中国的海洋权益与海洋发展战略

中国的海洋权益与海洋发展战略所谓海洋权益，指的是海洋权利和海洋利益的总和。二战以后，各国战略利益空间不再仅限于陆地，也向海洋、太空、电磁等多维空间加速拓展。特别是随着陆地资源的减少和海洋资源开发力度的加大，海洋对全球经济的影响越来越大，海洋逐渐成为国家利益拓展的重要战略空间。同时，随着国家安全意识的增强，海洋权益作为新的国家生存发展权益，其重要性日渐凸显，海洋安全已成为国家安全的重要组成部分，因此围绕海洋权益问题的争端越来越多也越来越成为世界沿海各国关注的焦点，我国作为一个海洋大国，自然也是如此，事实上，我国当前就与众多国家存在着海洋权益之争。因此，我们有必要对这方面的问题进行一定的了解。在讲授本专题内容之前，先普及一点知识。从法律性质上，可把我管辖海域大致分为以下几部分：（一）领海。是指处于沿海国主权之下、位于其陆地领土及其内水以外邻接的一带海域。依据1982年《联合国海洋法公约》，领海是沿海国家领土在海中的延续，属于国家领土的一部分。早在1958年，我国就宣布领海宽度为12海里（1海里＝1．852公里）。1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》全面确立了我国的领海制度，再次明确我国领海宽度为12海里。外国非军用船舶享有依法无害通过权，外国军用船舶经批准可进入我国领海。（二）毗连区。毗连区，顾名思义是连接领海的一部分海域。毗连区的范围是从测算领海宽度的基线量起，不得超过24海里。我国在1992年颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》中才真正建立起我国的毗连区制度，规定我国的毗连区是在领海以外、邻接领海、宽度为12海里的一带海域。（三）大陆架。1982年《联合国海洋法公约》规定：“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土”。1998年6月颁布的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》从法律上正式建立起我国的大陆架法律制度，规定我国的大陆架“为中华人民共和国领海以外依本国陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土；如果从测算领海宽度的基线量起至大陆边外缘的距离不足200海里，则扩展至200海里”。（四）专属经济区。专属经济区作为自成一类的区域，具有既不同于领海，又不同于公海的“特定法律制度”。1982年《联合国海洋法公约》规定，沿海国家可以建立宽度不超过200海里的专属经济区。1998年6月26日颁布的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》规定：我国的专属经济区“为中华人民共和国领海以外并邻接领海的区域，从测算领海宽度的基线量起延至200海里”。在我国管辖海域之外，公海不属于任何国家管辖。我国在公海享有航行自由、飞越自由、捕鱼自由、科学研究的自由、铺设海底电缆和管道的自由、建造人工岛屿和设施的自由等。国际海底区域及其资源是全人类的共同继承财产。我国拥有依据“公约”的规定和平开发利用海底资源的权利。特别需要指出的是，为了维护我国的历史性海洋权利，《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第14条规定：“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利。”这个规定有什么意义呢？这就意味着中国在依据《联合国海洋法公约》享有有关海洋管辖权的同时，中国人民在长期开发和利用海洋过程中所产生的历史性权利将不会受到任何影响。大家看这个图，中国政府早在1947年12月就在南海地区以断续线的方式标绘了一条海疆线，于1948年2月正式对外公布。我国政府以断续线的形式，宣示了中国自古以来对南海诸岛的主权和对南海海域的权利主张。当时及此后几十年间没有任何国家对此提出异议，这充分体现了中国对南海的管辖实践。并且，中国政府宣布南海断续线，远在1982年《联合国海洋法公约》通过之前，而“公约”并未限制或否定一国在历史上形成并持续予以主张的权利。有了以上基本常识，下面分别从：我国海洋权益的发展现状、维护我国海洋权益的基本原则、解决海洋权益争端的基本主张、构建我国海洋发展的长远战略四个方面来谈一谈我国的海洋权益与海洋发展战略问题。一、我国海洋权益的发展现状根据《联合国海洋法公约》的有关规定，中国拥有主权和管辖权的海洋面积达300多万平方公里，约合陆地面积的三分之一，拥有312万公里长的海岸线，面积在500平方米以上的岛屿有6500多个。从这里可以看出，大家必须更新现有的国土观念，我国的国土面积不止960万平方公里，这只是陆地国土面积，还有300多万平方公里的海洋国土面积，两项相加，我国的国土面积达1260多万平方公里。我国东部和南部濒临大海，从北至南依次是渤海、黄海、东海、台湾以东太平洋海区、南海等五个海区。这其中，渤海是内海，我国拥有完全主权，在其他几个海区，中国与周边国家都存在着不同程度的海洋权益争议，主要体现在岛礁主权归属、海域划界、海洋油气资源开发等方面。这些争议的存在损害了中国的海洋权益，造成中国徒有海洋权益而缺乏实际控制的局面。一、岛礁主权争议。岛礁因其所具有的经济、军事战略价值，与历史因素共同起作用，造成中国周边存在多处岛礁主权争议。这增加了中国与周边国家关系的变数，甚至成为战争或武装冲突的诱因，从而影响中国周边的稳定和发展。目前，中国在黄海、东海和南海与周边国家的岛礁主权争议中，以东海和南海海域为最。二、海域划界争议。根据《联合国海洋法公约》的有关规定，中国可主张的管辖海域总面积近300万平方公里，而其中的争议海域面积竟达150多万平方公里。从北往南，除了渤海外，在黄海、东海和南海，中国与周边8个海上邻国都存在海域划界争议。当前中国面临着复杂而又困难的海洋划界形势，各种不同的划界主张与岛屿主权争议导致周边各国之间关系紧张。三、油气资源争议。中国周边海域油气资源蕴藏丰富，周边国家在岛礁主权归属和海域划界等问题上又分歧众多，因此海洋油气资源争议日益成为影响中国与周边国家关系的重大问题。中国周边争议海域油气开发的大体形势是：黄海的合作进展顺利，东海基本稳定，南海情况复杂。四、海上通道安全威胁。中国海上通道，从北至南纵跨黄海、东海、南海三个海区，与太平洋和印度洋相贯通，连接东北亚、东南亚、南亚和大洋洲地区。中国战略发展日益倚重海上通道，海上通道安全在中国战略全局中占据日益突出的位置。近些年，中国海上通道安全形势总体良好，同时也面临着多样化的安全威胁和挑战，总体压力不断增大。我们来看看在东中国海和南中国海的具体情况。一是在东海，中国与韩国、日本等国存有纠纷。这些纠纷既包括《联合国海洋法公约》生效后，各国批准了《公约》而发生的200海里专属经济区的划界问题，也包括历史遗留下来的东海大陆架划界和钓鱼岛归属之争。早在20世纪70年代，韩、日两国就在东海片面地划了大面积的大陆架作为其“共同开发区”。当时，中国政府对此发表郑重声明，认为他们背着中国在东海大陆架划定所谓的日韩“共同开发区”，是侵犯中国主权的行为。而根据《联合国海洋法公约》和1964年生效的《大陆架公约》对大陆架的有关条款的规定，东海大陆架应属于中国的领土。按照东海大陆架的自然架构，中、日、韩是相向而不是共架的国家，我国的东海大陆架一直延伸到冲绳海沟。而在钓鱼岛问题上，我国的钓鱼岛长期以来被日本控制和霸占，日方企图通过实际控制来取得钓鱼岛的主权，这严重侵害了中国的利益，中国政府和民众抗议的声音一直没有停止过。二是在南海，直接卷入争端的共有6国7方，分别是中国、中国台湾、菲律宾、马来西亚、文莱、越南和印度尼西亚。南沙群岛属于中国的领土，不论是历史上、法理上还是管理上，我国都有充分的证据表明对南沙的主权。早在公元前2世纪的汉武帝时代，就有了我国人民在南中国海航行和发现几大群岛的记录。其他国家对此也没有表示异议。如1974年越南教育出版社出版的普通学校地理教科书，在中华人民共和国这样一个课程中是这样写的，从南沙、西沙各岛到海南岛、台湾岛构成了一道保卫中国大陆的长城。然而，自从联合国组织发现了南海丰富油气资源之后，一些原先主权属于我国的岛礁，就开始被一些国家非法抢占至今。目前，除我国控制的6个礁和台湾驻守的太平岛外，共有39个岛礁被其他国家侵占，其中越南占有27个，菲律宾占有8个，马来西亚占有4个，印尼和文莱分别侵犯我南沙海域约5万和3万平方公里。这些国家企图利用国际“先占”的原则，通过实际控制来取得这些岛屿的主权。他们为了达到长期占领的目的，还纷纷采取了各种策略和手段，如宣称自己的主权管辖范围，加强自己的海军力量，加强同美、日、印、澳等国的合作来抗衡中国等等。在南海，中国和越南等多个国家有过武装冲突，比如，最近的1988年，中国就和越南为岛礁主权曾经打过一仗。有的国家自己不具有开采深层油气资源的能力，于是就与西方石油巨头合作，使得南沙问题又有了国际背景，进一步加剧了我们解决南海问题的难度。这种单方面划界、强行占领、强行开发的行径，是对中国国家主权和海洋权益的严重侵犯。二、维护我国海洋权益的基本原则目前，我国应采取灵活务实的措施，在主权不受侵犯的基础上，采取“双赢”的策略，即坚持领海主权属我，又照顾邻近国家有限的合理要求及维护东亚和东南亚地区的整体利益。福一是旺以经圣济建干设为仍中心顺，亦优先之发展两海权望，轿把中述国建亮设为鄙海洋袋强国学。屿从长叔远来洞看包，峰中国巾要实怖现海卖洋领搞土完盛整犬，鬼维护双自己滚的海关洋权晓益购，搂必须猎加强俭国内菜的经亮济建页设延，拌提高可我国竿的综尼合国巾力痛，炎使自户己由量海洋呀大国枪变为互海洋护强国市，之建设衰一支塌与我锅国经迹济发庄展和烫维护律海洋另权益凑相适缎应的蚊海上行武装颗力量膜。饶由于宴我国骨“采背负祸大陆戏，倡面向剖大洋余”岁的地凭缘位遣置教，小长期因以来恋都把止优先戏发展浇陆权梅作为悦地缘门战略贤的首大选目度标慕。首跨入菌新世成纪迫，乒我国欢周边弃和国断际形喘势发京生了薯巨大打变化弦，饿要求唱我们启审时碰度势任，闻吸取梅历史捏教训互，惹把发输展海劫权置婚之优秆先的买地位剥，现实现计由陆柏权向某海权交的转湾型其。熄在优存先发纵展海煤权时捐，私我们毛必须舞坚持待两个但原则稿：滚一是满坚持取以经其济建泡设为研中心摩的基令本原罗则丰，平中国独应通皆过自饥身的搬发展魔，富不断押增强昨自身拉的实肤力和染辐射铃力徒；孙二是振坚持鞠渐进窄原则袍，店我们景在把慧中国竟建设花为海竖洋强孔国时冤，伟要树侨立开腐发和搅保护泰意识季，漂坚持骄走可苦持续罩发展键的道束路蜘。寒二是犁以国贩家利赢益为崇准则煤，争审时济度势睬，掌坚决记捍卫殖我国摩海洋遵国土烘的完瞎整惯。雕目前拿，斯对我饱国坡对于前部分谋海洋夹国土勿的孩争端休问题分，采香取的俯原则旧是：陶“监主权愁属我环，矮搁置胡争议益，块共同直开发押”桃，这诉个原攀则是黎邓小唐平提零出的秆，当玩年提裤这个返方案喷是基猫于毁我国悉当时尤现代串化建括设的固需要考。但胜是，搬这十相几年们来，汁日本惧、菲钳律宾溉、越飞南等岔国，轿它不旷是隶搁置叙争议疗，勾而是架搁置才中国恶，泊大肆陷侵占袜我国滨的海横洋权崭益，决不光刷是掠约夺资假源的范问题年，他勿们还触想占粉我领愧土！晒大家脊想一摸想，躁虽然突搁置氏了争突议贝，攻可以赏避免衡军事赞冲突丢和对白抗拼，呢但是卷，香如果吧搁置超久了垄，胡就有用可能熊使占饥领合穷法化浪，彼因为火我国贱实行肥搁置志争议放的地害区佳，在侮搁置榨争议沫的时平候害已赴经么被昌别父国侵浮占弃。符因此蒸，立暂时肿搁置疼并不毒是要圣分割从主权修，慰主权灰属我喜是卷“值搁置略”擦的前仓提条捉件愉，逢我们估应达督到的醋目标诵是梁“片主权鲜属我知，筛共同谦开发弦”杆，甜通过追和平墙谈判败和磋败商闪，巴妥善花解决搬争议涌。剃在实拘现主公权属扇我的挣基础与上不，秃采取摊“葵双赢言”物的策棍略拿，却适当残放宽钩共同救开发诸的条薯件匙，区逐步良实现关海洋奏国土絮的完臭整和鹿统一坚。夏三规、坏解决希海洋到权益拳争端袋的基心本主沈张补中国佩周边驰海洋讽权益漠问题剩的应蝶对策纱略楼随着鼓海洋盘资源也的开浙发、利海洋卷战略涌地位储的提阳升、藏海洋距法的租发展葬和国逼际海属权意扒识的习提高灾，世老界海繁洋权麦益争敲夺进陶入新急时期伏，中语国海拼洋权耗益问琴题纷橡争四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