加强幼儿教师队伍建设,提升幼儿教育整体水平

幼儿教育是基础教育的组成部分，是学校教育和终身教育的起始阶段。2019年出台的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确要求："加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。〃从我市来看，目前共有各级各类幼儿教育机构所，有幼教教职工###人，其中民办园教职工###人，占全市总数的###%；专任教师###1人，占全市专任教师总数的###%。从目前情况看，幼儿教师队伍建设与幼儿教育发展的要求还存在一定差距。存在的问题主要有以下几点：一是教师严重不足。《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》规定，全日制幼儿园教职工与幼儿的比为1：6-1:7,而我市公办园师幼比为1:18.4,教师明显不足。特别是偏远农村幼儿园，教师一人一班，教学、保育等各项工作一人全部承担，工作负担过重，教师身心疲惫。目前，##所农村日托园共##名幼儿，按编制标准计算，应配教师##人，现有公办教师##人，自聘教师##人，尚缺##4人。二是教师年龄老化。据统计，2019-2019年公办幼儿教师将退休##人，2019-2019年将退休##人，7年内退休##人，占已在编教职工总数的46%。农村大部分幼儿园都是“爷爷或奶奶看孙子〃的状况。幼儿教师老龄化严重，面临后继无人局面。三是教师队伍不稳。全市农村幼儿园由学区中心校管理，学区内小学和幼儿园教师调配权在学区，近两年，小学生年均增加###多人，教职工年均退休##多人，小学入学和退休高峰相遇，补充的教师无法满足小学的需求，只能从学前调配。公办幼儿园中自聘教师工资每月400-800元不等，工作量同公办教师，同工不同酬，且未缴纳养老失业等社会保险，存在养老的后顾之忧。由于自聘教师待遇偏低，无法留住那些有从教资格、有一定业务能力且年富力强的教师，也使得幼儿教师队伍一直不够稳定。四是自聘编制外教师使幼儿园经费更加紧张。公办幼儿园收费标准为中心园60元/月/生，规范园50元/月/生，小幼一体园35元/月/生，幼儿园要支付自雇教师工资、偿还欠账、取暖等各项费用，经费特别紧张。规范园及小幼一体园收费低，生源少，更是难以为继。五是信访稳定方面隐患已初步显现。公办幼儿园自聘编制外教师，是为了实现省里普及学前三年教育要求不得已而采取的措施，公办园自聘教师为此作出了贡献。公办园自聘教师工作在最为艰苦的第一线，但经济待遇一直偏低，不能得到《劳动法》关于获得最低工资待遇保障，为此，已有一部分教师联合写信给有关领导和部门，要求解决此问题。如不及时引起高度重视或采取相应措施加以解决，有可能产生更大的不稳定因素。针对上述问题提出以下几点建议：一是加大农村小学和幼儿园公办教师招聘力度。学前教育虽尚未列入义务教育，但从近几年实践看，学前教育已同高中及以上教育一样，政府成为办教育主体，保证师资力量成为政府的责任。根据我市农村小学、公办幼儿园学区一体管理的实际，建议对原有自聘教师队伍进行严格把关筛选，严重缺额部分实行招考补充，以解决幼儿教师严重不足和队伍稳定问题。另外，也需积极向省教育厅争取特岗教师向学前教师倾斜的政策，适当补充一部分学前教师。二是开创性解决农村公办幼儿园现有自聘教师工资待遇和社会保险问题。建议研究出台《关于基层公办幼儿园自聘教师管理办法》或相关政策，规范基层幼儿园自聘教师工作。对已在岗自聘教师，实行自聘教师最低工资保障，使无能力转为公办教师的自聘教师到退休年龄后享受教龄补助政策；个人有意愿前提下，按企业职工标准缴纳养老保险等。三是加大财政在农村学前教育方面投入，保证农村基层公办幼儿园运行。建议由政府责成教育、财政等部门对公办幼儿园自聘教师和缺额状况再进行一次详细调研，由财政算出教师最低工资保障和上养老保险等所需费用数，建议多渠道解决教师待遇和幼儿园资费不足问题。对地处偏远的农村小规模公办幼儿园实行政策性补助，提供部分经费用于支持幼儿园改善条件。四是鼓励企业和有条件的个人兴办农村幼儿园。鼓励企业和特别是有一定经济条件的个人在偏远地方兴办农村幼儿园，既可减轻财政负担，又有利于实现农村特别是偏远地方幼儿就近入园，还可减少因雇工问题引发社会问题。