金融机构或企业等的委托,在项目投资决策之前,对项目建议书(初步可行性研究报告)、可行性研究报告或申请报告,按照项目建设目标和功能定位,采用科学的方法,对项目的市场、技术、财务、经济,以及环境和社会影响等方面开展进一步的分析论证和再评价,权衡各种方案的利弊和潜在风险,判断项目是否值得投资,提出明确的评估结论,并对项目建设方案提出优化建议,从而为决策者进行科学决策或为政府核准项目提供依据的咨询活动。

不同的委托主体,对评估的内容及侧重点的要求可能有所不同。总体上,政府部门委托的评估项目,一般侧重于项目的经济及社会影响评价,分析论证资源配置的合理性等;银行等金融机构委托的评估项目,主要侧重于融资主体的盈利能力和偿债能力评价;企业或机构投资者委托的评估项目,将重点评估项目本身的盈利能力、资金的流动性和财务风险等方面。

二、项目建议书和可行性研究报告的评估

项目建议书和可行性研究报告评估是指在项目建议书和可行性研究报告编制完成后,由另一家符合资质要求、委托人选的工程咨询单位再一次对拟建项目的技术、财务、经济、环境、社会、资源利用、投资风险等方面进行论证,对项目建议书和可行性研究报告所作结论的真实性和可靠性进行核实和评价,如实反映项目潜在的有利和不利因素,对项目建设的必要性、可能性和可行性作出明确的结论,为项目决策者提供依据。

(一)项目建议书和可行性研究报告评估的范围

项目建议书和可行性研究报告评估一般在以下几种情况下进行:

(1)政府投资项目的项目建议书和可行性研究报告评估,一般都要经过符合资质要求、委托人选的工程咨询单位进行评估论证,项目建议书的评估结论是项目立项的依嚣,可行性研究报告的评估结论是政府投资决策的依据。

(2)企业投资者为了分析可行性研究报告的可靠性,进一步完善项目建设方案,往往聘请另一家工程咨询单位对初步可行性研究和可行性研究报告进行评估,作为企业内部决策的依据。

(3)拟对项目贷款的银行,一般自行组织专家组,有时也委托工程咨询单位对可行性研究报告进行评估,评估结论是银行贷款决策的依据。

(二)项目建议书(初步可行性研究)、可行性研究报告的编制与其评估的关系和区别项目建议书(初步可行性研究)、可行性研究报告的编制,与项目建议书(初步可行性研究)、可行性研究的评估,是项当前期工作的两项重要内容。两者同处于项目投资的前期阶段,出发点是一致的,都以市场或社会需求研究为出发点,按照国家有关的法规、政策,将资源条件同产业政策与行业规划结合起来进行方案选择。同时,内容及方法基本一致,目的和要求基本相同,均是为提高项目投资科学决策的水平,提高投资效益,避免决策失误。因此,它们都是项当前期工作的重要内容,都是对项目是否可行及投资决策的咨询论证工作。可是两者也存在一定的区别:

(1)承担主体不同。在中国,项目建议书(初步可行性研究)、可行性研究一般由项目法人或企业主持,按照合同委托咨询机构进行研究;项目评估由项目投资主管部门主持,委托符合资质要求人选的工程咨询单位进行项目建议书(初步可行性研究)、可行性研究评估。

(2)评估角度和任务不同。可行性研究一般从行业或企业角度,论证项目建设的必要性、市场前景、技术和经济的可行性,着重项目投资的微观效益;项目评估主要从国家和社会的角度,对报送的项目建议书(初步可行性研究)、可行性研究进行系统的核实、评审,提出评估结论和建议,着重项目投资的宏观效益。

(3)决策时序和作用不同。项目建议书、可行性研究在先,项目评估在后。项目建议书、可行性研究主要是项目法人和企业内部决策的依据,是项目评估的重要基础和前提;项目评估是可行性研究的延续,是项目投资决策民主化、科学化的必备条件,其评估结论和建议是政府投资主管部门项目立项和决策的重要依据。

因此,项目建议书、可行性研究是项目投资决策的基础,是项目评估的重要前提。项目评估是可行性研究的延续、深化和再研究,独立地为决策者提供直接的、最终的依据。

三、项目申请报告的评估

项目申请报告评估是政府投资主管部门根据需要,委托符合资质要求、人选的工程咨询单位对拟建企业投资项目从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行评估论证,对项目申请报告中所评估的发展规划、产业政策和行业准入,资源开发及综合利用,项目节能,建设用地、征地拆迁及移民安置,环境和生态影响,经济和社会影响,主要风险等内容的符合性、合理性、真实性和可靠性进行核实和评价。

根据国家发改委第37号公告,咨询评估报告一般包括以下l0项内容:

(1)申报单位及项目概况。

(2)发展规划、产业政策和行业准入评估。

(3)资源开发及综合利用评估。

(4)节能方案评估。

(5)建设用地、征地拆迁及移民安置评估。

(6)环境和生态影响评估。

(7)经济影响评估。

(8)社会影响评估。

(9)主要风险及应对措施评估。

(10)主要结论和建议。

总体而言,项目申请报告的编制与项目申请报告评估之间的关系,与项目建议书(初步可行性研究)、可行性研究报告的编制与项目建议书(初步可行性研究)、可行性研究评估之间的关系有相似之处,其内容与方法、目的和要求基本相同,如:项目申请报告的评估与编制项目申请报告一样,都应达到可行性研究同等深度的要求;项目申请报告评估的结构、内容要求,与企业编制、报送的项目申请报告基本相对应。为了防止和规避项目建设对国家经济安全和社会公共利益可能存在的风险,在项目申请报告评估中,特别要求单独列出”主要风险及应对措施评估”的内容。

四、咨询评估机构的选择

根据国家投资体制改革规范中介服务机构”培育规范投资中介服务组织,加强行业自律,促进公平竞争”的规定,对”承担编制项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、重要领域发展建设规划等业务的入选咨询机构,不得承担同一项目或事项的咨询评估任务”,”不得承担同一项目的设计、优化设计、招标代理、监理、代建、后评价等后续业务”。因此,在开展项当前期评估选择中介服务机构时,一般应符合以下三个基本条件:

(1)有执业资格。承担可行性研究报告评估的工程咨询单位,必须依法取得政府有关部门及其授权机构认定的工程咨询单位资格。工程咨询单位资格包括资格等级、咨询专业和服务范围三部分。工程咨询单位应在其执业范围内承担任务,并有良好的业绩。

(2)有信誉。承担可行性研究报告评估的工程咨询单位,应能遵循”公正、科学、可靠”的宗旨和”敢言、多谋、善断”的行为准则。实事求是,一切从实际情况出发,说实话、办实事。应能做到严谨廉洁、优质高效,既对国家负责,又对投资者负责。

(3)有实力。主要考核专家层次、组织管理能力和装备水平。承担可行性研究报告评估的工程咨询单位,应有自己的专家队伍,有一批能胜任编制可行性研究报告、组织项目评估任务的项目经理,善于综合优化多种咨询方案和意见,作出正确的判断和结论。应具有规化、制度化和现代化的管理和装备,并有组织高层次评估专家组的能力。

选择的方式可根据咨询服务的特点,结合有关国际惯例和国内法规,采取公开招标、邀请招标、征求建议书、两阶段招标、竞争性谈判、聘用专家等方式进行。

【例题1-7】在项目申请报告的评估中,为了防止和规避项目建设对国家经济安全和社会公众利益可能存在的风险,特别要求单独列出()的内容。

A.经济影响评估

B.社会影响评估

C.建设用地、征地拆迁及移民安置评估

D.主要风险及应对措施评估[答疑编号]【答案】D

【解析】咨询评估报告的内容大多都和项目申请报告的内容相对应,唯一单列出的特殊内容是:主要风险及应对措施评估。参见教材P26。

【提示】注意题目中一个重要的限定词”特别要求单独理出”,多以要联想到咨询评估中的特殊内容。

补充文件:《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》相关内容

一、适用范围

国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目(简称”项目”下同),适用本办法。

项目单位在组织开展重大项当前期工作时,应当对社会稳定风险进行调查分析,征询相关群众意见,

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