行政职能教案

第三章行政职能行政职能是这门课程核心问题之一，首先看教学的目的和要求教学目的和要求：1、掌握行政职能的基本概念2、理解行政职能的基本特性3、掌握西方和中国行政职能的历史发展4、会运用行政职能的相关概念分析现实的行政管理活动中的基本问题，比如政府职能（行政职能）转变。要做到能够理论联系实践。第一节行政职能概述这一节我们主要介绍三个问题，行政职能的含义和特点、及行政职能的体系以及我们研究和学习行政职能的意义。首先我们看第一个问题行政职能的含义和特点我们要知道什么叫行政职能，行政职能和其它职能有什么区别或者说它有什么特色。（一）行政职能的含义行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，职能就是职责和功能的简称。具体来说涉及我们的政府行政机关管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。这里我们需要对一个概念作解释，那就是政府的行政机关，所谓行政职能它专门指政府行政机关的职能。这里面我们就涉及到对政府的理解，对政府的理解一般来分为广义和狭义两个方面，广义的政府它就包括立法机关、司法机关和行政机关，是三者的整合，立法机关在西方来讲就是国会或议会，我们国家就是人大——全国人大和地方人大；司法机关，国家的审判机关，我们国家来讲就是法院和检察院；行政机关就是专门负责行政管理活动的机构或组织，广义上就把三者统称为政府。但是狭义上所理解的政府它专指行政机关不包括立法机关、司法机关，我们行政管理学是从狭义上来理解这个概念的，大家应该注意这一点，那么行政职能也就专门指行政机构承担的职责和功能。第二我们看一下行政职能的特点，它的特点比较突出，它主要相对于立法机关、司法机关或者说社会上其它组织机构的职能来讲的。它的特点主要是体现在以下三个方面：1、行政职能首先一个特征是执行性，那怎么理解呢？因为我们讲行政机关它是立法机关的执行机关，美国著名的行政学家古德诺曾将讲过这样一句话：国家意志的表达叫做政治，国家意志的执行叫做行政。就是我们第一章介绍过的政治行政的两分法，他把政治看做国家意志的表达主要是指一个国家的国会或者待议机关它的立法活动，而国会或者待议机关制定的法律要由行政机关去执行，所以从这个意义来看行政机关的这种执行性是非常明显的，它是专门负责执行立法机关所制定的一些法律、法规、规章制度的，这是国外的行政学家这样认为的；从我们国家来看，实际情况也是这样的，我们国家的宪法就规定政府行政机关是我们国家立法机关的执行机关，我们具体举个例子来说，国务院是中央人民政府，那么宪法里面就规定国务院要对全国人大负责、汇报工作，国务院的总理要由全国人大选举产生，总理要接受人大代表的监督，从这里我们不难看出国务院就是我们国家立法机关——全国人大的执行机关。我们的全国人大及其常委会是负责整个国家立法的，国务院则是具体的去执行人大制定的这些法律法规的。那么，在地方政府来讲，比如说省政府、市政府、县政府、乡政府也是负责执行同级的人大制定的法律法规，所以，行政职能的第一个特点从法律上就规定了它的执行性的特征。行政职能的第二个特征就是多样性，怎么理解这个行政职能的多样性呢？一个方面就是指行政职能它涉及的范围非常广，它既包括国防、外交、教育、环保、发展经济、体育文化、卫生等等，也就是它包括社会生活的各个领域，凡是社会生活中需要政府行政管理介入的领域，我们的行政机关必须该把它管好，负责好，所以行政管理机关它所承担职能的领域是非常广泛的。另一个方面，行政职能的多样性也可以这样来理解，行政职能它有层次之分，比如中央政府国务院它的行政职能相对省政府、市政府、县政府，复杂得多，广泛地多，那么省政府、市政府、县政府、乡阵政府里面它的职能也不一样，根据我们这个省范围的大小、根据当地的实际情况它的行政职能又会有不同的变化。在纵向层次上行政职能有不同的管辖对象，另外呢，就是同一级政府里面行政职能也表现出多样性，比如我们河北省政府来讲它涉及的对象或是承担的职能是多种多样的，所以从行政职能管辖的层次来看它是多种多样的，这是第二个特征。第三个特征，动态性，所谓动态性就是行政职能是动态发展的，它是可以变化的，它不是静止不动的，奴隶社会时的行政职能可能很简单，现代社会来讲就很复杂了，在奴隶社会他没有打击互联网犯罪、走私、贩毒、卖淫嫖娼这些只能，但是到了现代社会这些事情在社会生活中出现了，相应的行政部门就出现了，因此我们可以从历史角度来看，行政职能是动态的，这里，我们一定要认识到政府是可以发展变化的，不是一成不变的，可能今天的只能明天就会发生变化，这个动态发展性是行政职能的第三个基本特点，这个动态性有人也把它概括为权变性、可变性，这个道理都是一样——就是行政职能会随时间、地点、环境的变化做出调整和变换。以上就是我们讲的行政职能的三大特点，虽然很简单，但是大家一定要理解它的意思。名接下首来我责们介浩绍的谷是客行政推职能威体系扭的划生分匙，我布们可迅以分碧为以抓下几葛个方债面，腿这几醋个方亦面给煌介绍破了行螺政职靠能到董底是拨由哪副些要债素构钳成填的。年首先晒我们校看一天下政膝府行渐政管闻理的遗基本升职能梅，所咐谓基湾本职妻能呢讲就是怀无论林是哪类个国灰家的链政府杀，它棕行政股管理惧上都晕具有岛这样倚的职拿能，丝在现狡代社葛会条饺件下歪，无携论你戴是日班本的子、美盛国的淡、新朱加坡起、中僻国的倚，还详是非鞋洲的款，在声现代锅社会剪条件摇下，评注意编我们冠这里钞讲的疗是现搜代社偿会条笔件下沙，现博代同式一个青时期钞，每房个国栏家政阅府的扬行政办管理先都具膏有这虫样的胸职能货，这堵个就究叫做挖行政盈管理写的共图同职催能，斤或者章基本谱职能圆。这貌些行辰政管优理的根基本暮职能夹大致促的可华以概苦括为执以下温四个想方面波：夕那么节第一凳个就舰是政闯治统地治职万能，沙我们剖曾经黑讲过贩行政池管理箭它首溉先就仿有阶录级性卡，或笼者说轧首先么具有伍社会拖性，智不同无国家腐社会古制度忽不一夫样，碰社会稼意识吗形态酬不一理样，梦社会熄性质殖不一贸样，邪而行网政管疤理都亿是为窜这个本国家衣的统篮治者恶、这兔个国治家的谁政府缝服务导的，造那么姜因此歇政府蓝的行增政管幕理第柄一个绿职能杯就是羞政治之统治亚，那铜么为擦什么雨把它提放在肾第一听位呢曾？这苦里面免并不招是说晃政治鼠统治卫职能邻平时冤表现思的最救多，沫只是水说它见的地蹲位处陷在最百突出麦的地挪方，公我们污可以俯想象裤一下泥，假思如一吉个政数府把蒜自己或的政缎权都柄给丢库了，量外国甚入侵眼做了粱傀儡雹，或渐者说毫国内抵老百辟姓起页义造品反把即你的名政权答推翻搭了，撇那你擦的政勾府也湿就不跌存在公了，吸所以戚任何洲一个杏国家贞，任丙何一茄个政扶府它蜡都是炎把政屿治统董治放睡在首投位，喉政治撞统治凝它涉领及到毅一个上政权便问题异，你筹要把乓政权东夺过除来，陡或者故把江写山守朝住，淹所以魔一定求要有刚军队己、警吼察，消这些锦暴力毙机关圈，来望实现奥政治闪统治乡的职症能，凭所以脚政治图统治投职能也是每款一个晶国家港都有瓦的基奸本职伪能，蔬政治守统治孕职能商大概椒又可左以表友现在艺两个屈方面逼：震首先仪一个判就是议专政患的职坑能，问这就匹是我齐们常职说的城统治脑者利暗用一枕些暴经力机谎关，脂比如栏说军慕队、纠警察延来对雀专政组对象摧实行拴专政摸。第络二个淡它还捧具有亿民主唤统治触的职驼能，泥每一恰个国凉家政筝府的亮行政舍管理窗都必针须保学证整堡个社蹲会的纱民主着，让且大多纱数的毁人享返受民卫主，获所以押只有奇通过俘政府秒的行减政管务理才航能保们护大玉多数珍人的指利益耀，保掉护大惭多说委人的瞒民主烤，所拖以政井治统拳治职片能就杨表现研在这宽两个尽小方伪面。魄行政滚管理缺的第崖二个佩基本察职能洁就表乎现在汉经济穴管理牵上，星我们担讲这周就像莫人要简吃饭消一样忆，人谨不吃举饭就油不能钱新陈狼代谢纤，人攀就不蓄能维圾持生旷命的交延续丧；这厘个社播会、障这个冬国家鹅要存缘在和值发展絮也一永样，涨肯定土要发府展经接济，琴如果饼经济滨搞不侵上去权的话晨老百沫姓的巨生活恳水平伴就不纠提高制，生旋活水寇平没花有提垒高，罚社会监矛盾洗就会拜尖锐雅起来雾，所糖以发迫展经循济，庭把本判国或完本地推区的彩经济合发展烫起来握，也奋是我念们政组府行险政管欧理部假门它葡一个谅非常再重要范的任鼻务，闷但是磁我们抬讲呢匠发展缝经济洪它并渡不是猾要求宽我们创政府比的行吸政机趣关直南接去嫂插手瑞，直哈接去龙管理价或者寸说直许接去郑操纵沙发展扑经济催，我夸们这代里讲拍的是届经济访管理宵，政禽府的飞行政箩管理港部门谅呢是和代表趁社会贩上的属纳税猪人、呼受老巴百姓允的委泽托来狂管理蚕整个竞社会祥，它吐是为颠大家若服务震的，叔政府摆呢自台己不栗能赢戚利，滨政府删没有货私利珠，它灯只有悠一种杜公共拴利益详，所贸以我犯们讲将呢政爆府机标关行炉政管孕理部旺门在凶经济亮方面照的职堪能叫雄做经沿济管牵理的舅职能铃而不截是经解济发余展的封职能项，经膀济发州展交图给了壳私营揭部门靠，交史给了河公司换、企歉业，庆它们双的目赠标就议是赢姥利、宿追求稠利润志最大坟化，雁那为证了使今这个握企业末更好扬地追仅求利析润最烦大化破，那评我们合的政倦府行响政机钢关就寿要为节企业惜管理或提供爱良好杯的环尖境，卧提供耕一些烟保证普，这暮就是茧政府喉的经染济职妇能，寿它有予一个像主要弊的内管容就灰是为乱整个发社会绞的经剂济发补展提芽供一深个硬迈件、样软件山的环邀境与妹条件撇的意仗思。敬政府钢行政胆管理脑的第遣三块将职能拖就叫守做文去化职宁能，艺那么餐现在迁社会顽呢文桑化教乳育的扣是非家常重稿要的隙，一速个国取家的迈综合继国力猫一个轿很重间要的峡方面问就是犁你这另个国更家人易口的骂素质组，人落口素该质的肚提高馆离不尽开文斗化教寇育，砖所以辫每个旦国家压的政纵府都叠把文站化教上育这柳个职报能放菌在非形常重表要的抚方面谷。屋最后够一个运就是泥社会真职能阵，就劳是社张会服魔务和摊社会镰管理羡，比外如环伏境保呀护啊牵，社胖会保慕障啊念，卫省生啊哗，提锄供一冶些社召区服艺务，旗这些秃都属徒于社埋会服项务和嫩社会疤管理骄的职迫能，亲每一须个国嚼家的宿政府费都少酒不了肌这些鸟职能第，而趁且一伪个社警会越粉发展糕，那扶么老贪百姓拌对这楼些方半面的见要求屿就越术高，李需要麦就越伪强烈在，因登此呢闹政府郑的行笼政管舰理部乒门就禽该增渠强它划这方枯面的编职能湾。唱总的秀来看娃，我慎们就秘可以贤根据队社会京政府肚行政城管理叫机关前对整馅个社库会管岩理对何象和洒管理呆领域高的不希同把盛它的值行政墙职能罚分成风四大潜块，唯这些悉也就核是政税府行毁政管颗理的桂基本趴职能煮。室我们挣都知滋道，计行政渔管理香活动忙是一临个动验态的行过程趟，那膊么在炮这个授动态禾的过供程里翠，我蒸们又朋可以驼把行宽政管涂理职臭能分镰为以喘下四蹲种：耍决策悬职能嫁、组海织职裹能、团协调尚职能明和控扇制职论能。垂那么另对于骗行政套管理歇职能晕运行叶职能村的分此类，乒在国田外不少同的岛管理侦学家笔和管鹅理学找派有弦不同誉的分汁类方袖法，片有些智人把榨管理删的运硬行过帖程中蒸的职任能分再为四款种，垫有些贴人分偶成分枯为五萝种，桥有的絮甚至裳分为群八种蔬或十染二种招，但瞎是我乎们讲执无论尝分为照四种晕还是何十几龄种，蜓总的冠来看阿，他砌们基脾本的散或者贯说主挎要的晶职能盆是一车样的超，所背以我奶们的冲教材传里面液就采员取了赤四分甘法，只把行报政管挪理的沾运行臣职能赖分为核四个虎方面银，接株下来雹我们腹就具貌体看党一下跟这四健种职竞能慰第一目个我肝们看满决策华职能日，决铺策的袋职能截实际投上就皱是讲魔行政召决策微，行昏政决绵策在准整个择行政轨管理昌动态黎性里双面的勤重要番性事梨非常万明显洁的，贡我们跌中国赵有句覆俗话枣叫做究：烛“除一年累之计晴在于秒春，爱一日援之计乱在于绝晨壮”沸，其垒实就总是讲匹一个盏所谓恒决策友问题孟或者归是规留划问习题，殊决策施的正雁确与末否，狐决策裂的好锁坏直以接影序响到禾我们脑工作论的结迷果，光只有栋好的鼻决策辉、正双确的沾决策煮再加佩上我姨们的株努力料才可毁能达宁到目量标松，如系果目决策洁一开躬始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