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《宁夏回族自治区农业生产和水利救灾资金管理实施细则》起草说明一、制定背景根据《财政部农业农村部水利部关于印发<农业生产和水利救灾资金管理办法>的通知》(财农〔2019〕117号)要求,省级财政部门应会同农业农村、水利部门制定实施细则。自治区财政厅会同农业农村厅、水利厅,结合我区实际,制定了《宁夏回族自治区农业生产和水利救灾资金管理实施细则》(以下简称《实施细则》)。二、制定总体思路和拟解决的主要问题制定《实施细则》的总体思路,贯彻《财政部农业农村部水利部关于印发<农业生产和水利救灾资金管理办法>的通知》(财农〔2019〕117号)精神,充分体现财政预算管理改革的任务要求,结合我区实际,进一步明确和规范了农业生产和水利救灾资金的管理责任、支出范围、分配和下达、管理使用要求、监督和绩效评价等,提出了资金分配测算方法及标准,不断提升资金分配的科学化和透明化水平,切实提高我区农业生产和水利救灾资金的管理和服务水平。制定的主要内容《实施细则》主要包括总则、资金使用范围、资金分配和下达、绩效管理与资金监督、附则共五章。具体支持范围。救灾资金包括农业生产救灾和水利救灾两个支出方向,农业生产救灾支出用于农业灾害救灾;水利救灾支出用于水旱灾害救灾。《实施细则》中明确了使用范围和负面清单,进一步规范资金使用管理。(二)资金分配方式。农业生产和水利救灾资金主要按照因素法测算分配,分配因素按照农业生产救灾和水利救灾两个支出方向分别确定,统筹考虑各市县(区)财政投入情况、财力情况和工作绩效等。工作绩效因素主要包括资金管理、项目管理、绩效评价、监督管理等工作情况和政策实施效果。(三)强化绩效导向。农业生产和水利救灾资金突出了全面实施绩效管理的要求,进一步明确农业生产和水利救灾资金绩效目标申报、审核和下达,加强绩效运行监控和评价,加强绩效评价结果应用,评价结果作为资金分配的重要依据。(四)完善监管机制。根据管理办法规范表述,明确财政部门及其工作人员和资金使用部门及工作人员在资金管理中所各自承担的相关责任。四、依据的法律、法规等依据《中华人民共和国预算法》《自治区党委人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》《农业生产和水利救灾资金管理办法》等有关法律法规、文件及预算管理相关规定。五、意见征求及采纳情况10月20日专送自治区农业农村厅、水利厅《关于征求农业生产和水利救灾资金管理实施细则意见建议的函》征求意见,收到反馈意见5条已采纳。10月26日财政内网专送《关于征求<宁夏回族自治区农业生产和水利救灾资金管理实施细则(征求意见稿)>意见建议的函》,征求了厅预算处、绩效管理处、税政条法处、国库处、监督评价局等相关处室意见,税政条法处提出意见已采纳,其他处室无意见。10月26日财政内网电发《关于征求<宁夏回族自治区农业生产和水利救灾资金管理实施细则(征求意见稿)>意见建议的函》,征求了各市、县(区)财政局意见,未收到相关反馈意见。10月26日在财政厅外网发布了《自治区财政厅关于对<宁夏回族自治区农
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