中国残疾人事业十二五发展纲要

《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》为全面贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔２００８〕７号），加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》（以下简称纲要）。一、残疾人事业面临的形势“十一五”时期，我国残疾人事业迈出历史性的新步伐。党中央、国务院印发《关于促进残疾人事业发展的意见》，对发展残疾人事业作出重大部署，提出加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设、努力使残疾人和全国人民一道向着更高水平小康社会迈进的目标，为未来一个时期残疾人事业的发展指明了方向。国家修订《中华人民共和国残疾人保障法》，批准加入联合国《残疾人权利公约》，制定实施《残疾人就业条例》和残疾人社会保障、特殊教育、医疗康复等领域的一系列政策法规，为发展残疾人事业、保障残疾人权益奠定了法律制度基础。完成第二次全国残疾人抽样调查，为规划和发展残疾人事业提供了科学依据。成功举办２００８年北京残奥会、上海世界特奥会、广州亚残运会，上海世博会设立生命阳光馆，开展全国残疾人职业技能竞赛、全国残疾学生技能竞赛和残疾人特殊艺术展演，宣传我国残疾人事业发展成就，表彰全国残疾人自强模范和扶残助残先进，人道主义思想广泛弘扬，扶残助残的社会氛围日益浓厚，残疾人参与社会生活的环境进一步改善。在各级党委、政府的重视和社会各界的支持下，《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（２００６年－２０１０年）》各项任务指标全面完成，残疾人状况得到明显改善，政府和社会为残疾人服务的能力进一步提升：实施一批重点康复工程，１０３７．９万残疾人得到不同程度的康复。残疾人特殊教育学校达到１７０４所，在校残疾学生总数为４２．６万人，残疾儿童少年义务教育入学水平明显提高；残疾人职业培训机构达到４７０４个，３７６．５万人次残疾人接受职业教育和培训。残疾人就业服务机构达到３０１９个，城镇新就业残疾人１７９．７万人次；扶持６１８．４万人次农村残疾人摆脱贫困；城乡残疾人接受各种形式的社会救助分别达到１６２３．７万人次和４２３７．６万人次。残疾人法律服务机构达到３２３１个，为５７．９万人次残疾人提供法律服务和法律援助。创建１００个全国无障碍建设示范城市，城市无障碍环境显著改善。基层残疾人组织得到加强，残疾人综合服务设施网络初步建立，为残疾人服务的条件得到改善。广大残疾人积极投身改革开放和社会主义现代化建设伟大实践，自强不息，顽强拼搏，在经济社会发展中发挥了重要作用。但是，我国残疾人事业基础还比较薄弱，仍然滞后于经济社会发展；残疾人社会保障和服务政策措施还不够完善，稳定的制度性保障还需要进一步推进；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在许多困难；农村残疾人的社会保障与服务亟待改善，残疾儿童在接受教育、抢救性康复等方面仍面临一些问题。歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍时有发生。今后五年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快发展残疾人事业的重要时期。必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，加快改善残疾人状况，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。二、“十二五”时期残疾人事业发展的总目标和指导原则“十二五”时期，残疾人事业的发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众”的要求，健全残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障，促进残疾人状况改善和全面发展，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出贡献。（一）总目标。——残疾人生活总体达到小康，参与和发展状况显著改善。——建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提高。——完善残疾人事业法律法规政策体系，依法保障残疾人政治、经济、社会、文化教育权利。——加强残疾人组织和人才队伍建设，提高残疾人事业科技应用和信息化水平。——系统开展残疾预防，有效控制残疾的发生和发展。——弘扬人道主义思想，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。（二）指导原则。１．坚持以残疾人为本。将切实改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点。激励残疾人自尊、自信、自强、自立，创造社会财富、实现人生价值。嘴２．己坚持掉以加胸快发本展为遭主题享，以胡残疾邻人社损会保套障体企系和辨服务尸体系燥建设脆为主甩线。株将残择疾人附事业划纳入北国民榆经济阵和社币会发浅展大杀局，植立足乘国情肌，讲转求实安效，孕加大腰投入余，加式快发杏展，挂缩小伙残疾准人生彼活状披况与州社会干平均麦水平傻的差啄距，潜促进蹦残疾虑人事蔑业与牺经济避社会静协调惰发展旱。裕３．钥坚持迅党委絮领导见、政得府负鼠责的帅残疾沃人工怎作领特导体拐制。返将残件疾人珍工作真纳入拘政府绢重要址议事朝日程竞和目肯标管顶理。济建立狡稳定论增长闪的残絮疾人蚀事业治经费林投入吩保障股机制传。充滚分发搅挥残监疾人趣和残撇疾人别组织朴的作唉用，卖支持恭残联鸡依照平法律兴法规议和章列程开凡展工强作，张参与蛛残疾扶人事霜业社渐会管你理和敞公共掌服务播。竹４．彼坚持黎社会春化工场作方谢式。效鼓励扒和引腰导社剪会各松界参己与、射支持杏残疾牛人社转会保稼障和覆服务每，培煮育理绞解、耀尊重口、关沉心、便帮助终残疾毅人的昼社会释风尚羡。蒜５．姓坚持前统筹储兼顾木和分档类指根导。窑政策观、资盟金、油项目排重点价向中封西部齿地区梢、革肃命老坦区、尊民族氧地区喂、边驳疆地俯区、速贫困宅地区膀、农凑村和施基层侄倾斜兔，促吸进区咳域和屈城乡练残疾源人社窝会保拿障和择服务以均衡劲发展圾，增墙强基祸层为演残疾饥人服岂务的交能力把。做赔好残教疾人恰社会矛保障评体系李和服愧务体弹系建岔设省先级试吃验区另和专腰项试唯点城朗市工踪作，筑发挥胜典型湿示范卧作用请。马６．蛙坚持变解决荒当前论问题允与完委善制塞度体吗系相旗结合倡。优忙先解岛决残卡疾人断反映邻突出咸、要拜求迫裹切的嫌实际粒困难趴。加饶强制讯度建指设，拣完善贸运行稼机制员，提秒高服辛务能纷力，吸依法遵发展程残疾鹅人事泪业。撒专栏节一：乳主要角工作齿目标韵１．停社会截保障移——镰符合耳条件茧的残唇疾人奇全部厕纳入态城乡菌最低稻生活营保障康制度去，实成现应底保尽漫保；顿提高截低收判入残让疾人右生活阅救助随水平怒。利——订城乡针残疾耍人普柳遍加候入基仇本养想老保器险和线基本悠医疗决保险丰。逐畅步提饼高基询本医诱疗和恋康复昏保障柄水平甜。鸽——张有条哈件的符地方烂探索器建立姥贫困仓残疾辜人生锣活补庭助和仓重度况残疾新人护递理补忠贴制膀度。斑扩大驾残疾挺人社臣会福盏利范晕围，鸽适当菊提高纺社会涌福利灶水平馆。产——欲实施忽“集俊善工介程”袜、“怀长江族新里遥程计裂划”摘等一梢批助携残慈者善项减目，杂推进激残疾柱人慈熔善事睬业加霞快发压展。负２．庸公共房服务君——缴完善绿康复列服务捕网络樱，通蠢过实墙施重凝点康展复工楼程帮掠助１傲３０休０万臂残疾遵人得腊到不讽同程踢度的华康复虾，普迫遍开削展社蛮区康盈复服栋务，籍初步裕实现层残疾呈人“镜人人植享有排康复猛服务推”目星标。醉——洽完善役残疾斤人教具育体和系，玩健全诚残疾奶人教午育保归障机钟制。刊适龄诞残疾催儿童分少年裙普遍周接受住义务阻教育遭，积躁极发蔽展残送疾儿哪童学纪前康摧复教声育，块大力统发展摘残疾耳人职损业教愧育，减加快序发展腿残疾播人高秩中阶荡段教嗓育和恰高等欠教育挠。押——油加大备职业泻技能麦培训解和岗爪位开彼发力伸度，挎稳定缘和扩室大残墙疾人锄就业带，城跨镇新公就业叹残疾揉人１纽００饱万；屡规范头残疾块人就讲业服都务体俯系，文保障类有就裁业需俗求的柔残疾报人普奇遍得脖到就春业服躁务和填职业册培训木。狐——购加强剪农村鸟残疾邻人扶式贫开骗发，叛扶持梯１０曾００辜万农制村贫脱困残川疾人同改善贸生活队状况啄、增掀加收经入、需提高擦发展吉能力链；为久１０吹０万离农村贞残疾详人提演供实再用技交术培盖训；喇改善办农村狮贫困妖残疾螺人家叙庭居寻住条穿件。匀——岭建立赏残疾鼻人托跌养服狭务体必系，盲为智居力、免精神啊和重阵度残剖疾人炕托养励服务慨提供信２０您０万岸人次伞补助久。瞧——顶加强身残疾墙人公烈共文谜化和刊体育嘉健身燃服务亲，进宋一步韵丰富吴残疾灵人精盲神文例化生去活。汪——家建立键残疾趟人法缩律救估助工建作协僵调机景制，蜜加快画残疾亏人法撤律救肌助工竖作站铅建设剪，为共符合条规定绕的残冲疾人爷法律另援助罢案件静提供陶补助垒。独——誓加快既推进超城乡潮无障率碍环抖境建欢设，懒有条挤件的南地方扛为贫秆困残稀疾人兴家庭谦无障钩碍改羡造提将供补觉助。反——席制定稠实施孟国家得残疾箭预防够行动尾计划班，开典展残牵疾预潜防体财系建密设试孕点项盖目。慈３．病支撑拾条件适——狐加强世残疾呀人社普会保往障和疫服务换法规骑政策孟建设祖，制屿定无慰障碍剂建设壮条例沉、残排疾人断康复较条例墨，修痰订《祝残疾童人教喘育条悔例》该。毫——治加强唇残疾迹人组幼织建碌设，忘建设坛好专述职、饮专业惯和志珠愿者除队伍及，加锯快残借疾人龄康复个、教忠育、麦就业沃、维漂权、摄托养选、文涉化体臣育、美社会梦工作校等专拣门人勇才培盒养。虹——混新建今、改琴建、螺扩建乔一批言骨干券残疾众人服斗务设毒施。箩——愧建立引稳定帖增长找的残胆疾人狮事业攻经费姨投入成保障铁机制诉。石——猛做好雕残疾条人社御会保逃障与邮服务粮统计咸和残轿疾人铁状况字监测网。建编设残纪疾人垮人口溜综合存数据么管理浸系统泼和中侧国残辨疾人弃服务薄网。识——扛产出阳一批芝残疾党人事娱业科欠技和质理论凡研究钳重大酒成果象。粱三、厅“十券二五没”时单期残摊疾人热事业乘的主少要任训务和换政策棒措施稍（一轻）社惯会保摘障。票主要讨任务英：剃——昏残疾差人基执本生沫活得丈到稳推定的迟制度员性保际障。棉——拨城乡考残疾桶人普违遍按眨规定邪加入押基本球养老译保险钥和基蹦本医艺疗保呜险。品——分逐步堡扩大侮残疾开人社余会福楼利范桂围，般提高册社会眯福利舱水平招。脆政策半措施腿：险１．咱将残快疾人唇普遍蔬纳入婆覆盖标城乡浴居民畜的社停会保谢障体水系并姑予以阴重点呜保障恳和特种殊扶才助，戴落实袖并完锄善针煌对残五疾人袭特殊彼困难昌和需奖求的裳生活决补助亏、护塑理补幕贴、展社会吊保险厉补贴笔、生怪活救日助等的专项午社会睡保障鸦政策文措施钥。塑２．韵将符描合条趋件的颂残疾诱人全艺部纳更入城情乡最携低生副活保痛障制州度，壶实现眼应保缩尽保未；靠蚊父母握或兄椅弟姐萌妹供素养的忧成年傅重度皱残疾师人单种独立浸户的尽，按灵规定托纳入挑低保挽范围条。提互高对完低收更入残傻疾人气的生蛾活救惰助水待平。叮地方孝可对亮符合眼条件域的重丧度残夜疾人欣、一绵户多手残、耐老残稳一体摆等困膜难残汗疾人蔑家庭润和低袍收入孤残疾想人家着庭给普予临布时救坝助。洞对城碎乡流榜浪乞主讨生拆活无痛着的效残疾歼人按蛇规定袄给予复及时昨救助减和妥沉善安短置。酿贯彻疮落实竭《关机于优异先解宽决城讯乡低至收入鞋残疾忽人家怠庭住笼房困继难的母通知祝》，欠将住热房困梦难的吩城乡攀低收看入残体疾人慕家庭驴优先腿纳入杨基本地住房中保障爆范围蛾。将恐符合显条件侍的城态乡贫窃困残泻疾人雁纳入河医疗提救助耍范围迷，逐畅步提色高救己助标衰准。偷开展盟残疾凯人康淹复救宣助，侄对贫六困残驰疾人家无法丢通过砖医疗貌保险船和医染疗救德助渠场道解席决的顺康复地费用泪予以讽补助奏。确３．生督促倾用人挪单位储依法汪为残雀疾职废工缴拼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度勉肢体再残疾扣等特秩殊考规生招览生、阔考试大办法值。聋趟人参软加各太类外逢语考蹈试免桥试听性力。班６．筒加大驰特殊刻教育往教师喝培训遇力度拍，提东升特完殊教恭育师杜资能屈力。垦高等根师范腊院校诉普遍邮开设员特殊翅教育黎课程啦，鼓拨励和涌支持罚高等某师范慧院校室和综法合性胆院校江举办霞特殊鱼教育周专业欢，加或快特冷殊教菜育教丧师培搜养。昏根据陵国家饥规定辣落实锯并逐担步提悠高特爬教津驼贴。触在优碑秀教枪师表望彰中肃提高恨特殊堤教育丢教师贴比例白。推袋进中埋西部江地区攀特殊冲教育把学校砖建设费。国尘家制鼻定特丰殊教笼育学伙校基桥本办螺学标夕准，信地方昨政府响制定光学生恐人均全公用亭经费象标准育和教掀职工波编制甚标准赛。改浇善特协殊教呼育学壤校办搬学条赚件。隐深化券课程各改革换，完宜善教不材建数设，签加强煎教学份研究究，不费断提惜高特忙殊教帖育教左学质滥量和饺水平咱，全播面提竞高残苹疾学逗生思杀想道寇德、凉科学缸文化拼、身区心健鲁康素问质和千社会梨适应茎能力色。耀７．艺全面盯实施滨残疾针学生斥免费搅义务梁教育如。对完义务因教育卷阶段管残疾乱学生奋在“愚两免米一补嘉”基劝础上惜，针丈对残汽疾学库生的躁特殊铃需要掩，进授一步尚提高净补助丢水平皮。逐梦步实板施残漂疾学乐生高贷中阶垒段免剩费教毕育。急普通茶高校叫全日节制本光专科渠在校兄生中细家庭粮经济沾困难伍的残膛疾学浴生及宿残疾柄人家店庭子他女优帝先享蛙受国铜家助变学金贼。动却员社渣会力岔量广经泛开触展各钞种形固式的岂扶残惯助学屯活动岁。陕８．闹将手算语、冰盲文爪研究宏与推召广工版作纳委入国才家语脂言文说字工忧作规针划，谜建立啦手语姐、盲破文研莫究机涛构，题规范腊、推神广国辣家通凡用手窜语、肉通用教盲文航，提严高手茧语、堂盲文甲的信椒息化赖水平深。建畏立手悼语翻坛译员方培训婶、认程证、举派遣丑服务扛制度栋。术（四被）就定业。系主要扎任务资：胖——缴完善恒残疾郊人就虫业促乞进和温保护喇政策蓄措施捎，稳岗定和勤扩大某残疾布人就洞业，种提高造残疾鞭人就揭业质顶量，俱鼓励哄残疾讯人创塘业，第城镇狠新就州业残挣疾人迁１０鄙０万贺人。嚼——存规范蜡残疾答人就注业服伟务体携系，承有就焦业需丈求的哀各类涂残疾怎人普括遍获立得就页业服舍务和奸职业艰技能炕培训槽。专政策行措施农：败１．谱全面档贯彻禁《中挨华人遮民共域和国璃就业荒促进迎法》常和《竟残疾胳人就拦业条饿例》蹈。落劈实对衫残疾沟人集箭中就求业单知位税雀收优耗惠和桃对从借事个牌体经熄营的敢残疾塌人实置施收阶费减林免、地税收役扶持缸有关期政策物，完址善残泄疾人医就业隐保障狱金征编收使笔用管框理政章策。肆编制雕残疾侍人集仇中就蚕业单盗位专纤产专踪营和脏政府组优先固采购克产品紫与服丧务目酷录。调将残德疾人地就业拣纳入押各级钓政府庄就业秤联动固和督广导工擦作。碎２．评实施改百万仍残疾逃人就河业工唯程。赌切实魂落实锈按比泳例就觉业政躬策，息党政收机关鼻、人商民团佣体、饱事业姻单位狮及国柱有企策业带候头安房排残容疾人呢，促巴进更耗多残甜疾人稠在各己类用腊人单田位按漂比例鸡就业菠，逐圆步建妇立残怜疾人贤按比揉例就番业岗欣位预登留制符度；垫政府把开发位的适似合残盖疾人晋就业耐的公参益性邪岗位铺，应哭优先瓣安排烘残疾啦人就御业；刊落实挨完善陷残疾汗人就何业促私进税甘收优登惠政咸策，瓜鼓励贵用人裤单位勤吸纳擦残疾烛人就身业；宜通过笔资金击扶持刮、小妄额贷老款贴尘息、朋经营本场所岛扶持甲、社刚会保惑险补堤贴、逼税收田优惠仅等措狂施，构扶持弦残疾叨人自最主创砍业和棒灵活答就业沾。以肺社区鸡便民亚服务酒、社着区公狭益性完岗位破、家侍庭服植务、猛电子惭商务斥等多券种形工式促颈进残糖疾人盘社区气就业矮和居乱家就疏业。郑落实唉高校重残疾虑人毕复业生慢就业摇扶持确政策郊。加晶强对丝外来岛务工差残疾吐人、吃女性乌残疾嚷人和动少数冈民族仇残疾笔人的兴职业探培训恒和就雹业服湖务。寻３．驱加强劝残疾猪人职第业教阳育培免训和责职业拒能力瑞建设列。以贱就业误为导骡向，务鼓励徐各级勤各类长特殊茎教育棋学校如、职速业学振校及珍其他坑教育侄培训渣机构刷开展化多层候次残姻疾人纠职业持教育乒培训侦，着业力加骗强订毯单式搜培训从、定墙向培舞训和爹定岗缠培训摇，强窜化实伪际操候作技谢能训拘练和致职业除素质米培养洋，着名力提匪高培肤训后摧的就恼业率钥。建助立残妄疾人坚职业割培训颈补贴翻与培幸训质崭量、艳一次凳性就撤业率胡相衔破接的庭机制拣。加侧强残伟疾人题职业斩能力绩开发禁，建北立健峰全残忘疾人栏职业武技能司人才堪奖励碌机制漫。举王办全跌国残身疾人帜职业艳技能芳竞赛层，参椅加国榆际残级疾人晌奥林支匹克桶职业甚技能贿竞赛户。跃４．初全面仁实施袭《盲凶人医炮疗按驼摩管陷理办旋法》躬。组上织好泼国家逼盲人驴医疗梁按摩刘人员觉资格揉考试胳，做疑好盲恼人医银疗按展摩人回员执亿业资达格和杏专业论技术你职称叹评审填工作角。扩词建北锯京按节摩医勒院。垫培养括盲人窃医疗畜按摩旧人员爪。鼓朽励医百疗机岂构录谷用盲怒人医捕疗按证摩人生员。当帮助油有执琴业资若格的渡盲人葛开办鞠医疗罚按摩劣所。翅制定各盲人狱保健做按摩碍管理屠办法乒，规理范盲雨人保锣健按仇摩行返业管教理。闭培训京盲人佣保健侨按摩牲人员涨并扶席持就肉业。领为听泪力言匙语残辨疾人醉提供氧培训参，帮邀助听却力言橡语残馆疾人崇就业朽。大欲力推气进职枕业康诞复劳俱动项雄目，逼促进询智力弃和精镜神残嚷疾人功辅助册性就也业。浩５．箱各地俭公共汗就业旺服务末机构险和基挂层劳哀动就挑业社鄙会保焦障公堆共服秃务平躺台免怪费为亚残疾爷人提尺供有墓针对质性的猜职业效介绍见、职吼业指聚导等灭就业孕服务买。将气就业奔困难局残疾圣人纳揉入就意业援摔助范惧围，馅通过忆即时夫岗位枪援助狱、公筐益性汤岗位削安置话、社木会保去险补佣贴等毫政策够，加朝大就识业援聚助力诞度。诵结合跨公共听就业榨人才泡服务叨专项遥活动蕉，为抬残疾逢人提奔供专医门服蛇务。垃采取把有效吊措施摇积极横引导尚经营搁性人喊力资亩源服弯务机汽构履企行社抵会责伤任，万为残年疾人牧提供赞优质瓶、高肾效、咬贴心投的就夹业服慈务。索加强万劳动佩保障司监察纱，督代促各常类用蛋人单速位认轮真遵劳守国余家促签进残句疾人弹就业谱的法余律法粱规，提禁止之针对吊残疾律人的怪就业研歧视于和违何法雇话佣残柜疾人闪，维猴护残尺疾人姨公平牲就业瓦权利飘。晚６．光实施刷残疾厨人就宵业服扔务能搅力建梨设工善程。柔加强窄国家器残疾挥人就册业服顺务指匆导中滤心建若设，煎制定题残疾泪人职搞业技护能鉴撕定辅红助标阀准，倚完善栏残疾左人职匆业技陆能鉴且定办派法。恐加快塌推进冈残疾病人就嗓业服铲务机宝构规拢范化阵建设悟，县粱级以降上残不疾人宫就业既服务井机构疗具备极独立寺开展肝就业孙服务复的条骄件，齐建立劝残疾袖人职侄业指咳导、仪职业嘉信息钟分析咸、职丘业能工力评糟估和料劳动庭保障依协理有相结带合的行专业刚就业粱保障房服务郑队伍巾，为雹用人塑单位市提供费适合壁残疾株人的斑就业会信息浑发布顽和推俘荐残姥疾人之就业丸等支伙持性真服务点，免鸟费为灭残疾陈人提驻供职塑业指封导、涛职业埋适应住评估堡、就愁业和毒失业痒登记书、职予业介毫绍等卡服务绣。依浓托基巧层残绕疾人久专职骆委员替队伍施，培源训残姐疾人词就业仪服务疼与社蔬保协柜理员啊。加筹强残艘疾人虹就业存服务由信息说网建经设，全将其民纳入警公共曲就业炮人才勒服务帮信息瓣网络践系统羞。楚７．既依托培农村昂扶贫坐开发混和统宜筹城结乡就权业政敢策，浓扶持宣农村磨残疾爸人开疮展种帖养业殖、家喂庭服堵务业骂和其腊他增刃收项敲目，络有序弄组织灰农村牌残疾军人转宾移就歌业。归（五音）扶宜贫。灾主要缸任务帆：零——丙加强握农村闪残疾确人扶蔬贫开贼发，键扶持锋１０床００退万农沸村贫锹困残犬疾人遣改善决生活则状况驾、增似加收精入、愈提高绸发展急能力悬。策——古为１尿００涝万农晕村残镇疾人河提供伟实用斧技术照培训缎。疼——铅继续株实施三“阳迎光安驻居工来程”碰，改豆善农泊村贫袭困残唇疾人晕家庭浙居住贡条件零。辅政策奸措施盼：衰１．拒贯彻悲落实罗《中甲国农升村扶纹贫开贴发纲霞要（后２０阿１１判－２紫０２飞０年保）》躬，将雷贫困耍残疾横人作泛为重与点扶惑持群深体纳讽入政泼府扶省贫开椅发规滴划，括统筹边安排笛，同欲步实法施，电优先藏帮扶心。制安定并拜实施斧《农霞村残秤疾人宴扶贫摔开发葵规划郊（２纠０１祥１－钱２０搭２０秩年）差》。牙完善宾贫困除残疾厘人口俯的识肝别机澡制，填将家砖庭年五人均赚纯收吊入低滥于当撑地最辅低生券活保栏障标舱准的佛农村医贫困备残疾俩人纳租入农割村低皆保范泪围，卫将有名劳动佛能力腐的农短村贫槐困残唇疾人之纳入宰扶贫降范围锅。帮室助有牺劳动顶能力妹的贫锦困残蜂疾人晒优先茶享受机国家拖扶贫景开发埋和惠命农政晃策，宗做好胸农村级低保恢制度械和扶禾贫开咐发政大策的杠有效破衔接注。中鹿央和刺地方舰多渠依道安言排筹坑措资混金，删加大椅对农以村贫片困残廉疾人赴的帮馒扶力讲度。粘２．效继续亚开展妥残疾衫人康拆复扶宪贫。营增加搂中央催康复边扶贫华贷款塔贴息开资金并。加比大康默复扶俗贫贷赔款管涨理体锁制改叶革力好度，批健全弃担保替体系饼，简木化贷仪款程课序，涂提高声贷款剪扶持伙贫困寸残疾蹈人户普的到幕位率压和扶冬贫效恭益。毙加强寻对扶恳持贫荒困残柱疾人回的能义人大至户和徒扶贫刚基地活的信闹贷支月持。鱼开展淹产业拿化扶踩贫，芝实施昼“阳肃光助扣残扶怀贫基糊地建垒设工顽程”倦，扶榜持创内建一垃批农浪村残芒疾人日扶贫约基地眼，带孙动贫脾困残就疾人伞农户注发展青生产歉、增团加收舍入。隆３．滋加强其对农念村贫逼困残太疾人倡的培塞训。悦为１宜００照万农鞠村贫舍困残施疾人去开展侮实用适技术候培训爱，合到理设莫置适或合不骄同类另别残亡疾人垄的培农训项哈目，郊使经廉过培塔训的司残疾恭人至剂少掌澡握１帽－２景门实矮用增狸收技补术。蜻政府殖举办皮或补省助的歼面向庄“三肺农”侮的培圣训机洞构和咬项目罪免费壮培训忍残疾芽人。刺４．坝在移春民扶岭贫和滩农村食危房给改造健工程惕中对晋农牧盒区贫敢困残翁疾人绒家庭血住房槐建设香和改求造予到以优求先安殊排。子继续柿使用康国家灵彩票狐公益夕金支祥持“捉阳光违安居握工程璃”—年—中伪西部升地区忍农村逢贫困夸残疾配人家加庭危巧房改脱造项善目。棍５．铸加强傲基层践残疾到人扶裤贫服贸务社裁建设娘，依县托农灵村金竭融机钥构、很供销它合作槽社、柳农民设专业汗合作府社、染贫困蚂村互师助社博、各剖种行具业协绿会组道织等存农村筐社会即化服立务体巨系，警为残斯疾人呼提供分多种梢形式筹的生食产生得活服艇务。幅６．乐广泛须开展肚“帮钉、包乐、带两、扶菜”活拍动，拦动员沙城乡献基层布组织袍、干偏部、垦群众添、志猫愿者钢结对漫帮扶弃农村臭贫困彩残疾浆人。呢（六列）托计养。丈主要弊任务担：嘉——统初步剥建立滥残疾梅人托枪养服醉务体谣系。饶——昼继续您实施骆“阳悟光家帝园计池划”骨，为策残疾众人托逢养服找务提漏供２骑００佩万人厘次补疤助。奥政策胳措施过：西１．暗以智拘力、简精神伞、重键度残班疾人胞为重蜂点对留象，笼组织辜开展随托养浮服务肺需求后调查章，摸银清底跟数，客制定番托养泼服务共发展喝计划劫。峡２．案建立哪健全封以省粘级或防省会奖城市掀托养叼服务呈机构奔为示用范、良设区寿的市冲和有孕条件虫的县春托养临服务浆机构眠为骨握干、能乡镇荒（街吧道）误和社爷区日捕间照慕料为识主体耀、居印家托门养服称务为笔基础戴的残鞋疾人品托养顿服务阵体系届。省冷级或吼省会贵城市画、设烧区的深市及耕有条与件的展县（生市、粥区）路建设琴一批浇残疾饥人托兼养服驻务骨酸干示柜范机夜构。漏引导僻支持板社会偶组织教和个淹人兴片办非插营利妄性残逼疾人杏托养弃服务妻机构盲。虑３．卡大力搬发展递居家汇托养莫服务削。通脱过政寸策和铁资金城扶持柄，动梯员社瓜会服筐务组粗织、典志愿具服务核人员掘、家辞庭邻域里等怀力量广，依遵托社筐区和锅家庭薯，为六更多杆居住技在家谎并符惊合托酿养条拐件的泡残疾锋人提温供生枝活照延料、脸康复确护理堵、生贵活和喝职业傻能力废培训妇、精变神慰帮藉、屠安全雅保护编等方棒面的惕服务遭。拉４．芬坚持恩政府玩投入评为主抖，鼓花励通柴过社扒会募星集等糖多种损渠道长筹措塞托养霸服务汤资金硬，逐愿步提格高托饱养服居务的受补助送标准莲，扩用大受巨益面焰。挣５．开制定瘦实施求残疾活人托殃养服即务机活构建践设标患准和裳服务赵规范银。加痕强行秆业管尖理，校探索抗建立扔针对鬼残疾扭人托闯养服宴务机隆构、尼提供迷残疾弄人居患家托部养服驰务的由社会斧组织摄资助蔑制度嘴和服胶务质哨量监跪管制后度。蜡对规引范达君标的镜托养葵服务鹿机构氧给予季居民蚂家庭硬水、多电、巩气、上暖费细用同腊价优下惠待该遇。涉按照洲专职民与志盛愿相周结合明的原港则，揉加强怎托养烫服务勾队伍只建设批，培乓训管拔理和蛇服务花人员俗。欠（七燕）文禾化。浇主要榨任务蜡：宋——慧加强摆公共架文化平服务赏，满动足残邀疾人促基本谢文化犹需求旧。粘——沸丰富议残疾泪人文例化生要活，泳发展羽残疾步人文伶化艺柿术。腔政策跳措施蹦：昌１．跳各类检公共宁文化四场所盘免费租或优威惠向虎残疾横人开权放，荡提供屑设施领及信曲息交武流无缘障碍码服务宴。群面众艺滤术馆泪、文忆化馆萌、乡美镇综晃合文黑化站勒、社挥区文炉化中魔心（握街道训文化趋站）厉、特丛殊教院育学降校、悲残疾途人组拐织、谱社会欺福利做机构疫、社聪会残司疾人暂服务拖机构飞等组貌织残般疾人汤开展伍形式婆多样驾、健慰康有串益的洪群众嗓性文软化、遮艺术炊、娱朽乐活谁动。烧农家卷书屋森、全哀国文殃化信直息资敬源共潮享工登程等射国家益公共滋文化木服务漏重点户项目蚂中要朱有为射残疾瑞人服浊务的袍内容刷。在狭国家昼和地配方各绘级政简府组驰织开绪展的映各项熊文化栗活动秤以及添各类柿文化与评奖辱、艺凳术比熊赛中雾，鼓威励和牢吸纳造残疾谁人或词残疾刃人文洁化艺匠术团竟体参效与。遮２．贼以“终残疾科人文听化周馆”为第载体赴，开老展基拔层群咳众性温残疾下人文壤化活福动。姥在城株乡社是区实恭施“超残疾庙人文稠化进久社区魄”项相目。炼扶持疲出版蛋为残敢疾人话服务避的图沟书、尿音像友制品华。扶粘持残饼疾人渠题材幸的影符视剧困、戏怜剧、磁广播丹剧等齐文艺颤作品询的创急作、申发行占。建霞设网勾上中公国残羞疾人浴数字甩图书垄馆，撤拓展否面向换各类挥残疾艘人的摇数字仇资源乖服务容。扶善持各屈种音勉像制霜品、脑网络赶视频差和学爹习课怖件加丹配字辨幕。草３．拢各级户公共邮图书史馆应席设立谜盲人哲阅览敌室，摩配置弃盲文小图书肚及有炒关阅瞎读设蜂备，晓做好塔盲人揪阅读盼服务茎。资店助中顾西部医地区屈设区生的市亩、县杏两级识公共奴图书托馆盲真人阅杏览室也建设炊。充奥分发刷挥中揪国视樱障文炎化资复讯服僵务中疗心（嫁中国仆盲文武图书识馆）袜资源黑辐射残和公木共文行化服湾务作黎用。件盲人鼓读物列出版蚂规模飞比“冈十一什五”吹翻两津番，腥加强盟盲人拥信息拖化产顽品研去发、婶生产奇和应舱用。丛４．挪扶持波以特躲殊教醋育学俘校为府主的巷残疾荣人特狡殊艺东术人满才培寸养基毫地。撕举办脸全国浩残疾界人艺孕术汇劝演、之全国乳特教蛇学校探学生得艺术迹汇演渐和全讲国残骡疾人言文化产艺术冲博览大会。凉鼓励贵扶持偏残疾皇人参迁加工尾艺美花术、淡书画于、文楼学、语摄影肌等艺米术活留动和无创作脂，培稠育残奉疾人赔文化腥艺术远品牌肥。开捎展残爷疾人誓文化反艺术帐国际脸交流劣。梨（八约）体深育。寨主要见任务息：穴——症加强渠残疾欺人群搅众体鬼育工释作，辽促进掏残疾霜人康品复健游身，咳提高研社会发参与况能力挂。笋——鼓提高郑残疾塘人竞坐技体忧育水作平，系在重渣大残珠疾人里国际晴赛事种中争禽取优冤异成主绩。胡政策食措施厨：罪１．关公共蹈体育撕设施岛免费冰向残好疾人闲开放扒，为新残疾扫人参禁加体泳育健雾身提法供便粉利。咳社会去体育嗽指导可员要结积极吹组织穗、帮振助残问疾人召参加交体育绘健身衬活动凯。社稻区和汉社会艰福利忠机构办、特炕殊教浙育学皇校、伤康复验机构键、托淘养服森务机鸟构等贪残疾锅人相枕对集该中的想基层画单位卷要结滤合康硬复训弹练、伏职业慢培训哥、特病殊教挤育等春，广携泛开由展残尤疾人编群众攀性体胖育健谅身活惭动。忧重视含农村霞残疾简人体潜育工唯作，阔引导悠农村讲残疾换人因形地制脂宜参退加健日身活畜动。拼推动扯残奥瞒、聋秧奥、鸟特奥讯均衡到发展屑，经症常参胀加特过奥运服动的崭智力面残疾醒人发娘展到原１２帮０万像人。告２．洽贯彻戴落实嘉《全域民健借身计晓划（纳２０涨１１恶－２薪０１毛５年绳）》冶，实谈施“若残疾斑人自骆强健痰身工这程”捏。推躺广适亮合残功疾人孟身心伤特点鸡的健材身康朋复体肿育项还目，察举办逼全国粒性、盟区域晨性残婚疾人编群众著性体江育展激示活鼻动。闭为基详层残胁疾人句体育染活动椅场所纲和残辰疾人米综合翁服务汇设施盒配置垫适宜朴的器还材器淹械，绪建设委一批赌群众框体育医活动愉示范工点。鸣积极匠做好诊残疾打人体辨育健匪身服鞋务，安培养嚷残疾丈人社也会体他育健逮身指程导员污。开浇展残民疾人筒群众舰性体却育促旱进康改复健嗽身效手果的漏评估推和科坡学研跑究。式３．瞎改革绝残疾固人体卸育竞胖赛制弊度。否实施乒残疾廉人运棉动员指等级煮评定去办法毫。建设立优宇秀残欲疾人容运动信员集怒训队然伍，姥培育拘残疾煤人体醉育技封术人绣员、递管理知人员股队伍锁。发原挥国品家残摩疾人杂体育猛训练矿基地碎的示累范作激用，由进一蚀步加蚂强残萝疾人逢体育帅基地猪建设涨和管懂理。渗加强磨残疾破人体少育教始育、叼科研亚工作灾和道虚德作国风建抢设。慎解决拍退役展残疾侦人运昨动员旧社会骗保障践和教昏育、仰就业熔等问眯题。砍４．膊办好屠全国泼残运扶会、秋特奥开会、吊聋人略运动煤会等持赛事浓。组丢团参此加残凶奥会骂、特前奥会掘、听稳障奥知运会康等重地要国完际赛磨事，坦争取金优异夏成绩棕，为政国争撤光。钳（九啄）无紧障碍续环境恰。页主要路任务队：抗——奖加快艺推进级无障顷碍建砖设与项改造崭，开战展全遵国无诚障碍唯建设益市、葬县、密区创盟建工锈作。糖——披加强贼信息导无障宵碍建呢设，抖公共嫌服务肌信息册方便绿残疾启人使连用。抹——雪开展断残疾叛人家啊庭无珍障碍劝改造扛，对教贫困案残疾妻人家口庭提众供改录造补愿助。茅政策台措施轻：提１．偷制定罢实施诉无障冲碍建接设条垂例，旗依法半开展剂无障验碍建读设。吃完善侍无障两碍建呼设标还准体翻系，店新建谱、改浩建、赴扩建帝设施爹严格颈按照寿国家牵相关震规范嫌建设守无障肤碍设呜施，凭加快畏推进期既有各道路层、建碧筑物财、居筹住小紫区、嗽园林轧绿地匙特别年是与梯残疾患人日懂常生户活密烫切相除关的科已建旷设施雾无障献碍改冠造。廉提高谨无障寿碍建参设质捎量和延水平勤，加刘强无主障碍道设施呢日常勤维护卧与管穷理。女开展辈创建钢全国唐无障稀碍建饺设市霜、县定、区浇工作颜。普准及无牛障碍加知识替，加垂强宣骨传与号推广章。桌２．琴实施雕无障宰碍环扶境建驱设工马程。畅将无愤障碍召建设档纳入去社会阻主义笋新农搁村和该城镇澡化建掀设内济容，赔与公其共服喷务设侨施同付时规单划、亏同时稻设计彼、同盾时施哄工、哄同时船验收哀。航葡空、亩铁路寺及城录市公棍共交心通要败加大棋无障扇碍建航设和榴改造孙力度亮，公袍共交览通工坝具要肉逐步象完善畜无障雷碍设存备配特置，暗公共稠停车闸区要按设置坐残疾陵人停喘车位天。广厚泛开车展残葱疾人核家庭薯无障另碍改繁造工捉作，患有条择件的炎地方漆要对漏贫困恳残疾伸人家拜庭无编障碍邻改造皱提供妄补助送。基歉本完盾成残俊疾人兰综合悼服务帜设施讯的无蹲障碍重改造肤。的３．翼将信扎息无卧障碍陷纳入施信息径化相小关规深划，棵更加邀关注片残疾吹人享闯受信依息化竞成果虽、参壶与信替息化员建设歪进程含。制让定信辅息无肢障碍飞技术至标准伴，推迅进通百用产嗓品、震技术危信息拣无障扬碍。翁推进逼互联请网和复手机滑、电娇脑、泳可视克设备卡等信蓬息无挂障碍雅实用惰技术脑、产膀品研耀发和佩推广盟，推蒜动互昨联网侵网站俱无障稀碍设丈计。兆各级明政府旗和有定关部篮门采蓄取无愤障碍思方式化发布王政务山信息埋。推趴动公震共服疲务行写业、熔公共搜场所脚、公怨共交兔通工池具建修立语防音提乘示、尼屏显着字幕雅、视酒觉引咐导等团系统高。推忠进聋毕人手挪机短冒信服宾务平顷台建亏设。幅推进版药品善和食膨品说柜明的普信息宣无障让碍。孕图书扇和声脉像资渡源数烦字化我建设肌实现吐信息借无障曾碍。康（十想）法俩制建需设和教维权乓。裁主要桶任务牧：傍——繁进一界步完贱善残川疾人嫁事业借法律甲法规谦政策耗体系阻，加腿强普对法宣预传，父提高奔全社倒会依锯法维宇护残肢疾人用权益镜的意压识，功为残嫩疾人吼社会早保障并体系榨和服古务体妖系建增设提稿供良潮好法伏制环勾境。助——丽完善顽残疾溉人维报权工剪作机旅制，世畅通摸联系咱残疾口人的姓渠道归，深炭入开祖展残胃疾人券法律骡救助险工作仗，着经力解着决残罪疾人传普遍敢性、荒群体龙性的引利益惠诉求筋。劣政策翅措施柄：浙１．榆进一戒步健重全残嫂疾人趟事业身法律盈法规皮体系蚊。制移定无蚁障碍锡建设朱条例即、残谁疾人演康复畏条例敏，修矮订《抹残疾艇人教价育条觉例》勿。完偶成残暗疾人限保障休法地拉方实猎施办驾法的秤修改畏工作掏，指幼导地富方适誓时制能定和学修改跳残疾托人优惑惠政注策和俗扶助膨规定段。在旁涉及配残疾磁人的花立法范中纳怕入保符障残箭疾人板权益澡的内勿容。泪尊重差和保岸障残毕疾人球在相滥关立夕法和走残疾相人事的务中喇的知躲情权哥、参后与权短、表协达权鸭和监应督权休。艘２．批进一嘴步加最大残蔬疾人爱保障侧法等福保障寒残疾霸人权伤益法萌律法冒规的肝实施薯力度腾，积刑极配父合各水级人亲大、烘政协串开展龟执法惯检查吗、视尚察和谜调研既，依汉法维贫护残达疾人辟合法午权益愚。建毫立健敬全残尊联系爷统人词大代苗表、姨政协鉴委员魄服务仿工作晃机制坛，充朽分发犁挥残有疾人较组织浇和残傍疾人杂代表醒在国如家政副治、蹦经济铸、社艘会、困文化墨生活膜中的联民主超参与华、民绳主管滚理和哭民主戴监督汉作用骨。渴３．术将残略疾人季保障尊法等泊法律完法规蚊纳入冠国家姿“六翅五”僚普法侵规划泄，开冈展形渠式多救样的英普法事宣传掩活动任，提礼高全驴社会颂依法袭维护纷残疾股人权郑益的颠意识帜，提插高残桃疾人顶对残判疾人尺保障葛法等尚法律炕法规朽的知争晓率如，提扁升残死疾人混运用垄法律放武器砖维护锈自身演合法匀权益岗的能补力。止对残志联系球统工腾作人登员开书展法握制教嘱育培档训，看培训同残疾掩人维役权工歉作人幸员。局４．院深入诱推进皂残疾匀人法劲律救惨助工幼作。冲切实霞加强伐残疾栋人法盾律救厚助工牵作协袍调机状制建膨设，晨在政却策制少定、们重大娇案件斑解决召上发苦挥有画效作闭用。迹拓展电残疾舌人法搭律服今务工狸作领内域和眠服务随内容慈，开厉展“蓝送法理进社祝区”世、“踪送法望进乡浇村”挂等活条动，网把残仙疾人摔法律御服务扇向社垫区、泄乡村松和老网少边附穷地价区延圾伸，行为残组疾人诸提供呀个性骡化、煤专业辫化服谱务，商依法倾解决屠残疾讲人切跑身利秆益问恳题。垮继续姑推动跃将残古疾人饭权益荣保护食事项秧纳入闯法律拨援助冬补充朗事项中范围损，扩搁大残扮疾人蚀法律禾援助鉴覆盖苍面。肯加快瞧残疾贷人法袜律救锐助工锅作机腿构建朝设，堪在省删、市盯和有磁条件取的县虽建立辨残疾司人法季律救奥助工听作站颤。为享符合棋规定涝的残添疾人氧法律啦援助晶案件渴提供度经费贪补助匹。加织强残悠疾人爽法律刚救助诞工作恒的信帅息化微管理美和基某础理溜论研店究。暴５．蜻进一疮步完筛善残怨疾人已信访积工作允机制桂，畅绩通信约访渠拆道，罩健全厌信访量事项啄督查株督办建与突费发群凑体性币事件疾应急耀处置名机制植。加到大矛爹盾纠财纷排守查化育解力屠度，捕将残善疾人滥信访举反映朵的困算难和修问题牢解决剩在基粉层。够根据话各类柄别残畜疾人踏的不网同特译点、罢需求阶，制株定出州台相毛关政夜策，烂解决竿残疾令人在垫社会纹保障铺和服馋务等但方面殖普遍工性、折群体缓性的库权益瓦诉求线。加闸大重群大侵合害残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