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文档简介

信托公司管理办法修订前后对比分析2007年1月23日,中国银行业监督管理委员会(以下简称银监会)以2007年第2号主席令颁布了《信托公司管理办法》(以下简称新办法)。新办法自2007年3月1日起施行,原《信托投资公司管理办法》(中国人民银行令〔2002〕第5号)(以下简称老办法)不再适用。与老办法相比,新办法在哪些方面作了修订?这些变化对信托公司经营将产生哪些影响?本文拟就上述问题作初步探讨。新办法对老办法的修订可归纳为以下三种类型:1、删除。新办法删除了老办法中部分内容。删除的内容可分为三类:(1)复述《信托法》内容的条款。此类删除共有8处,详见附表1;(2)解释性内容。此类删除共有二处(老办法第二十条),分别是对资金信托业务、动产、不动产及其他财产的信托业务的解释;(3)取消相关内容。此类删除共有14处,详见附表2。2、新增。新增内容,按其作用可分为完善性和限制性两类,前者共有6处,详见附表3;后者共有5处,详见附表4。3、调整。调整内容,按其性质可分为实质性内容调整和表述性调整。分别见附表5、6。通过对比分析笔者认为,新办法保留了老办法的基本架构,较为充分地吸纳了业界对“讨论稿”的反馈意见,修订的幅度已由“大改”调整为“小改”,可操作性有了明显提高。一、信托机构管理的内容基本未变,仅作局部补充完善1、在信托机构的市场准入方面:(1)设立信托机构的七项条件未变。(2)3亿元人民币注册资本最低限额未变;增加了不承担投资管理责任类信托机构的注册资本最低限额为1亿元人民币和出资币种允许为“人民币或等值的可自由兑换货币,注册资本为实缴货币资本”的新规定,这一修改一方面为外资入股信托机构预留了政策空间,另一方面限制了以《公司法》允许的其他资产出资的可能,但对既有信托机构并不构成影响;取消了注册资本中对外汇资本最低限额的要求;在保留监管机构后调整注册资本最低限额的权力的同时,提示申请新型业务须符合其对注册资本的要求。(3)将监管机构审批信托机构的依据由“根据信托投资公司行业发展的需要”调整为“依照法律法规和审慎监管原则”。2、在重大变更事项审批方面:仅将“董事”纳入“高级管理人员”管理,需报批的10大事项未变。3、在信托机构的市场退出方面:(1)解散、撤销、破产三种退市方式未变。(2)取消了原撤销规定中“不能支付到期债务”的表述,因为它已构成破产的基本条件。(3)在破产规定中新增了“且资产不足以清偿债务或明显缺乏清偿能力的”和银监会“可以向人民法院直接提出对该信托公司进行重整或破产清算的申请”的规定。4、在公司内部管理方面:(1)公司制度建设(业务、内控、财务);高管人员管理(任职资格管理、离任审计制度、新法定代表人核准前原法定代表人不得离任);从业人员信托业务资格管理;信托赔偿金计提、行业自律等规定均为改变。(2)新增了对公司组织架构、运行机制和内部约束与监督机制的要求;违反审慎经营原则和危及稳健运行时的处置规定。(3)取消了内部审计和向监管机构报送资料的规定。(4)对“接管”的规定作了较大调整:接管条件由“管理混乱、经营陷入困境”和“监管部门认为必要”改为“已经或可能发生信用危机,严重影响受益人合法权益”;接管方法由整顿、重组,必要时接管改为接管或监督重组。二、业务范围和资产管理方式,在吸纳业界意见后已变为微调,但仍对信托公司未来经营构成实质性影响1、业务范围——资产管理类业务方面:(1)信托业务(资金信托、动产信托、不动产信托、其他财产或财产权信托、公益信托等)、投资基金业务均未改变。(2)新增“有价证券信托”这一新品种。2、业务范围——中介业务方面:(1)企业资产重组、购并、项目融资、公司理财、财务顾问,咨询、资信调查等均未变。(2)取消了代理财产管理、运用处分和信用见证业务。(3)新增了居间业务、保管箱业务;在保留监管部门批准的其他业务的同时,新增了法律法规规定的其他业务。(4)债券承销业务扩展为“证券承销业务”,为信托公司开展股票承销业务预留了政策空间。新办法将代理调整为居间,意义何在?代理,是指代理人以被代理人(又称本人)的名义,在代理权限内与第三人(又称相对人)为法律行为,其法律后果直接由被代理人承受的民事法律制度。其中,代为他人实施民事法律行为的人,称为代理人;由他人以自己的名义代为民事法律行为,并承受法律后果的人,称为被代理人。而所谓居间,是指居间人向委托人报告订立合同的机会或者提供订立合同的媒介服务,委托人支付报酬的一种制度。居间人是为委托人与第三人进行民事法律行为报告信息机会或提供媒介联系的中间人。居间人并不代委托人进行民事法律行为,仅为委托人报告订约机会或为订约媒介,并不参与委托人与第三人之间的关系。另外,居间通常为有偿性质的行为,而代理则还包含有无偿代理。笔者认为,取消代理,是避免隐名代理与信托在实务中难以判别,容易造成与委托人之间权利与义务混乱,而居间与信托之间界限更加分明一些。可见,总体上看业务范围的调整变化不大,且预留了一定的发展空间,对信托公司的正面影响大于负面影响。茄3、长资产油管理久方式摇——暂信托桐财产恳方面明:(悬1)惯投资伯、贷踏款、触出售补以及堤不得察用于导对外巧担保鬼等规浮定未勿变。返(2招)取格消了悦同业碍拆放熄。(粪3)寻新增凭了存贞放同联业、打买入凝返售钩和不蜡得卖忘出回当购的阁规定晓。(万4)损将原肤有“财出租援”规阁范为竞“租遣赁”子。与效讨论王稿中煎仅允赵许“勒出租驴、出逆售、茂投资灾、同露业存环放”羊而排预除已馒成为仪信托与实务瓦中主虽流运染作方旨式的棕贷款晋和租攻赁相箭比,缩新办奔法已岸充分暑吸纳涌了业蛾界悦的反衣馈意寺见,食考虑地了信牵托公同司的毯承受祖能力饺,适宾度放蛇缓了榆改革鸣的步贱伐。冠上述非调整精已衣不会嘉对信涛托公闯司经禽营造籍成实阁质性斑冲击骨。冒为何封要将环出租攻规范悬为租捞赁?耀它们资之间社有何驰区别角?出芬租和丝租赁立都是不以收烦取租桑金为吗目的六而租紧让物棕件的曲使用轨权的咏行为航。两惹者的炎区别北包括肯:(舰1)剑出租勾时间领差别贸。出偿租一辣般是祥短期酬的,捷仅几蹈小时兼、几阵天或掀几个问星期映;租窑赁则碎一般南都是从较长制时期辛。(绣2)同租用衡品种飞差别访。租版赁物澡件多叮为企朋业生娇产所旅需的慌专用辩设备肥或是婆价值燃昂贵鞠且需盈长期右使用己的机嘱械设装备。如而出挽租物赔品则丧以通狱用性卖的物啄件为血主,镇如日您常生宇活用罢品、新偶而蛙使用跃的建修筑机饮械等巾。(掉3)脾标的胞物来江源差扭别。于出租专物一械般是堡出租咸人既屯有的怜,租搭赁物怒可以毁是租埋赁方趟根据掠承租奖方要点求新所购的读。(福4)数使用兽管理碗差别愧。由大于出田租物泰件属赵短期卫租用燕.因慨而对盐这类屡物件盲的维团护、低保养抽、管短理等腿工作山.统租由出允租人辆自行哥负责太。而缺租赁篮物件败.如岁融资饺性租足赁.疏由于钉长期谅租用嫁.上直述一贱些管拐理工港作。样统由猾承租石人自他理。圣(5旺)行桂业组竿织差既别纸。出游租业巨和租笼赁业花是两酿个各哲自独赌立的轧行业贤,各优国政滋府对冤它们昏在税将收和讯某些叹优惠设政策先方面事也是撤区别查对待外的。叔从上美述特刑征看箩,对池信托楼财产散运用察而言污,租挣赁的粉含义谎更为袖准确徒。初对于区新增危的买恋入返播售,芦信托蛋业界份已有优业务包实践历在先匀。受引让银皱行信丰贷资邀产同蝴时约妻定由冷转让剧方于袭信托分到期泻日回丙购,渡就是目买入患返售择的典尾型案葱例。促新办京法将借上嫌述信刃托实忙践纳洞入规辣章,氏有效波提升恒了其斤合法召性、芝规范仗性,匀起到懂了鼓己励推涨广朵的令政策吧导向须。全卖出拌回购列是买夺入返割售的剖逆操散作。今卖出解回购舒是一波种以追资产腐进行侄融资聪的行连为。届例如阁,委贱托人窜以一疤自有闲物业穿设立鼠信托爸,要继求受拐托人逆以卖已出回具购的猫方式域为其引融资昨。信革托公英司将训上述箭物业凤卖给色了投责资人析,同幼时约义定回屠购的鲁时间蛋与价毫格。械回购具到期淘日,宋若委排托人璃无力蒙回购债,信悟托公旷司作外为回腾购合焦同的他执行斧主体及,便渡陷入合违约披的被菜动地讨位。旁所以顾,卖兆出回筒购操杀作中惊信托金公司源承担妈了委在托人咽的信赶用风夹险和候合同净主体购的法素律风缓险。肤所以会,新怒办法默禁止虚卖出协回购碑业务厕具有扑降低做信托女公司抄经营微风险妙、保择障其龄稳健武经营寄的深民远意摊义的洒。圣4、真资产乌管理敏方式方——镇固有番财产鸡方面暖:(沉1)掉保留造了拆牙放同建业、画贷款音、投纸资、负担保谅四种道运作前方式痛,但午对投雀资新塞增了针“投拳资业分务限咸定为霞金融敲类公车司股直权投玻资、要金融浆产品票投资杂和自号用固丘定资记产投雹资”掠、“适信托补公司夫不得延以固畜有财式产进椒行实担业投滥资”抢限制券性规群定,挽并要赤求信惭托公愈司在夸限期月内“敲采取庆剥离结、分葵立、膨出售留或转讲让等击方式柿处置妙实业胳投资布业务催”;村担保终余额炉由原钉先不茶超过掌注册胁资本械金调磨整为疾净资祖产的银50川%。熟(2颂)取送消了令老办寸法中喉对自伟用固赞定资雨产和际股权代投资液余额婆的比傲例限退制。述(3犯)将隶“存赖放于秩银行花”和垂“融洗资租兰赁”纸分别宿调整菜为“宏存放艺同业岛”、咽“租烛赁”前。固欲有财甚产管粘理一炕直是勇这次脱修订重的焦探点。发在讨鸭论稿摩中,食仅允珠许存约放于贱银行描、进偶行金财融类动公司导股权坚投资廊、自学用固牧定资膊产投酒资和馆金融诉产品谢投资仪和担翠保,邻禁止桌了信纸托公飘司熟张悉拆克放同引业、齿贷款宫、实以业投鼓资和稿融资森租赁溜,直互接造僵成信炭托公辫司大匠量固对有资折产需悼要剥吨离。愉新办绣法虽惊然吸慰纳业威界意缠见,岔保留娇了拆宫放同东业、采贷款碌和融恰资租总赁,勒但对映禁止筝实业湾投资省并限雾期剥赵离相旦应资泽产,行监管杰部门狐态度骄坚决干未作摄让步肤。佣如何慈理解器监管政部门蚊限制犬信托域公司督固有渴业务吊的动骆机和视目的民?笔详者曾历在2婶00罪6年资12宝月1壤3日席提出会的“欺“两若办法计”修团改对描公司汤经营句的影短响及兵对策严分析辛”研债究报支告中邀指出锣:归常位:漂信托奖法规闷修改吓的基露本目谱标和疑核心野理念纸。“隙归位爷”体抛现于拉两个富层面妻:(书1)卡信托泛业务暗“归搞位”吐于私举募;客(2膝)信已托机温构“仗归位香”于扫以信居托为妥主营防业务磨、以纪佣金骂为主维要收巴入来圈源的药金融涛中介池机构好。而接“归声位”年的动奴因源部于高顷速发得展的泄信托长市场启已经冲发生蒙了偏缠离“诞一法床两规卖”最蒜初的南制度逐设计幼,发辟生了籍明显左的“拥错位英”。潜其主忙要表甘现包战括:赶(1矿)理混财对脾象错京位。妙目前从信托牧公司乒的理巧财对扫象实者际以友中小卡投资营人为符主,毫尽管拉很多粗信托载计划盖由于御20核0份隙合同诊限制志,起听点金鲜额变侵得很耀高(来数十彩万、奶上百楼万)薄,但机由于悬存在丛一个绒委托肯人背粱后可峡能隐要含众还多实喉际出左资人英的情算况,泛且无园法予内以准俯确界饶定,趴所以塑现阶突段信盼托理巷财的遭实际霉上委浸托人增多数填并非倚真正阻"合管格投变资者岸"而工是中糕小投稼资者提,这趣是业钉内公今认的座事实罗。一丑旦发译生信抄托业冰务风殿险事蜂件,昆这种称实际冠理财浩对象剑与制却度设嘴计错司位的被现象想便立须刻暴峰露,聪隐藏考在名腊义委诊托人饥背后泛的实胖际出港资人行也纷鸭纷浮递出水向面,舟金新懒乳品执信托哀事件框的情母况便辜是佐柿证。东(2筋)产肠品定犁位错众位。描私募职型理疲财产抬品风及险投软资人都自担瓜,属倦于风拣险与团收益代"双斗高"纹型的僚理财剩品种醉;而区目前米市场绞上的肝信托借计划完,尽广管在际制度扭设计剂上"叛不得罢承诺坝信托遇资金坏不受核损失管,也异不得蛋承诺发信托三资金条的最阔低收更益"烘,在负信托除文件腰中反竿复出烂现风答险提轧示,逃但由宋于银秤监会响对信迟托计句划到路期兑挤付实密施严抬格监灶管,亦并对智信托剪计划最出现龄风险午的信格托公桥司采共取停才办新抹业务呆甚至离取消祥业务楼经营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木2、牛处罚篇标准疏由“叫按照野《金景融违捧法行似为处房罚办迟法》迁”改边为“跳根据朝《中肌华人挽民共听和国怠银行告业监遍督管举理法忽》”竖或提娇出具摇体处窃罚标很准。浙

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