专利法律法规政策

专利法律法规政策汇编济宁2006年9月目录1、专利法2、施行科技规划纲要增强自主创新才能的3、中长科学和技术开展规划纲要2006-2021年〕的节选第七部、第八部〕4、施行?中长科学和技术开展规划纲要2006－2021年〕?假设干配套政策的5、保护行动纲要2006—2007年〕的6、山东专利保护7、山东战略纲要2005-2021年〕8、山东科技山东加强域工作的9、济宁专利理10、济宁人民加强工作促进自主创新的11、济宁企业专利工作〕12、济宁卫生保护理〕13、济宁中小学生申请专利奖励暂行14、济宁济宁在查处进犯犯罪案件整顿秩序工作中加强协作配合的专利法第36〕1984年3月12日第六届全国人民常务会第四次会议通过根据1992年9月4日第七届全国人民常务会第二十七次会议?修改〈专利法〉的?第一次修正根据2000年8月25日第九届全国人民常务会第十七次会议?修改〈专利法〉的?第二次修正〕第一章总那么第一条

为了保护创造创造专利权鼓励创造创造有利于创造创造的推广应用促进科学技术进步和创新适应现代化建立的需要特制定本法。第二条

本法所称的创造创造是指创造、实用新型和外观设计。第三条专利行政部门负责理全国的专利工作；统一受理和审查专利申请依法授予专利权。

、自治区、直辖人民理专利工作的部门负责本行政区域内的专利理工作。第四条

申请专利的创造创造涉及平安或者重大利益需要的按照有关规定。第五条

对违犯法律、社会公德或者妨害公共利益的创造创造不授予专利权。第六条

执行本的任务或者主要是利用本的物质技术条件所完成的创造创造为职务创造创造。职务创造创造申请专利的权利属于该；申请被批准后该为专利权人。

非职务创造创造申请专利的权利属于创造人或者设计人；申请被批准后该创造人或者设计人为专利权人。

利用本的物质技术条件所完成的创造创造与创造人或者设计人订有合同对申请专利的权利和专利权的归属作出约定的从其约定。第七条

对创造人或者设计人的非职务创造创造专利申请任何或者个人不得压制。第八条

两个以上或者个人合作完成的创造创造、一个或者个人承受其他或者个人委托所完成的创造创造除另有协议的以外申请专利的权利属于完成或者共同完成的或者个人；申请被批准后申请的或者个人为专利权人。第九条

两个以上的申请人分别就同样的创造创造申请专利的专利权授予申请的人。第十条

专利申请权和专利权可以转让。

中国或者个人向外国人转让专利申请权或者专利权的必须经有关主部门批准。

转让专利申请权或者专利权的当事人应当订立书面合同并向专利行政部门登记由专利行政部门予以。专利申请权或者专利权的转让自登记之日起生效。第十一条

创造和实用新型专利权被授予后除本法另有规定的以外任何或者个人未经专利权人容许都不得施行其专利即不得为消费经营目的制造、使用、许诺销售、销售、进口其专利或者使用其专利以及使用、许诺销售、销售、进口按照该专利直接获得的。

外观设计专利权被授予后任何或者个人未经专利权人容许都不得施行其专利即不得为消费经营目的制造、销售、进口其外观设计专利。第十二条

任何或者个人施行别人专利的应当与专利权人订立书面施行容许合同向专利权人支付专利使用费。被容许人无权允许合同规定以外的任何或者个人施行该专利。第十三条

创造专利申请公布后申请人可以要务施行其创造的或者个人支付适当的费用。第十四条

国有企业事业的创造专利对利益或者公共利益具有重大意义的有关主部门和、自治区、直辖经批准可以在批准的范围内推广应用允许指定的施行由施行按照规定向专利权人支付使用费。

中国集体所有制和个人的创造专利对利益或者公共利益具有重大意义需要推广应用的参照前款规定。第十五条

专利权人有权在其专利或者该的包装上标明专利标记和专利。第十六条

被授予专利权的应当对职务创造创造的创造人或者设计人给予奖励；创造创造专利施行后根据其推广应用的范围和获得的经济效益对创造人或者设计人给予合理的报酬。第十七条

创造人或者设计人有在专利中写明自己是创造人或者设计人的权利。第十八条

在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利的按照其所属国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约或者按照互惠原那么根据本法。第十九条

在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利和其他专利事务的应当委托专利行政部门指定的专利代理机构。

中国或者个人在国内申请专利和其他专利事务的可以委托专利代理机构。

专利代理机构应当遵守法律、行政法规按照被代理人的委托专利申请或者其他专利事务；对被代理人创造创造的内容除专利申请已经公布或者的以外负有责任。专利代理机构的详细理由规定。第二十条

中国或者个人将其在国内完成的创造创造向外国申请专利的应向专利行政部门申请专利委托其指定的专利代理机构并遵守本法第四条的规定。

中国或者个人可以根据参加的有关国际条约提出专利国际申请。申请人提出专利国际申请的应当遵守前款规定。

专利行政部门按照参加的有关国际条约、本法和有关规定处理专利国际申请。第二十一条

专利行政部门及其专利复审会应当按照客观、公正、准确、及时的要求依法处理有关专利的申请和恳求。

在专利申请公布或者前专利行政部门的工作人员及有关人员对其内容负有责任。第二章

授予专利权的条件第二十二条

授予专利权的创造和实用新型应当具备新颖性、创造性和实用性。

新颖性是指在申请日以前没有同样的创造或者实用新型在国内外出版物上公开发表过、在国内公开使用过或者以其他方式为公众所知也没有同样的创造或者实用新型由别人向专利行政部门提出过申请并且记载在申请日以后公布的专利申请中。

创造性是指同申请日以前已有的技术相比该创造有突出的本质性特点和显著的进步该实用新型有本质性特点和进步。

实用性是指该创造或者实用新型可以制造或者使用并且可以产生积极效果。第二十三条

授予专利权的外观设计应当同申请日以前在国内外出版物上公开发表过或者国内公开使用过的外观设计不一样和不相近似并不得与别人在先获得的合法权利相冲突。第二十四条

申请专利的创造创造在申请日以前六个月内有以下情形之一的不丧失新颖性：

一〕在中国主办或者成认的国际展览会上首次展出的；

二〕在规定的学术会议或者技术会议上首次发表的；

三〕别人未经申请人同意而其内容的。第二十五条

对以下各项不授予专利权：

一〕科学发现；

二〕智力活动的规那么和；

三〕疾病的诊断和治疗；

四〕动物和植物品种；

五〕用原子核变换获得的物质。

对前款第四〕项所列的消费可以按照本法规定授予专利权。第三章

专利的申请第二十六条

申请创造或者实用新型专利的应当提交恳求书、说明书及其摘要和权利要求书等。

恳求书应当写明创造或者实用新型的名称创造人或者设计人的申请人或者名称、以及其他事项。

说明书应当对创造或者实用新型作出清楚、完好的说明以所属技术领域的技术人员可以实现为准；必要的时候应当有附图。摘要应当简要说明创造或者实用新型的技术要点。

权利要求书应当以说明书为根据说明要求专利保护的范围。第二十七条

申请外观设计专利的应当提交恳求书以及该外观设计的图片或者照片等并且应当写明使用该外观设计的及其所属的类别。第二十八条

专利行政部门收到专利申请之日为申请日。假设申请是邮寄的以寄出的邮戳日为申请日。第二十九条

申请人自创造或者实用新型在外国第一次提出专利申请之日起十二个月内或者自外观设计在外国第一次提出专利申请之日起六个月内又在中国就一样主题提出专利申请的按照该外国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约或者按照互相成认优先权的原那么可以享有优先权。

申请人自创造或者实用新型在中国第一次提出专利申请之日起十二个月内又向专利行政部门就一样主题提出专利申请的可以享有优先权。第三十条

申请人要求优先权的应当在申请的时候提出书面声明并且在三个月内提交第一次提出的专利申请的副本；未提出书面声明或者逾未提交专利申请副本的视为未要求优先权。第三十一条

一件创造或者实用新型专利申请应当限于一项创造或者实用新型。属于一个总的创造构思的两项以上的创造或者实用新型可以作为一件申请提出。

一件外观设计专利申请应当限于一种所使用的一项外观设计。用于同一类别并且成套或者使用的的两项以上的外观设计可以作为一件申请提出。第三十二条

申请人可以在被授予专利权之前随时撤回其专利申请。第三十三条

申请人可以对其专利申请进展修改但是对创造和实用新型专利申请的修改不得超出原说明书和权利要求载的范围对外观设计专利申请的修改不得超出原图片或者照片表示的范围。第四章

专利申请的审查和批准第三十四条

专利行政部门收到创造专利申请后经初步审查认为符合本法要求的自申请日起满十八个月即行公布。专利行政部门可以根据申请人的恳求早日公布其申请。第三十五条

创造专利申请自申请日起三年内专利行政部门可以根据申请人随时提出的恳求对其申请进展本质审查；申请人无正当理由逾不恳务本质审查的该申请即被视为撤回。

专利行政部门认为必要的时候可以自行对创造专利申请进展本质审查。第三十六条

创造专利的申请人恳务本质审查的时候应当提交在申请日前与其创造有关的参考资料。

创造专利已经在外国提出过申请的专利行政部门可以要求申请人在指定限内提交该国为审查其申请进展检索的资料或者审查结果的资料；无正当理由逾不提交的该申请即被视为撤回。第三十七条

专利行政部门对创造专利申请进展本质审查后认为不符合本法规定的应当申请人要求其在指定的限内陈述或者对其申请进展修改；无正当理由逾不答复的该申请即被视为撤回。第三十八条

创造专利申请经申请人陈述或者进展修改后专利行政部门仍然认为不符合本法规定的应当予以驳回。第三十九条

创造专利申请经本质审查没有发现驳回理由的由专利行政部门作出授予创造专利权的发给创造专利证书同时予以登记和。创造专利权自之日起生效。第四十条

实用新型和外观设计专利申请经初步审查没有发现驳回理由的由专利行政部门作出授予实用新型专利权或者外观设计专利权的发给相应的专利证书同时予以登记和。实用新型专利权和外观设计专利权自之日起生效。第四十一条

专利行政部门设立专利复审会。专利申请人对专利行政部门驳回申请的不服的可以自收到之日起三个月内向专利复审会恳求复审。专利复审会复审后作出并专利申请人。

专利申请人对专利复审会的复审不服的可以自收到之日起三个月内向人民起诉。第五章

专利权的限、终止和无效第四十二条

创造专利权的限为二十年实用新型专利权和外观设计专利权的限为十年均自申请日起计算。第四十三条

专利权人应当自被授予专利权的当年开始缴纳年费。第四十四条

有以下情形之一的专利权在限届满前终止：

一〕没有按照规定缴纳年费的；二〕专利权人以书面声明放弃其专利权的。

专利权在限届满前终止的由专利行政部门登记和。第四十五条

自专利行政部门授予专利权之日起任何或者个人认为该专利权的授予不符合本法有关规定的可以恳求专利复审会宣告该专利权无效。第四十六条

专利复审会对宣告专利权无效的恳求应当及时审查和作出并恳求人和专利权人。宣告专利权无效的由专利行政部门登记和。

对专利复审会宣告专利权无效或者维持专利权的不服的可以自收到之日起三个月内向人民起诉。人民应当无效宣告恳求程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。第四十七条

宣告无效的专利权视为自始即不存在。

宣告专利权无效的对在宣告专利权无效前人民作出并已执行的专利侵权的判决、裁定已经履行或者强迫执行的专利侵权纠纷处理以及已经履行的专利施行容许合同和专利权转让合同不具有追溯力。但是因专利权人的恶意给别人造成的损失应当给予赔偿。

假设按照前款规定专利权人或者专利权转让人不向被容许施行专利人或者专利权受让人返还专利使用费或者专利权转让费明显违犯公平原那么专利权人或者专利权转让人应当向被容许施行专利人或者专利权受让人返还全部或者部专利使用费或者专利权转让费。第六章

专利施行的强迫容许第四十八条

具备施行条件的以合理的条件恳求创造或者实用新型专利权人容许施行其专利而未能在合理长的时间内获得这种容许时专利行政部门根据该的申请可以给予施行该创造专利或者实用新型专利的强迫容许。第四十九条

在出现紧急状态或者非常情况时或者为了公共利益的目的专利行政部门可以给予施行创造专利或者实用新型专利的强迫容许。第五十条

一项获得专利权的创造或者实用新型比前已经获得专利权的创造或者实用新型具有显著经济意义的重大技术进步其施行又有赖于前一创造或者实用新型的施行的专利行政部门根据后一专利权人的申请可以给予施行前一创造或者实用新型的强迫容许。

在按照前款规定给予施行强迫容许的情形下专利行政部门根据前一专利权人的申请也可以给予施行后一创造或者实用新型的强迫容许。第五十一条

按照本法规定申请施行强迫容许的或者个人应当提出未能以合理条件与专利权人签订施行容许合同的证明。第五十二条

专利行政部门作出的给予施行强迫容许的应当及时专利权人并予以登记和。

给予施行强迫容许的应当根据强迫容许的理由规定施行的范围和时间。强迫容许的理由消除并不再发生时专利行政部门应当根据专利权人的恳求经审查后作出终止施行强迫容许的。第五十三条

获得施行强迫容许的或者个人不享有独占的施行权并且无权允许别人施行。第五十四条

获得施行强迫容许的或者个人应当付给专利权人合理的使用费其数额由双方协商；双方不能达成协议的由专利行政部门裁决。第五十五条

专利权人对专利行政部门施行强迫容许的不服的专利权人和获得施行强迫容许的或者个人对专利行政部门施行强迫容许的使用费的裁决不服的可以自收到之日起三个月内向人民起诉。第七章

专利权的保护第五十六条

创造或者实用新型专利权的保护范围以其权利要求的内容为准说明书及附图可以用于解释权利要求。

外观设计专利权的保护范围以表示在图片或者照片中的该外观设计专利为准。第五十七条

未经专利权人容许施行其专利即进犯其专利权引起纠纷的由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的专利权人或者利害关系人可以向人民起诉也可以恳求理专利工作的部门处理。理专利工作的部门处理时认定侵权行为成立的可以责侵权人立即停顿侵权行为当事人不服的可以自收到处理之日起十内按照?行政诉讼法?向人民起诉；侵权人满不起诉又不停顿侵权行为的理专利工作的部门可以申请人民强迫执行。进展处理的理专利工作的部门应当事人的恳求可以就进犯专利权的赔偿数额进展调解；调解不成的当事人可以按照?民事诉讼法?向人民起诉。

专利侵权纠纷涉及新制造的创造专利的制造同样的或者个人应当提供其制造不同于专利的证明；涉及实用新型专利的人民或者理专利工作的部门可以要求专利权人出具由专利行政部门作出的检索。第五十八条

假冒别人专利的除依法承担民事责任外由理专利工作的部门责改正并予没收所得可以并处所得三倍以下的罚款没有所得的可以处五万元以下的罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。第五十九条

以非专利冒充专利、以非专利冒充专利的由理专利工作的部门责改正并予可以处五万元以下的罚款。第六十条

进犯专利权的赔偿数额按照权利人因被侵权所受到的损失或者侵权人因侵权所获得的利益确定；被侵权人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的参照该专利容许使用费的倍数合理确定。第六十一条

专利权人或者利害关系人有证据证明别人正在施行或者即将施行进犯其专利权的行为如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的可以在起诉前向人民申请采取责停顿有关行为和财产保全的措施。

人民处理前款申请适用?民事诉讼法?第九十三条至第九十六条和第九十九条的规定。第六十二条

进犯专利权的诉讼时效为二年自专利权人或者利害关系人得知或者应当得知侵权行为之日起计算。

创造专利申请公布后至专利权授予前使用该创造未支付适当使用费的专利权人要求支付使用费的诉讼时效为二年自专利权人得知或者应当得知别人使用其创造之日起计算但是专利权人于专利权授予之日前即已得知或者应当得知的自专利权授予之日起计算。第六十三条

有以下情形之一的不视为进犯专利权：一〕专利权人制造、进口或者经专利权人容许而制造、进口的专利或者按照专利直接获得的售出后使用、许诺销售或者销售该的；

二〕在专利申请日前已经制造一样、使用一样或者已经作好制造、使用的必要准备并且仅在原有范围内继续制造、使用的；

三〕临时通过中国领陆、领水、领空的外国运输工具按照其所属国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约或者按照互惠原那么为运输工具自身需要而在其装置和设备中使用有关专利的；

四〕专为科学研究和实验而使用有关专利的。

为消费经营目的使用或者销售不知道是未经专利权人容许而制造并售出的专利或者按照专利直接获得的能证明其合法来源的不承担赔偿责任。第六十四条

违犯本法第二十条规定向外国申请专利机的由所在或者上级主给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。第六十五条

侵夺创造人或者设计人的非职务创造创造专利申请权和本法规定的其他权益的由所在或者上级主给予行政处分。第六十六条

理专利工作的部门不得参与向社会推荐专利等经营活动。

理专利工作的部门违犯前款规定的由其上级或者责改正消除影响有收入的予以没收；情节严重的对直接负责的主人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第六十七条

从事专利理工作的工作人员以及其他有关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的依法给予行政处分。第八章附那么第六十八条

向专利行政部门申请专利和其他手续应当按照规定缴纳费用。第六十九条

本法自1985年4月1日起施行。施行科技规划纲要增强自主创新才能的2006〕42006年1月26日〕为抓住和用好本世纪头20年开展的重要战略机遇坚持以理和“〞重要思想为指导贯彻的十六大和十六届三中、四中、五中精全面落实科学开展观组织施行?中长科学和技术开展规划纲要2006━2021年〕?以下简称?规划纲要?〕增强自主创新才能努力建立创新型特作如下。一、施行?规划纲要?努力建立创新型科学技术是第一消费力是推动人类文明进步的力量。进入21世纪科学技术开展日新月异科技进步和创新愈益成为增强综合实力的主要途径和方式依靠科学技术实现资源的可持续利用、促进人与自然的和谐开展愈益成为各国共同面对的战略选择科学技术作为核心竞争力愈益成为间竞争的焦点。我国已进入必须更多依靠科技进步和创新推动经济社会开展的历史阶段。科学技术作为解决当前和将来开展重大问题的根本手段作为开展先进消费力、开展先进文化和实现最广阔人民根本利益的内在动力其重要性和紧迫性愈益凸显。按照的十六大要求在充分调查研究的根底上组织制定了?规划纲要?。这一纲要立足国情、面向世界以增强自主创新才能为主线以建立创新型为奋斗目的对我国将来15年科学和技术开展作出了全面规划与部署是新时指导我国科学和技术开展的纲领性。确定全面施行?规划纲要?经过15年努力到2021年使我国进入创新型行列。建立创新型核心就是把增强自主创新才能作为开展科学技术的战略基点走出中国特色自主创新道路推动科学技术的跨越式开展；就是把增强自主创新才能作为调整产业构造、转变增长方式的中心环节建立资源节约型、环境友好型社会推动国民经济又快又好开展；就是把增强自主创新才能作为战略贯穿到现代化建立各个方面激发全民族创新精培养高程度创新人才形成有利于自主创新的体制机制大力推进理创新、制度创新、科技创新不断稳固和开展中国特色伟大事业。施行?规划纲要?建立创新型是全面落实科学开展观、创始现代化建立新场面的重大战略举措。这必将有利于提升我国自主创新才能和增强核心竞争力改变关键技术依赖于人、受制于人的场面；必将有利于转变开展观念、创新开展形式、进步开展质量加快推进新型工业化的步伐；必将有利于弘扬以爱国为核心的民族精和以改革创新为核心的时代精大大增强民族自信心和凝聚力促进全面建立小康社会宏伟目的的实现和中华民族的伟大复兴。全同志特别是各级指导干部务必深化认识建立创新型的极端重要性和紧迫性实在把完成这项任务作为关系全的大事抓紧抓好。二、坚持自主创新全面提升竞争力新时我国科学技术开展的指导方针是：自主创新、重点跨越、支撑开展、引领将来。这一方针是我国半个多世纪科技事业开展理经历的概括总结是面向将来、实现中华民族伟大复兴的重要必须贯穿于我国科技事业开展的全过程。从如今起到2021年我国科学和技术开展要以提升竞争力为核心实现以下重要目的：一是掌握一批事关竞争力的装备制造业和信息产业核心技术使制造业和信息产业技术程度进入世界先进展列。二是农业科技整体实力进入世界前列促进农业综合消费才能的进步有效保障食物平安。三是能源开发、节能技术和清洁能源技术获得打破促进能源构造优化主要工业能耗指标到达或接近世界先进程度。四是在重点行业和重点城建立循环经济的技术开展形式节约资源、保护环境为建立资源节约型、环境友好型社会提供科技支持。五是重大疾病防治程度显著进步新药创制和关键医疗器械研制获得打破全面提升产业开展的技术才能。六是国防科技根本满足现代武器装备自主研制和信息化建立的需要为维护平安提供保障。七是涌现出一批具有世界程度的科学家和研究团队在科学开展的主流方向上获得一批具有重大影响的创新成果信息、生物、材料和航天等领域的前沿技术到达世界先进程度。八是建成假设干世界一流的科研院所和大学以及具有国际竞争力的企业研究开发机构形成比较完善的中国特色创新体系。“十一五〞间必须把增强自主创新才能放在更加突出的位置。一要把解决经济社会开展的瓶颈制约放在优先位置力争在能源、资源、环境、农业、信息等关键领域获得重大技术打破。二要积极开展对经济增长有重大带动作用、具有自主的核心技术和关键技术协力攻关形成一批占有率高的和国际知名品牌进步重大技术装备国产化程度推动高技术产业加快从加工装配为主向自主研发制造延伸。三要加强根底研究和前沿技术研究在信息、生命、空间、海洋、纳米、新材料等战略领域超前部署加大投入力度增强科技和经济持续开展的后劲。四要加强重大科技根底设施和条件平台建立施行假设干重大科学工程支撑科学技术创新。五要按照有所为有所不为的原那么集中优权利量启动一批重大专项力争获得重要打破进步核心竞争力。三、创新体制机制走中国特色自主创新道路施行?规划纲要?体制机制是关键。必须深化科技体制改革和经济体制改革进一步消除制约科技进步和创新的体制性、机制性障碍有效整合全社会科技资源推动经济与科技的严结合形成技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新、科技中介效劳等互相促进、充满活力的创新体系。要继续推进科技体制改革充分发挥的主导作用充分发挥在科技资源配置中的根底性作用充分发挥企业在技术创新中的主体作用充分发挥科研机构的骨干和引领作用充分发挥大学的根底和生力军作用在理中走出中国特色自主创新道路。增强自主创新才能关键是强化企业在技术创新中的主体地位建立以企业为主体、为导向、产学研相结合的技术创新体系。采取更加有力的措施营造更加良好的环境使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。鼓励国有大型企业加快研究开发机构建立和加大研究开发投入努力形成一批集研究开发、设计、制造于一体具有国际竞争力的大型骨干企业。重视和发挥民营科技企业在自主创新、开展高新技术产业中的生力军作用创造公平竞争的环境支持其做大做强并参与国际竞争。支持有条件的企业承担研究开发任务主持或参与重大科技攻关。加强创新创业效劳体系建立为中小企业特别是科技型中小企业的技术创新提供良好条件。大力推进产学研相结合鼓励和支持企业同科研院所、高等院校结合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织。深化科研体制改革形成、流动、竞争、协作的知识创新体系。进一步深化应用开发类科研机构企业化转制改革鼓励和支持其在行业共性关键技术研究开发与推广应用挥骨干作用。继续推进社会公益类科研机构分类改革。稳定支持从事根底研究、前沿高技术研究和社会公益研究的科研机构建立健全现代科研院所制度。充分发挥高等院校学科综合、人才荟萃、教学科研严结合等优势建立一批高程度的研究型大学。根据重大需求填补研究领域空白建立一批高程度的研究基地。深化国防科研体制改革建立军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。统筹军民科技方案和军民两用科技开展建立健全科技资源共享、军民互动合作的协调机制实现从根底研究、应用研究开发、设计制造到技术和采购的有机结合。建立各具特色和优势的区域创新体系促进与地方科技力量的有机结合促进区域内科技资源的合理配置和高效利用。东部地区要努力进步自主创新才能。支持中西部地区加强科技开展才能建立。推进高新技术产业开发区以增强自主创新才能为核心的“二次创业〞。建立社会化、网络化的科技中介效劳体系加强先进适用技术推广应用。加快农业技术推广体系改革与创新完善社会化效劳机制鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农业技术推广效劳促进各类先进适用技术在农村推广应用为新农村建立提供支撑。四、制定配套政策鼓励自主创新为确保?规划纲要?顺利施行必须从财税、金融、采购、保护、人才队伍建立等方面制定一系列政策措施加强经济政策和科技政策的互相协调形成鼓励自主创新的政策体系。一〕加大财政科技投入力度确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系使全社会研究开发投入占国内消费总值的比例逐年进步。二〕推进增值税转型改革统一各类企业税收制度加大对企业研究开发投入的税收鼓励。三〕改善对高新技术企业的信贷效劳和融资环境加大对高新技术产业化的金融支持开展支持高新技术产业的创业和资本。四〕施行扶持自主创新的采购政策建立财政性资金采购自主创新制度制定将重大建立工程纳入采购主体范围的对具有自主的重要高新技术装备与施行首购政策和订购制度。五〕在继续引进先进技术的同时高度重视和实在加强对引进技术的消化、吸收与再创新。建立统筹协调机制对引进技术的消化、吸收与再创新给予政策支持。依托和地方重点工程建立工程积极推进重大装备的自主研究开发与制造。定发布制止和限制引进的重大技术装备和重大产业技术防止盲目重复引进。六〕建立严格保护的法治环境。健全法律制度依法严厉打击各种进犯的行为为的产生与转移提供实在有效的法律保障。重视自主的应用和保护支持以我为主形成重大技术。七〕健全人才鼓励机制结合重大科技工程和重点任务的施行大胆启用青年人才培养高程度的创新人才。积极引进海外高层次人才。八〕深化教育改革加快教育开展推进素质教育和创新教育为建立创新型培养构造合理、素质优良的各级各类人才。九〕加强科技创新基地与平台建立建立科技资源的共享机制。十〕充分利用对外的有利条件在更宽领域、更深层次上开展国际科技合作与交流在高起点上推进自主创新。五、发动全全社会力量为建立创新型而奋斗增强自主创新才能建立创新型是一项极其广泛而深化的社会变革是我们在新的历史条件下进步执政才能的必然要求。各级指导干部务必站在时代的前列解放思想、实事求是、与时俱进全面落实科学开展观深化改革、扩大大力施行科教兴国战略和人才强国战略出色完成建立创新型的各项任务。各级委和必须充分认识自主创新的长性、复杂性和艰巨性实在加强对科技工作的指导实在把进步自主创新才能作为一件大事来抓努力为自主创新创造良好的法治环境、政策环境、环境和言环境。各级政主要负责同志要高度重视科技工作并把进步自主创新才能的成效作为落实科学开展观和正确政绩观的重要内容。各有关部门和各级理部门要严配合加强对?规划纲要?落实工作的详细指导加强统筹协调强化政策支持及时研究、解决重大专项和其他重点任务施行过程中遇到的困难和问题。要抓紧制定配套政策的施行细那么。各地区各部门要根据?规划纲要?抓紧制定并认真施行切合本地区本部门实际的科技开展规划。要在全社会广为传播科学知识、科学、科学思想、科学精进步全民族的科学文化素质。大力开展创新文化努力培养创新精。鼓励各行各业广泛开展性的小创造、小革新。大力宣传献身科技事业并作出重大奉献的科学家、工程师和其他科技人员。倡导学术平等和探究遏制学术不端行为大力营造勇于创新、尊重创新和鼓励创新的文化气氛。大力繁荣开展哲学社会科学促进哲学社会科学与自然科学互相浸透为建立创新型提供更好的理指导。建立创新型是全全社会的共同事业。新中国成立以来经过几代人艰辛卓绝的不懈努力我国科学技术开展获得了举世瞩目的伟大成就。比较完好的学科体系丰富的科技人力资源持续增长的国内需求集中力量办大事的制度优势博大精深的传统文化都为建立创新型奠定了坚实的根底。广阔科技工作者行动起来广阔企业、科研院所和高等院校行动起来社会各界行动起来高举理和“〞重要思想伟大旗帜在以胡同志为的指导下继承和发扬“两弹一星〞精和载人航天精统一思想、坚决信心、发奋努力、扎实苦干坚持走中国特色自主创新道路以只争朝夕的精为建立创新型而努力奋斗。中长科学和技术开展规划纲要2006—2021〕的2005〕44节选第七部、第八部〕七、科技体制改革与创新体系建立改革以来我国科技体制改革紧紧围绕促进科技与经济结合以加强科技创新、促进科技成果转化和产业化为目的以调整构造、转换机制为重点采取了一系列重大改革措施获得了重要打破和本质性进展。同时必须清楚地看到我国现行科技体制与经济体制以及经济、科技大开展的要求还存在着诸多不相适应之处。一是企业尚未真正成为技术创新的主体自主创新才能不强。二是各方面科技力量自成体系、分散重复整体运行效率不高社会公益领域科技创新才能尤其薄弱。三是科技宏观理各自为政科技资源配置方式、评价制度等不能适应科技开展新形势和职能转变的要求。四是鼓励人才、鼓励创新创业的机制还不完善。这些问题严重制约了整体创新才能的进步。深化科技体制改革的指导思想是：以效劳目的和调动广阔科技人员的积极性和创造性为出发点以促进全社会科技资源高效配置和综成为重点以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为打破口全面推进中国特色创新体系建立大幅度进步自主创新才能。当前和今后一个时科技体制改革的重点任务是：1．支持鼓励企业成为技术创新主体竞争是技术创新的重要动力技术创新是企业进步竞争力的根本途径。随着改革的深化我国企业在技术创新挥着越来越重要的作用。要进一步创造条件、优化环境、深化改革实在增强企业技术创新的动力和活力。一要发挥经济、科技政策的导向作用使企业成为研究开发投入的主体。加快完善统一、、竞争、有序的经济环境通过财税、金融等政策引导企业增加研究开发投入推动企业特别是大企业建立研究开发机构。依托具有较强研究开发和技术辐射才能的转制科研机构或大企业集成高等院校、科研院所等相关力量组建工程实验室和行业工程中心。鼓励企业与高等院校、科研院所建立各类技术创新结合组织增强技术创新才能。二要改革科技方案支持方式支持企业承担研究开发任务。科技方案要更多地反映企业重大科技需求更多地吸纳企业参与。在具有明确应用的领域建立企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与施行的有效机制。三要完善技术转移机制促进企业的技术集成与应用。建立健全鼓励机制和交易制度。大力开展为企业效劳的各类科技中介效劳机构促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。重点实验室、工程技术研究〕中心要向企业扩大。四要加快现代企业制度建立增强企业技术创新的内在动力。把技术创新才能作为国有企业考核的重要指标把技术要素参与分配作为高新技术企业产权制度改革的重要内容。坚持应用开发类科研机构企业化转制的方向深化企业化转制科研机构产权制度等方面的改革形成完善的理体制和合理、有效的鼓励机制使之在高新技术产业化和行业技术创新挥骨干作用。五要营造良好创新环境扶持中小企业的技术创新活动。中小企业特别是科技型中小企业是富有创新活力但承受创新风险才能较弱的企业群体。要为中小企业创造更为有利的政策环境在准入、反不正当竞争等方面起草和制定有利于中小企业开展的相关法律、政策；积极开展支持中小企业的科技投融资体系和创业风险机制；加快科技中介效劳机构建立为中小企业技术创新提供效劳。2．深化科研机构改革建立现代科研院所制度从事根底研究、前沿技术研究和社会公益研究的科研机构是我国科技创新的重要力量。建立一支稳定效劳于目的、献身科技事业的高程度研究队伍是开展我国科学技术事业的希望所在。经过多年的构造调整和人才分流等改革我国已经形成了一批精干的科研机构要给予稳定支持。充分发挥这些科研机构的重要作用必须以进步创新才能为目的以健全机制为重点进一步深化理体制改革加快建立“职责明确、评价科学、有序、理〞的现代科研院所制度。一要按照赋予的职责定位加强科研机构建立。要实在改变目前部科研机构职责定位不清、力量分散、创新才能不强的场面优化资源配置集中力量形成优势学科领域和研究基地。社会公益类科研机构要发挥行业技术优势进步科技创新和效劳才能解决社会开展重大科技问题；根底科学、前沿技术科研机构要发挥学科优势进步研究程度获得理创新和技术打决重大科学技术问题。二要建立稳定支持科研机构创新活动的科技投入机制。学科和队伍建立、重大创新成果是长持续努力的结果。对从事根底研究、前沿技术研究和社会公益研究的科研机构财政给予相对稳定支持。根据科研机构的不同情况进步人均事业经费支持需要长积累的学科建立、根底性工作和队伍建立。三要建立有利于科研机构原始创新的运行机制。自主选题研究对科研机构进步原始创新才能、培养人才队伍非常重要。加强对科研机构开展自主选题研究的支持。完善科研院所长负责制进一步扩大科研院所在科技经费、人事制度等方面的决策自主权进步科研机构创新活动的协调集成才能。四要建立科研机构整体创新才能评价制度。建立科学合理的综合评价体系在科研成果质量、人才队伍建立、理运行机制等方面对科研机构整体创新才能进展综合评价促进科研机构进步理程度和创新才能。五要建立科研机构合作的有效机制。实行固定人员与流动人员相结合的用人制度。全面实行聘用制和岗位理面向全社会公开科研和理人才。通过建立有效机制促进科研院所与企业和大学之间多种形式的结合促进知识流动、人才培养和科技资源共享。大学是我国培养高层次创新人才的重要基地是我国根底研究和高技术领域原始创新的主力军之一是解决国民经济重大科技问题、实现技术转移、成果转化的生力军。加快建立一批高程度大学特别是一批世界知名的高程度研究型大学是我国加速科技创新、建立创新体系的需要。我国已经形成了一批规模适当、学科综合和人才会聚的高程度大学要充分发挥其在科技创新方面的重要作用。积极支持大学在根底研究、前沿技术研究、社会公益研究等领域的原始创新。鼓励、推动大学与企业和科研院所进展全面合作加大为、区域和行业开展效劳的力度。加快大学重点学科和科技创新平台建立。培养和会聚一批具有国际程度的学科带头人建立一支学风优良、富有创新精和国际竞争力的高校教师队伍。进一步加快大学理体制的改革步伐。优化大学的教育构造和科技组织构造创新运行机制和理制度建立科学合理的综合评价体系建立有利于进步创新人才培养质量和创新才能人尽其才、人才辈出的运行机制。积极探究建立具有中国特色的现代大学制度。3．推进科技理体制改革针对当前我国科技宏观理中存在的突出问题推进科技理体制改革重点是健全科技决策机制努力消除体制机制性障碍加强部门之间、地方之间、部门与地方之间、军民之间的统筹协调实在进步整合科技资源、组织重大科技活动的才能。一要建立健全科技决策机制。完善重大科技决策议事程序形成的咨询和决策机制。强化对科技开展的总体部署和宏观理加强对重大科技政策制定、重大科技方案施行和科技根底设施建立的统筹。二要建立健全科技宏观协调机制。确立科技政策作为公共政策的根底地位按照有利于促进科技创新、增强自主创新才能的目的形成科技政策与经济政策协调互动的政策体系。建立部门之间统筹配置科技资源的协调机制。加快科技行政理部门职能转变推进依法行政进步宏观理才能和效劳程度。改进方案理方式充分发挥部门、地方在方案理和工程施行理中的作用。三要改革科技评审与评估制度。科技工程的评审要表达公正、公平、公开和鼓励创新的原那么为各类人才特别是青年人才的脱颖而出创造条件。重大工程评审要表达目的。完善同行专家评审机制建立评审专家信誉制度建立国际同行专家参与评议的机制加强对评审过程的监视扩大评审活动的公开化程度和被评审人的知情范围。对创新性强的小工程、非共识工程以及学科穿插工程给予特别关注和支持注重对科技人员和团队素质、才能和研究程度的评价鼓励原始创新。建立重大科技方案、知识创新工程、自然科学资助方案等施行情况的评估制度。四要改革科技成果评价和奖励制度。要根据科技创新活动的不同特点按照公开公正、科学、精简高效的原那么完善科研评价制度和指标体系改变评价过多过繁的现象防止急功近利和短行为。面向的应用研究和试验开发等创新活动以获得自主及其对产业竞争力的奉献为评价重点；公益科研活动以满足公众需求和产生的社会效益为评价重点；根底研究和前沿科学探究以科学意义和学术价值为评价重点。建立适应不同性质科技工作的人才评价体系。改革科技奖励制度减少奖励数量和奖励层次突出科技奖励的重点在实行对工程奖励的同时注重对人才的奖励。鼓励和社会力量设奖。4．全面推进中国特色创新体系建立深化科技体制改革的目的是推进和完善创新体系建立。创新体系是以为主导、充分发挥配置资源的根底性作用、各类科技创新主体严联络和有效互动的社会系统。现阶段中国特色创新体系建立重点：一是建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系并将其作为全面推进创新体系建立的打破口。只有以企业为主体才能坚持技术创新的导向有效整合产学研的力量实在增强竞争力。只有产学研结合才能更有效配置科技资源激发科研机构的创新活力并使企业获得持续创新的才能。必须在大幅度进步企业自身技术创新才能的同时建立科研院所与高等院校积极围绕企业技术创新需求效劳、产学研多种形式结合的新机制。二是建立科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。以建立、流动、竞争、协作的运行机制为中心促进科研院所之间、科研院所与高等院校之间的结合和资源集成。加强社会公益科研体系建立。开展研究型大学。努力形成一批高程度的、资源共享的根底科学和前沿技术研究基地。三是建立军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。从宏观理、开展战略和方案、研究开发活动、科技产业化等多个方面促进军民科技的严结合加强军民两用技术的开发形成全国科技力量效劳国防科技创新、国防科技成果迅速向民用转化的良好格。四是建立各具特色和优势的区域创新体系。充分结合区域经济和社会开展的特色和优势统筹规划区域创新体系和创新才能建立。深化地方科技体制改革。促进与地方科技力量的有机结合。发挥高等院校、科研院所和高新技术产业开发区在区域创新体系中的重要作用增强科技创新对区域经济社会开展的支撑力度。加强中、西部区域科技开展才能建立。实在加强〕等基层科技体系建立。五是建立社会化、网络化的科技中介效劳体系。针对科技中介效劳行业规模小、功能单一、效劳才能薄弱等突出问题大力培育和开展各类科技中介效劳机构。充分发挥高等院校、科研院所和各类社团在科技中介效劳中的重要作用。引导科技中介效劳机构向专业化、规模化和化方向开展。八、假设干重要政策和措施为确保本纲要各项任务的落实不仅要解决体制和机制问题还必须制定和完善更加有效的政策与措施。所有政策和措施都必须有利于增强自主创新才能有利于激发科技人员的积极性和创造性有利于充分利用国内外科技资源有利于科技支撑和引领经济社会的开展。本纲要确定的科技政策和措施是针对当前主要矛盾和突出问题而制定的随着形势开展和本纲要施行进展情况将不断加以丰富和完善。1．施行鼓励企业技术创新的财税政策鼓励企业增加研究开发投入增强技术创新才能。加快施行消费型增值税将企业购置的设备已征税款纳入增值税抵扣范围。在进一步落实促进技术创新、加速科技成果转化以及设备更新等各项税收优惠政策的根底上积极鼓励和支持企业开发新、新工艺和新技术加大企业研究开发投入的税前扣除等鼓励政策的力度施行促进高新技术企业开展的税收优惠政策。结合企业所得税和企业财务制度改革鼓励企业建立技术研究开发专项资金制度。允许企业加速研究开发仪器设备的折旧。对购置先进科学研究仪器和设备给予必要税收扶持政策。加大对企业设立海外研究开发机构的外汇和融资支持力度提供对外便利和优质效劳。全面贯彻落实?中小企业促进法?支持创办各种性质的中小企业充分发挥中小企业技术创新的活力。鼓励和支持中小企业采取结合出资、共同委托等方式进展合作研究开发对加快创新成果转化给予政策扶持。制定扶持中小企业技术创新的税收优惠政策。2．加强对引进技术的消化、吸收和再创新完善和调整产业技术政策加强对引进技术的消化、吸收和再创新。制定鼓励自主创新、限制盲目重复引进的政策。通过调整构造和重点设立专项资金用于支持引进技术的消化、吸收和再创新支持重大技术装备研制和重大产业关键共性技术的研究开发。采取积极政策措施多渠道增加投入支持以企业为主体、产学研结合开展引进技术的消化、吸收和再创新。把重大建立工程作为提升自主创新才能的重要载体。通过重大建立工程的施行消化吸收一批先进技术攻克一批事关战略利益的关键技术研制一批具有自主的重大装备和关键。3．施行促进自主创新的采购制定?采购法?施行细那么鼓励和保护自主创新。建立采购自主创新协调机制。对国内企业开发的具有自主的重要高新技术装备和施行首购政策。对企业采购国产高新技术设备提供政策支持。通过采购支持形成技术。4．施行战略和技术战略保护维护权利人利益不仅是我国完善经济体制、促进自主创新的需要也是树立国际信誉、开展国际合作的需要。要进一步完善制度营造尊重和保护的法治环境促进全社会意识和理程度的进步加大保护力度依法严厉打击进犯的各种行为。同时要建立对企业并购、技术交易等重大经济活动特别审查机制防止自主流失。防止滥用而对正常的竞争机制造成不正当的限制阻碍科技创新和科技成果的推广应用。将理纳入科技理全过程充分利用制度进步我国科技创新程度。强化科技人员和科技理人员的意识推动企业、科研院所、高等院校重视和加强理。充分发挥行业协会在保护方面的重要作用。建立健全有利于保护的从业资格制度和社会信誉制度。根据战略需求和产业开展要求以形成自主为目的产生一批对经济、社会和科技等开展具有重大意义的创造创造。组织以企业为主体的产学研结合攻关并在专利申请、制定、国际贸易和合作等方面予以支持。将形成技术作为科技方案的重要目的。主部门、行业协会等要加强对重要技术制定的指导协调并优先采用。推动技术法规和技术体系建立促使制定与科研、开发、设计、制造相结合保证的先进性和效能性。引导产、学、研各方面共同推进重要技术的研究、制定及优先采用。积极参与国际的制定推动我国技术成为国际。加强技术性贸易措施体系建立。5．施行促进创新创业的金融政策建立和完善创业风险机制起草和制定促进创业风险安康开展的法律法规及相关政策。积极推进创业板建立建立加速科技产业化的多层次资本体系。鼓励有条件的高科技企业在国内主板和中小企业板上。努力为高科技中小企业在海外上创造便利条件。为高科技创业风险企业跨境资金运作创造更加宽松的金融、外汇政策环境。在高新技术产业开发区内开展对未上高新技术企业股权流通的试点工作。逐步建立技术产权交易。探究以财政资金为引导政策性金融、商业性金融资金投入为主的方式采取积极措施促进更多资本进入创业风险。建立全国性的科技创业风险行业自律组织。鼓励金融机构对重大科技产业化工程、科技成果转化工程等给予优惠的信贷支持建立健全鼓励中小企业技术创新的信誉担保制度和其他信誉担保制度为中小企业融资创造良好条件。搭建多种形式的科技金交融作平台引导各类金融机构和资金参与科技开发。鼓励金融机构改善和加强对高新技术企业特别是对科技型中小企业的金融效劳。鼓励加大和效劳创新力度为科技创新提供全面的风险保障。6．加速高新技术产业化和先进适用技术的推广把推进高新技术产业化作为调整经济构造、转变经济增长方式的一个重点。积极开展对经济增长有打破性重大带动作用的高新技术产业。优化高新技术产业化环境。继续加强高新技术产业开发区等产业化基地建立。制定有利于促进高新技术产业开发区开展并带动周边地区开展的政策。构建技术交流与技术交易信息平台对大学科技园、科技企业孵化基地、消费力促进中心、技术转移中心等科技中介效劳机构开展的技术开发与效劳活动给予政策扶持。加大对农业技术推广的支持力度。建立面向农村推广先进适用技术的新机制。把农业科技推广成就作为科技奖励的重要内容建立农业技术推广人员的职业资格认证制度鼓励科技人员以多种形式深化农业消费第一线开展技术推广活动。设立农业科技成果转化和推广专项资金促进农村先进适用技术的推广支持农村各类人才的技术革新和创造创造。对农业科技推广实行分类指导分类支持鼓励和支持多种形式的、社会化的农业技术推广组织的开展建立多元化的农业技术推广体系。支持面向行业的关键、共性技术的推广应用。制定有效的政策措施支持产业竞争前技术的研究开发和推广应用重点加大电子信息、生物、制造业信息化、新材料、环保、节能等关键技术的推广应用促进传统产业的改造晋级。加强技术工程化平台、产业化示范基地和中间试验基地建立。7．完善军民结合、寓军于民的机制加强军民结合的统筹和协调。改革军民别离的科技理体制建立军民结合的新的科技理体制。鼓励军口科研机构承担民用科技任务；国防研究开发工作向民口科研机构和企业；扩大军品采购向民口科研机构和企业采购的范围。改革相关理体制和制度保障非科研企事业平等参与装备科研和消费的竞争。建立军民结合、军民共用的科技根底条件平台。建立适应国防科研和军民两用科研活动特点的新机制。统筹部署和协调军民根底研究加强军民高技术研究开发力量的集成建立军民有效互动的协作机制实现军用与民用研制消费的协调促进军民科技各环节的有机结合。8．扩大国际和地区科技合作与交流增强自主创新才能必须充分利用对外的有利条件扩大多种形式的国际和地区科技合作与交流。鼓励科研院所、高等院校与海外研究开发机构建立结合实验室或研究开发中心。支持在双边、多边科技合作协议框架下施行国际合作工程。建立内地与港、澳、台的科技合作机制加强沟通与交流。支持我国企业“走出去〞。扩大高新技术及其的出口鼓励和支持企业在海外设立研究开发机构或产业化基地。积极主动参与国际大科学工程和国际学术组织。支持我国科学家和科研机构参与或牵头组织国际和区域性大科学工程。建立培训制度进步我国科学家参与国际学术交流的才能支持我国科学家在重要国际学术组织中担任指导职务。鼓励跨国在华设立研究开发机构。提供优惠条件在我国设立重要的国际学术组织或办事机构。9．进步全民族科学文化素质营造有利于科技创新的社会环境施行全民科学素质行动方案。以促进人的全面开展为目的进步全民科学文化素质。在全社会大力弘扬科学精宣传科学思想推广科学普及科学知识。加强农村科普工作逐步建立进步农民技术和职业技能的培训体系。组织开展多种形式和系统性的校内外科学探究和科学体验活动加强创新教育培养青少年创新意识和才能。加强各级干部和公务员的科技培训。加强科普才能建立。合理布并实在加强科普场馆建立进步科普场馆运营质量。建立科研院所、大学定向社会公众制度。在科技方案工程施行中加强与公众沟通交流。繁荣科普创作打造科普品牌。鼓励著名科学家及其他专家学者参与科普创作。制定重大科普作品选题规划扶持性科普作品。在高校设立科技传播专业加强对科普的根底性理研究培养专业化科普人才。建立科普事业的良性运行机制。加强部门、社会团体、大型企业等各方面的优势集成促进科技界、教育界和媒体之间的协作。鼓励经营性科普文化产业开展放宽和海外资金开展科普产业的准入限制制定优惠政策形成科普事业的多元化投入机制。推进公益性科普事业体制与机制改革激发活力进步效劳意识增强可持续开展才能。施行?中长科学和技术开展规划纲要2006－2021年〕?假设干配套政策的2006〕6为施行?中长科学和技术开展规划纲要2006－2021年〕?2005〕44以下简称?规划纲要?〕营造鼓励自主创新的环境推动企业成为技术创新的主体努力建立创新型特制定如下配套政策：一、科技投入一〕大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入体系全社会研究开发投入占国内消费总值的比例逐年进步使科技投入程度同进入创新型行列的要求相适应。二〕确保财政科技投入的稳定增长。各级把科技投入作为保障的重点年初编制和执行中的超收分配都要表达法定增长的要求。2006年财政科技投入实现大幅度增长在此根底上“十一五〞间财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。三〕实在保障重大专项的顺利施行。?规划纲要?确定的重大专项的施行要遵循“成熟一个、启动一个〞的原那么组织专家进一步进展全面深化的技术、经济等可行性证并根据开展需要和施行条件的成熟度报经批准后统筹落实专项经费以专项方案的形式逐项启动施行。四〕优化财政科技投入构造。财政科技投入重点支持根底研究、社会公益研究和前沿技术研究。合理安排科研机构正常运转、科技方案〕和科研条件建立等资金。重视公益性行业科研才能建立建立对公益性行业科研的稳定支持机制。优化科技方案体系明确支持方向重点解决、行业和区域经济社会开展中的重大科技问题。五〕发挥财政资金对鼓励企业自主创新的引导作用。创新投入机制整合资金加大支持力度鼓励企业开展技术创新和对引进先进技术的消化吸收与再创新。要引导和支持大型骨干企业开展竞争前的战略性关键技术和重大装备的研究开发建立具有国际先进程度的技术创新平台；加强面向企业技术创新的效劳体系建立。加大对科技型中小企业技术创新等的投入力度鼓励中小企业自主创新。六〕创新财政科技投入理机制。在科研基地布、人才队伍建立、科技方案设立、科研条件建立等方面建立协调高效的理平台优化资源配置使财政科技投入效益化。改革和强化科研经费理对科研课题及经费的申报、评审、立项、执行和结果的全过程建立严格的监制度。建立财政科技经费的绩效评价体系明确设立科技方案和应用型科技工程的绩效目的建立面向结果的问效机制。二、税收鼓励七〕加大对企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣缺乏部可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5以内的可在企业所得税前扣除。研究制定促进产学研结合的税收政策。八〕允许企业加速研究开发仪器设备折旧。企业用于研究开发的仪器和设备价值在30万元以下的可一次或分次摊入理费其中到达固定资产的应单独理但不提取折旧；价值在30万元以上的可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。九〕完善促进高新技术企业开展的税收政策。推进对高新技术企业实行增值税转型改革。高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后自获利年度起两年内免征所得税两年后减按15的税率征收企业所得税。继续完善鼓励高新技术出口的税收政策。完善高新技术企业计税工资所得税前扣除政策。十〕支持企业加强自主创新才能建立。对符合规定条件的企业技术中心、工程技术研究〕中心等进口规定范围内的科学研究和技术开发用品免征进口关税和进口环节增值税；对承担重大科技专项、科技方案重点工程、重大技术装备研究开发工程和重大引进技术消化吸收再创新工程的企业进口国内不能消费的关键设备、原材料及零部件免征进口关税和进口环节增值税。十一〕完善促进转制科研机构开展的税收政策。对整体或部企业化转制科研机构免征企业所得税、科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税、房产税的政策到后根据实际需要加以完善以增强其自主创新才能。十二〕支持创业风险企业的开展。对主要于中小高新技术企业的创业风险企业实行收益税收减免或额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。十三〕扶持科技中介效劳机构。对符合条件的科技企业孵化器、大学科技园自认定之日起一定限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。对其他符合条件的科技中介机构开展技术咨询和技术效劳研究制定必要的税收扶持政策。十四〕鼓励社会资金捐赠创新活动。企事业、社会团体和个人通过公益性的社会团体和向科技型中小企业技术创新和经批准设立的其他鼓励企业自主创新的的捐赠属于公益性捐赠可按有关规定在缴纳企业所得税和个人所得税时予以扣除。三、金融支持十五〕加强政策性金融对自主创新的支持。政策性金融机构对重大科技专项、重大科技产业化工程的规模化融资和科技成果转化工程、高新技术产业化工程、引进技术消化吸收工程、高新技术出口工程等提供贷款给予重点支持。开发银行在批准的软贷款规模内向高新技术企业发放软贷款用于工程的参股。中国进出口银行设立特别融资账户在政策允许范围内对高新技术企业开展所需的核心技术和关键设备的进出口提供融资支持。中国农业开展银行对农业科技成果转化和产业化施行倾斜支持政策。十六〕引导商业金融支持自主创新。利用、贴息、担保等方式引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化。商业银行对和级立项的高新技术工程应根据政策及信贷政策规定积极给予信贷支持。商业银行对有效益、有还贷才能的自主创新出口所需的流动资金贷款要根据信贷原那么优先安排、重点支持对资信好的自主创新出口企业可核定一定的授信额度在授信额度内根据信贷、结算理要求及时提供多种金融效劳。十七〕改善对中小企业科技创新的金融效劳。商业银行与科技型中小企业建立稳定的银企关系对创新活力强的予以重点扶持。加快建立企业和个人征信体系促进各类征信机构开展为商业银行改善对科技型中小企业的金融效劳提供支持。引导和鼓励社会资金建立中小企业信誉担保机构建立担保机构的资本金补充和多层次风险分担机制。探究创立多种担保方式弥补中小企业担保抵押物缺乏的问题。政策性银行、商业银行和其他金融机构开展权利质押业务试点。十八〕加快开展创业风险事业。制定?创业企业理暂行?配套规章完善创业风险法律保障体系。依法对创业风险企业进展备案理促进创业风险企业安康开展。鼓励有关部门和地方设立创业风险引导引导社会资金流向创业风险企业引导创业风险企业处于种子和起步的创业企业。在法律法规和有关监规定容许的前提下支持创业风险企业。允许在符合法律法规和有关监规定的前提下开展创业风险业务。允许创业风险企业在法律法规规定的范围内通过债权融资方式增强才能。完善创业风险外汇理制度法人制创业风险企业外汇理明确对人制外资创业风险企业的有关外汇理问题。十九〕建立支持自主创新的多层次资本。支持有条件的高新技术企业在国内主板和中小企业板上。大力推进中小企业板制度创新缩短公开上辅导简化核准程序加快科技型中小企业上进程。适时推出创业板。推进高新技术企业股份转让工作。启动中关村科技园区未上高新技术企业进入系统进展股份转让试点工作。在总结试点经历的根底上逐步允许具备条件的高新技术产业开发区内未上高新技术企业进入系统进展股份转让。在有条件的地区地方应通过财政支持等方式扶持开展区域性产权交易拓宽创业风险退出渠道。支持符合条件的高新技术企业发行债券。二十〕支持开展对高新技术企业的效劳。支持开展企业财产、责任、出口信誉、业务中断等险种为高新技术企业提供效劳。二十一〕完善高新技术企业的外汇理政策。外汇理根据高新技术企业的实际需要充分满足高新技术企业货物贸易和效劳贸易用汇需求。深化境外外汇理改革支持国内企业设立海外研究开发设计机构、收并购国外研究开发机构或高新技术企业。四、采购二十二〕建立财政性资金采购自主创新制度。建立自主创新认证制度建立认定和评价体系。由科技部门会同综合经济部门按照公开、公正的程序对自主创新进展认定并向全社会。会同有关部门在获得认定的自主创新范围内确定采购自主创新以下简称〕实行动态理。加强控制优先安排自主创新工程。各级、事业和团体组织以下统称采购人〕用财政性资金进展采购的必须优先购置列入的。采购人在编制年度部门时应当标明自主创新。门在审批过程中在采购支出工程已确定的情况下优先安排采购自主创新的。发挥财政、审计与部门的监视作用催促采购人自觉采购自主创新。重大建立工程以及其他使用财政性资金采购重大装备和的工程有关部门应将承诺采购自主创新作为申报立项的条件并明确采购自主创新的详细要求。在和地方的重点工程中国产设备采购比例一般不得低于总价值的60。不按要求采购自主创新门不予支付资金。二十三〕改进采购评审给予自主创新优先待遇。在采购评审中须考虑自主创新因素。以价格为主的工程评标在满足采购需求的条件下优先采购自主创新。其中自主创新价格高于一般的要根据科技含量和竞争程度等因素对自主创新给予一定幅度的价格扣除。自主创新价不高于排序第一的一般价一定比例的将优先获得采购合同。以综合评标为主的工程要增加自主创新评分因素并合理设置分值比重。经认定的自主创新技术含量高、技术规格和价格难以确定的效劳工程采购可以在报经门同意后采用竞争性会谈采购方式将合同授予具有自主创新才能的企业。完善自主创新采购合同理回绝承受或提供合同约定自主创新的门应责其纠正否那么不予支付采购资金。二十四〕建立鼓励自主创新的首购和订购制度。国内企业或科研机构消费或开发的试制品和首次投向的且符合国民经济开展要求和先进技术开展方向具有较大潜力并需要重点扶持的经认定进展首购由采购人直接购置或出资购置。对于需要研究开发的重大创新或技术应当通过采购方式面向全社会确定研究开发机构签订订购合同并建立相应的考核验收和研究开发成果推广机制。二十五〕建立本国货物认定制度和购置外国审核制度。采购人应根据?采购法?规定优先购置本国。会同有关部门制定本国货物认定。采购人需要的在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的在中国境外使用除外〕在采购活动开始前需由权威认证机构予以确认并出具证明。采购外国时坚持有利于企业自主创新或消化吸收核心技术的原那么优先购置向我转让技术的。二十六〕发挥国防采购扶持自主创新的作用。国防采购应立足于国内自主创新和技术。自主创新和技术满足国防或平安需求的应优先采购。部门对于涉及平安的采购工程应首先采购国内自主创新采购合同应优先授予具有自主创新才能的企业或科研机构。五、引进消化吸收再创新二十七〕加强对技术引进和消化吸收再创新的理。凡由有关部门和地方核准或使用的重点工程工程中确需引进的重大技术装备由工程业主结合制造企业制定引进消化吸收再创新方案作为工程工程审批和核准的重要内容报请有关主部门审批核准〕后施行。加强对引进技术工作的咨询和评估。重大技术和重大装备的引进消化吸收和再创新方案须经有关部门结合组织的专家会进展咨询证明确消化吸收和再创新的方案、目的和进度。将通过消化吸收是否形成了自主创新才能作为对引进工程验收和评估的重要内容。二十八〕鼓励引进国外先进技术定调整鼓励引进技术。对国内尚不能提供、且多家企业需要引进的重大装备鼓励统一引导外商结合国内企业；在进口装备的同时应当引进先进设计制造技术并支持国内企业尽可能多地参与分包和实现本地制造。二十九〕限制盲目、重复引进。定调整制止进口限制进口技术。限制进口国内已具备研究开发才能的关键技术；制止或限制进口高消耗、高污染和已被淘汰的落后装备和技术。三十〕对企业消化吸收再创新给予政策支持。对消化吸收再创新形成的先进装备和纳入优先采购的范围。对订购和使用国产首台套〕重大装备的重点工程优先予以安排。建立由工程业主、装备制造企业和风险共担、利益共享的重大装备机制引导工程业主和装备制造企业对国产首台套〕重大装备投保。三十一〕支持产学研结合开展消化吸收和再创新。对重大装备的引进用户应吸收制造企业、高等学校和科研院所参与共同跟踪国际先进技术的开展并在消化吸收的根底上共同开展自主创新活动。在科技根底设施建立中优先支持在重点产业中由产学研合作组建的技术平台承担重大引进技术消化吸收再创新任务。三十二〕施行促进自主制造的装备技术政策。针对国民经济、社会重点开展领域和重点工程由综合经济部门牵头并由使用部门和制造部门共同参与制定装备技术政策积极推进重大装备的自主制造。和地方重点工程建立工程采用重大装备和技术应符合装备技术政策。六、创造和保护三十三〕掌握关键技术和重要的自主。科技部门、综合经济部门会同有关部门按照行业和领域特点共同编制并定发布应掌握自主的关键技术和重要科技方案和建立应当对列入的技术和的研制予以重点支持。对开发中技术和的企业在专利申请、制定、国际贸易和合作等方面予以支持形成一批拥有自主、知名品牌和较强国际竞争力的优势企业。科技部门会同理部门建立信息效劳平台支持开展信息加工和战略分析为自主的创造和开拓提供信息效劳。三十四〕积极参与制定国际推动以我为主形成技术。科技方案支持重要技术的研究引导产学研结合研制技术促使与科研、开发、设计、制造相结合。主部门加强对行业协会等制定重要技术的指导协调支持企业、社团自主制定和参与制定国际技术鼓励和推动我国技术成为国际。建立效劳平台支持加快国外先进向国内的转化重点支持企业通过再创新推动以我为主形成技术。三十五〕实在保护。建立健全保护体系加大保护的执法力度营造尊重和保护的法治环境。科研机构、高等学校和有关部门要加强从事保护和理工作的力量。科技方案和各类创新对所支持工程在国外获得自主的相关费用按规定经批准后给予适当补助。实在保障科技人员的权益职务技术成果完成应对职务技术成果完和在科技成果转化中作出突出奉献人员依法给予报酬。依法保护非职务创造成果完的合法权益。建立重大经济活动的特别审查机制。有关部门组织建立专门会对涉及利益并具有重要自主的企业并购、技术出口等活动进展监视或调查防止自主流失和危害平安。同时也要注意防止滥用制约创新。三十六〕缩短创造专利审查周。改革创造专利审查方式进步专利本质审查工作效率缩短审查周。对科技、经济、社会开展有重大影响的或具有国际竞争力的自主创新成果发挥专利制度的积极作用依法维护利益。三十七〕加强技术性贸易措施体系建立。加快建立我国符合国际通行规那么的技术性贸易措施体系。有关部门应建立和完善技术性贸易措施的协调机制、快速反响机制和研究评议体系。部门、行业协会、地方和企业结合建立包括技术预警在内的国外技术性贸易措施预警机制亲跟踪我国目的出口国的技术法规、及合格评定程序和检验检疫要求的变化对出口可能遭遇的技术性贸易措施进展实时监测和发布预警。七、人才队伍三十八〕加快培养一批高层次创新人才。施行高层次创新人才培养工程在根底研究、高技术研究、社会公益研究等假设干关系竞争力和平安的战略科技领域着力培养造就一批创新才能强的高程度学科带头人形成具有中国特色的创新人才群体和创新团队。打破资排辈的现象改进和完善学术交流制度健全同行认可机制使中青年科技人才脱颖而出。三十九〕结合重大工程的施行加强对创新人才的培养。制定人才培养规划施行重大工程和重大科技方案工程要重视和做好相关的创新人才培养工作。在科技方案工程评审、验收、重点实验室评审、科研基地建立综合绩效评估中把创新人才培养作为重要的考评指标。四十〕支持企业培养和吸引创新人才。改革和完善企业分配和鼓励机制支持企业吸引科技人才允许国有高新技术企业对技术骨干和理骨干施行权等鼓励政策。在高等学校和科研机构中设立面向企业创新人才的客座研究员岗位选聘企业高级专家担任兼职教授或研究员。制定和科技人才兼职引导和高等学校或科研机构科技人才到企业兼职。支持企业为高等学校和职业院校建立学生实习、实训基地。推进企业博士后科研工作吸引博士到企业从事科技创新。企业高等学校毕业生和吸引人才不受户籍限制。制定相应的政策支持等特殊岗位的创新人才培养和使用。明确国有企业负责人对企业自主创新的指导职责。将企业技术创新投入和创新才能建立作为国有企业负责人业绩考核的重要内容。四十一〕支持培养农村实用科技人才。对科技人员面向农村和贫困地区开展技术创新效劳予以政策支持。充分利用播送、电视、网络等远程教育资源进步广阔农民采用实用、先进农业技术的程度和职业技能。四十二〕积极引进海外人才。制定和施行吸引留学人才和海外科技人才回国来华〕工作和为国效劳方案结合自主创新战略、重大科技专项和重点创新工程采取团队引进、核心人才带动引进等多种方式引进海外人才。海外高层次留学人才