浅谈工程质量监督面临问题及建议

PAGEPAGE4浅谈工程质量监督面临问题及建议李新航摘要：分析我国工程质量监督目前面临的问题，从明确质量监督机构执法地位、健全相关法律、落实主体责任、培育有效的建设工程担保与保险市场、引导市场信用机制、完善工程质量监督方法等方面提出相关建议，以提高建设工程整体质量。Abstract:analysisofengineeringqualitysupervisionatpresentinourcountryarefacedwiththeproblem,fromclearqualitywatchdoglawenforcementstatusandimprovetherelevantlaws,tocarryouttheprincipalresponsibility,cultivateeffectiveconstructionengineeringguaranteeandinsurancemarket,guidethemarketcreditmechanism,putforwardtherelevantsuggestiontoimprovetheengineeringqualitysupervisionmethods,inordertoimprovetheoverallqualityofconstructionproject.现阶段，我国建设工程质量监管主要包括政府监管和社会监控两大体系。其中政府监管体系为工程质量监督机构采取的宏观的、强制性的政府监督行为，社会监控体系为监理单位和建设单位采取的微观性、社会性、专业化的社会行为。两大质量监管体系目前成为了中国建设工程建设管理的重要组成部分，而工程质量监督机构的监管已成为了政府管理工作不可或缺的有效手段。工程质量监督工作实施三十多年来，质量水平稳步提升，质量总体处于受控状态，重大质量事故总体上得到有效遏制。但是，随着建筑业的快速发展，也暴露出了诸多新的问题，给建设工程质量监督带来了新的困难。现从工程质量监督面临的问题入手，提出几点建议，以提高建设工程整体质量。1工程质量监督面临的主要问题1.1社会对工程质量监督机构执法地位认同度不高按照《建设工程质量管理条例》的规定，建设工程质量监督机构是受建设行政主管部门委托，具体实施建设工程质量监督管理的机构，为非行政机关，属于是委托执法，而非法律、法规的授权执法，缺乏执法地位。一般没有行政处罚权，只有执法检查权，发现问题只能采取责令改正或下发局部停工通知书等少数措施，执法威慑力不强，广大监督员在执法时底气不足，人员编制也大多为非公务员序列，执法地位不高。虽然是执法部门，却无法象警察一样执法。导致社会对工程质量监督机构执法地位认同度不高1.2社会没有正确理解质量监督机构的职能目前，社会、媒体将质量监督机构与监理单位职责混淆，质量出现问题，将质量监督机构定位为质量责任主体，将仅参与抽查的监督机构做为责任者，对其进行问责。而直接参加工程建设的各方责任主体反而“袖手旁观”，进而颠倒市场经济活动中产品的制造者对产品直接负责的规律。导致各责任主体没有真正了解各自的质量管理责任，降低了对工程质量的控制。而质量监督机构，为了规避风险，迫使监管工作陷于微观。1.3市场信用机制不成熟，建设工程主体缺乏信用我国建设行业的市场信用机制较不成熟，违规招投标和恶意压价竞争现象，使建筑市场较为混乱。部分企业非法承包工程建设项目，甚至将工程随意分包、转包。监理单位存在卖图章，只收费，不监理；部分监理人员工作责任心不强，法规意识淡薄，不检查、不验收，字照签；或不具备良好的业务水平，没有对施工单位进行严格把关，或受甲方代表影响，不坚持原则。检测单位受利益驱动，不少地方出现了假报告和检测数据造假等现象，究其原因在于目前大多数送检单位（或检测费用支付单位）都是施工方，而施工方都希望检测合格，造成检测单位造假。上述种种不诚信行为给工程建设留下质量隐患。在这种条件下，依靠工程质量监督这样的行政手段弥补市场信用欠缺，质量监督机构承受着非常大的压力。甚至有的质量监督机构为此承担利用政府宏观监管与参与建设主体直接监督的形式。改变过去直接抓工程实体监督的传统做法，把工作着力点放到督促企业健全完善工程安全自控体系上来，放到提升建设监理水平上来。通过增加施工企业参与管理的比重，从行为监督与实物监督两个方面着手，不断完善质量监督内容。例如：施工监督、材料监督以及设计监督，要深入贯彻落实质量监督政策与方法，从设计阶段，施工阶段，再到验收阶段都要加强全面的监督。把各个参与工程建设的企业推向质量监督的前线，采用不定期、不定时的随机抽查制度。加大重要工程部位的监督，以及一些关键部位的抽检，加大抽检频率，实现对工程建设质量的全面监督与管理。2.6充实监管力量建设行政主管部门要充实建设工程安全管理人员，加强对监管人员安全生产法律法规和执法业务的培训，切实提高监管人员的综合素质。同时建立有效的激励机制和政策，把知识丰富、水平高、能力强的专业人才吸引到监督管理工作岗位上来，调动专业人员从事监督管理工作的积极性和主动性，全面促进建设工作，提高监督管理能力和水平，保证工程质量监督管理持续发展。3、结束语

随着工程建设