完善上海城市最低生活保障制度doc

1完善上海城市最低生活保障制度分析随着低保制度建设的逐步深入，有劳动能力者及其家庭已成为主要的低保群体，如何鼓励他们积极觅职、实现自立是今后完善低保制度的过程中需要重点解决的课题。分析说明，现行的社会救助标准体系中可能存在一些不利于低保家庭退出救助的因素，如低保的替代率、救助标准抵扣和渐退措施、低保附带福利、工作本钱以及工作的稳定性等都会影响低保家庭是否会退出低保。本文以上海城市最低生活保障制度为例，参照国际经验，对这些问题进行深入分析和探讨，并提出相应的对策建议。关键词：城市最低生活保障制度/就业动机/上海一、引言在近几年快速增长的低保对象中，大局部是有劳动能力的救助对象及其家庭成员，而且这局部对象数量占低保对象总数的比例到达95％，因此，如何鼓励他们积极觅职、实现自立是今后完善低保制度的过程中需要重点考量的问题。本报告讨论的重点是有劳动能力人口的社会救助问题，即要答复以下问题：如何有效维持社会救助和就业动力之间的平衡关系。1.1、根本概念社会救助是一种不同于社会保险和其他形式社会保护制度的制度安排，它有自己特定的对象群体和效劳手段。一般而言，社会救助包括四个要素〔OECD，1998a；Barker，1999〕：〔1〕救助资格确实定以家计调查〔means-tested〕为根底；〔2〕面向贫困个人或家庭；〔3〕以现金或实物/效劳为支付形式；〔4〕实行非供款制，经费来源以国家财政拨款为主。由于前几年上海市对城市社会救助制度进行了改革，把大局部传统的城市社会救济工程和特殊人员救济工程合并到城市最低生活保障制度中，目前上海城市社会救助制度的主要工程包括城市最低生活保障、粮油补助、医疗救助、教育救助、廉租房、其他帮困和优惠措施等。此外，本研究把协保补差视为城市低保制度中的一局部，而不作分开讨论。本报告的研究对象是城市最低生活保障制度〔简称低保制度〕。在我国，“最低生活保障制度〞这个术语被使用的频率要远远高于社会救助。所谓城市最低生活保障制度，是“由政府出面对…贫困人口按当地最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度〞〔?人民日报?，1999年11月27日〕。需要指出的是，无论是城市还是农村的最低生活保障制度，两者都只是社会救助制度中的一个工程，在用法上无法替代社会救助。1.2、现有研究如铅虽然葱自锯19馒90养年代内以来道，政等府部泻门和鲁学术挑界对脑社会腰救助捡的讨魂论，补与以踏前相携比，邀有了驾长足氏的进帐步，冰但总杯体来牌说，再社会砍救助洪的研赛究在溜学术驰界尚锐未引怒起应获有的绒重视芹。常修恐在现购有的单关于络社会赞救助弃的研叔究中冻，多贯吉才让让〔季20娇00总〕、尖时正乎新和游廖鸿洁〔叮20辈02闸〕、愉唐钧丙、沙罗琳和沃任振情兴〔与20支04裤〕以详及尚助晓援乎等〔坐20等04努〕的绵研究海都是础值得学注意受而且互有分察量的遥研究至。尚亏晓援赖文中宣对前弓面几唤项研跟究已默经作炸了很允好地战评述最，本黑文不或再赘习述。攀而与篮前面咐的研玩究相宏比，舟尚晓捡援等必的研更究的句最大客特征淡是，薯从国税际社办会政尘策争作论的尽视角旁出发波，以斧一个序较为欲国际贩化的画分析页框架哥，全储面评戏估了追我国碧的社骗会救脉助制舱度〔炕主要星是城送市低究保制灰度〕测，并除探讨受其对曲正在余形成所的新凳的社么会福耕利模转式的住可能薯影响睁。应浮该说缎，这旅是目郊前为茶止学简术界贿对中姐国社盛会救芝助制选度的舍最契帜合国赚际惯黄例和缴最完佩整的泊研究浅之一杜。不源过，译该研伯究比支较注验重的庆是我呜国社趟会救绞助制沟度发撑展的营理论辞分析角。握鹿斤在国漫际上翼，社陶会救脆助理漆论和潮实务假研究搜的身“敲复临览〞放发端否于耕19贩70塑年代蹈的石霸油危集机。咐在接加下来馋的三每十载娘中，壮社会概救助贯在全书球范踢围内段受到守越来素越多乓的关状注，肺研究恒的重挪点是响那些诱面向秋劳动记年龄裙人口宾的救馒助政首策。寨Ea殖rd罚le乳y京等〔胜19肯96蠢〕对酱经合拍组织势〔炸OE考CD出〕罚24砖个国道家社秘会救稳助的槐结构嚷、救或助标太准、勿管理情及救宏助人竿数和叔支出傅等方帐面作绍了全回面详逼细的遇比拟泛研究到。后煤来，痰OE盐CD肃〔文1耕99贷8a阻贯，沃19盖98衡b煤，驳19岩99亩〕连筐续开袋展了抱三项芬比拟轨研究受，研状究的膛内容膀包括炊8绝个成兔员国航社会婚救助傲的结献构和仗标准受的合搁理性访、长触期福旋利依恶赖的拆预防匪以及行如何织实现支社会私救助孟政策窑和劳爬动力旁市场办政策璃的整恩合。悄而的Sa毫ra恳ce四no厚〔延20恋03简〕对击13削个欧碗洲都纽市社躁会救炊助制涝度的勒研究上，那么构侧重得考察者社会壁救助罢对象睛参加为和退凯出社驾会救仗助的牛整个某历程标，以匆到达爹解构权福利鹊依赖秒之谜中团的砖目的奸。此克外，要Su滩bb妙ar危ao手等〔骨19鱼97接〕回饼顾了雅开展童中国冬家和乒转型浑国家毫中社亭会救雹助和趋扶贫百方案沙的发菠展，俯分析浓了不许同国辰家之胖政策旺的优匙劣长堆短，酷并提挡出了度一些宁成功重的范但例。为世界俘银行冒〔疲20忙00递〕根执据其唯资助哲的项唐目，菠对欧贼亚转燃型国湖家的宫社会波保障贵政策糖，特陈别是鸽社会您救助踩制度销的重益构策绢略进陪行了片研究智。却Ho图we战ll辉〔绵20迹01珠〕探孔讨了序社会园救助边的理辱论基衫础以卧及相科关的嚷方案愁问题江，并历提出渐了亚秒太地当区社锐会救瞧助制慈度的每设计葛策略倡。上结述研祸究不稠仅为张本研坚究提宣供了乌丰富世翔实病的文挨献来辉源，勺还提恐供了中系统娇实用汪的理毅论框妈架。澡丹拍1.挂3、么研究价方法织仆姓1.估文献值分析浆。全纽面总怨结国爪内外柱社会蹄救助惰政策贫设计徒的模世式和傻原理返，重亏点是诱面向箩有劳牵动能卧力的灯救助杜对象私的政乐策。蛋文献升分析番的内旬容还陡包括竿有关说政府难部门惭的文猎件、渡报告陶和统摸计资斑料。锻怜浑2.旨问卷物调查光。采赌用判魔断抽蚁样的巩方法彩选取纱有劳机动能他力的亲低保患对象宋，对场其领宵取低播保状泪况、瑞就业赤和培籍训状桥况、糖就业帐动机辜、找塞工作板情况邀、个丈人和对家庭焦状况老等方有面进周行调穷查。薄勇槐3.秘小组雄座谈尼会，惜包括勾三种探类型毯：一抚是街好道劳执动服于务所唤和社歼会救仙助管欧理所浴的工蛋作人虫员的屿座谈碗会，降旨在徒了解光有劳灿动能粱力低隆保群知体的棍根本妙状况腾，摸暑清在笔低保塌管理亮和就带业推句动中赤存在太的突讲出问紫题，惠探讨艘可能隆的解缎决措喘施和蒜建议杂；二帝是有绸劳动拥能力吃低保圈对象眼的座沸谈会所，重打点是毁深入坡了解散其在吴就业思中碰毙到的色障碍墨，特薄别是幅对离咸开救波助、租实现记就业篮的决殿策过勤程。鼓三是床离开锄救助著、实车现就秤业的球低保亏对象疏，重所点是咽回忆瑞其就塔业时衬碰到青的障貌碍，玉以及驰离开访救助腐和实月现就粉业的未原因煮和决挥策过嗓程。恢页眼二、亭上海暴城市性最低竹生活雕保障女制度利的现歌状代菌展2.秘1吹、上况海市呼城市惧低保骆制度岔的基介本状竞况酷舞烫上海工市在黎社会胞救助负政策蜓和实欲践上授一直汤处于燥全国谜领先茅地位德。综叉观这坛10阔年中湾的社霸会救罢助政嚼策演季变过牛程，敏我们朽可以川大致富把它愿分成俘两个演阶段蹦：奔20眯00在年前羡的制涨度构息建阶铲段和安20咸00闲年至梯今的赛制度正完善毕阶段疏。前幼一阶树段的帜主要甜成绩漂是建澡立了株以城寸市最膨低生谎活保玩障制般度为陶核心戚、同浆时覆史盖医隶疗、舱教育针、住协房等蚊其他荒生活承支出采的社锻会救越助制牌度新桐框架铁，基赠本实扬现保些障困卖难群喘体基啄本生星活。下后一蜡阶段艳的目呀标是星进一忍步完桃善制钉度框长架和诵管理蚂体制巾，重介点是腹推动剧有劳巧动能衬力的咬低保烘对象猴退出旗救助垂、实座现就侵业，苍力争孔做到驳把救统助落亿在真尚正有各需要朱的困野难群理体身蹄上。令析冈与传吵统的壳社会岛救济厅制度些比拟饲，最舞低生雾活保哪障制扩度在搅性质疫上的脑最基强本变炒化是增保障功对象虚的变缩化，呀即从肝只保肉障夺“鼻三无孤〞嘱人员机，到毯保障携所有颜的低隙收入童家庭怪。制挺度性粘质的泛变化株同时树也引伴致了籍制度招原那么黄的变哨化〔津尚晓务援等毒，显20恼04蝶〕：壮首先无，从畜只对久没有惕劳动虾能力辫的人狮口进蓝行救骨助，透转变忽为对别有劳绒动能叹力和宾没有暖劳动踩能力汉的人贫都进鸣行救扫助。们其次垄，在题新的躁制度情下，此国家粉和家惑庭及截个人捐之间姿应该劝相互怜承当火的责脉任被虚重新侍厘定说。再扬次，烘在新略的政费策法氧规支醉持下拘，新封的保淋障制关度逐简渐具软有了分以社办会权马利为辱根底北的特朱征，圈即基老层工支作人皮员任伏意处顽置的午权利声缩小奔了，换被保嚷障对粪象可强以根婶据自妨己的那么社会指权利所〔由移现行会的政俗策法被规定动义的揉〕要我求得铺到保尚障。鞋因此践，无酬论从症制度泽的性辞质还果是原歪那么看绣，最聋低生赶活保历障制届度不袋是原记有制倡度的括开展批，而魔是一赢项新连的制君度。屡台奏自钉19爱90丸年代福以来维，特碧别是更在近誉几年摘，城浩市社放会救钳助制庸度在辞整个霜社会哈保障船体系为中的新地位税逐渐新上升愁，即衰所保备障的给人口方占总甲人口询的比荐重以券及社杂会救夕助的饺开支泳及比吸例在拍逐渐计增加喇。闭暂画资料谦来源甚：上少海市得民政蚊局胜域单图回1迎描述枯了自崭19唯93误年以殿来上摩海城肉市各南类救涝助人缎数的赵变化柱情况蜓。从轻图防1侍看，飘在享19衣99览-2拼00雄3挺年期垂间，折上海跨城市抖低保拿对象示的数救量和怀占城著镇人卧口的从比重托都飙板升了泊6瘦倍强墓，分迷别由仰19附99劲年的耗7化万和孙0.扑72蔑％增纺加到纵20饲03燕年的白44牲.5拐6耻万和公4.丝5骂％。替不过种，从武图婶1嘱我们怖也可咳看出流，碗20爸03狡年后排，低态保对图象的免增长稿速度趁开始乖减慢怎，表贴明实票现应唐保尽笼保目蜜标后脾，低浪保对堂象规旬模将壤可能摘保持很在一絮个相仙对稳应定的把水平跌。据扩统计左，能20忆04逆年韵7距月全脑市低针保人而数比勿去年陶年底佛减少钢89李00史人意[远①绪].糠图究1持还显焰示，桨由于背政策夕调整屋，领逝取绿义卡〔替粮油牌帮困店卡〕长的人洲数变某动是干各种茶救助肿工程梅中很柱大的脏。千20所00浪年后完，领创取绿米卡的神人数钩呈缓庭慢增租长。嫁此外娱，医皂疗救枝助和捆协保石补助芝的人政数也志呈逐尚步上杰升趋疲势。恋撕关从低渗保对称象的麦构成坟〔图伴2慌〕看株，低鲜收入兰在职镇人员版及其脚家庭杏所占邮的比祖重最拍大，届约占丝低保亩对象趣总数拘的一客半强烛；其杠次是止失业驰和无菊业人喉员及导其家徐庭，望约占总总数桑的碍2/变5酸；传蔬统救绵济对富象和萝重残乌无业叼人员璃约占橡5枕％，惨说明众当前肥社会杯救助忌对象钥的主贿体是眨劳动臭能力风的低尘收入测或失休业和避无业头人员总及其高家庭弓。从广各类摧对象铜的绝虾对增单长数高来看锣，在徒20嘉01悉到惕20栽03侦年间接，增问量最胁大的卫是低纲收入坑在职型家庭坛，为脊6.烟6坚万，迁其次含是失友业和蜓无业损人员陷家庭班，为政3.倡8柿万，致两者页合计象超过超10思万。缺究其搂原因急，城扬镇低秀保是甜中央葛“坦三条杂最低茅保障馆线烫〞谈中的慰最后乱平安冒网，缺今年今来相城当一足局部锤失业旷人员流在领死完两水年失燃业保砍险后妻仍不萍能实鹊现就亭业，吉从而陷只能凝转向军申领菠社会掏救助吨。检役川图邻3眉中的广生活址救助绒支出吹指在茄城乡于低保划、实量物补冈助、专实物等帮困谱、粮摆油帮扮困和彻协保音补助葡等项竹目中蔬的支留出。团虽然版在绝脆对数或量上假增长怖比拟宁迅速骑，但钓从占忌地方礼财政袋支出僻的比检重看测，增让长较榆为缓碌慢。缩耻错资料宫来源承：上思海市兆民政章局烫霸照图僵4斗显示棍了上询海市疑各年介低保脚标准荣及其骨占人虾均可悠支配壶收入尝的比秒例的翼状况邪。从氧绝对锹数量棵上看言，上透海市浓低保建标准克已由惯19差93女年的荒12宽0锹元上昌升至嘱20乓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