公共管理复习资料

01.解释“公共组织”、“公共事务”、“公共权力”、“公共物品”。公共组织：公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织包括政府机构、政府公司、政府事业机构和非营利组织。公共组织的目的是强调向组织外部的人们提供物品和服务，而不是为内部人谋利。公共组织与私有组织一样，也合法的为其雇员谋求利益。公共事务：公共事务又称公众事务。通常指涉及许多人的共同利益，或引起共同兴趣的政治、经济和其他社会事项。公共事务具有两个特征：广泛参与性一一公共事务与私人事务的界限在于是否涉及多数人的利益，引起多数人的关切。在社会生活中，有大量公共事务引起群众的议论，把许多人吸引到舆论活动中来。公益性一一公共事务的表现形式是公共物品与公共服务，会使社会成员普遍受益。公共权力：所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。公共组织供给公共物品，需要控制资源，由此而产生公共权力。公共权力具有以下特征：强制性：追究责任、保护或救济。权威性：合法性、公职、个人魅力以及技术或专门知识所产生的合法的权威。组织性：选择领导人、雇员、命令服从关系。特殊的委托一一代理关系。公众是公共权力的所有者，在公共权力的运行中，实际上以公众和权力行使者之间建立了一种典型的委托一一代理关系。公共物品：公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，任何一个人对它的享用都不会影响其他人对它的同时享用，具有非排他性。或者说，该物品的效用扩展于他人的成本为零，因而无法排除他人共享。具有这类性质的服务称为公共服务，具有这类性质的产品称为公共物品。公共物品分为两类：纯公共物品：具有完全非排他性，通常采用免费提供的方式。准公共物品：此类公共物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题。由于消费“拥挤点”的存在，往往必须通过付费，才能消费。准公共物品具有两个特性：消费中的竞争性，即一个人对某物品的消费可能会减少其它人对该物品的消费(质量和数量)；消费中具有排斥性，即只有那些按价付款的人才能享受该物品。准公共物品在现实中大量存在的。02、比较政府组织、NGO、企业之间的特点政府组织的特点：强制，公益非政府、非营利组织的特点：志愿，公益03.何谓“公共利益”？公共利益与个人利益的关系，试说明并论述之。答：公共利益：是指为社会成员共享的资源与条件，是私己总体或者说是指公民总体最基本的共同需要。关系：公共利益和个人利益之间不存在根本的冲突，通常，凡是对社会公众有好处的对个人也有好处，反之亦然。在个人权利无法保障时空谈服从公共利益，只能堕入空想与绝望。只有在充分尊重个人权利的基础上，合理划定公共利益的界限，诱导个人为了更好实现个人发展而自愿让渡个人权利，用公共利益来弥补个人权利的缺失，否则，无视个人权利的存在只能带来对公共利益的肆意剥夺，最终个人利益与公共利益互相抵消，无法实现。4、传统公共行政模式的特征？行政部门处于政治领导人的正式控制之下；建立在严格的官僚制等级模式的基础之上；由常任的、中立的和无个性特征的官员任职；只受公共利益的激励；不偏不倚地为任何执政党服务；不是制定政策，而是仅仅执行政治官员作出的决策：行政管理存在一种“最佳工作方式”，潜在的思想是，通过官僚制理论和科学管理原理可以发现一种解决既定问题的“最佳工作方式”。05.韦伯现代官僚制体系的六项原则？韦伯根据理性一一法律型权威的思想，确定了现代官僚制体系的六项原则固定和法定的管辖范围的原则，一般是通过各种规则一一法律或行政规章一一来加以规定。公职等级制和权力等级化原则，这意味着一种稳定而有序的上下级制度，在这种制度中，较低职位受到较高职位的监督。现代公职管理是建立在保留书面文件（“档案”）的基础之上。一批积极从事“公共”事务的官员与其各自的物质工具设备和文书档案便构成了一个“机构”......一般说来，官僚制把官方活动看作是与私人生活领域明显不同的事务公共经费和设备与私人财产分离。公职管理，至少是所有专门化的公职管理一而这种管理显然是现代的——通常以全面而熟练的训练为先决条件。当公职得到充分发展的时候，官方活动要求官员完全发挥其工作能力......在从前的任何情况中，对国家正规事务的处理情况恰好与此相反，官方事务是作为一种次要的活动而被执行。公职管理应遵循一般性规定，这些规定或多或少是稳定的、全面的，并且是可学习的。有关这些规定的知识代表了官员所具有的一种专门技术性学问。它包括法学、行政管理或企业管理知识在内。06人格化与非人格化的比较？回答内容：人格化-即是以效忠于国王或大臣等特定个体为基础。“人格化”是早期的行政系统的一个重要特点。非人格化的-即以合法性和效忠于组织和国家为基础。从制度方面来看“非人格化”，它意味着在相同的情况下可以重复相同的决策，并且应当依据“可靠的规定”做出，不考虑个人因素。同时，非人格化的制度可以“根据纯客观的考虑为执行专门化职能的原则提供最大限度的可能性”。另外，从模式来看，韦伯与早期模式的重大反差与最主要的差别就在于，以规则为基础的非人格化的行政取代了管理者对管理结果负责式的人格化的行政08：解释威尔逊的政治行政二分法？一：政治行政二分法理论的基本内容政治行政二分法的〃政治〃是指在政府的职能的分类中相对于行政而言的一种职能.政治行政二分法中的〃行政〃与三权分立的〃行政〃他们的涵义各不相同.政治领域：制定政策行政领域：执行政策政治为行政确定任务，但它不应被允许操纵行政事务……公共行政是公法的详细而系统的执行。政府行为的广泛计划不是行政性的，而这些计划的详细执行则是行政性的。行政应是独立的、非政治性工具。二：政治行政二分法具体内容部长负责制定政策，然后由某个常任首长一一政府更迭时，他将继续留任——为首的部门执行政策。常任文官的合理性不仅在于它可以提供稳定性与连续性，还在于它使人们相信，公职人员和部门首长个人仅仅执行政策，而不是制定政策。政治事务应由政治官员来处理，行政事务由常任文官来处理。三：政治行政二分法的理论意义使行政发展与裁量一一其范围通常是相当广泛的一一合理地发展为一个性质截然不同的领域，摆脱了政治的干涉与介入。将职业化、专门技术和功绩制的价值观引入到政府事务管理上。09.解释“威斯敏斯特制度”？威斯敏斯特制度存在于传统的行政模式中。在威斯敏斯特制度中，政治控制主要有三个方面：责任与义务的明确关系，一个部门或机构有两种基本的角色：向政治领导提供政策制定、评估与实施的建议；管理其资源，以便政策得以执行。通过部门的等级结构，每一个公务员在技术上对内阁，并最终对人民负责。在实行威斯敏斯特制度的国家，以英国为典型，公务员通过等级制向部长负责，部长向内阁及议会并且最终向人民负责。（亦称为部长负责制）。在一个部门里，等级制的结构保证了贯穿各等级的政党的责任机制的实施。一般认为，政策问题（属于政治官员的正式领域）与行政问题（留给公务员处理）是严格分离的行政被认为是匿名的，中立的，也就是说任何决策或政策都与个人无关，，他们只能以部长的名义来执行，从政党政治的意义上讲，行政也是无党派的，可以为任何政治领导人提供同样的服务。传统公共行政模式存在的问题是什么答：1.政治控制的问题传统的公共行政模式将政策与行政、政治官员与行政人员分离开来，而且该模式完全无法反映出现代公共部门所承担的广泛的、管理的以及制定政策的角色。公务员只是执行者，而非管理者“最佳工作方式”的问题在传统行政管理模式下，公职人员按程序办事，工作没有创造性。最佳工作方式的考量允许公职人员规避责任。而且实际上，根本不存在什么“最佳工作方式”，存在的只是众多的可能性答案。官僚制的问题（1） 官僚制与民主之间有冲突。（2） 官僚制在任何意义上都不再有特别高的效率与效能公共选择理论的批评（1） 官僚制大大地限制了个人自由。（2） 官僚制组织不如市场化的组织形式更有效率公共选择理论是如何批评官僚制的？（1） ：基于“理性人”模式假定一人们是“自身利益最大化者”就是政治家也是根据对其私人福利（或其家庭）的重要性程度来选择行动的方式。（2） ：个体官僚被认为是牺牲其所在机构的利益去追求个人效用的最大化，而不是谋求公共利益的最大化。同样地，政治官员并不值得信任，因为他们追求选票或金钱的最大化。（3） ：由于市场顾及到产生最优结果的个人抱负，因而市场通常能提供一种更有效率的资源配置方式竞争、消费者主权和消费者选择提供了降低成本的激励。而这些被认为在官僚制的行政模式中根本就不存在。“管理"与“行政”内涵的比较？答：行政从本质上是指执行指令和服务，而管理则指：1）实现结果2）管理者实现结果的个人责任。管理包括行政在内，而且他还指为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果真正负有责任。新公共管理的理论基础是什么？答：经济学理论和私营部门管理理论。对新公共管理理论主要有哪些批评？答：1在现实世界中，并非所有个体的行为都是理性的，也并非所有的政府问题都可以通过经济方法予以解决。2公共服务中的提供者——服务者交易模式显然要比普通市场中消费者面对的交易模式更为复杂。3公共服务的消费者决不仅仅是消费者，他们同时也是公民，而这对交易而言则蕴含着特殊的意义。4管理主义从私营部门领域引入管理技术，公共部门与私营部门之间存在着本质的差异，公共部门毫无甄别地全盘接受私营部门的理论必将导致失败。5管理主义强调对政府支出的控制、目标管理、职责分权以及绩效测量体系等等，对于工作规范、信念与渴望的复杂性，对于决策方面存在的认知和动机偏见等同等复杂的问题，以及内部制度的相互依赖性，没有多少认识。6政治化有可能会产生一些问题，而这些问题正是伍德罗•威尔逊和19世纪80年代的改革运动所着力解决的。威尔逊主张通过政治与行政的分离对政党分赃制进行改革，并减少该制度产生的腐败现象。如果让管理者对其管理结果负责，管理制度变得更加政治性和人格化，那么同样的问题也可能重演。7如果公务员承担管理责任，这将被视为是削弱了须负责任的政治官员的责任。而且，公民怎么能在责任方面要求公务员作出解释呢？责任问题仍可能成为一个现实问题。8公共部门行为转变成私营部门行为是一回事，但使它们有效地发挥作用却是另一回事。签约外包这种手段基于实际情况的不同可能更有效率，也可能无效率。9对伦理标准的可能性侵蚀或许会成为一个现实问题。是否存在某些既可以从管理主义方法中获益，又能够改善或保持伦理标准的方法呢？目前还难以发现这样一种令人信服的方法。10管理主义变革都是从高层开始发动的，而对执行缺乏足够的重视。这已成为一个现实问题。11较好的培训应当成为整个改革的一部分，尤其是要对高层管理者进行管理培训；但是，一旦出现资源紧缩，此类活动将被看成是费用昂贵的奢侈品。实际上，具体环节的贯彻执行情况可能最终决定改革的成败.社会为什么需要公共部门？政治学解释：任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。这种依权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件，即使它不是惟一条件。当一个集团或一些个人关于被认为宝贵的东西的分配方式发生争执时，以及这些争执无法对数量有限的价值在争执不下的当事人之间作出裁决，社会就经济学解释：需要公共部门更重要的乃是市场机制事实上无法单独地发挥全部经济作用，在某些方面，需要公共政策的指导、修正和补充。认识这个事实颇为重要，因为它意味着适当规模的公共经济部门的存在，在很大程度上是技术问题，而非意识形态问题。18.西方政府对社会的干预经历过哪些重要阶段，其各阶段的主要政策特点是什么？答：重商主义阶段：15-17世纪，政府总是不厌其烦地介入经济生活的方方面面。换言之，在社会中政治支配着经济。自由放任阶段：又亚当•斯密首先提出，政府应该尽可能地远离经济生活之外，社会应当尽量从政府干预中摆脱出来，尽量自由。福利国家阶段：二战后出现，政府实施更详尽周到的福利政策，以便为其公民提供“从摇篮到坟墓”的保障。它们提供广泛的失业救济、普遍的医疗计划、教育资助以及面向弱势群体的社会救助计划。新古典主义阶段：倡导要重新回到以亚当•斯密的理论为基础的更具活力的经济社会。何谓“市场失灵”？政府如何纠正各类市场失灵？答：市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况也通常被用于描述市场力量无法满足公共利益的状况。市场失灵的原因及纠正1） 公共产品。政府要做好提供公共物品的工作，搞好基础设施建设以保证整个国民经济有良好的“硬件条件”。政府还要承担起那些投资规模大、资金回收期长而又是对经济发展起重大影响作用的项目2） 垄断。通过对市场结构和企业组织结构的干预来提高企业的经济效率。属于政府的产业结构政策。政府要站在仲裁者的立场，通过建立健全各项法律法规并严格执法加以解决。3） 非对称信息。由于经济活动的参与人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息优势进行欺诈，这会损害正当的交易。市场的正常作用就会丧失，市场配置资源的功能也就失灵了。制定一些法规来约束和制止欺诈行为。政府尽量不参与资源配置是一旦参与要以市场的手段来进行。除此：①政府还需要利用利率、国债、汇率、税收、预算等经济调控手段来“熨平”经济周期，使经济导入持续稳定的发展。②政府要通过收入政策、税收政策和其他相关政策，努力缩小地区之间，城乡之间居民收入水平的差距。解释“公共企业”、“私人物品”？公共企业：政府为了解决市场失灵问题，向社会公众提供必不可少的公共产品和服务、解决外部效用问题、增进社会公正、调节和平衡宏观经济发展等目的建立和经营的企业。它向公众大规模的出售商品和服务，盈利首先归其自身所有。私人物品：私人物品是具有竞争性和排他性的物品。竞争性是指增加一个消费者，需要减少任何其他消费者对这种产品的消费。当消费者为私人产品排他性是指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，付钱购买之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的意义。当消费者为私人产品建立公共企业的理由为何？—纠正市场失灵；由于自然垄断（如能源领域）对竞争的某些限制（）外部性（如环境破坏和社会舆论伤害）溢出效应（主要指不利的）信息不对称以及生产的产品在某种程度上是公共物品（这些物品具有非完全竞争性和不完全排他性，如道路系统）等原因，市场在某些情况下可能失灵，会对市场经济造成破坏，建立公共企业可由国家控制，从而保证经济整体的良性发展，提高资源配置效率，节约成本。一推动中央的长期经济计划；有些重要的基础设施和公共服务只有政府愿意且有能力提供，这关系到社会和经济的整体发展问题。一历史因素和时代背景的影响，尤其是经济发展水平的影响；如二战后各国大都采用国有制（主要是公共企业）的方式恢复经济。一在某种程度上保护国家主权，维护国家安全。一公共企业自身的优势；（）一把资本主义经济转变为社会主义经济；关系国民经济命脉的重要行业的国有化，会加快向社会主义国家转化的进程。一改变经济中的支付结构；这意味着要改变个人或集团所获得的利益。36.新公共管理理念指导下的人事制度改革，其要旨是什么？答:新公共管理理念指导下的人事制度改革，其要旨有9点：人事制度变革的一般目标是注重结果、灵活性和激励因素雇佣经常采用合同的形式，所有层次上的工作人员都越来越多地通过招聘的方式被雇用有限期的任命制长期的兼职工作由市场决定的各种工资绩效工资制基于绩效而非资历的晋升与解雇具有灵活性退休金制度资历晋升，终身雇佣的人事制度正在渐失何谓“政府预算”、“绩效预算”、“项目预算气“权责发生制”、“收付实现制”、“零基预算”、“签约外包”？答：政府预算：1）政府财政收入的具体来源和支出方向。2） 是以年度财政收支的形式存在的。它是对年度政府财政收支的规模和结构进行的预计和测算。3） 预算的基本问题是:怎样决定分配预算资金X给A项目而不是B项目？4） 预算进程开始于各个公共部门预测相应的公共需求，然后提交预测零基预算：零基预算意味着从零开始。以零为基础编制计划和预算的方法。是指在编制预算时对于所有的预算支出，均以零为基底，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算有否支出的必要和支出数额的大小。这种预算不以历史为基础作修修补补，在年初重新审查每项活动对实现组织目标的意义和效果，并在成本一效益分析的基础上，重新排出各项管理活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。政府是如何通过预算来影响整个经济的？配置政策，可以将国民产出在私人消费、公共消费以及投资之间进行配置。政府的支出和税收政策都影响到资源在私营部门中的配置和分配。也规定了哪些活动由公共部门而不是由私营部门执行。分配政策，意味着政府试图对公民之间财富和收人的不平等进行某种程度的矫正。分配政策的重要部分是提供社会福利，包括对某些公民阶层的转移性支出。其他所有的预算决策都会产生一些分配性的结果。稳定政策，是指政府通过预算政策来提高整体经济水平。政府承担促进充分就业、稳定价格、经济增长和收支平衡等方面的责任。46：官僚制组织与利益集团间的关系在政策制定过程中，官僚制组织依赖于利益集团。现代政策制定一个被忽视的事实是，“官僚制组织不是利益集团要求的被动接受者，而是积极地鼓励、阻碍或操纵利益集团的参与”利益集团所提出的要求是政府机构可以使用的资源，这些需要机构参与的政治游戏中的资源可以按照适当方向加以引导。官僚制组织本身就可以被视为是一种利益集团。官僚制组织的某些部门形成了它们自己的利益集团，目的是在现实的政治斗争中——也就是在与官僚制的其他部门争夺资源的过程中一一得到自己利益集团的帮助。利益集团可能成为政府部门的同盟者，尽管部长们和利益集团就政策的一些细节问题会发生冲突，但是他们一般会“形成共享政策领域内更多资源的约定”。利益集团的发展缘于官僚组织影响力的衰退，利益集团被认为能够填充由官僚制模式衰退所造成的权力真空。政府和利益集团之间的关系已经转变为一种更加开放的政治系统，也就是说，在这个政治系统中，政策结果产生于内部参与者和外部参与者之间的政治竞争。政策团体的发展“已经使利益集团的参与从机构的有用助手转变为至关重要的盟友”，而且机构和利益集团之间的关系比以往更为平等。利益集团和官僚制组织具有共同的利益，政府内部的官僚制利益是外部利益的代表。一个受侵害的公民可以通过他所参加的利益集团而找到合适的官僚制组织作为他的代表。47.解释“多元主义”、“法团主义”、“俘获理论”？1）多元民主理论现代社会是多元的社会，民主政治应该是多元主体通过“多元竞争”（讨价还价），达成“价值趋中”（妥协）的政治。达尔认为，传统政治民主化理论关注宪法上的分权制衡与政府内部的权力制衡，而忽视了社会上的多元制衡机制的作用，而后者才是实现民主的关键环节。只有两种（政府与社会）权力制衡机制共同发挥作用，民主才能真正得到保障。多元主义民主的核心是决策权力的分散化以及决策过程的多元竞争和妥协性。2） 法团主义：法团主义和多元主义都是以社团形式组织起来的民间社会的利益同国家的决策结构联系起来的制度安排；与多元主义下社团组织及其和国家关系的情形有别，法团主义具有6大特征：在某一社会类别中社团组织的数量有限；社团组织形成非竞争性的格局；社团一般以等级方式组织起来；社团机构具有功能分化的特征；社团要么由国家直接组建，要么获得国家认可而具有代表地位的垄断性；国家在利益表达、领袖选择、组织支持等方面对这些社团组织行使一定的控制7：法团主义理论认为，政府机构和利益集团或代表主要受益者的集团之间是一种合作性关系；这通常被视为是大企业、大工会和政府之间的一种约定。3） 俘获理论一个机构和相关利益集团之间存在着一种合作关系。一个产业的管制机关会被它所管制的产业俘获，并受其控制。与政府完全不介入相比，所有的管制和所有的政府对利益集团压力的回应都会产生更为糟糕的结果。即使施蒂格勒的观点能得到某些事例的支持，但从总体上看是言过其实的。他否定了控制政治体系的任何可能性，还否定了回应政治要求而采取的政治行动会带来好处的任何可能性。49.发展中国家行政模式容易出现哪些问题？答：（1）在西方所表现出的特点，特别是政治中立和为政清廉，并没有为第三世界国家得到遵循；（2） 官僚制组织是为特殊的精英、种族、宗教利益服务的，而且首先是为自己服务的；（3） 发展中国家很少否定官僚首先要照