桥西XX桥单元GS0603-15地块体育馆工程PPP项目实施方案

PAGE桥西XX桥单元GS0603-15地块体育馆工程PPP项目实施方案省工程咨询有限公司二〇一七年五月PAGE24一、项目概况1、项目名称桥西XX桥单元GS0603-15地块体育馆工程PPP项目2、项目实施机构。3、项目建设地点项目位于XX区XX桥控规单元内，吉如路以南，严家桥路以北，短滨路以东，人防大厦以西。4、项目建设规模项目地下规划建设停车场一处，地下规划设计机动车位750个（另外地上机动车位20个，项目共设机动车位770个），非机动车位880个（另外地上非机动车位80个，项目共设非机动车位960个），地下停车场建筑面积为40105方米；另外项目还建设冰球馆、全民健身中心及行政办公楼，建筑面积分别为6410平方米、28024平方米、15448平方米。项目合计总建筑面积：89987平方米。5、项目用地规模本项目规划用地26300平方米，建筑占地面积为11835平方米。6、项目投资总额项目估算总投资为58380.45万元。其中：冰球馆：投资估算总额为7418.07万元；全民健身中心：投资估算总额为24404.32万元；行政办公楼：投资估算总额为9427.27万元；地下停车场：投资估算总额为17130.84万元（包含750个机动车位，880个非机动车位）。（以上投资估算待初步设计全部审批完成后，根据审定的初步设计概算进行调整。）7、项目实施进度（按实调整）●2017年5月30日提交实施初步方案报审；●2017年6月30日项目物有所值、财政承受能力和实施方案、PPP招标文件的审批；●2017年7月20日发投标公告及发售招标文件；●2017年9月20日确定社会资本方；●2017年9月22日签订PPP合同；（同步详勘完成。）●2017年10月20日完成初步设计概算批复；（进入施工图阶段，前期手续同步进行。）●2017年11月20日进场施工；（要求桩基先行施工。）●2017年12月31日前获取施工许可证。●总建设周期计划为PPP协议签订后24个月。

8、技术经济指标序号项目名称技术指标备注1总用地面积26300m22建筑占地面积11835m23总建筑面积90075m24计容总建筑面积49970m25地上计容建筑面积39288m26地下计容建筑面积10682m27地下不计容建筑面积40105m28体育及训练馆30361m2其中冰球馆8541m2训练馆18067m2地上部分：14338m2地下部分：3729m2游泳馆3753m2地下含21*50m标准泳池9行政综合楼19609m2其中行政办公中心15726m2培训3883m210建筑密度45%11容积率1.912绿地率20%13机动车位770个地下750个14非机动车位960个地下880个

9、其他1）项目投资的计算原则项目总投资为建设期间全过程投资，即除土地外的项目前期报批、规划设计、建设监理、施工、设备采购及建设期利息（银行同期利率）等，最终的投资总额以审计部门审定的概算金额为准，计入科目见附表。2）项目土地及产权问题项目建设审批手续的前置条件为建设单位对土地的属权问题，需协调有关部门将土地权属落实至作为建设单位的SPV公司，或协助SPV公司以建设单位的身份合法办理有关建设审批许可。由于《物权法》并未明确地下室是否可以单独办理产权，此事需要召开专题协调予以解决，便于后期土地落实办理产权分割工作。同时，当项目竣工验收并投入运营、使用后，整体建设项目的产权划分为：政府方拥有该项目新建设施的所有权，项目公司在合作期内享有使用、收益权，政府方提供足额担保保障项目公司的合法权益。3）四个项目的各自投资费用在总投资中的分摊，需设计单位在初步设计概算中划分明晰，并报政府有关部门审批，作为项目投资回报核算的基准依据。如因总体项目建设所需，在审批概算以外额外增加的配套设施投资，届时按相应的分摊原则进行。

二、项目风险分配基本框架1、风险分配的主要原则按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，自然不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。2、项目的主要风险1）项目风险因素识别与分析本项目主要有以下风险：1、组织机构风险组织机构方面的风险主要指项目组织设置方案不适于项目的建设或营运，项目法人代表，企业管理层不能胜任项目的组织与管理，影响项目的实施。2、工程风险项目工程风险主要包括：由于工程方案、工程地质条件、水文地质条件与预测发生重大变化，导致工程量增加、投资增加、工期拖长给拟建项目带来的风险。本项目处于前期准备阶段，总体方案的变化余地较大，项目的工程地质条件、水文地质条件等方面不是非常明确。因此，本项目的工程风险发生的可能性是存在的。3、投资估算风险投资估算风险主要来自工程方案变动的工程量增加、工期延长，人工、材料、机械台班、各种费率、利率的提高，拆迁工作的进展等。近期以来，我国物价水平明显上升，并有进一步上涨的趋势，物价的上涨会带动人工、材料、机械台班、征地拆迁补偿标准、各种费率的提高，从而增大投资，形成一定的投资风险。可以按照惯例以投资额的一定比例预留风险成本。4、资金风险资金风险是指项目建设资金供应不足或者来源中断导致项目工期拖期甚至被迫终止，以及利率、汇率变化导致融资成本升高等风险。我国固定资产贷款利率己经多次调整，目前的贷款利率处于较低水平，若未来一段时间加息，将会加大本项目的建设成本，引起一定资金风险。5、市场风险地下停车场项目、冰球馆项目及全民健身中心项目为“使用者付费”模式，尽管存在调价机制，在特许经营协议中约定在特许经营期内，政府不得在以项目几何中心为原点、以0.5公里为半径范围内建设规模地面或地下停车场等排他性约定，还是存在一定的市场风险。6、政策风险政策风险主要来自两个方面：一是指国家政策影响区域经济的发展，从而影响项目需求；二是国家由于某种政治或经济政策上的原因，对目前项目建设、运营、管理等方面政策法规的变化。政策变化最终影响项目经营成本和收入，从而影响项目的获利水平以及债务偿还能力。市本级及以下政策风险由政府承担，市本级以上的政策风险由双方共同承担。7、财务风险本项目由社会资本筹资，财务风险由项目公司承担。本项目在设定的经营年限、收费标准、运营成本等各项参数条件下，具有一定的盈利能力和偿债能力，并有一定的抗风险能力，因此财务风险较小。8、不可抗力风险不可抗力风险通常分由于不能合理预见的自然灾害（如地震、洪水、台风等〉、病疫等事件导致本项目失败或收益大幅度减少的风险和由于不可合理预见的战争、暴乱、罢工等事件发生导致本项目失败或收益大幅减少的风险两大类。自然灾害风险项目公司可以通过参加商业保险转移部分风险成本，为可转移风险，剩余自留风险由项目公司承担。其他无法转移的不可抗力风险由项目公司和政府共担。2）风险分配原则及分配分项风险分配原则是：1、承担风险的一方应该对该风险具有控制力；2、承担风险的一方能够将该风险合理转移；3、承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；4、由该方承担风险最有效率；5、如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。所以，项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险及部分不可抗力风险由项目公司承担，市本级的法律、政策和最低需求等风险由政府承担，上级政策风险、不可转移的不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。本项目风险分配情况详见下表：项目风险分配基本框架表编号风险种类风险承担方1组织机构风险项目公司2工程风险项目公司3投资估算风险项目公司4资金风险项目公司5市场风险项目公司6政策风险政府和项目公司共担7财务风险项目公司8不可抗力风险政府和项目公司共担3）项目风险清单风险识别方法通常包括专家调查法、图解分析法、核对表法等，风险识别时需要全面查找项目可能面临的主要风险。在不同采购模式下，项目主体面临的风险类别存在差异。本项目可能存在的风险见下表：项目风险清单风险清单风险描述法律法规风险普适性的法律、法规、规章、规范性文件的修订或变更导致项目投资成本和运营成本不利的风险，比如，土地利用、城市规划、环境保护相关法律、法规、规章、规范性文件的修订或变更。也包括法律法规是否得到有效执行所带来的风险。但不包括专门针对某一行业出台的法律、法规、规章、规范性文件的修订或变更对应的风险。财税政策风险国家和地方的税收政策、收费政策的变更和调整所产生的风险。国家和地方的财政收支是否稳定，财政补贴政策是否延续和稳定。利率水平风险存贷款基准利率和市场利率水平、以及国债利率水平的波动等引发的风险。通货膨胀风险整体物价水平上升、货币的购买力下降所导致的成本上升风险。产业政策风险政府对产业结构和产业布局进行调整，可能出台相应的优惠或限制政策等可能产生的风险。物资供应风险工程建造及项目运营过程中的原材料、能源及其他项目所需物资的供应量、供应及时程度的不确定性，以及原材料、能源及其他项目所需物资的价格波动所带来的风险。市场需求风险由于宏观经济、社会发展、人口规模的变化产生项目市场需求变动风险，该项风险不包括供给竞争风险的影响。费用计收风险政府或使用者付费计量的准确性以及费用收取的及时性所产生的风险。行业政策风险针对某一行业制定的法律、法规、规章或规范性文件，以及该行业相关规范标准的变更或调整所产生的风险。也包括技术规范、施工标准可能发生变化所产生的风险。许可审批风险行政主管部门或行业主管部门对项目有关报批事项是否作出审批、审批是否延误等方面的不确定所引起的风险。主要包括项目建造过程中的许可审批风险，以及运营过程中产出物的价格许可审批风险。规划选址风险因项目规划、选址不当可能引起公众反对产生的风险。供给竞争风险项目产出的供给竞争现状是否会发生变化，是否有其他竞争者进入，是否有其他替代品出现等风险。自然环境风险项目所在地的自然条件的不确定性所反映的风险，以及工程施工和项目运营过程中自然环境变化带来的风险。公众利益风险包括公众利益无法得到保护或爱护、无法获得公众认可、受到公众阻力、引起公众反对所造成的风险。配套设施风险项目所需配套设施是否及时到位、是否与项目匹配等所引发的风险。地质勘察风险项目所在地的地质条件的不确定性所反映的地质勘查风险、地质资料不全风险，也包括工地的不利地质风险。工程预算风险包括工程概预算编制不准确、工程招标前的相关测算不准确等带来的风险。工程招标风险包括招投标程序不公正、不公平、不透明，招标项目信息不充分或不够真实，竞标者不足，市场参与主体违规投标等带来的风险。工程建造风险包括工程设计风险、工地状况风险、施工风险、技术风险、安全事故、工程进度风险、工程质量风险、工程成本风险、工程管理风险、历史文物风险以及竣工验收风险，也包括因工程设计或工程建造等原因而导致试运行风险、项目产出不达标风险。施工条件风险主要包括施工工地风险，为项目提供的水、电、道路条件的变化风险，以及其他施工所需条件的变化所导致的风险。其中，施工工地风险包括施工工地可获得性风险、施工过程中项目工地被污染、施工过程中项目工地对相邻土地的污染风险，也包括对使用过的工地进行清理和复原产生的风险。项目融资风险包括金融市场不健全、融资结构不合理、融资的可及性引起的风险，社会资本的信用状况以及社会资本的自有资金实力引起的风险，还包括未能在预期的条件下融到所需资金的风险。运营条件风险主要指项目运营所需条件的不确定性所带来的风险。运营维护风险主要指项目运营和维护过程中涉及的经验不足、技术不成熟、能力低下、成本过高、以及组织协调不力等导致的风险，也包括劳动关系风险、职业健康与安全风险，以及因运营原因导致的项目产出不达标风险。项目管理风险包括财务管理风险、外部合作机构管理风险，以及管理成本超支等风险。其中，外部合作机构管理风险主要指外部合作方履约能力、履约意愿和履约进度的不确定性所引发的风险。环境保护风险主要包括运营过程产生的环保风险以及项目产出物带来的环保风险。项目移交风险因运营期超负荷运行、过度使用、维护不力等情形，造成合作期限届满时，项目状况无法达到移交要求引起的风险。项目征收风险主要指因公共利益的需要项目被征收的风险。不可抗力风险指合同一方无法控制，在签订合同前无法合理防范，情况发生时又无法回避或克服的事件或情况产生的风险。其他风险除以上列举的其他风险。

三、项目运作方式《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）对操作模式进行了分类，并推荐了相应的操作模式。本项目为经营性项目，存在“使用者付费”的基础，该项目适用的合作方式为建设-运营-移交方式（即BOT模式），确定PPP协议签订之日起计合作期为15年。其中，项目建设期为2年，运营期为13年，项目合作期收入为停车场运营收费及体育设施使用收费，收入归SPV公司所有；运营到期后，由SPV公司将合作期内形成的无抵押、无担保、无债务的土地、道路、地上附着物及公司资产、运营权、股权均无偿移交给XX区政府或其指定机构。

四、交易结构项目的交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。1、项目投融资结构由中选社会资本方和实施机构指定的国有公司共同出资成立SPV公司，注册资金14595万元（实缴）；其中国有公司以1460万元出资，占10%股份；社会资本方出资13135万元，占90%股份。公司日常经营管理由社会资本方负责，由国有公司派出财务总监。除项目资本金外，其余建设资金缺口由社会资本方融资解决。2、项目回报机制项目回报机制主要说明社会资本取得回报的资金来源，包括使用者付费、可行性补助和政府付费等支付方式。本项目取得投资回报的资金来源主要为特许经营权协议约定的停车场停车收费及体育设施使用收费，故项目回报机制为使用者付费。1）停车场停车收费。项目共设机动车位770个，停车率按白天40%，晚上5%计，停车位按5元/h计，则预计停车收入为759万元/a。2）体育设施使用收费。预计项目体育设施使用收费500万元/a。如果出现运营亏损，期间如经历次调价仍有不足的部分，由国投公司回购社会资本方股份。（前5年由财政进行最低需求收益保障）3、相关配套安排本项目以外，需提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务情况，除拆迁工作外，均由项目公司负责。其中拆迁工作涉及的补偿款由项目公司负责并计入项目总投资。

五、合同体系及重点内容一、合同体系合同体系主要包括特许经营权协议、项目合同、股东合同、融资合同、融资租赁合同、履约合同（工程承包合同、运营服务合同、原料、产品、服务采购合同）和保险合同等。项目合同是整个PPP项目合同体系的基础和核心。在PPP项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在着一定的“传导关系”。PPP项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订（若需要成立专门项目公司的，由项目实施机构与项目公司签订）的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行PPP项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。项目的履约合同包括社会资本或SPV公司为履行合同约定，所签订的一系列工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同等。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而存在，本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将部分或全部设计、采购、建设工作委托给工程承包商，签订工程承包合同，工程承包合同最终交付成果必须符合有关部门对项目产出物性能测试的要求。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响PPP项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险转移给承包商。此外，工程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步约束承包商妥善履行合同义务。根据PPP项目运营内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将部分的运营和维护事务外包给有经验的运营商，并与其签订运营服务合同。PPP项目合同中约定的项目公司的运营和维护义务并不因项目公司将全部或部分运营维护事务分包给其他运营商实施而豁免或解除。项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入，因此保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据PPP项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。融资合同可能包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同。在项目贷款合同中一般包括以下条款：陈述与保证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求有融资保障措施，通常会以担保合同、直接介入协议等方式具体体现。由于PPP项目通常资金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、运营等不同阶段的不同类型的风险分别进行投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其他专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险等。在PPP项目中还可能会涉及其他的合同，例如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同。二、项目边界条件项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。1、权利义务边界权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。本项目重点在于项目资产权属，由于土地权属问题，导致资产权属目前较为复杂。界定清晰相应的边界条件和担保要求对保护双方利益和公众利益十分重要。担保要求：由于土地使用权已抵押，约定项目建成后所有权归政府所有，项目公司拥有使用权和收益权。2、交易条件边界交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。本项目的合同期限及项目回报机制和产出说明较为清晰，重点在于收费定价调整机制。根据《杭州市区机动车停放收费管理办法》的指导意见，本项目停车收费实行市场调节价管理，同时项目体育设施使用收费收益存在较大不确定性。在建设期间，SPV公司应在满足建设规范的前提下，做好项目优化，同时优选合格的承建商，有效节省项目投资支出。如果按项目中标设定的收费条件，届时造成较大的财务困难，首先应由SPV公司积极开拓经营服务，减少运营成本支出；如在约定的时间期限（如一年）和考核机制下，无法达成预期回报，应启动定价调整机制。具体如下：调整机制应包括普遍收费标准调整、时段性收费标准调整、地段性收费标准调整等应对调价方式。可采用价格听证的方式或行政干预的方式进行定价调整。调价如仍有不足的部分在约定考核期满后，由国投公司采用股权回购的方式予以解决。如果按项目目前设定的收费条件，如届时形成较大的经营收益，造成公众利益受到较大的损害继而造成不良社会影响，影响政府形象时，亦应启动定价调整机制，进行价格干预，维护社会公共利益。3、履约保障边界履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系。4、调整衔接边界调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。其中，项目的退出机制对合作双方十分必要和重要。国家发展改革委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号），其中的“加强政府和社会资本合作项目的规范管理”部分，将“退出机制”作为重要的一环，提出要“依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道”，应与PPP社会资本投资人明确项目的退出路径，保障项目持续稳定运行。项目退出的情形应分为下列三种形式：1）遇不可抗力或违约事件导致合作提前终止当遇不可抗力或违约事件导致合作提前终止时，应做好应急预案，及时做好接管，保障公共利益不受侵害；同时根据合同约定的方式进行处理。2）项目运行正常，协议退出当项目运行正常，但是考虑到社会资本的流动性和利益优化等现实问题，可以允许PPP社会资本方退出合作。其股权变更由合作双方协商或者可依托于各类产权、股权交易市场等平台以多元化、规范化、市场化的方式进行。社会资本必须确保在协议生效日之后3年内，未经批准，不得将股权进行转让。在符合下列全部条件的情况下，可以批准进行股权转让：（1）项目运营（项目经营收入满足要求，各项设施运行正常、成本支出合理、项目各项评价情况良好）正常；（2）累计转让股权占总股权比例小于50%；或受让方上一年度末净资产必须大于项目总资产的2倍、受让方流动资产大于转让价款的1.5倍及受让方净现金流量大于转让价款的1.2倍。3）合作期满，正常退出合作期满后，要按照合同约定的移交形式、内容和标准，及时组织开展项目验收、资产交割等工作，妥善做好项目移交。合同双方争议的解决原则为：有争议首先进行协商。协商不成，提交杭州市中级人民法院诉讼解决。争议解决机构做出最终裁决前的全部期间，各方继续履行其所有义务并继续享有所有权利，不影响以后根据裁决进行最终调整。三、特许经营权协议特许经营协议中政府承诺的内容可以涉及与特许经营项目有关的土地使用、相关城市基础设施的提供、防止不必要的重复性竞争项目建设、必要合理的补贴、产品或者服务的政府采购，但政府不承诺商业风险分担、固定投资回报率及法律、法规禁止的其他事项。特许经营协议签订后，特许经营者应当持特许经营协议和其他有关文件到有关行政主管部门依法办理停车经营备案、运动场所经营备案、收费价格核定、专用票据领用等手续后，方可从事经营活动。有关行政主管部门在办理特许经营项目相关手续时，对已经出具审定意见的内容，不再作重复审查；对其他内容的审查结果不应当导致特许经营协议内容的实质性变更。特许经营者应当按照特许经营协议在服务区域内向消费者普遍地、无歧视地提供安全、合格、持续、高效的公共产品或者服务。特许经营者应当依法经营，遵守经营服务规范和特许经营协议，建立并执行经营服务、安全管理等制度，并按照规定投保相应保险。特许经营者应当按照规定使用电子收费设备，及时维护、养护停车设施、体育设施，确保各类设施、设备正常运转。特许经营者应当保持用于经营的道路设施完好、停车标志标线完整清晰，服从应急抢险指挥，并为道路、市政、水务等设施应急抢险工作提供便利。实施机构与特许经营者应当制定应急预案，在突发自然灾害、战争灾害、事故灾害以及公共卫生、社会治安等公共事件时，最大限度保证城市基础设施的正常运转。特许经营者应当在完成接管前善意履行看守职责，维持正常的经营服务。未经同意，在特许经营期限内，特许经营者不得将特许经营项目的设施用于特许经营项目之外。特许经营期限届满，特许经营者可以申请延期，经实施机关组织评审并报本级人民政府批准后，可以延期。特许经营者向公众提供产品或者服务的价格应当执行由价格主管部门制定的政府定价或者政府指导价。特许经营协议应约定限制SPV公司的股权变更。未经同意，特许经营者不得擅自转让、出租、质押、抵押或者以其他方式处分特许经营权和特许经营项目资产。特许经营者应当对设施设备定期检修保养和更新改造，保证设施良好运转，并将运行情况报告实施机构。特许经营者应当对项目建设、运营、维修、保养过程中的有关资料进行收集、归类、整理和归档，并按照协议约定的方式、程序和期限完整移交给实施机构。特许经营者应当将年度经营报告、年度财务报告以及其他重大事项的报告，及时、完整地报送实施机构备案。实施机构及其工作人员对在实施特许经营活动和监督管理工作中知悉的特许经营者的商业秘密、技术秘密负有保密义务。特许经营期限内，特许经营协议的任何一方不得擅自变更或者解除原协议。一方认为需要变更或者解除协议的，应当与另一方进行协商。经双方协商一致的，可以变更或者解除协议；协商不一致产生争议的，可以按照协议约定的争议解决方式处理。任何单位或者个人不得违反法律、法规的规定收回或者限制特许经营者的特许经营权。确因公共利益需要，政府可以收回特许经营权、终止特许经营协议、征用实施特许经营的设施设备、指令特许经营者提供公共产品或者服务，但是应当按照特许经营协议的约定给予相应补偿。特许经营者对有关行政主管部门作出的具体行政行为，认为侵犯其合法权益的，有陈述、申辩的权利，并可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。特许经营期限内，有关行政主管部门应当按照各自职责对特许经营项目进行检查、评估、审计，对特许经营者违反法律、法规、规章规定的行为予以纠正并依法处理。实施机构应当及时监测、分析城市基础设施特许经营项目实施情况，并定期会同有关部门组织专业机构对项目实施情况进行综合评估。评估周期一般不短于两年，必要时可以实施年度评估。监测、评估不得妨碍特许经营项目的正常经营活动。政府价格主管部门制定的特许经营项目政府定价或者政府指导价应当遵循补偿成本、合理收益、节约资源和与社会承受力相适应的原则。与特许经营产品、服务无关的费用，不得列入特许经营成本。价格主管部门应当建立定期审价制度，建立成本资料数据库，对产品或者服务价格进行有效的监督管理。特许经营者应当将城市基础设施特许经营项目的质量、技术标准以及其他关系公共利益、公共安全的信息及时向社会公告。特许经营者有下列情形之一的，由实施机关责令限期改正；拒不改正的，可以收回特许经营权、终止特许经营协议，并实施临时接管：（一）违反法律、法规的规定或者特许经营协议的约定，情节严重的；（二）不履行检修保养和更新改造义务，危害公共利益和公共安全的；（三）擅自转让、出租、质押、抵押或者以其他方式擅自处分特许经营权或者特许经营项目资产的；（四）超越特许经营协议约定的区域、路段和泊位数量收费经营的；（五）不按规定标准收费，不按规定使用电子收费设施；（六）使用无上岗证人员、持伪造或失效上岗证人员收费；（七）擅自停业、歇业；（八）法律法规和特许经营协议禁止的其他行为。特许经营期间出现下列情形，并对特许经营者利益造成实质性损害的，可以根据特许经营协议的约定进行补偿：（一）政府相关部门撤销部分停车泊位或临时停车场；（二）停车管理政策或收费价格调整，严重影响特许经营者收益；（三）相关法律法规变更，造成特许经营企业无法经营；（四）特许经营协议约定的其他需要进行补偿的情形。特许经营者应当建立并执行区域巡查制度，对特许经营区域内的违法停车、违法设置停车位、违法占道收费经营等行为负有巡查监督和及时举报义务。政府相关部门应当对特许经营者履行巡查监督和及时举报义务情况进行检查。四、绩效评价在PPP项目的执行阶段以及移交阶段，通常需进行绩效评价。项目绩效目标是开展绩效评价设置指标体系的基础。绩效目标主要内容通常包括：（一）预期产出目标，包括提供公共产品或者公共服务的数量、质量、时效目标，以及达到预期产出所需要的成本和资源等。（二）预期效果目标，包括项目经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等。（三）衡量预期产出、预期效果和相关方满意程度方面的绩效评价指标等。（四）为实现项目绩效目标所需要的保障制度、措施和工作计划，以及项目管理内容和相应目标要求等。本项目的绩效评价框架见下表：

六、投标人应当具备的条件及选择方式1、投标人应当具备的条件●必须为在中华人民共和国境内注册的，具有独立法人资格的企业法人；●注册资金不少于人民币50000万元，须提供营业执照副本；●净资产不少于人民币100000万元，须提供经审计的2016年度财务报告；●具有良好财务状况，在购买招标文件前，需在招标人指定银行自行开立账户，并向新账户转存资信保证金（现金）5000万元人民币，该账户由双方及银行共同签订账户监管协议，工程采购期间不得转出，成交后资信保证金中的部分资金转为项目履约保证金，其余部分转入新注册成立的SPV公司，专项用于该项目的建设（或全部转入转入新注册成立的SPV公司，专项用于该项目的建设，同时提供银行履约保函）。●具有良好的信誉，没有处于被责令停业、投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态；自2013年1月1日起没有骗取中标和严重违约及安全事故、违法经营及商业贿赂、行贿犯罪等不良行为。●本项目不接受企业负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位。●本项目不接受联合体参加投标活动。2、投标人选择●采购方式及理由本项目拟采用竞争性磋商的方式选取特许经营投资人。●招标内容选择桥西XX桥单元GS0603-15地块体育馆工程PPP项目的特许经营投资人。本项目要求成立特许经营SPV公司，由中标人依法在杭州市与地方政府指定的国有公司设立具有独立法人资格的注册资金不少于14595万元的公司（以下简称SPV公司），其中国有公司在SPV公司中占10%股份，并由招标人授予该SPV公司特许经营权。在特许经营期内，SPV公司全权负责履行中标人在特许经营协议下的投融资、设计、建设（工程监理由国投公司另行委托）、运营、债务偿还、资产管理和维护等义务，并获得投资回报。SPV公司将在特许经营期期满后，由SPV公司将合作期内形成的无抵押、无担保、无债务的土地、道路、地上附着物及公司资产、运营权、股权均无偿移交给当地政府或指定的接收单位。●投标保证金80万●投标报价范围设定停车位小时收费价格（4-8元/次）；体育馆（元/平方/小时）。以上费用届时由SPV公司在合作期内分别向使用者收取。●评标办法采用综合评分法。投标文件包括资信标、技术标和商务标三部分。评标采用百分制打分，评审要素及权重如下：资信标（30分），资信保证金的存缴金额作为加分项（2分），有相应建设业绩作为加分项（2分）；技术标（30分），其中：建设实施方案（15分），财务方案（3分），融资方案（5分），法律方案（5分），移交方案（2分）；商务标（40分），其中，停车场项报价（13分）竞争小时收费价格，体育馆报价（7分）竞争单位面积小时收费价格。其中，商务报价（停车小时收费和体育馆单位面积小时收费）基准价的确定办法：所有有效报价的平均值的X%为基准价（X的确定，由招标人代表在开标现场从标注有5-15字样的乒乓球中随机抽取，球上数字即为下浮率。当基准价小于等于投标报价下限时以报价下限作为基准价），投标报价等于基准价的得满分。

七、政府承诺和保障1、政府承诺●项目经营权的担保保证本项目建成后，如果届时由于产权无法落实，政府须提供担保保障经营权，保障项目收费。●关于相关部门的审批问题本项目市场化可能涉及到发改