王希鹏-纪律处分条例案例教学

坚持依规治党，严格执行

?中国共产党纪律处分条例?

中国纪检监察学院

王希鹏副研究员、法学博士

课程主要内容一、执行《纪律处分条例》的重要意义

二、《纪律处分条例》的主要特点

三、《党纪处分条例》的主要内容一、执行?纪律处分条例?的重要意义1.党的十八大以来，党中央提出“四个全面〞的战略布局。全面从严治党是“四个全面〞战略布局的重要内容，同时又是协调推进“四个全面〞战略布局的根本保障。2.当前，面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务和人民群众的期盼，党自身存在的问题更加凸显。党的观念冷淡、组织松散、纪律松弛，党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失，对党最大的威胁莫过于此。3.党中央加大惩治腐败工作力度。〔一〕严格执行?条例?是全面从严治党的必然要求1.党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治？就要靠严明纪律。全面从严治党，靠理想信念宗旨的引领，靠严明纪律作保障。2.党纪严于国法。任何一个组织的内部规那么都比国家法律严格。我们党的先锋队性质和执政地位，更是决定了党规党纪必然要严于国家法律。?党章?37条规定：党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规那么，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。〔二〕严格执行?条例?是加强党的纪律建设的重要保证任何一个组织的内部规那么都比国家法律严格。党的先锋队性质和执政地位决定了党规党纪必然严于国家法律坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，是思想认识的一次飞跃，是管党治党的理念创新。纪在法前纪严于法党员违法必先违纪。通过严明纪律，把纪律这道防线立起来、严起来、执行到位。纪法分开删除党纪中与法律重复的内容，使党纪与国法各按其位、各守其道，共同发挥作用。习近平总书记在六次全会上强调：无数案例证明，党员“破法〞，无不始于“破纪〞。只有把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，才能克服“违纪只是小节、违法才去处理〞的不正常状况，用纪律管住全体党员。王岐山同志在六次全会报告中指出：我们党是肩负神圣使命的政治组织，党的先锋队性质和执政地位决定了党规党纪必然严于国家法律。如果混淆了纪律和法律的界限，把违纪当成“小节〞，党员不违法就没人管、不追究，就会造成“要么是好同志、要么是阶下囚〞。坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，是思想认识的一次飞跃，是管党治党的理念创新。监督执纪“四种形态〞〔三〕严格执行?条例?是监督执纪“四种形态〞的必然要求深刻理解“四种形态”的重要意义〔一〕表达了历史的回放和思考。〔二〕表达了全面从严治党的深化。〔三〕表达了党组织的职责定位。王岐山：党内审查是纪律审查，不是司法检控，一个是依“纪〞、一个是依“法〞，二者不能混淆；要从维护党的纪律的高度来考虑问题，纪委不是党内的法院、检察院、公安局，纪委的干部也不是法官、检察官、警察。〔四〕表达了标本兼治和零容忍的执纪策略。〔五〕表达“惩前毖后、治病救人〞的方针。纪委的职责就是落实全面从严治党要求，用党章党规党纪去对照党员干部的行为，依“纪〞进行监督执纪问责，维护纪律的严肃性。

2021年全国纪检监察机关监督执纪“四种形态〞占比图二、?党纪处分条例?的主要特点一是将党章相关内容具体化，突出政党特色、党纪特色。全面疏理了党章对党组织和党员干部的纪律要求，把党章中的有关要点突出出来，对党章规定具体化细化，用严明的纪律维护党章权威。二是将违反党的纪律行为整合修订为6类。将原来规定的10类违纪行为，整合修订为违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为等6类。三是突出政治纪律和政治规矩。在违反政治纪律行为中增设了拉帮结派、对抗组织审查、组织或者参加迷信活动、搞无原那么一团和气以及违反党的优良传统和工作惯例等违纪条款。四是坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。去除与国家法律法规重复的内容，强调把纪律挺在前面。其一是纪法分开。凡国家法律法规已经规定的内容不再作重复规定，共删除70多条与刑法、治安管理处分法等法律法规重复的条款。其二是纪严于法。新修订的?条例?对党员违纪行为作出比法律更严格的规定。其三是纪在法前。要求加强对各级组织和全体党员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面。同时，对于如何追究党员违法甚至犯罪行为的党纪责任，新修订的?条例?分别用专门条款分别作出规定，实现党纪与国法有效衔接。五是表达党的十八大以来全面从严治党特别是作风建设和反腐败斗争的最新成果。比方，总结落实中央八项规定精神和反对“四风〞实践成果，增加违规出入私人会所，违反公务接待管理规定超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，生活奢靡等违纪条款。落实党要管党、从严治党要求，将“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力，造成严重损害或者严重不良影响〞的行为列入违反工作纪律行为，等等。三、?党纪处分条例?的主要内容〔一〕第一章：指导思想、原那么和适用范围

第二条本条例以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表〞重要思想、科学开展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治党战略部署。第三条党章是最根本的党内法规，是管党治党的总规矩。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规那么。党组织和党员必须自觉遵守党章，严格执行和维护党的纪律，自觉接受党的纪律约束，模范遵守国家法律法规。第四条党的纪律处分工作应当坚持以下原那么：〔一〕党要管党、从严治党。加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面，注重抓早抓小。〔二〕党纪面前一律平等。对违犯党纪的党组织和党员必须严肃、公正执行纪律，党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。〔三〕实事求是。对党组织和党员违犯党纪的行为，应当以事实为依据，以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳，准确认定违纪性质，区别不同情况，恰当予以处理。〔四〕民主集中制。实施党纪处分，应当按照规定程序经党组织集体讨论决定，不允许任何个人或者少数人擅自决定和批准。上级党组织对违犯党纪的党组织和党员作出的处理决定，下级党组织必须执行。〔五〕惩前毖后、治病救人。处理违犯党纪的党组织和党员，应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。?党内监督条例?第15条规定“党委〔党组〕在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员〔党组成员〕和党委委员在职责范围内履行监督职责。〞〔二〕第二章：违纪与纪律处分

第九条党员受到警告处分一年内、受到严重警告处分一年半内，不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。第十三条党的各级代表大会的代表受到留党观察以上〔含留党观察〕处分的，党组织应当终止其代表资格。〔三〕第三章：纪律处分运用规那么

第十六条

有以下情形之一的，可以从轻或者减轻处分：〔一〕主动交代本人应当受到党纪处分的问题的；〔二〕检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题，经查证属实的；〔三〕主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；〔四〕主动上交违纪所得的；〔五〕有其他立功表现的。第十九条有以下情形之一的，应当从重或者加重处分：〔一〕在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手的；〔二〕强迫、唆使他人违纪的；〔三〕本条例另有规定的。第二十三条一人有本条例规定的两种以上〔含两种〕应当受到党纪处分的违纪行为，应当合并处理，按其数种违纪行为中应当受到的最高处分加重一档给予处分；其中一种违纪行为应当受到开除党籍处分的，应当给予开除党籍处分。第二十四条一个违纪行为同时触犯本条例两个以上〔含两个〕条款的，依照处分较重的条款定性处理。一个条款规定的违纪构成要件全部包含在另一个条款规定的违纪构成要件中，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。〔四〕第四章：对违法犯罪党员的纪律处分

第二十七条党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的，应当给予撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处分。第二十八条党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

?党内监督条例?第37条明确规定“在纪律审查中发现党的领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪的，应领先作出党纪处分决定，再移送行政机关、司法机关处理。〞案例1：郭某，某省环境保护局局长，中共党员。2021年6月至2021年7月，郭某安排和催促该环保局工作人员向不具备相关条件的某绿色公司颁发各类环境治理资质证书，并力推该公司承揽多个垃圾处理厂修建工作。由于公司设计工艺落后、设备质量差，多个工程达不到建设目的而整体报废，给国家造成3300余万元的重大损失。案例2：潘某，某省煤炭地质局党委书记，中共党员。该煤炭地质局下属的某工业研究院3名党员干部因单位行贿犯罪被一审判处刑罚后，省煤炭地质局仅对上述人员进行了岗位调整，未及时给予党纪政纪处分。特别是2021年8月终审判决下达后，潘某仍以3人已提起申诉为由，不按照规定给予其党纪政纪处分。案例3：张某，某市水利水产局行政审批科干部，中共党员。2021年3月期间，张某在市政务效劳中心窗口工作期间无视工作纪律，责任心不强、工作拖沓，工作态度粗暴，屡次与办事群众发生争执，造成恶劣影响。请问：如何认定相关涉案人的党纪责任？

第二十九条党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为，影响党的形象，损害党、国家和人民利益的，应当视情节轻重给予党纪处分。

对有丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分。第三十条党员受到党纪追究，涉嫌违法犯罪的，应当及时移送有关国家机关依法处理。需要给予行政处分或者其他纪律处分的，应当向有关机关或者组织提出建议。案例1：彭某，某县纪委书记。2021年4月，彭某不顾政策规定，以纪委办案经费缺乏为由，强行将该县纪委收缴的清房罚没款70万元留作工作“备用金〞。后彭某利用职权在该“备用金〞中报销私人费用、医药费、妻儿外出的住宿交通及购物费用，共计16万元。该县纪委办公室副主任孙某也屡次从该项“备用金〞中报销旅游、聚餐等个人费用，共计1.8万元。案例2：邓某，某村党支部书记。该村为修缮村内道路，通过各种途径筹集资金22万元，并全额入村级财务账。施工结束后，工程实际支出16万。但在办理结算时，该村召开村干部会议，邓某提议并商定利用该工程结算时机多报支出，套取资金解决村级历史遗留账务。此后，该村通过虚列支出共从村级财务套取资金5万余元，用于垫支村级公墓建设费用和村级日常事务支出。请问：如何认定彭某、孙某、邓某的违纪行为？第三十二条党员犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处分的，应当给予撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处分。党员犯罪，被单处分金的，依照前款规定处理。第三十三条党员犯罪，有以下情形之一的，应当给予开除党籍处分：〔一〕因成心犯罪被依法判处刑法规定的主刑〔含宣告缓刑〕的；〔二〕被单处或者附加剥夺政治权利的；〔三〕因过失犯罪，被依法判处三年以上〔不含三年〕有期徒刑的。因过失犯罪被判处三年以下〔含三年〕有期徒刑或者被判处管制、拘役的，一般应当开除党籍。对于个别可以不开除党籍的，应当对照处分党员批准权限的规定，报请再上一级党组织批准。【案例一】李某，党员，某市工商局副局长。2021年4月9日晚，李某酒后驾车被执勤交警当场查获。经司法鉴定，李某血液中酒精含量为124.2mg/100ml，属于醉酒驾驶。7月5日，法院作出刑事判决，认定李某行为构成危险驾驶罪，判处拘役一个月，缓刑两个月，并处分金1000元。李某未提起上诉，判决生效。【案例二】杨某，党员，某市热电公司副总经理。2021年5月11日，杨某酒后驾车前往某酒店旁边道路寻找代驾司机，途中得悉其已在酒店门口等候，遂驾车返回，被执勤交警查获。经司法鉴定，杨某血液中酒精含量为88mg/100ml，属于醉酒驾驶。经代驾司机证实，当时杨某确已叫代驾效劳并寻找中。7月7日，法院作出刑事判决，认为杨某在道路上醉酒驾驶机动车，构成危险驾驶罪，但犯罪情节轻微，决定对杨某免予刑事处分。【案例三】吴某，党员，某县教育局副局长。2021年5月30日端午节晚上，吴某与家人聚餐后，驾车回家途中，被民警查获，经酒精含量检测，结果为45mg/100ml，未到达醉酒驾驶标准。交通管理部门依据?道路交通平安法?，给予吴某罚款1500元，记12分，并暂扣驾驶证6个月的处分。第三十四条党员依法受到刑事责任追究的，党组织应当根据司法机关的生效判决、裁定、决定及其认定的事实、性质和情节，依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理。党员依法受到行政处分、行政处分，应当追究党纪责任的，党组织可以根据生效的行政处分、行政处分决定认定的事实、性质和情节，经核实后依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理。党员违反国家法律法规，违反企事业单位或者其他社会组织的规章制度受到其他纪律处分，应当追究党纪责任的，党组织在对有关方面认定的事实、性质和情节进行核实后，依照本条例规定给予党纪处分或者组织处理。党组织作出党纪处分或者组织处理决定后，司法机关、行政机关等依法改变原生效判决、裁定、决定等，对原党纪处分或者组织处理决定产生影响的，党组织应当根据改变后的生效判决、裁定、决定等重新作出相应处理。?党内监督条例?第37条明确规定“执法机关和司法机关依法立案查处涉及党的领导干部案件，应当向同级党委、纪委通报；该干部所在党组织应当根据有关规定，中止其相关党员权利；依法受到刑事责任追究，或者虽不构成犯罪但涉嫌违纪的，应当移送纪委依纪处理。〞〔五〕第五章：其他规定

第三十八条违纪行为有关责任人员的区分：〔一〕直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。〔二〕主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部。〔三〕重要领导责任者，是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。本条例所称领导责任者，包括主要领导责任者和重要领导责任者。注意?党纪处分条例?第114条与?问责条例?的区别?问责条例?第4条、第5条的主要内容：(1)问责的对象：各级党委〔党组〕、党的工作部门及其领导成员，各级纪委〔纪检组〕及其领导成员，重点是主要负责人。〔?条例?第4条〕(2)问责责任划分：第一，纵向责任划分：党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。〔?条例?第4条〕第二，横向责任划分：党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。〔?条例?第5条〕问责程序与党纪处分程序的区别第一，对象不同。问责的对象是各级党委〔党组〕、党的工作部门及其领导成员，各级纪委〔纪检组〕及其领导成员，重点是主要负责人。问责的对象不包括党支部和非领导干部。而纪律处分对象包括所有党组织和党员。第二，主体不同。问责的主体包括党委〔党组〕、纪委〔纪检组〕和党的工作部门。但党的工作部门没有纪律处分的权力。第三，情形不同。问责是一项很严肃的工作，必须是造成一定的严重后果。而纪律处分根据党员错误性质和情节轻重，给以警告直至开除党籍处分。第四，责任划分不同。问责条例实行“捆绑式〞问责，班子成员人人有份，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员共同承担主要领导责任。而党纪处分条例中的主要责任者主要是直接主管的班子成员，不包括一把手。第五，方式不同。对党的领导干部的问责方式包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等四类。?问责条例?中列举的问责方式具体规定在?党纪处分条例?等相关条规之中的。所以，?问责条例?是不能单独适用的，必须结合?党纪处分条例?等其他党内法规对问责对象进行相应的处理。对有关责任人员的区分，党纪处分程序和问责程序有何差异?【案例一】2021年初，为提高长江重点河段的防护能力，某省委省政府下发补助资金进行专项治理。但截至2021年4月，该省A市领域内的河段治理工程尚未开工，局部采砂企业也尚未撤离。经查，A市水利局工程建设处处长李某、副处长马某等人作为该工程的直接负责人，不作为、不担当，措施不力。该水利局副局长章某作为该工程的直接主管领导，对该工程重要性认识不到位，对该工程推进过问较少。另外，该水利局局长田某、A市主管水利建设的副市长明某等人，对该工程重视不够，听之任之，也负有重要责任。2021年7月，党组织决定按照党纪处分程序追究相关人员的责任。以上人员均为党员。【案例二】2021年5月，某省属国有企业S集团拟收购本地民营企业W公司，集团党组副书记、副总经理柯某分管该并购事宜，集团副总经理葛某、开展改革部主任郑某具体负责。6月，S集团相关法务和财务部门发现W公司有巨大法律和财务风险，并报告葛某、郑某知晓。之后，S集团党组书记、董事长杨某主持召开党组会，在决策程序严重违规、议题材料严重缺失的情况下，党组会盲目、草率决策，通过并作出并购重组W公司的决议。会上，葛某、郑某的发言均未如实陈述法务、财务部门提示的重大风险。出席会议的6位党组成员在表决及代为表决时，也未对决策程序、材料的完整齐备进行审慎审查。该决策直接导致企业巨额亏损。2021年6月，该省国资委党组决定启动问责程序。以上人员均为中共党员。理解分那么内容把握的几条技巧1.主体的不同。分那么中违纪主体一般分为三类，一是党组织，二是党员领导干部，三是所有党员。如果针对到党组织违纪都说明了“直接责任者〞和“领导责任者〞，全文有26处；有的专门表述为“党员领导干部〞，全文有17处；其余如果没有说明特定主体的，针对就是所有党员，包括领导干部。2.有的违纪行为的重要构成要件是违反“有关规定〞。分那么中共有26条，条条有相应的依据。3.具体的违纪情节分为“情节较轻、情节较重、情节严重〞。违纪情节也是一种客观存在的违纪事实，但它不是构成违纪的主、客观要件的根本领实，而是指除了决定违纪性质的根本领实以外的其他能够影响危害程度的那些违纪事实。一般来说，这些事实包括：违纪的时间和地点、手段和方法，违纪的动机、结果和后果，违纪的具体对象，行为人的一贯表现，在共同违纪中所处的地位和所起的作用，以及违纪后的态度等。4.兜底条款。分那么中政治纪律中和组织纪律中，没有设定兜底条款。廉洁纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律，都设定了兜底条款。〔六〕第六章：对违反政治纪律行为的处分

政治纪律是我们党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须在遵守的行为规那么，是维护党的团结统一的根本保证。违反政治纪律的行为，主要是对反对党的领导和反对党的根本理论、根本路线、根本纲领、根本经验、根本要求的违纪行为做出的处分规定。近年来一些人无视党的政治纪律和政治规矩，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的有之。〔七个有之〕第四十五条通过信息网络、播送、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，公开发表坚持资产阶级自由化立场、反对四项根本原那么，反对党的改革开放决策的文章、演说、宣言、声明等的，给予开除党籍处分。发布、播出、刊登、出版前款所列文章、演说、宣言、声明等或者为上述行为提供方便条件的，对直接责任者和领导责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党观察或者开除党籍处分。第四十六条

通过信息网络、播送、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，有以下行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分：〔一〕公开发表违背四项根本原那么，违背、歪曲党的改革开放决策，或者其他有严重政治问题的文章、演说、宣言、声明等的；〔二〕妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的；〔三〕丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史的。发布、播出、刊登、出版前款所列内容或者为上述行为提供方便条件的，对直接责任者和领导责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党观察或者开除党籍处分。第五十二条在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党观察或者开除党籍处分。第五十三条有以下行为之一的，对直接责任者和领导责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党观察或者开除党籍处分：(一)拒不执行党和国家的方针政策以及决策部署的；(二)成心作出与党和国家的方针政策以及决策部署相违背的决定的；(三)擅自对应当由中央决定的重大政策问题作出决定和对外发表主张的。第五十七条对抗组织审查，有以下行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分：〔一〕串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的；〔二〕阻止他人揭发检举、提供证据材料的；〔三〕包庇同案人员的；〔四〕向组织提供虚假情况，掩盖事实的；〔五〕有其他对抗组织审查行为的。第五十八条组织迷信活动的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。参加迷信活动，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。对不明真相的参加人员，经批评教育后确有悔改表现的，可以免予处分或者不予处分。第六十二条违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩，在政治上造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

突出执纪审查工作的政治性

对政治纪律的审查，要透过现象看本质，不能只局限于违纪行为本身和违纪行为的表现，要看到违纪行为反映的问题实质，善于从种类繁多、表现各异的违纪行为中，发现违反政治纪律政治规矩的问题。王保安毫无政治信仰、道德沦丧张越擅离职守，在政治上严重不负责任〔七〕第七章：对违反组织纪律行为的处分组织纪律主要是标准和处理党的各级组织之间、党组织和党员之间以及党员和党员之间关系的行为规那么。组织纪律是维护党的集中统一、保持党的战斗力的一个重要保证。总书记强调“组织纪律松弛，已经成为党的一大忧患，组织观念、组织程序、组织纪律都要严起来，不严起来就是一盘散沙。〞当前，在遵守组织纪律方面，也存在着一些不容无视的问题。比方说，有的个人主义严重，目无组织纪律、跟组织讨价还价、不服从组织安排；有的党组织和领导干部在处理一些应该由中央和上级统一决定的重要问题之时，事前不请示，事后不报告，搞先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏；有的是变着法把一件需要完整汇报的大事，分解成一件一件可以不汇报的小事情，让组织程序混乱。第六十三条违反民主集中制原那么，拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定，或者违反议事规那么，个人或者少数人决定重大问题的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分。

第六十四条

下级党组织拒不执行或者擅自改变上级党组织决定的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分。第六十七条

有以下行为之一，情节较重的，给予警告或者严重警告处分：〔一〕违反个人有关事项报告规定，不报告、不如实报告的；〔二〕在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题的；〔三〕不如实填报个人档案资料的。篡改、伪造个人档案资料的，给予严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分。隐瞒入党前严重错误的，一般应当予以除名；对入党后表现尚好的，给予严重警告、撤销党内职务或者留党观察处分。对抗组织审查行为中的“向组织提供虚假情况，掩盖事实〞行为在组织谈话函询时不如实向组织说明问题行为vs是指在组织要求其提供与违纪行为有关的真实情况和违纪事实时，主动、成心向组织提供虚假情况，或提供虚假证明，掩盖违纪事实，企图干扰、阻碍组织审查。行为发生时间是在组织审查期间。是指在组织进行谈话函询，需要对有关情况进行了解时，采取否认、隐瞒、编造、歪曲等方式，不如实向组织说明问题。第七十二条有以下行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分：〔一〕在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动的；〔二〕在法律规定的投票、选举活动中违背组织原那么搞非组织活动，组织、怂恿、诱使他人投票、表决的；〔三〕在选举中进行其他违反党章、其他党内法规和有关章程活动的。第七十三条

在干部选拔任用工作中，违反干部选拔任用规定，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。用人失察失误造成严重后果的，对直接责任者和领导责任者，依照前款规定处理。第七十四条

在干部、职工的录用、考核、职务晋升、职称评定和征兵、安置复转军人等工作中，隐瞒、歪曲事实真相，或者利用职权或者职务上的影响违反有关规定为本人或者其他人谋取利益的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。弄虚作假，骗取职务、职级、职称、待遇、资格、学历、学位、荣誉或者其他利益的，依照前款规定处理。第七十六条违反有关规定取得外国国籍或者获取国〔境〕外永久居留资格、长期居留许可的，给予撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处分。第七十七条违反有关规定办理因私出国〔境〕证件、前往港澳通行证，或者未经批准出入国〔边〕境，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党观察处分。〔八〕第八章对违反廉洁纪律行为的处分

廉洁纪律是党组织和党员在从事公务或者在其它与行使职权有关的活动中应当遵守的廉洁用权的行为规那么。廉洁纪律一直是我们党风廉政建设的重要内容之一，总书记也是在不同场合，特别是在群众路线教育实践活动会议上对我们廉洁纪律，提出了一系列的指示和要求。新的?廉洁自律准那么?里面，新增了落实中央“八项规定〞精神的内容，将反对“四风〞的成果转化为具体纪律条文。第八十条利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益，本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处分。第八十一条相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。第八十二条纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。党员干部的配偶、子女及其配偶不实际工作而获取薪酬或者虽实际工作但领取明显超出同职级标准薪酬，党员干部知情未予纠正的，依照前款规定处理。第八十三条收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等的，依照前款规定处理。第八十四条向从事公务的人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分。案例1：简某，某市地方税务局副巡视员，党员。简某偶然结识该市某宾馆法人殷某并与之交往。殷某告知简某在其所在税务管辖区域内经营宾馆和餐饮等行业，每年缴税金额较大。2021年中秋节期间，殷某赠送简某1万元购物卡及所经营宾馆的价值1万元健身卡。此间和此后，殷某未谈及任何请简某帮助的诉求。案例2：孙某，某省煤矿平安监察局副局长，党员。在一次聚会上，孙某结识了当地煤矿企业老板赵某。2021年3月，孙某母亲生病住院，赵某带高档礼品前来看望，并给孙某送出4万元红包。几番推辞后孙某收下。其间和此后，赵某未谈及任何请孙某帮助的诉求。案例3：林某，某市委组织部部长。张某是该市委组织部某处副处长，张某屡次向林某表示任副处长时间较长，希望能够再“进步一下〞，林某对此未说明态度。2021年春节至2021年3月期间，张某屡次到林某家中拜访，先后送给林某5000元购物卡、苹果一部。案发时，张某谋求职务晋升的目的并未实现。请问：如何认定简某、孙某、林某的违纪违法行为？第八十五条

利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。在操办婚丧喜庆事宜中，借机敛财或者有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的，依照前款规定从重或者加重处分，直至开除党籍。第八十六条接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分。第八十七条违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡，或者违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分。第八十八条

违反有关规定从事营利活动，有以下行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分：〔一〕经商办企业的；〔二〕拥有非上市公司〔企业〕的股份或者证券的；〔三〕买卖股票或者进行其他证券投资的；〔四〕从事有偿中介活动的；〔五〕在国〔境〕外注册公司或者投资入股的；〔六〕有其他违反有关规定从事营利活动的。利用职权或者职务上的影响，为本人配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人的经营活动谋取利益的，依照前款规定处理。违反有关规定在经济实体、社会团体等单位中兼职，或者经批准兼职但获取薪酬、奖金、津贴等额外利益的，依照第一款规定处理。案例1：张某，中共党员，X市国土资源局建设用地管理处处长。张某屡次在土地出让、协调土地权属纠纷等方面为S房地产开发公司提供帮助。2021年5月，张某主动提出自己有一些储蓄，愿意为S公司提供贷款。S公司迫于张某的身份和地位，并希望日后在房地产开发用地上继续得到张某的照顾，于是同意借款。其后，张某借款100万给S公司，年利率为20%。案例2：孙某，中共党员，X市国土资源局行政审批处处长。孙某听说张某投资S公司的民间借贷，便找到张某，希望张某从中牵线，表示自己也愿意投资。张某便找到了S公司，表示行政审批处处长权力较大，说不定以后还需要孙某帮助，可以接受孙某提供的借贷。其后，孙某借款50万给S公司，年利率为18%。案例3：明某，中共党员，X市国土资源局干部。赵某委托朋友将自己的积蓄20万参与民间借贷，年利率为40%。因借贷人到期后没有及时归还本金和利率，明某和朋友对借贷人进行了恐吓和威胁，造成了恶劣影响。请问：如何认定张某、孙某、明某的违纪违法行为？第九十条

党员领导干部的配偶、子女及其配偶，违反有关规定在该党员领导干部管辖的区域或者业务范围内从事可能影响其公正执行公务的经营活动，或者在该党员领导干部管辖的区域或者业务范围内的外商独资企业、中外合资企业中担任由外方委派、聘任的高级职务的，该党员领导干部应当按照规定予以纠正；拒不纠正的，其本人应当辞去现任职务或者由组织予以调整职务；不辞去现任职务或者不服从组织调整职务的，给予撤销党内职务处分。第九十四条

利用职权或者职务上的影响，侵占非本人经管的公私财物，或者以象征性地支付钱款等方式侵占公私财物，或者无偿、象征性地支付报酬接受效劳、使用劳务，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。利用职权或者职务上的影响，将本人、配偶、子女及其配偶等亲属应当由个人支付的费用，由下属单位、其他单位或者他人支付、报销的，依照前款规定处理。第九十五条利用职权或者职务上的影响，违反有关规定占用公物归个人使用，时间超过六个月，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。占用公物进行营利活动的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。将公物借给他人进行营利活动的，依照前款规定处理。第94条规定的“违规侵占公私财物〞与第95条“违规占用公物行为〞的区别1.两者的主观目的不同。第94条主观目的是侵占财物所有权，第95条主观目的是占用公物使用权。2.两者侵占的对象不同。第94条侵占的是“非本人经管的公私财物〞，包括公物和私物，但不包括本人经管的财物；第95条侵占的是“公物〞，既包括“本人经管的〞，也包括“非本人经管的〞，但不包括“私物〞。3.现实中，行为人利用职权或者职务上的影响占用公物时间超过六个月，应退还而不退还，或使用价值已尽或者将尽而无法退还的，应当认定为“侵占行为〞。4.如果“侵占〞的是非本人经管的公物，数额较小的，按照?条例?第94条规定的“侵占非本人经管的公私财物〞违纪处理，数额较大的按照?刑法?规定的贪污罪论处；如果侵占的是本人经管的公物，直接按照贪污行为论处。案例1：曹某，某国有集团公司党委副书记。该集团公司旗下有一家五星级酒店，曹某曾担任该酒店总经理。曹某担任集团公司副书记后，该酒店常年给曹某供送新鲜的蔬菜、水果，并提供一些劳务效劳，曹某一直未给酒店支付任何费用，家中购置的一些物品也在宾馆中报销，合计人民币1.5万余元。另外，曹某还长期借用酒店的一辆丰田SUV，供个人使用。此外，曹某的秘书孙某〔中共党员〕也将其购置的手表、丝巾、名牌包、大衣等高档物品，以及妻子美容费用、去三亚旅行度假的费用在该宾馆报销，合计人民币15万元。案例2：杨某，某国有企业总经理，中共党员。杨某烟瘾很大，且喜欢抽高档香烟，为购置香烟供个人消费，杨某先后在某烟酒店赊购17条高级香烟，他让单位财务人员龙某付款后，把烟放在自己办公室，用于所谓的“公务接待〞，价值15060元。案例3：李某，中共党员，某县法院民事审判庭审判员。2021年1月，李某在审理一件民间借贷纠纷案件时，认识该案件被告代理人肖某(某律师事务所律师)。同年4月，李某给肖某打，提出让肖某报销其旅游费用1万元，肖某同意，于当日下午将1万元交给李某。请问：如何认定曹某、孙某、杨某、李某的违纪违法行为？

第九十六条违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购置赠送、发放礼品，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。第九十九条违反公务接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。第九十八条有以下行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分：〔一〕用公款旅游、借公务差旅之机旅游或者以公务差旅为名变相旅游的；〔二〕以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相用公款出国〔境〕旅游的。。第一百零三条搞权色交易或者给予财物搞钱色交易的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分〔九〕第九章：对违反群众纪律行为的处分

群众纪律是党区别与其他一切政治组织的显著标志和政治优势，是我们党同人民群众保持血肉联系的重要表达。从已经开展的群众路线教育实践活动来看，党内脱离群众的情况还是有的。比方说，有的地方不顾地方实际和群众意愿，喜欢拍脑袋决策，拍胸脯表态；盲目上摊子、上工程，最后拍屁股走人，留下后遗症。有的对实际情况不了解、不关注，不愿深入艰难困苦地区，不愿帮助基层群众解救实际问题，甚至不愿同基层同志打交道，怕给自己添麻烦。工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过，群众反响比较强烈。还有的欺压群众，漠视民生，甚至以权谋私、弄权贪腐。第一百零五条有以下行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分：〔一〕超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担的；〔二〕违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处分群众的；〔三〕克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款的；〔四〕在管理、效劳活动中违反有关规定收取费用的；〔五〕在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要的；〔六〕有其他侵害群众利益行为的。第一百零七条在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分。第一百零八条有以下行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分：〔一〕对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响的；〔二〕对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系的；〔三〕对待群众态度恶劣、简单粗暴，造成不良影响的；〔四〕弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利益的。第一百一十条

遇到国家财产和群众生命财产受到严重威胁时，能救而不救，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党观察或者开除党籍处分。第一百一十一条

不按照规定公开党务、政务、厂务、村〔居〕务等，侵犯群众知情权，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分。〔十〕第十章对违反工作纪律行为的处分

工作纪律是党的各级组织和全体党员在党的各项工作中必须遵守的行为规那么，是党的各项工作正常开展的重要保证。党的工作内容丰富，包括宣传、教育、组织、纪律检查、统一战线，还包括了机构编制、对外联络、巡视以及机关工作等等。当前的工作