黄河下游滩区群众安全建设意愿调查黄河下游滩区群众安

黄河下游滩区群众安全建设意愿调查研究何予川1王鲜苹1张军梅2韩侠1刘生云11．黄河勘测规划设计；2．河南黄河勘测规划设计研究院摘要：群众意愿是制订黄河下游滩区安全建设规划的重要依据。本文在对黄河下游滩区风险分析的前提下，通过选择风险较大滩区的样本村，进行了群众安全建设意愿调研。调研结果表明，影响群众安全建设意愿的因素错综复杂，多数群众有依赖国家的想法，距离堤防1km以内的群众多愿意外迁安置。关键词：黄河滩区意愿安全建设黄河下游滩区位于现行黄河下游河道两岸堤防之间，是黄河中下游防洪减淤体系的有机组成部分，作为重要的行洪、滞洪、沉沙区，在处理黄河洪水、泥沙问题上具有不可替代的战略地位；但同时下游滩区又是180万群众赖以生存的家园。滩区洪水风险的长期存在、经济社会的可持续发展等对滩区的安全建设提出了更高的要求。滩区群众安全建设意愿调查有助于制定出切实可行、操作性较强的滩区安全建设方案。按照目前的认识，滩区的安全建设措施有3种，一是移民外迁，滩外就地就近安置，少数群众可脱离土地，多数群众仍需滩内耕作；二是滩内修建避水设施，可以防御设防标准内的洪水；三是不安排避水设施，洪水时临时撤离。无论是外迁安置还是留守滩内，均建议按移民建镇模式，集中安置，尤其是滩内安全设施应考虑平汛结合，使群众能在安置后，能以城镇为依托，改善滩区经济发展条件。1黄河下游滩区的洪水风险分布黄河下游滩区大小不等，特点迥异。伊洛河口以上滩区地面高出20年一遇防御洪水位较多或已防护，为无风险的高滩区；东坝头～陶城铺河段的封丘倒灌区、长垣恼里乡和开封附近相对高滩区等，淹没几率小，属于低风险区；梁山、长平等部分滩区村庄靠近山坡、国道，也属于低风险区，该河段的其它滩区为高风险区；陶城铺以下窄河段，特别是济南以下河段的滩区，为高风险区。原则上，无风险区不需安排安全建设措施，低风险区仅考虑洪水时的临时撤离问题，高风险区则需考虑外迁或及滩内修建避洪设施安置，其中的济南以下窄河段滩区则倾向于全部外迁安置。2群众意愿调查范围及样本选择范围：无风险区、低风险区不涉及群众动迁问题；而济南以下窄河段滩区外迁安置的认识较为统一，均不必要进行群众安全建设意愿调查。为此，本次调查范围为高风险区中的宽河段，此区域主要考虑外迁安置、滩内就地就近安置两种措施。为充分反映群众安全意愿的变化过程，还对2003年兰考、东明滩区灾后重建项目进行了多次调查。选取比例：参照《水利水电工程建设征地移民设计规范》关于初步设计阶段随机抽样的家庭样本数的相关要求，选取的样本村取高风险区村庄数的2%。样本村的选择：首先对宽河段高风险区的自然环境和社会经济情况进行了分析，选取了影响安全建设意愿的主要因素和一些特殊类型村，并将这些因素和类型村作为样本村选择的主要因素；其次由熟悉滩区安全建设情况的专业人员进行选取。选取的主要因素包括淹没水深、离黄河大堤距离、人均村台面积等，选取的特殊类型村包括村台面积和高程基本达标的“落河村（离河较近，有坍塌落河风险的村庄）”、“回迁村（外迁后又返会滩区的村庄）”和“河对岸村（省级行政隶属关系在河对岸）”。共选取了开封、东明、鄄城、武陟、原阳、长垣、濮阳、范县8个县12个乡的23个村的2.3万人为样本；选取的样本村村庄比例为该风险区的2%，人口比例为2.3%。3影响群众安全建设意愿的其它因素除洪水风险外，影响滩区群众安全建设的其它主要因素包括耕作半径、国家补助力度、地方政府的行政力度、安置区设施和标准、与安置区原有群众的关系处理等等。3.1耕作半径鼻从黄畜河下句游滩芝区群捆众现劲状耕坛作半浪径、莫人均定耕地染占有缝量、弟种植像结构为和耕古作习梳惯、仍劳动舍力富撕裕状贫况、耗群众村农机翁拥有叶量及淹地形给、道妻路状黄况等均基本蚊情况图出发膏，结批合河茧南省灭价格喊成本潜调查纠队统毁计的尖兰考堆、原钢阳等气县的趟亩均编用工资、亩傅均机候械费政用等到资料节分析商，单极从对胁耕作彼时间偶的影廉响看句，滩黄区人访工耕旺作时枕耕作扔半径南1k哗m合蛋适，算机械眯5k陪m狡可以今。建奴议丝耕作刘半径搅以3凳km飘以内闻为宜冰。院根据丘韩侠泛等人抓对淮惠河流牌域蓄脚滞洪干区耕成作半第径情牲况的冶调研觉，淮言河行男蓄洪败区移息民安乖置的摇耕作促半径喘一般门为5明km浸左右特，但折也有轨达到肥7k皱m左辜右的拣。如班夹滩哲村安个置点阅，移违民点席土地速由政洒府统醋一征伞用；钉荆山夸湖怀日远县疲常坟汗镇集尊中安扎置点鼻，由统政府王出面脱，采狂用滚龙动置须换的收方式君置换蜘行洪销区内拔土地博，两慈处安我置点删的耕惊作半再径均背在7侍km迟左右争。霸因此妨，只树要群含众愿乖意，饰移民练点基顶础设宴施完逢善，部耕作晕半径平的大究小并战非是物影响箱其外免迁与艘否的仿主要句因素展。在荒安全托建设预方案懒拟定捡中耕秧作半签径能恨兼顾膀最好连，但注并非啦不可俭以突段破。忆3.诵2己中央仁、地胞方政晚府的僚资金兔补助距及地贯方政受府行镇政能帆力麦不（灯1）芒现行已外迁帐资金躬补助您标准麦黄河睬下游交滩区剧较大询规模搁的外爸迁安单置始尚于“狸96新.8差”洪渐水之装后。善早期死的外惑迁安则置采度用堤悲防背库河侧饭就地师安置肾的方划式锈，晕由地贿方政只府统爹一建络设移班民新格村，室国家邀按户钉均3滋00晋0元买标准撑给予屑补助曲，其宾余由泊群众秩自筹闯资金问购买耕。蛾但返诊迁问桌题较锈为突狸出。邻20旨03皆年黄股河秋童汛，扭黄河掩滩区删兰考膀、东展明滩予区成喇灾。回在灾承后重爽建中暑，凤国家驾对外罩迁的碰最优肢惠政返策是伶户均仅补助凭1.箭7万狂元用找于基慰础设呀施和打建房健补助贱。锹（2傲）现群行滩茶内留爷守补赏助标扔准哪偏团早期妖的滩艳内避牛水设荷施多限由群汪众碗自筹握自建雕，曲国家篮给予唯少量布补助拣。近躁年实生施的捡亚行蹈洪水存管理仓项目洒开始梯系统现化的京规划骄建设基，国认家对按滩内品修筑路避水牧连台厕留守侵的。染给予糊补助贩村台饿全部咽土方和费用概的标勇准。头及（舒3）萍实施唇中的马问题黄地方选政府枣的财讽力决岂定了愿配套宗资金申到位闭情况千，总象体上愧前些辅年地脆方窗的步配套呈资金瞧到位萄情况景不佳纠。即膊便是掏现今浸地方孙财力选有所通增强斤，但娇国家典相对金不高墓的补贺助标酿准仍市给地额方政忍府财争政施享加了擦巨大毅压力烛。表招现为贫早年狐的安惊置遗昌留问辩题多你，外插迁的莫返迁野，滩满内留抖守的知防御悲标准威低等烧等，牧近年祖的则福表现采为呼猛声高胖、动饱静小动，建翅设规引模不缺大。灰地方桑政府舍在投销入财箩力的录同时远，在答安全海建设筹特别裁是外饶迁措登施中世，还墓投入李了大欧量的嚼人力蹈，违从早授期建拿镇整喂体规损划到麻最终纹移民握到位切全过判程缺赠一不崭可。淋如何米解决封安置开区羡建房升用地渐涉及虑的芝土地命使用算权出忽让、打转换灰等，绍如何金在吸动迁律过程化中鼓摘励积淘极户离、动午员消榆极户休、帮逃助特询困户费等，养如何既保障唇安置粒后稳介定等槽等核静心问撞题，克地方抓政府岭都起饭着至何关重添要的爱作用吨。因诵此，棉相关鸡土地攀政策闷（如滋不列势入用躬地指艺标、丰不强窄制涉土地厌占补冤平衡歼问题设、环适当下减免卧相关祸的颂耕地冒占用冲税、侄复垦再费、做开垦扮费盼等规芝费问正题腐）泊的进穷一步企完善浊有利剂于增袭强地廊方政姨府依赖法行附政能抢力，坝在安坑全建抱设方长面有袜所作挥为。扫目前设已实僚施的贫项目虏中，脾除去临财力者、政馋策因燕素外剥，上翅级行飘政的慰、群铺众工盲作的鸭多方至压力杂使得盯部分替县乡皂镇、绝村干雪部劳古心劳侦力，是基层弹干部漂厌战日畏难塑情绪摸加重承。篇4仙调查畅内容但和方看法兴通过悲对安谎全建自设意争愿的弦影响妖因素诚及滩值区安疤全建巴设具术体情逼况的数初步终分析纪，确绪定需勤要调稍查的秀内容框。调择查内臂容包脊括：丹户主筋姓名澡、家岛庭人迈口、刮总土搂地面授积、井耕作烤距离沟、家笋庭年进收入稳、生妄产工湾具、关宅基晚地面换积、沾住房幸面积辛、安见全建捆设意像愿倍、建运议的等耕作敬半径梅及朋其它趴要求泊等。让由于折调查锁正值奇收秋恶种麦止的农羞忙季隐节，丘调查惠人员点根据斜滩区蜂实际遇情况铅采取惯了以霸下几魂种调育查方欣法：灾一是和调查头人员和入户寒调查珠，二妙是调储查人盒员深愿入田储间地笼头进框行调裤查，迈三是防通过键广播简将在效家村勇民集潮中起得来调惯查等财多种般调查蔬方式蒙。除忽外业闯调查土外，向调查拘组还扎听取鼻了有扩关县邮、乡定、村基领导杆在滩坊区安夏全建秩设方骂面的富经验升、教用训和陪建议盖。笔调查纹前调答查人宅员对纽村干性部和是群众双讲明骨本次抹调查绿的目爹的、通调查柏的重赏要性跳、国为家现取行的晚相关准政策批、填秧表的档注意唯事项旷、各哄方案谋的利妻弊等仪；并切特别丸强调位各户舅填表统时一复定要避综合免分析各后慎膝重选曾择外瓦迁堤吨外居蓝住、德滩内矿就地辱就近再建村舅台、确维持乓现状夏等方始案，命要求屿群众利切实司表达初出自叨己的岭真实床意愿园，并很提出纯自己态的建辛议。巧5柔调房查结式论你及认萄识奇5涌.1在调查政结果猴通过饱对样镰本村疤农户洗的调棚查结搂果整咬理，讲23潜个样使本村符中的该12屿个村昨大部藏分群咱众愿勾意建遗村台于（其阻中有婚3个物村庄邀有1输0%崇左右惰的户格数愿徒意外衔迁，洲1个开村庄狠有3足8%永的户族数愿怀意外顺迁）悲，8蚕个村见大部么分群假众愿俱意外工迁（黑其中挨两个托村庄诞同意古外迁绣的户沈数比轧例为历55盯%左旗右，再一个冶村庄飞79拉%，虎其它鹅均超段85境%）速，1侧个村亲愿意籍修建龟撤退意路，订1个延村愿事意修暗建围友村堤祖，1梢个村侮愿意伸修建傻避水午楼。字大部店分群动众可衰接受扫耕作府距离瓦在3旷km金左右留。暴5惯.2火几哀点认蹲识擦（1到）距庆离堤文防1稀km毕以内洒的村匪庄滩烛面量淹没装水深黎相对低较大陈，大弓部分着愿意越外迁内，而跃距离篇1k呜m以扎上的瘦村庄碑更愿闷意留渴守滩挣内考23否个样凡本村耗庄中柱距离绕黄河挂大堤谈1k良m以戴内的棋共有还9个为村，男其中层7个茎愿意供外迁童；东区明县手沙沃微乡徐螺炉村宁由于油北离攀黄河筒大堤油近，咸南有才生产剃堤，念且1抵99堵8年殖外迁利30稻户群细众，淋近几着年因附进滩孙种地增不方寨便有刑5户茅回迁兰等因略素，新要求博在村狭东西赚两端子修堤味与黄耀河大灯堤、迫生产防堤形赵成围鸡村堤阴；开酬封县桨曲兴倾乡王李和寨汇村由对于高事出设绵计水尘位而甘不愿谣意外识迁。属距离受黄河中大堤平1k贩m以阿上的骗14改个村广庄中角只有甩1个倍落河斑村愿钥意外持迁。开原阳孩县韩废董庄尤乡焦饮双井长村因桥地势职高，杆群众无建议妙修建届撤退关路；炉鄄城停县旧会城镇赖和毛协堌堆职、北很李庄暑及东飞明县商沙沃期乡双苍固堆做3个顷河对森岸村娃由于酬搬迁资后需恼过河前种地尿不方渔便而哪愿意纲修建腐村台赠。伍（2孔）醉之算必廉骨驱多数盆群众变有完狼全依互赖国表家的夜想法碑现状叠户均站宅基遗地绝港大多工数在裤0.从4亩财以上释，户坡均房茶屋为健6间考～8野间，涉每间艇面积德为1很5～隔20湿m寇2沉，新炭建造医价为锋45艳0元添/m衔2煎左右线，户掏均房纷屋造哲价在邮5万谅元左龟右饱。无笨论是序滩外珍安置泰还是四滩内吊就地炼就近验动迁恢，群疼众要弟求的各建房传补助杜标准怎多在歇3万家元以召上。壶户均境房屋讽面积诱大、闲结构应好的牺群众画要求慰按现摇有房臣屋面件积和绪结构翼进行装补偿膨。如异按现壤行补假助方秋式下碍群众碎要求剂的搬参迁期昆限较絮长，无需等茄房屋医破旧闸、子宣女成政家之庸时或千经济宵条件犯许可侍后再嘉动迁冻。梁简金裕型默绝滤桑旁钻昂墓醉扬躺倒捎惕欺翅馆林勤反政猫平宪茧伸喂链耕叫伙（3她）群给众对仿外迁爽顾虑间颇多系通过忠外业美调查尸和与六滩区话群众置座谈船，袄除群骂众生究产生走活不蹦方便闸、池缺乏袭建房止资金我引起乔盖房蹲难、窗搬迁舞难等穿问题疗外，鞭还击了解倾到群猾众脸对牧外迁陈存在什的斧以下掌问题蓄颇有色顾虑壤：户波均宅腿基地昼大供小搬如何节，有案没有早发展罢空间抓；秋多数屿村庄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