国土整治之河流的综合治理和公营机构与合组公司

国土整治之河流的综合治理国土整治：为国土资源拟定开发、利用、治理、保护规划，提出实施此规划的措施和步骤，制定相应政策，并在实施过程中进行国土管理的工作。

通俗的讲就是整顿治理国土资源，使其更好地为国家建设服务。思路：问题—原因—危害—治理水土流失发生的原因、危害及治理。荒漠化产生的原因、危害及防治。农业低产区存在的原因及综合治理。商品农业发展的条件、问题及发展趋势。例如大型水利工程建设及流域综合治理第五单元河流的综合治理——以长江三峡工程为例

5.1长江三峡工程建设的意义和作用一、长江三峡工程的位置：湖北宜昌西陵峡三斗坪，距下游葛洲坝工程38千米。二、长江三峡工程的作用：（一）防洪1.长江洪水灾害：（1）损失巨大：常发洪水；长江中下游人口稠密，城镇集中，经济发达。（2）长江洪灾成因：自然原因：季风气候不稳定。雨带在两侧徘徊的年份，宜昌以上干支流、南面两湖水系、北面汉江三股洪水同时到来——特大洪水。流域广，支流多，汛期长，水量大，部分河道弯曲，水流不畅。人为原因：上中游森林破坏，水土流失严重。围湖造田，调蓄洪峰能力削弱。2.三峡工程防洪效益：控制长江上游全部来水和来沙荆江河段百年一遇，缓解对沿江大城市的威胁，减轻洞庭湖的淤积，减少分洪造成的损失。（二）发电：1、长江三峡水能资源丰富。长江三峡水电站是目前世界上在建的规模最大的水电站。2、三峡水电站的社会经济效益。解决华东华中能源紧张的状况；减轻铁路运输压力；良好的区位，辐射主要经济发达地区。3、三峡水电站的环境效益水电代替火电，减少煤炭的消耗，减少“三废”的排放，利于环保。（三）航运：黄金水道（低成本,大通量）1.长江航运的重要地位——东西航运大动脉。2.川江航道对长江航道的限制3.三峡水库对川江航道的改善万吨轮直达重庆；单向通过能力达5000万吨；运输成本降低三分之一4.养殖

库区将形成广阔的水面，流速变缓、水质变清变肥、表水层转暖，是虾、贝、鱼、鹅、鸭、鳖等庞大的淡水水产养殖基地。5.旅游：增添许多新的旅游资源。6.保护生态

库区的气温将夏降、冬升各约2℃，更有利于桐、桔、栗、桑、茶等喜温作物生长。中下游洪灾得到控制，有利于消灭钉螺和杜绝血吸虫病及各种瘟疫的流行。减轻洞庭湖萎缩和泥沙淤积，增加中下游枯水期的流量，使河口的盐渍土将向脱盐方向好转，水体营养水平将进一步提高。采用“蓄清排浑”即“静水通航、动水拉沙”并辅以“机械清淤”措施，水库运行100年后，仍将保留92％的调节库容。7.净化环境年均发电约850亿度，相当于每年节约5000万吨原煤，少排放大量二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物、一氧化碳以及废水和废渣。减轻环境污染及酸雨危害。8.开发性移民开发性移民做到“全面规划、统一安排、因地制宜、科学开发、负责到底”，率领百万移民脱贫致富奔小康。9.南水北调

三峡水库之水引至丹江口水库，汇入南水北调中线方案的总干渠，流经河南、河北直至北京，解决沿途各省区水荒之危，并对缓解在北煤南运中争交通、挤投资、占耕地、恶化生态、污染环境等诸方面，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义！10.供水灌溉

充分利用南水北调中线方案，让长江之水，源源不断地浇灌久旱的北方大地，使中华沃野更加生机盎然，民族更焕发青春和活力。解决长江洪水威胁的措施：1、加固大堤2、建分洪、蓄洪工程和水库，调蓄洪水3、疏浚了航道，治理荆江河段——裁弯取直4、长江中上游水土保持林（1）从宜昌到重庆的长江航道长约

千米，人们习惯上称这一段为

航道。（2）将三峡工程和葛洲坝工程的名称填入图中适当位置。（3）三峡水库的正常的蓄水位为 ＿＿＿＿＿米。（4）三峡水库建成后，险滩被

，水流 ________，航道 ____，万吨级船队可从上海直达 _______，充分发挥黄金水道的“

”的作用。读图回答下列问题：660川江135－175淹没趋缓

加宽加深

重庆

低成本，大通量

瞿塘峡巫峡西陵峡C气候湿润,降水量大,河流流量大;位于第二\第三阶梯交界处,落差大.水位提升,使通航里程增加;抖动相关产业发展,增加就业;有利于该地区的环境保护.沪宁杭广东请从气候、地势、水系特征等方面分析长江三峡水能资源丰富的原因。气候上长江三峡及以上地区为亚热带季风气候，降水丰沛；地势上长江三峡处于我国第二、三阶梯交界处，落差大；水系特征上长江上游水系发达，特别是四川盆地地势低洼，河水范围广，有岷江、嘉陵江、乌江等大河汇入。按商業原則合組公司經營跨境基建

我們認為，以商業原則，以入股方式組成公司，經營珠三角或跨境的基建發展項目，是既有效率而又可避開各種繁文縟節的可行方法，其優點如下。基建項目屬於資本投資，大部分都可以按商業原則計算成本、回報和風險，如果以這些原則作為商討基礎，中方和港方都可以避開各種政治問題，在商言商探討合作的可行性，雙方既有明確目標，也有清晰的談判標準，比起空泛地討論協調要有效益得多。按商業原則合組公司經營跨境基建正如上述，基建是一個地區能否向前發展的關鍵，涉及龐大利益；說到底，珠三角地區和香港合作，不能純粹談原則，更重要的是雙方怎樣才能均沾利益，達到雙贏目標。要令利益分配均勻、合理，應該用入股方式決定粵港兩地在某一個項目內所佔的權益。成立公司共同管理基建項目，按商業機構的方式經營，也可避免官方的對等談判或公文往來，而且，當基建項目「公司化」之後，粵港雙方可以聘用專業人士而非政府官員出任管理層，為股東謀取最大利益。按商業原則合組公司經營跨境基建成立公司之後，基建項目按公司章程管理，毋須時刻擔心地方政策改動影響項目的發展和營運，有法可依，有規章可循，總比無休止的政治磋商有效率。「公司化」之後，當基建項目有收益時，按入股比例攤分利潤；當項目不幸「爛尾」時，按公司章程清盤，不傷和氣，「商」事「商」辦，只有如此，才能避免粵港兩地「因財失義」。公營部門

公營部門其實分成兩部分，一是公務員體系，另一是公營機構。公營部門改革，不一定是指私有化，過去政府推行公營部門改革有幾種方式，包括：推行營運基金（在郵政署、機電工程署、公司註冊處、土地註冊處、渠務署、電訊管理局六個部門成立）；公司化（Corporatisation），例如九廣鐵路和機管局；以及公營部門

用興建／營運／移交的方式（即BOT，如紅磡海隧）。 不同的方式，目的都是把政府服務脫離公務員體制，推向市場，以成本效益的方式經營。政府成功私有化的項目，迄今只得地下鐵路，但私有化之後，政府仍是大股東。將工程交予市場的三種形式公私合營公司 例子：迪士尼樂園 做法：政府及私營機構合組公司，政府出土地，私營機構出資金興建，共同參與公司運作。 有潛力項目：西九龍填海區文化中心專營權 例子：紅磡過海隧道、三號幹線 做法：工程由私人公司興建，政府給予公司專營權。 有潛力項目：十號幹線、港珠澳大橋將工程交予市場的三種形式政府補貼 例子：私人參與居屋 做法：工程由私人機構興建，其後由政府購回。或營運時由政府給予補貼。 有潛力項目：市政工程如游泳館BOT計劃

早在一九五四年，政府已聘請顧問研究興建連接港島及九龍的隧道或大橋。當時港九兩岸人口超過二百萬人，竟沒有道路聯繫，需要倚賴渡輪服務。每逢打風落雨，渡輪服務中斷，令市民深感不便，甚至影響到正常的商業活動。BOT計劃

然而，當時政府對興建隧道或大橋的經濟前景並不感到樂觀，加上渡輪公司反對，政府惟有鼓勵私人機構參與。經過多年磋商、討論和研究後，政府終於在一九六九年與私人財團簽訂合約，批出