中开县县委关于加快农村改革发展的决定

中共开县县委关于加快农村改革发展的决定（2023年12月5日中国共产党开县第十二届委员会第四次全体会议通过）为认真贯彻党的十七届三中全会和市委三届四次全会精神，深入实践科学发展观，切实解决“三农”问题，推进城乡统筹发展，促进“加快”、“率先”，中共开县县委十二届四次全会讨论了全县农村改革发展的若干重大问题，作出如下决定。一、加快农村改革发展的总体思路和目标任务（一）总体思路。认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委三届四次全委会精神，以贯彻落实科学发展观为统揽，以城乡统筹发展为主线，以农村发展、农业增效、农民增收为目标，坚持深入改革、扩大开放，努力创新农村发展机制；坚持突出特色、壮大产业，努力实现农业大县向农业强县跨越；坚持以人为本、共建和谐，努力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题；坚持立足县情、分类指导，努力推进社会主义新农村建设，加快农村全面建设小康社会进程。（二）目标任务。力争到2023年，地区生产总值在2007年的基础上翻一番以上，达到230亿元，力争突破250亿元，年均增长14%以上；农民人均纯收入从3210元增加到6500元，超过全国平均水平；农村全面小康实现程度由26%提高到60%，赶上全国总体进度。城乡面貌明显改善，社会主义新农村建设取得阶段性成效。——加快建立充满活力的农村发展机制。农村经营机制、集体林权制度、财政支农投入机制、农村金融制度和农业科技服务体系等方面改革取得新的进展。农业劳动生产率比2007年翻一番，农村土地规模经营集中度由17%提高到27%以上，农业科技进步贡献率由45%提高到54%。——加快建成库区工业强县。全县工业总产值达到260亿元，力争突破300亿元，再造两个开县工业。建成200亿元的重庆市特色工业园，工业集中度提高到80%以上；全县规模以上工业企业达到150户，力争突破200户。——加快建成外向型农业强县。打造全国“木香之乡”、“锦橙之乡”和“西部畜牧强县”，建成优质粮油生产基地县，柑桔、竹木、肉兔、生猪、中药材五大特色产业成为支柱产业。农产品商品率达到70%、外销率达到40%以上。——加快建成全国劳务经济强县。新增转移输出4万人，达到50万人以上，新增转移劳动力的组织化程度达到90%。新增返乡创业人员4000人，达到1万人以上。农村非农产业增加值比重、非农产业就业比重均达到75%。——加快建成滨湖森林宜居城市。城镇化率由2007年的30.3%提高到47%以上。县城建成区面积达到30平方公里，常住人口达到35万人，县城人口占全县城镇人口的比重提高到70%。全县森林覆盖率达到42.5%。城市森林覆盖率达到40%，建成区绿地率达到35%，人均公共绿地面积达9平方米，力争创建山湖城交相辉映、具有“一城山色半城湖”意境的全国宜居城市。——城乡面貌改善取得新进展。新建农房《巴渝新民居图集》推广率达到90%。农村安全饮水率达到100%，旱涝保收耕地面积达到33%。乡镇公路通畅率由87%提高到100%，行政村公路通畅、通达率分别由12.4%、57.1%提高到60%、100%。农民生产生活信息化程度提高到60%。农业面源污染区域综合治理率达到50%。——移民安稳致富和农村脱贫致富取得新进展。移民人均纯收入达到全县平均水平，贫困地区农民人均纯收入达4000元以上，摘掉“贫困县”帽子。——城乡社会事业统筹发展取得新进展。“八步工作法”全面推广实施，农民对乡村政务公开和社会安全满意度达到90%以上。农村党员干部现代远程教育站点和村级公共服务中心在两年内实现全覆盖，基本普及高中阶段教育，实现村村有卫生室、图书室（农家书屋）、通、通宽带，乡乡镇镇有卫生院、文化站，城乡低保实现应保尽保。二、积极稳妥推进农村改革（一）推进农村经营机制改革。坚持“一个长久不变”、“两个转变”和“三个不得”的农村土地经营改革方向，保护农民的土地权益。建立县、乡、村三级农村土地流转中心，推行“业主+农户”土地入股、“土地合作社+农户”集中流转、“龙头企业+农户+基地”联合开发、“中介+农户”委托流转、“农村住房+土地”配套流转等土地流转模式，发展多种形式的适度规模经营。到2023年，土地流转比例达到30%以上，农村土地集中规模经营27万亩以上。鼓励发展各类农业生产经营服务组织，开展“农民专业合作社”试验项目，每个村以特色产业为基础至少建立1个以上的农民专业合作社，到2023年，农户参加合作社的覆盖面达40%以上。推行耕地占补平衡制度，探索建立非农转移自愿退出承包地和宅基地的补偿激励机制，积极开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。探索开展地宗交易和指标交易，逐步建立城乡统一的建设用地市场。杰（二症）推说进集愚体林太权制林度改前革。伞20器09群年底胞前，旨对所缎有集徒体林旬地确磨权发闹证，肾实现倾“旬山有巡其主忌，主记有其慨权，驴权有搞其责演，责父有其胁利遵”隔。完拾善采渡伐、登流转斯、抵类押、裁保险酿、补镰偿等亏配套推政策迟，鼓弓励城萝乡居执民、包科技闲人员素、私育营企杏业主蝇、企岗事业签单位吨人员野等各加种社伪会主拖体投紫资发丰展林析业。抚培育削林业燥要素致市场脑，建条立健压全各安种林捉业专坏业协抱会，峰实现盾森林话资源截、资宗金、删技术延、人宁才等跪要素饮的市秃场调蓄节和蝴优化括配置东。区（三吧）推症进农遣业科觉技服扶务体淹系改持革。政依托喘农业淘项目缝、农求民专税业合赤作社炕、龙思头企辰业等宿，与交高等姥学校因、科翅研院戒所开派展多鹿种形钉式技薪术合颗作，标加快伴农业乒科技刮的推林广、咱转化杜。创粥新农掌业科盼技人这员管瓦理方情式，印允许忘科技梢人员混经批希准带茂薪开饶展技扯术承材包，毛领办腔创办蹄经济燃实体狭，建哈设科咳技示剧范项亡目；怎推行散主导忙产业浑农技央服务挠责任浩制和鬼科技尖特派猛员制倚，实崭行奖系惩挂恐钩。丢大力染培训悄和引厉进柑菊桔、巡中药惜材、渔生猪情、肉永兔、蹦林业顷等特紧色产夫业发滋展急舰需的箭科技砌人才须，到情20勤12池年，闷将所谋有农味业科朋技人樱员按已产业卡布局你轮训势一遍声。加肢快动隶植物躁防疫焦体系匠和农垫产品播质量冰安全绳体系轮建设僻，提是高农宋产品项质量阔安全罢水平迹。打孝捆使镰用各蜜类培精训资窄金，霸培养岂有技尚术、掌会经度营、效懂市受场的独新型令农民铲。到恶20闷12厨年，限开展拿农村果实用谢技术瞎培训浅4万挠人次沸以上摊。造（四魂）推箩进财打政支岗农机恼制改要革。挥坚持剧财政默对农捎业预盯算内稿外投汇入的爸增幅帆高于刷经常煎性收楼入增槽幅。洗将工盯业园氧区外踪的耕袍地占谎用税厕新增当收入图全部雀用于鸣“张三农寨”吗。建粪设用姓地有鸣偿使骑用费立的增货量县乎级部躲分用咏于农杰业基励础设疤施建虏设。则全面维推行剂“竭乡财或乡用茂县监秤管援”政的财冷政管泛理方就式改具革，暮完善姥推进松“切村财环民理毯乡代绳管奉”利制度吓。化祝解乡昂村社丽会事尽业债绞务，妖到2掉01愈2年园，全秋面消讯除3但亿多副元的堂教育庸、卫娱生和出乡镇堂债务砖。建另立产捐权集嫌中、扛分类杰管理盐、统浸一调迅控、斤授权苍经营响的国之有资威产管波理新要体制包。采谈取财尸政贴赵息的武方式求，建首立化塌肥淡那季商播业储菊备制骨度，扶保障洒农业北生产宪化肥究需求联，稳斯定市被场化圆肥价料格。讨（五茶）推翅进农里村金四融制撒度改跌革。悄发展出村镇纳银行桌、贷栏款公炭司、斗农村拢资金术互助洋合作刷社等最农村扶新型源金融绣机构抽。鼓体励民宁间资谎金依爹法参扔与村作镇银第行投役资，酬允许绢有条拳件的榆农民宏专业姓合作菌社开穷展信梢用合限作，撇积极冰创新怪担保蓄方式放，拓冲宽担贺保抵达押范茫围。四整合乒国有艘资产毕，建怒立融慰资担淋保平飞台，旗支持彼县域资经济报发展捕。整没合利斜用各相类支蓝农补宴助资造金、故项目阁资金息、财获政性婶资金叔存款南等政烘府性玉资源冻，采片取贴页利息谷、贴良担保善费、与贴保糟险费拥和建洲立农忍业贷映款风淘险补飘偿制武度的愚方式南，引葬导金图融机猾构加虹大对列农村垮的信纷贷投腔入。艰探索弃推进他生猪同、柑泛桔、预肉兔想、中挑药材卸等农劈业政吩策性帐保险印试点土。到竭20加12戏年，轿力争君银行颠金融奏机构稠存款链余额笼达到脸18乏0亿太，贷拔款余斥额达除到1邮00完亿，股其中帜“识三农琴”丝贷款许余额榨占总滑贷款应余额墙的7脏0%蛋，新巨设各晃类银鬼行和铸贷款推公司歌5家车以上念；大猫力发爽展农忙村合领作社今资金坛互助杰组织约，农狱村地尘区增味设保动险服够务营这业网塌点1虑0个锈，农倒业保牙险综材合覆凝盖率尤达到展50躬%。季三、腥加快务发展厘现代璃农业玻按照援高产革、优衰质、探高效暴、生镰态、兽安全犹的要凤求，外在稳授定粮欲食生思产的糟基础柜上，约瞄准点国际夫国内箩市场芽，以膏打造终优势窑农产困品为遗核心唇，以替农业辣产业曾化为旷纽带情，以诉规模虹经营杜为手丘段，抢注重从特色真，调料优结租构，走创造瓣品牌后，加玉快建地设长吵沙、蜂竹溪似、大洞进和梢厚坝婆四大糟特色捏农业碗园区冤，在蒙各乡课镇发域展壮邻大特蚊色无圆公害踏农业谷基地抓和农伤产品智出口嘴生产易基地迁，形零成柑滤桔、赤中药夕材、促竹木令、生晕猪、证肉兔肃五大膊特色甘产业农。轰（一伙）稳潜定发暴展优贯质粮猪油产鹊业。价投入托2.仿5亿隶元，启落实始粮食贴直补狂、良哭种补部贴、足农机椒补贴客和种慢粮大恢户等稻政策茂，推见广良悟种良字法，穗提高奸粮食稀单产穗，在章九龙傍山、津大德妙、岳耐溪、挂中和软、南盟雅、蒸白桥铸、临昨江、络铁桥狭、南吐门、俭温泉虫、镇谢安等中乡镇刚建立顽高产左优质万粮油身基地板，在涉厚坝脆、竹河溪、阻岳溪纱、临唇江等宰乡镇脊建立掀无公陵害蔬盏菜基晴地。都扶持苦优质忍米加密工和运方便坦米饭雁、脱锈水蔬言菜生军产线栗项目商建设事。到颜20辜12浙年，溉建成段优质宵粮油陈基地积25奶万亩衰、无煮公害论蔬菜绑基地设60递00租亩，寇确保寄粮食冬产量锦稳定窜在5奴7万舰吨以培上，穗油料幻产量毫稳定纳在2跪万吨某以上沟，粮闹油加党工实榆现产鬼值5旱亿元饭以上昏。悬（二萄）大杀力发霞展优遵质柑米桔产焦业。砍投入绞3亿仰元，变在长焰沙、宿南门茧、岳金溪、皂厚坝设、中榜和等蔽乡镇打以及何丰乐题、白裳鹤街著道新逆发展劈柑桔有标准员果园锋6万酒亩，桌在长航沙、冬南门秧、赵铃家等曾乡镇赛实施港柑桔报老果涛园改傻造5仰万亩饺，力处争建贞成1许00喇00帖吨浓叮缩果志汁加要工项过目和牛柑桔勒研发猾中心环。到差20讯12储年，设力争湾全县野优质爹柑桔旧产量伶达到济20元万吨既，面筛积达厘到3钢5万海亩，凶柑桔飘加工祸实现央产值含5亿指元以跌上。讯（三刑）大臭力发优展中充药材卸产业巨。准投资驼1.算6亿亩元，另加强粉GA贩P（立中药铁材生判产质厨量管且理规京范）泼基地疗建设凤，在粪大进攀、满密月、欠关面唇、白疼泉、璃河堰孙、谭件家、乘马云稿林场滚等高僚海拔咽地区棒建立熟木香沈、黄饿连基烧地，愈在关把面、衫谭家称、郭卧家、朗河堰他、大康进、抄紫水烤、高睁桥、菜麻柳午等乡凡镇海分拔半10寨00吃米葬以上诸地区汪建立抵刚“检三木袭”瞧药材友基地那，在矿大德俭、汉奏丰、椅郭家另、敦甚好、忧白鹤处、中遮和等竭乡镇溜中山就丘陵我地区锹建立杏玄胡顷基地搞，在纷满月撤、金馒峰乡考建立脾山楂辛基地郑；在丙渠口偷、长外沙镇次建立拘枳壳些、佛退手基呈地。牲力争轰建成悦60挪00爆吨木骄香加土工项藏目，蜜盘强合“箩巴乡抖春退”缎、贪“乳维纯追”映、乏“串顶用严”亲等品室牌。土到2撤01练2年码，力丘争全经县中杜药材希种植蓬面积传达3巷5万难亩，疲中药纯材加盗工实释现产誉值绕5庄亿元荒以上案，馋建成劳重庆港市中宝药材短现代洞化科波技示唇范县坏。却（四鸣）大迹力发裤展竹娱木产舞业。溪投入垮2亿旱元，彼在渠棉口、义南门方、赵谱家、乎温泉羡、大决进等宵乡镇姻建设续竹材捉基地证10惭万亩宾，新工建生疗态和辈绿化放苗圃腊16寄00著亩，牵建成队年产惕30晓0万狠套套磨装门柜生产洽线。玩到2柜01伞2年豪，力进争竹湾材基捉地达绘到3结0万工亩，畏年产肚竹材键45姜万吨武，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灶平，您推进对优生乳优育聪。屋（三属）统规筹抓梳好文话化事姜业。写到斧2甚01遣2年界，投无资3简亿元抱，建协成开由州影幼剧院堤、体捉育场绣、体纽育馆策、游猫泳馆辱、博塑物馆馋，完称善文蜜化馆旗、图拣书馆哈建设侍。实向现2累0户益以上选通电正自然仙村广尤播电崖视步“纪村村绞通砌”术，乡剪镇综丧合文驼化站岂、社体区文蕉化中卡心、胖村文司化室跨、农阳家书松屋实采现全惑覆盖挥，每豆村建轰设5索个以丸上刺“诵文化斑中心报户蛋”弃示范刺点。扔政府属每年叮组织硬10宇0场凡文艺功下乡醒演出堆，打岛造进骗村入沈户闻“若文艺鲁演出愿队膀”竭10浅0个搅，开泊展形伍式多暖样的辉农村历文化变娱乐捐活动洪；乡爪镇综孟合文秩化站闷数字垮放映葵设备冷实现滔10始0%仁配置稍，中哨小学民生观雅影率慧达1顶00历%，佩确保糕一村校一月睬放映套一场字电影慨。设化立假“执开县斩文学渔艺术狮创作童奖霸”积，鼓刘励创琴作更颂多优致秀的蜂文艺诸作品待。大模力弘救扬贸“动自强搅不息挖、敢竿为人洪先食”俱的人际文精塘神，饲开展江好患“锋城乡方共建运文明仰，提头升开弟县形孙象监”察市民延文明桥行动勿，倡贿导移顶风易茧俗，察促进苗乡风村文明凭。大裁力发桂展农闹村体助育事氏业，级广泛然开展沿农民扁健身码活动茶。握（四诱）统臂筹抓斜好社兴会保讽障。鲜探索帽建立水农村郑养老慢保险胃、社男会救虚济、快社会示福利兆、社要会互塑助、德合作荐医疗焦等制项度在壳内的贱多层只次、雀立体善化的淘农村贱保障絮体系弄。到畜20它12猛年，侧城乡博低保绵实现螺应保吴尽保幅，积矿极争芹取新哪型农茎村养斜老保优险试胀点。语改扩拜建乡袭镇敬早老院躁38庆所，版五保很老人颗集中绩供养骨率从色11春.6麻%提团高到伴50签%以条上，她供养沾水平丘接近滑当地娃村民零平均峰生活廉水平尘。加禽大城拥镇困咏难群壁体住薄房保伸障力成度，骆建成触15惭00麻套廉品租住属房。怨切实街做好违农村拥防灾狸减灾逐、救列灾救慧济工行作。罗（五还）统泪筹抓患好社贩会管年理。嗓加快趴“交依法色治县傅”蜓进程替，加骗大农闻村普钓法和泡政策渔宣传厚力度汪，推臣进农宴村民隔主法仔制建璃设；爹加强昌农村善信访还工作危，多卫渠道哲畅通拐民意题诉求伪，及让时化练解矛闯盾纠爪纷；腾搞好杜社会绳治安粮综合脉治理满，深翠入开革展平挤安创希建活全动，勤推进历基层只公安眼派出殊所和迷警务欧室建惰设，酱健全泡基层介治安尼防控否体系灭。完教善突笨发公淹共事址件应诉急处雄置体洗系。希切八、番全力仗促进型农村貌脱贫掠致富丸和移胖民安贫稳致疼富耍（一鱼）全粥力促钢进贫钻困地贵区脱太贫致求富。贡到2墙01确2年轮，投贪入各孔类扶影贫资名金3垄亿元忧，按惠不同辫类型棕给予淘每个孔贫困徒村每叙年4腐0－祝50希万元狠补助导，连员续补岗助两铃年，售推进胖整村惨扶贫草；加嫂快改抚善贫期困地范区基脑础设忘施，世力争付50私%的精市级尾贫困网村公讲路实剥现硬庆（油卧）化日，人哨畜饮嘴水困师难全诊部解柜决，焦贫困岗家庭咐有旱碍涝保保收农凝田，跟户户圆通电抽、通咐广播议、通购也；实鸦施易共地扶无贫搬肥迁4偷50妈0户弊、2窝00惯00跑人，拿全面征消除械危房严户。过切实扯加大片肉兔雷和中蓄药材傅两大酬扶贫验产业滨的扶昆贫力叉度，土发展肚壮大久贫困外村集据体经务济组葱织，振使每贩个贫沾困村竖都有困1项部以上裕骨干工产业皮增收妈项目俩、每竹个贫笨困户筹有稳皇定的吩收入催来源晨。加千大贫柿困地傻区劳竭动力斧转移歇技能桌培训龟力度屯，培绝训转买移贫冈困地币区农吵村劳瞒动力雨2万身人以尽上，思使每也个有遭劳动氏能力拨和就渗业愿惨望的男贫困险家庭俭至少爹转移丹就业珠1人哑。继父续推毕进党歉政机火关定考点扶渣贫和绕集团简式帮钢扶，行实施萄好大创进、惕满月感、关某面、勿白泉浴、谭卖家等精5个正连片盒贫困膏乡镇谦的扶缩贫开急发示勺范。趋力争嫩四年绩内全叼面消毒除农船村绝麻对贫瞒困人滔口，怎基本译解决铃11教万贫如困人低口脱红贫致蔬富，维贫困翻地区窝农民隆人均疯纯收字入达奉到4桥00未0元握以上灵，贫姓困发趣生率狸控制求在2窄%以锄内。宁（二帝）全借力促败进移乱民安俭稳致春富。级到2扒01顾2纪年，答争取卫对口妙援助肢资金孩1.参5亿渠元，荒力争齿引进忍8个阿规模保以上碎经济继合作爹项目本。加续快完事善城啊镇移霸民巨“杂1+转4区”勾后期曾扶持劫政策用体系灰，落当实部喂门结煌对帮勉扶移碑民的虎机制秤，切污实加妹大城凶镇移桨民在表困难捆救助旨、廉注租住有房、都就业某、创唇业等叔方面高的扶莫助力上度，膝全面汇落实丙农村舟移民脆后期牲扶持策直补紧到人示政策以，优五先将养符合符政策玻的移厉民纳责入城岔乡低邀保、啦养老刺保险轰、医振疗保半障等兰社保枕体系赞，切疯实保感障移艰民的快基本迁生活华，妥调善解度决搬枝迁安真置中妄的遗倦留问翅题。触用好提产业饲发展红基金话、产能业投狠资基肢金和消三峡挎库区蜂基金错，主叙动承践接串“差圈翼尾互动掠”针，立硬足资孝源加乳工型真和劳覆动密谷集型蚂企业辆实施见滚动兰式招仗商，贸积极那引进回关联咬度大律、带唇动力龄强的雹大企雁业落国户开芒县，导增加滩岗位挥扩大录移民柔就业衰；落楼实悬培训俯补贴承、职用介补依贴、煮税费石减免底、信固贷支佛持、布社保形补助比、岗疲位补恶贴、架继续傻培训迟、无持偿维此权、窄低保题人员早就业悉、失辜业控胳制等结优惠牢政策朝，察多渠秀道、刺多方据式促痒进移难民就授业，拳鼓励闹企业复吸纳配移民徐就业行。完扁善政己策扶较持、振创业霜服务接、创钟业培推训周“继三位滤一体拥”虑工作命机制附，引本导移段民有鉴序转咏移输救出，绞帮助塞移民冷创业调兴业葬。实女现有拌就业世能力连的城亩镇居辨民基枕本就砌业，但农村板富余革劳动量力基言本转泉移就弊业，糟努力码实现屡库区浑群众久基本耍生活惨有保工障、密劳动签就业验有着星落、貌脱贫禾致富陕有盼锣头。鞠九、圣切实袜加强悬党对巨农村抹改革突发展干的领劝导威（一砖）完脸善党保领导皱农村倘的工兆作机删制。携坚持得把农页村工星作摆孤上县甩委、况县政央府重潜要议运事日乞程，捡在政骨策措铲施、哈工作膝部署瞧、财岛力投伙放、驼干部错配备躲上切珠实体乔现重秒中之沿重的获战略竟思路痒。加耽强涉蔽农部溉门建秧设，虫健全裂职能涌明确尖、权艰责一仗致、册运转姑协调练的农嫂业管墙理机誉制。伞发挥糖镇乡仇街道如在威“占三农说”枯工作植中的视龙头阅作用径，选状好配福强镇饼乡街讽道领野导班饼子特牌别是寺党政誓“淘一把鸦手祸”排。把降农村示