【调研文章】浅谈拆迁补偿资金中存在的问题及建议

浅谈拆迁补偿资金中存在的问题及建议随着城镇化进程和重点项目建设脚步不断加速，征地拆迁补偿资金造成的矛盾纠纷越来越多。拆迁补偿资金管理情况直接影响着人民群众的根本利益，审计部门应加大审计力度，切实规范资金使用和管理，真正维护人民群众利益，促进国家建设有序、健康发展。笔者现就拆迁补偿资金管理中存在的问题谈几点粗浅看法。一、拆迁补偿资金中存在的问题(一）补偿资金标准不统一。由于地方政府补偿文件对征地过程中实际发生的补偿明细项目没有一一作出明确补偿规定，加之个别拆迁负责单位为了如期完成任务，对部分未签订协议的拆迁户采取了提高补偿标准的方式来解决问题。对于给征地拆迁户超标准和范围的补偿行为，在很大程度上造成了拆迁补偿金总额超出实际的不良影响。并且，在实际操作过程中增加的补偿费是只是拆迁工作人员与拆迁户现场的口头协议，没有形成正式的文字协议，导致在后期审计过程中，出现实际补偿金额与补偿协议不一致等问题。(二)拆迁户资料收集不齐全。拆迁负责单位大多存在对拆迁户拆迁明细资料收集不完整、不规范的问题，不是原始测量数据不完整就是增加补偿项目没有补充协议。个别单位的原始数据资料与后期财务补偿金额之间也有差别，却未说明原因。再加上单位会计基础业务能力较差，补偿资金明细表反映的补偿项目内容不完整，账务处理不规范，给以后被拆迁户来查询补偿资金情况和有关上级部门的检查带来了诸多不便。如有些单位在拆迁补偿资金中，对少数拆迁户的坟地、青苗、鱼池等未建立具体数据、协议等原始资料。（三）工程项目管理不规范。在拆迁过程中，部分工程项目未进行公开招投标，一些完工项目也未按标准进行审计验收，仅靠一两个人签字就算敷衍验收，从而造成了部分工程中以次充好、偷工减料的现象。甚至，还有极少数承包商连税务发票也未开具，直接用领款单领取工程款。（四）拆迁监管单位职责不明确。部分拆迁负责单位在拆迁过程中只注重拆迁任务而忽视了拆迁职责，没有和相关业务主管部门相互配合，加强对征地拆迁补偿资金拨付和使用情况做动态监督，从而造成征地拆迁补偿费应拨数与实际拨付数不相符的情况。对于已经拨付的补偿费使用情况，也没有进行监督检查是否运用在拆迁相关项目中。二、针对以上问题的建议(一）建立征地拆迁监督保障机制。由地方纪检监察、审计、房产、国土、财政等部门联合组成拆迁监督管理领导小组，对本地征地拆迁政策执行情况及补偿资金拨付情况进行专项检查。及时公开拆迁项目施工单位和相关工作人员的信息，时刻接受社会和群众的监督。并在拆迁项目启动前，签订拆迁责任状和廉政责任书。(二)统一拆迁标准、完善拆迁协议。严格按照相关政策、文件标准进行拆迁和补偿。拆迁前一定先签订好拆迁协议，对于拆迁过程中的突发情况需要增加拆迁资金的，要签订好补充协议，以备事后相关部门的核查。整个拆迁程序要做到公开、公正、公平，确保群众的利益不受到侵犯。(三)制定明确的拆迁工作程序。所有工程项目必须经过公开招投标，完工需经过至少三人以上审核验收，开具工程税务发票后才能支付工程款项。对于要补偿到拆迁户的资金必须由参与测量工作的人员和出纳员一起完成，根据测量数据算出补偿资金，再经银行直达到补偿户，严把审核关，确保不会多给或少给拆迁户补偿金额。并且所有的原始资料都要备份保留，确保项目结束后相关部门的检查。(四)加强对项目管理人员和直接工作人员的业务学习。要求工程项目管理人员必须对工程的整个施工过程进行监督管理，并保留施工前、施工中、施工后的相关图片资料。拆迁项目的账务处理必须是专