我国中小学校长培训问题及对策研究毕业论文

PAGEI摘要随着我国教育事业的不断深入发展，学校改进已经成为了当前教育研究与实践的热点问题。这也使得作为学校灵魂的校长，成为了重要的人力资源。同时，在作为教育基础的中小学校里，校长的作用就尤为突出。而其中，培训是提高校长专业能力和业务水平、开发校长人力资源的主要途径之一。因此，中小学校长的培训问题就成为了决定整个学校发展及教育质量的关键因素。本文将围绕我国中小学校长人力资源管理中的培训问题展开深入研究，并结合国内外实践经验提出完善对策。关键词：中小学校长，校长人力资源，校长培训

AbstractWiththedeepeningdevelopmentofChineseeducation,theschoolimprovementhasbecomeahotissueineducationnowadays.Asthesouloftheschool,theprincipalhasbecomeanimportanthumanresource.Meanwhile,theroleofprincipalsisveryimportantinprimaryandmiddleschools.Becausetheeducationofprimaryandmiddleschoolsisthebasisofthewholeeducationsystem.Amongthem,trainingisoneofthemainwaysofenhancingtheprofessionalcapabilitiesanddevelopinghumanresourcesofprincipals.Therefore,thetrainingofprincipalsfromprimaryandmiddleschoolshavebecomeakeyfactorsofthequalityoftheschooleducation.Thispaperwillfocusonhumanresourcesmanagementofprimaryandsecondaryschoolprincipalsinthetrainingandfinallyproposethecorrespondingsolutionsbasedonboththedomesticandinternationalpracticalexperience.Keywords:principal,principalresource,principaltraining

目录TOC\o"1-2"\h\u123161前言 1316271.1研究背景 1108391.2研究意义 137371.3概念界定 2256142我国中小学校长培训的历史演变及现状 483052.1我国中小学校长培训制度的发展过程 4109322.2我国中小学校长培训机构的演变 4114172.3我国中小学校长培训的现状 5266373我国中小学校长培训中存在的问题 7186163.1我国中小学校长培训制度中存在的问题 7108343.2我国中小学校长培训机构中存在的问题 811883.3我国中小学校长培训模式中存在的问题 967744国内外中小学校长培训的经验借鉴及对我国的启示 10174344.1加拿大中小学校长培训经验及对我国的启示 10147394.2美国中小学校长培训经验及对我国的启示 1199644.3英国中小学校长培训经验及对我国的启示 11181225我国中小学校长培训的完善 13317185.1我国中小学校长培训制度的完善 13310035.2我国中小学校长培训机构的完善 14234995.3我国中小学校长培训模式的完善 15217605.4中小学校长培训的发展趋势 16135696参考文献 19255487致谢 20PAGE1我国中小学校长培训问题及对策研究1前言1.1研究背景俗话说：“教育，是民族振兴的基石。”而中小学教育，更是基石中的基石。源头教育质量的好坏直接影响着整个教育事业的发展，甚至祖国的未来。具有良好教育质量的学校才能培养出“好”的学生，而只有合理的、适应时代需求的学校管理才能推动学校发展，创造高水平的教育质量。这其中，学校管理的核心就是校长。甚至有人提出，一个好校长就是一所好学校，有什么样的校长就有什么样的学校。因此，对中小学校长的人力资源管理问题正在日益引起人们的关注。原中国教育部部长周济在07年11月的“全国加强中小学管理工作电视电话会议”上曾说：“学校校长是学校安全管理工作第一责任人。今后将进一步加强校长的管理，切实做好校长选拔、任用、培训等工作，因失职、渎职造成安全事故的要严肃进行处理。”由此可见，中小学校长的管理问题已成为教育问题至关重要的影响因素。而校长本身的角色，也逐渐由首席教师向管理者、领导者，最终到教育家转变。厦门市更是在09年推出了中小学校长竞聘上岗的政策。同时，还规定了校长也要承担相应的教学任务。这无疑给校长培训提出了更高的要求，也使得校长成为了一种职业，甚至是一种专业。因此，中小学校长培训在校长专业化发展中所起的作用也越来越重要。1.2研究意义近年来，我国中小学教育发展开始从数量扩张向质量提升转变。教育行政部门和学校管理者日益关注如何提高学校办学质量，对学校改进开始形成实际需求，并开展了大量相关的实践研究。但是，如果对当前国内中小学中作为学校灵魂人物的校长缺乏研究，就必然导致学校改进过程中的道路相对崎岖。特别是当校长已成为一种人力资源时，对于校长人力资源管理问题的研究就更加应该得到重视与加强。尤其是校长自身的专业化发展，更是决定中小学未来发展的重要影响因素。而中小学校长的培训问题在中小学校长人力资源管理及校长自身专业化发展中的地位就显得更加举足轻重了。通过对中小学校长人力资源管理问题中校长培训制度的研究，不仅可以在总结历史发展过程的基础上发现当前制度中存在的问题。更可以对中小学校长的专业化发展提出良好的建议，以便更好的促进其在学校改进中发挥的重要作用，从而使学校教育质量得到有效的提高，最终达到为祖国培养更多更优秀人才的伟大目标。1.3概念界定1.3.1中小学校长人力资源管理基础教育关系到国家的兴衰，要搞好基础教育工作，必须有一支高素质的教师队伍，而这支队伍的领导者——中小学校长，就显得格外重要。但是目前，对中小学校长的人力资源管理问题却较少有人关注。陶行知先生曾说过：“做一个学校的校长，谈何容易，说的小些，他关系到千百人的学业；说的大些，他关系到国家与学术之兴衰。”同时，各国教育发展的历史实践亦表明：学校教育的最高管理者——校长，对于教育的振兴和发展具有至关重要的作用。联合国教科文组织在《教育——财富蕴藏其中》一书中指出：“研究和经验性的观察表明，决定学校效率的主要因素之一就是学校校长。”由此可以看出，校长对整个学校甚至整个国家的教育发展都起着重要的作用。校长的办学思想、教育行为、管理行为、管理风格等都对学校工作产生着重要的影响。然而，建立一个完善的高素质的校长队伍又是一项长期而复杂的工程。从选拔、培训、激励，再到监督、考核等等校长人力资源管理问题无一不需要不断完善、不断改进。这就要求必须不断对校长人力资源管理问题进行深入研究，以不断完善校长人力资源管理相关的选拔、任用、培训等等问题。现如今，校长作为为一种人力资源，称为校长人力资源。校长人力资源是教育人力资源的一个重要组成部分，所谓教育人力资源是指教育系统内从事教育劳动各类人员总体所具有的潜在劳动能力（或工作能力）的总和。而校长人力资源就是在教育人力资源总体中，在学校中具有管理决策权的具有履行学校管理能力和职责的专业人员的总称。[1][1]杨天平,詹华琴.民办中小学校长人力资源管理若干问题探讨[J].民办教育研究,2006(5):72但是，由于校长人力资源不同于其他人力资源，所以在管理中需要兼顾校长人力资源的特殊性。特别是在中小学教育中，校长的主导性、创造性和主观能动性对学校发展都有较大影响。因此，中小学校长的人力资源管理问题是目前我国中小学教育改革和发展的重要影响因素之一。在我国目前的教育体系中，中小学校长的角色、素质以及管理制度还相对来说有待完善。制度的不断改进是我国中小学校长人力资源管理中最急待解决的问题。其中，培训问题尤其突出。制度的不完善导致在校长培训中不能合理有效的得到最适合自己的培训。而校长自身素质修养及管理水平如果无法承担起学校改进及学校发展的重任，则无法称之为一个合格的校长。而在教育体系的初级阶段，中小学校长的素质及管理水平差距更是决定了中小学教育质量的好坏。中小学校长培训制度的不完善使得校长的专业化水平得不到良好的提升，从而阻碍了学校的发展。1.3.2中小学校长培训中小学校长人力资源管理是一个具有校长特殊性的人力资源管理过程。它包括：选拔、任用、培训、激励、监督、考核等内容。其中，培训作为提升校长专业化水平最有效的方式，决定了中小学校长在学校中所产生的作用。在教育面临的许多挑战与选择的今天，中小学校长的培训问题就是一个至关重要的教育命题。前苏联教育学博士T·沙莫娃认为:“依靠校长的经验和直觉在今天已不足以解决问题了，要强化管理的过程，需要把学校管理转向科学的水平，而这就要求对学校领导者进行专门的培训。”培训是开发人力资源的主要手段，它对提高人的工作能力，改善工作绩效有十分重要的作用。校长培训作为一种人力资源开发活动，是现代终身教育、继续教育体系的一个组成部分，其本质是获取高素质的人力资源，是由有关组织提供的有目的、有计划的学习、训练和教育活动，是旨在改进学校管理者的知识、技能，改变工作态度行为，从而开发他们的潜能，以提高管理工作质量和效能的活动。同时，培训更可以改变校长的工作态度，更新工作技能，改善知识结构，激发创造力和潜能，从而使校长个体素质得到发展，使整个学校更加适应教育发展的变化。因此，通过培训手段提高中小学校长的素质和能力，为基础教育适应国际竞争服务已成为世界各国教育界的共识。培训效果的好坏，不仅与培训制度的完善程度有关，同时，培训机构也对其具有很大的影响。在培训系统中，培训机构是系统运行的组织基础作为培养教育管理人才的基础，教育培训机构是否健全，制度是否完善，运行是否顺畅决定着整个教育人才培养机制能否更好地发挥作用。培训者在培训过程中扮演着多种角色，他不仅是一名组织者、引领者、学习者和研究者，引领者也是培训者的关键角色它决定着培训的最终水平和效果。[2][2]赵玉如.对中小学校长培训中一些问题的思考[J].北京教育学院学报,2009(23):61作为提升校长自身专业化程度的核心内容，培训在中小学人力资源管理过程中有着举足轻重的地位。只有不断完善培训制度以及培训模式，才能使中小学校长人力资源管理问题得到更加有效的解决，使中小学校得到更好的发展。

2我国中小学校长培训的历史演变及现状2.1我国中小学校长培训制度的发展过程自1989年国家教委035号文件《关于加强全国中小学校长培训工作的意见》颁布以来，我国的中小学校长培训工作走过了从“八五”到“十一五”四个五年计划的发展历程。根据校长职业的特点，经过四轮“百万校长培训工程”，我国的中小学校长培训工作在尝试和改革中不断向前发展。早在1954年，中央人民政府就发布《关于改进和发展中学教育的指示》，规定对学校领导干部“有计划地采取分批轮训的办法，提高他们的政治与业务水平。”而直到1989年我国第一个系统完整的中小学校长培训政策文本——《关于加强全国中小学校长培训工作的意见》。它标志着校长培训开始正式从教师培训和教育行政干部培训中分化出来同时，百万中小学校长培训工程开始在全国范围内启动从此，我国的校长培训工作进入规范化和制度化的新阶段。我国的中小学校长培训制度从1990年开始正式建立，到1999年底已经基本建设完成。1990年国家教委发布了《关于开展中小学校长岗位培训的若干意见》和《全国中小学校长岗位培训指导性教学计划（试行）草案》，该《草案》提出了“中小学校长的岗位培训，是按照岗位规范的要求，在校长现有政治业务素质的基础上进行的。”并确定了要建立持证上岗制度和五年轮训制度。而后，在1991年，国家教委颁布《全国中小学校长任职条件和岗位要求》，对中小学校长任职的基本条件、主要职责、基本政治素养、岗位知识要求、岗位能力要求等都作出了具体规定，从而为中小学校长的培训工作提供了制度化保障。但是，资格制度的建立并不是一朝一夕能够完成的。在实际操作中，资格制度的不完善直接阻碍了培训工作的发展。1995年，《国家教育委员会关于“九五”期间全国中小学校长培训指导意见》颁布，提出“九五”期间全国中小学校长将在岗位培训基础上进行提高培训。由此可见，中小学校长培训制度建立之初，还仅仅停留在岗位培训的简单层面，没有建立形成一套完整的中小学校长培训管理体系。而直到1999年，这套体系才算基本定义完成。1999年12月，中华人民共和国教育部令（第8号）《中小学校长培训规定》系统而明确地规定了中小学校长培训的内容与形式、组织和管理以及培训责任，我国中小学校长培训制度至此已经基本建设完成。2.2我国中小学校长培训机构的演变在培训系统中，培训机构是系统运行的组织基础。在几十年的发展历程中，我国校长培训机构建设经历了深刻的变化。建立形成了一套拥有不同层级的承担不同的培训任务培训机构体系。由国家级校长培训机构承担高级研究班、高级研修班、港澳校长培训、特殊学校校长培训、针对培训机构的培训者培训等任务。由省级培训机构承担辖区内中小学校长高级研修、所有高中校长任职资格培训和提高培训，地市级培训机构承担初中校长任职资格培训和提高培训的任务，区县级培训机构承担小学校长任职资格培训和提高培训的多层次培训体系。1955年教育行政学院在北京正式成立，从1955到1960年，教育行政学院共举办了四期培训班，每期一年，培训了高级中学、完全中学、师范学校、工农速成中学的正副校长和教导主任，教师进修学院正副院长、教务长，省、市、自治区教育行政机关的处、科长级干部和政治教师等共2051人。1977年，教育部召开了师资培训工作座谈会，会后各省、自治区、直辖市人民政府建立了教育学院，作为本地区培训中学在职教师的基地，同时也作为教育行政干部培训的基地。1980年，经国务院批准，在1960年由于历史原因停办的教育行政学院恢复办学，并更名为“中央教育行政学院”，并对教育干部的培训工作与教师培训工作同步展开对这一类学校的性质、地位、任务作了原则规定，强调这一类学校是师范教育体系的重要组成部分，将长期存在下去。[3]褚宏启,吕蕾,刘景.中小学校长培训机构建设与培训制度改革.中国教育学刊,2009(12):1到[3]褚宏启,吕蕾,刘景.中小学校长培训机构建设与培训制度改革.中国教育学刊,2009(12):1为适应当时形势和工作发展需要，国家教育委员会1986年在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、陕西师范大学、华中师范大学、西南师范大学设立所在大区的教育管理干部培训中心。将北京师范大学等六所高校干部进修班统一改建为国家教委在六大区（华北、华东、东北、西北、中南、西南）的教育管理干部培训中心。这标志着我国教育管理干部培训基地建设进入到一个新阶段。1989年国家教委批准建立“国家教委中学校长培训中心”，设在华东师范大学，以国家教委华东教育管理干部培训中心为基础组建。2000年，“教育部小学校长培训中心”成立，设在北京师范大学，以国家教委华北教育管理干部培训中心为基础组建。2.3我国中小学校长培训的现状经历了半个多世纪的探索历程，在进入21世纪的今天，中小学校长的培训制度仍在不断完善过程中。随着全国教育干部“十五”、“十一五”规划的相继出台，中小学校长的培训规格得到了较大提升。而中小学校长资格制度的建立于完善，更是为中小学校长的培训奠定了良好的基础。也为教育培训机构的完善与提高提供的理论依据。而在培训机构上，教育部中学校长培训中心和教育部小学校长培训中心既是全国示范性的中小学校长培训中心，也是全国中小学校长培训的研究中心和信息中心。至此，我国中小学校长培训的四级网络即国家级校长培训中心、省级教育学院、地（市）级教育学院、区（县）级教师进修学校已经建成。不同层级培训机构在培养和培训校长的任务中各司其责，培训任务也有较大区别。但是，目前我国中小学校长培训还主要采用集中式培训、易校蹲点观摩培训、网络远程培训三类方式。随着各类培训的开展，培训中存在的问题也变得越来越突出。主要表现在：培训内容针对性不强，普遍存在着重理论轻实践、重讲授轻研讨、重考察轻反思等等，忽视了对校长个体和任职学校的个案分析，远离学校存在的具体问题，针对性不强，而且培训模式又单一。另外，为了追求培训的规模和效益，中小学校长培训大多采取传统的班级授课制，接受培训的校长必须在规定的时问和地点接受培训，使得培训的费用成本偏高，灵活性不够，并培训缺乏有效评价机制。大部分培训评价采用作业、论文、考试等一次性考核评价。重形式的成分较多，直接影响受训者的学习态度，很难达到学以致用的目的。从培训环节上来看，我国中小学校长培训主要分为职前培训和在职培训两部分。职前培训帮助校长更好地完成从教师或中层管理人员到校长的角色转变，在校长专业发展过程中具有重要的促进作用。但是，由于我国现今的校长任职资格证书普及率低，只有被任命或拟任为校长的教师才有机会取得，这种封闭性在一定程度上失去了资格证书的本来意义。如果实行开放实行资格证书培训，让所有有志成为校长者，符合一定条件，都可以通过进修校长培训课程，并经考试合格后，都能被授予资格证书，就可以为我国中小学校长队伍的整体素质得到有效的提升。因此，开放式校长任职资格培训的不完善就成为了我国中小学校长培训的又一大瓶颈。而在职培训是促进校长专业发展并贯穿整个校长专业发展的最重要的外部因素。现阶段，我国中小学校长在职培训分为提高培训和骨干校长高级研修两种形式。提高培训是面向在职校长进行的以学习新知识、掌握新技能、提高管理能力、研究和交流办学经验为主要内容的培训。骨干校长高级研修是对富有办学经验并具有一定理论修养和研究能力的校长进行的旨在培养学校教育教学和管理专家的培训。在职培训是提高中小学校长专业素质的重要途径，参加培训是校长在自我专业发展意识指导下主动促进自身专业发展的有效方式。另外，针对我国中小学校长学历偏低的问题，提高中小学校长学历层次是对中小学校长进行在职培训的目的之一。因此，由教师进修学校承担其培训任务不能满足提高学历层次的要求，改善或提高中小学校长的培训机构，充分考虑地区差异，建设更为合理、有效的培训机构体系还需在一段时间内完成。

3我国中小学校长培训中存在的问题尽管我国在不断的摸索之中已经形成了一套有中国特色的校长培训网络和较为先进的培训制度框架，成绩卓著，但培训机构建设和制度建设依然有待进一步完善。教育的长期性和中小学校长的成长规律，决定了校长培训是一项与时俱进、持续发展的不间断工作。为了不断完善我国中小学校长的培训工作，就必须要不断分析现今制度中存在的问题，不断加以改正，才能更好的提高培训质量，完善培训体系。中小学校长培训工作的主要影响因素有：内容、形式和组织。简而言之，就是就是中小学校长培训的课程、模式以及制度。3.1我国中小学校长培训制度中存在的问题从制度的角度出发。一个完善的制度是中小学校长培训工作的基础。而根据目前我国教育事业的发展情况，还没有一个成熟的培训制度对中小学校长的培训工作进行一个制度化的规范。这使得无论是中小学校长培训的内容、模式，还是校长自身的参与程度，都得不到良好的提升。这是因为制度的不完善也就意味着中小学校长的培训工作没有一个合理、行之有效的培训标准。要想提高培训质量，必须要实施培训之前设定合理的培训标准，也就是培训目标。有效的培训是基于培训目标的，这些培训目标是培训者与学习者之间共同努力的基础。培训目标需要和教育以及学校目标相一致，以促进教育及学校目标的实现，这也是开展校长培训的根本目的。然而中小学校长培训还必须和校长个人目标结合起来，使其能够通过培训尽可能达到个人目标，只有培训目标和校长个人目标统一，才可能获得校长的最大参与程度。因为培训是也是校长自主的学习过程，所以培训必须适合并依靠校长自己。校长是培训的直接客户，如果培训不能适合他们的实际需要，就不能达成改进学校的目标。并且，由于地方经济发展水平的差异、校长队伍流动性大、工作与培训矛盾突出、学校资金紧张等诸多原因，造成校长对培训的内在需求冷淡，参与程度和自觉性不高。更有不少人把参加培训视为完成上级下达的任务，因而出现走形式的现象。这都是缺乏有力政策支撑的突出表现。至于如何设定这些目标或者标准，其合理性与有效性的考量是中小学校长培训制度建立中存在的重要问题。另外，由于我国中小学校长还没有真正的资格制度，校长任命也还不是真正的聘任制，部分校长在任职前没有接受过系统的岗位培训，因此一些培训是将拟任校长与新入职校长混合在一起进行的。另外，由于我国还没有专门的组织对校长的专业水平进行评价，培训机构也由于没有统一、合理的制度标准无法针对不同水平的校长开发不同的培训课程，导致新入职校长和任职不同年限的校长在一起研修情形的出现，影响了教学进度和教学结果。我国中小学校长资格制度的不完善，使得无法真正实施校长聘任制，更不能有效通过校长专业评估组织依据合理的制度标准对校长的专业水平进行有效评估，并根据不同水平的校长需要进行的不同的培训来开发教材、实施培训。3.2我国中小学校长培训机构中存在的问题对于培训机构而言，其决定了培训的效果好坏。无论是培训的内容和培训的方法，都将通过培训机构来展现。而在我国，中小学校长培训机构的建立过程也是充满坎坷。由于基层教育资源贫乏，教育经费短缺，区县级教师进修学校建设不断遭遇困境。县级校长培训机构的数量更是在不断下降。严重影响了基层中小学校长培训工作的开展。而从20世纪90年代中期开始，受国家高等学校合并政策的影响，省级和地市级培训机构又受到了冲击。实施中小学校长培训的机构由于数量的减少以及改制，使得中小学校长的培训规模和质量都得不得良好的保障。培训规模减小只是问题的一个方面，培训质量问题更值得担忧。独立设置的教育学院并入普通高校后，属于成人教育性质的中小学校长培训便不受重视。由于这些机构原先缺乏培训经验，加上有些机构只是把校长培训作为创收的工具，不仅培训质量下降，同时还带来了培训市场的混乱。另外，社会性培训机构也纷纷介入校长培训，许多民营培训机构只追求盈利，不择手段抢夺培训生源，给培训市场造成了严重混乱，使得公立培训机构处境尴尬。这时，政府的有效管理与规范就显得尤为重要。另外，当前，许多培训部门在一定程度上缺少现代培训意识，培训的内在动力严重不足，缺乏长远的战略眼光。如果中小学校长的培训不进行根本性变革就无法解决我国现今中小学校长培训的长期发展问题。如今，中小学校长培训工作以人数的多少来作为衡量标准，培训工作只是为了拿到“上岗证”，它的最终目标却不是从根本上使其树立校长专业化发展理念，通过校长的专业化培训，增强校长的专业化意识，构建校长专业知识结构，提高校长的专业品质与能力才是培训部门努力的方向。而在校长培训工作的同时，培训部门更是缺乏有力的组织保障和宽松的发展空间。在培训过程中，中小学校长的不能仅仅停留在理论层面，更要加强培训的针对性，以满足不同地域、不同层次的中小学管理。对于培训内容来说，培训教材只能是一个范例，不能完全适应几个层次的不同要求，十分需要培训者对教学内容进行开发。而培训机构及培训者对当前中小学现状要具备深入的了解，对新课程理念也要有深入的认识。这就要求中小学校长培训机构的师资力量能够满足现代中小学校长的培训需求。而参与培训的师资数量不足、培训者缺乏现代培训观念和教学思想、缺乏新的培训方法、缺乏中小学管理的实际工作经验，对培训对象的工作性质和特点的了解比较肤浅，而对中小学管理有深人研究的骨干教师很少等等问题都是制约培训机构以及中小学校长培训工作发展的重要阻碍。3.3我国中小学校长培训模式中存在的问题在培训模式上，中小学校长培训模式始终是培训工作关注的重点，作为校长培训研究的主要问题之一，始终占据着突出重要的地位。然而，近年来，虽然我国中小学校长培训模式可谓形式多样，但尽管如此，培训模式遇到的问题依然复杂、严峻。尽管一些模式在中小学校长培训工作中发挥了一定的作用，但仍旧未能令人满意。因为，所开发的培训模式极少的关注中小学校长培训的最核心问题，也就是理论与实践相结合的问题。长期以来，我国的中小学校长培训工作长期受陈旧的传统教育习惯定势的影响，存在较为严重的自上而下，重理论轻实践等诸多问题。表现为以行政指令为中心、课堂为中心、教材为中心、教师为中心的授课模式。培训部门按照大纲、计划要求向校长传授书本知识，校长被动的储存知识，即便组织开展了一些学校考察、参观或调研等实践活动，也还是不能将理论知识与实践能力有机结合，而只是一种简单的相加。这样的培训模式偏重教师的作用，偏重知识传授和理论灌输，缺少校长的主体作用，缺乏校长实践能力的增长。但是，理论讲授和技能训练应是一体的、是密不可分的。培训中仅讲理论是不够的，理论往往是对事物普遍性的认识，讲授的内容通常是以讲课人已有的认识和经验来做出取舍，很难将大量的个性化的受训校长的经验纳入到培训中，很难针对校长们工作中遇到的问题进行有针对性地讲解。结果往往会出现讲课人讲得很好，但受训校长却不能运用所讲内容去解决实际问题。因此，以往的中小学校长培训模式，基本上停留在知识教学的初级培训层次，难以适应校长办学、管理学校工作和自身发展的需要，使中小学校长的实际管理能力，难以有效地提高，从而无法顺利解决学校管理工作中所面临的各种实际问题。培训重视理论教学，轻视实践教学，表现在课时分配比例上不尽合乎培训对象的需求。理论教学注重讲授式，不习惯于交流、研讨、互动方式。实践教学往往是停留在考察先进学校，忽视对其诊断和评价。更不注重培训对象自己对管理、实践的自我反思。因此，培训对象虽有收获，却与本校实际有一定距离，很难学以致用，严重影响了培训的效果。

4国内外中小学校长培训的经验借鉴及对我国的启示近年来，我国中小学校长的培训工作在逐步走上制度化和规范化道路的同时，仍然存在不少问题。这时对国内外先进的中小学校长培训经验以及我国的历史发展进行探析，学习和借鉴其先进经验，对总结我国当前中小学校长培训中存在的关键问题以及完善我国中小学校长培训具有重要意义。4.1加拿大中小学校长培训经验及对我国的启示加拿大十分重视中小学校长的培训工作，通过教育立法规定中小学校长接受培训是任职资格的必备条件。加拿大安大略省《教育法》规定了校长的资格和校长资格培训课程的学习申请者的条件。其中指出，校长资格培训由两部分课程构成，在完成教师资格课程的基础上，还必须完成校长资格培训课程。完成校长资格培训课程的学习者，教育部长在其教师资格证书上注明已取得校长的资格，方可任职。从加拿大中小学校长培训的经验中看以看出，我国中小学校长培训应主要包括校长资格培训和校长发展培训。校长资格培训面向想成为中小学校长的教师，帮助他们提高专业知识和理解能力，并通过学校每天的实践，培养他们的领导管理才能。教师培训局针对有志担任校长职务者实施能力鉴定，合格后授予国家校长专业资格证书，该证书是成为一名校长的必备条件。校长发展培训面向已经担任校长职务的人员，培训侧重于领导者的个人发展、领导风格以及学校的管理实践。校长资格培训与校长发展培训，真正将中小学校长培训与学校教育教学需要紧密地联系起来，这样才能保证学校的良好发展。校长资格培训要分为两个阶段，即校长实际技能培训和校长综合素质培训。第一阶段侧重于如何当校长，主要培养校长管理学校所需具备的基本技能，包括个人领导能力的发展、课堂与教学指导、处理协调学校内的各种职业关系、创建积极向上的学校氛围等。第二阶段侧重于如何当好校长，主要培养校长如何带领学校适应当地社会发展和教育改革需要。通过两个阶段的教学，使得学员整体的综合领导素质得到提高。另外，我国中小学校长发展培训还要开展以课题研究为重点的培训。中小学校长带着学校迫切要解决的，也是中小学热点、难点的共性问题向国家大学申请课题，一旦批准，中小学校长将会获得课题经费和脱产半年从事研究工作，其所在学校将获得该中小学校长脱产工作日的补贴。课题可在研究处或其他有关学校进行实验、论证、实践。并把有推广价值的科研成果上传到网络上，与其他学校共享。并且，中小学校长培训还应该按照参加者个人特点设计具有针对性的培养方案。对中小学新校长的培训，帮助培养其专业知识、理解力和管理才能。在培训方式上，要改变了传统的以灌注知识为主的教学模式，根据学员实际，教学方式采取课堂教学与课外自学、在线交流讨论相结合。在培训过程中，使培训内容不断更新。另外，还要使中小学校长培训由国家大学以学校为主导，政府、行业、社会与学校相结合，实施多层次综合性的中小学校长培训机制。4.2美国中小学校长培训经验及对我国的启示美国的中小学校长培训以问题为中心，它注重校长所处环境和面临的问题，以实际问题为导向，要求校长积极地探索和研究解决实际问题的方法。因为，问题为中心的培训模式，改变了传统的以教师为中心的状况，把学习者即校长作为主体，使其在探索和解决问题的过程中充分发挥主动性。培训者教师在该过程中只是学习的促进者和设计者。由于校长角色的不确定性使校长们难以认清自己的行为类型，并很少反思问题的过程和自己的行为，不同的校长之间也缺乏联系和交流。而美国的同辈互助模式旨在为校长提供相互交流的机会，促进校长检验自己的行为。它采用集会的形式，通过相互观察、反映式访谈和教学领导结构的确立三个主要步骤，使参加培训的校长在交流探讨的基础上学习到新的内容。通过对同伴行为的观察，可以了解不同的领导管理类型和相似问题的不同解决途径，此外彼此间信息的反馈又能促使校长对自己的日常行为进行反思，并进行改进。从美国的中小学校长培训中可以看出，传统的培训方式以教师为中心，以课堂教学和教师讲授为主。过于统一的教学内容和单调的培训方式一方面不能发挥参与者的主动性和提高其解决实际问题的能力。另一方面教授内容往往与现实问题脱节，违背了校长培训的真正目的，缺乏实效性。随着校长培训工作的发展和改革，美国采用了多种多样的中小学校长培训模式以适应新的环境需要。新的多样化的培训模式立足于现实问题的解决，使参与者把理论的学习和专业的实践有效结合。克服了校长在培训过程中被动地接受理论知识的局面，通过问题分析解决和合作交流，切实地提高了领导能力，增强了培训的实效性。不同的校长，其专业基础不同，管理能力不同，所面对的问题和所处环境也不尽相同。因而，关注每位中小学校长的个体实践背景，采用高度开放性和针对性的培训模式就显得尤为重要。美国的中小学校长培训模式不拘泥于课堂，不拘泥于形式，不拘泥于特定的培训内容。受训者学员可灵活地支配培训进度和方向。4.3英国中小学校长培训经验及对我国的启示英国在1988年《教育改革法案》出台之后，学校改进压力剧增，对于校长的要求也与日俱增，校长的角色发生了很大改变之后，英国的校长培训制度经过了重大变革，已经形成比较成熟的培训管理制度。其基本特征体现在以下三个方面：《国家校长标准》为校长专业发展和行动提供了明确的要求；校长培训的组织管理通过《国家校长专业资格》的认定、培训机构的合理架构、专业学会的学术引领和市场竞争机制的充分运用，以保障培训质量并满足不同需求；校长培训的内容注重培训项目的不同类别和受训校长的实际需求，培训形式关注校长实践能力的培养。从英国政府对中小学校长培训的经验中可以看出，在我国中小学校长培训中，政府要给予宏观指导，而并不直接管理和控制。政府与培训机构之间是指导和合作伙伴关系，各个地区培训机构在根据国家制定的标准进行培训项目研发、课程的设置、培训模式与方式的选择等方面有很大的自主空间，使得大多数培训机构通过竞争获得培训资格和吸引受训者。英国中小学校长培训的管理制度表明，在中小学校长培训的管理制度上，不存在最好的理论，适合的才是最有效的。

5我国中小学校长培训的完善中小学小人培训是提高校长素质、激发校长创新精神、开发校长潜能，从而获得高素质、专业化校长人力资源的最重要途径。中小学校长的培训不仅应具有针对性、实效性，满足校长的工作需求，还要注重潜能开发、素质培养的价值取向，只有这样的培训，才能适应教育教学改革发展的需要，得到校长们的认可和欢迎。5.1我国中小学校长培训制度的完善从长远发展趋势看，中小学校长培训工作必须形成由政府宏观管理，培训机构依法培训，校长自愿参加相协调的运行机制，培训工作最终要以校长的内在需求为动力，逐步由被动学习向主动学习的良性发展轨道。首先，教育行政部门要完善校长竞聘机制、校长评价机制、校长任期目标考评机制，把校长专业化发展列为重要指标。其次，在培训体制上，政府除了设立专门的校长培训机构外，还应依托高校设立的校长培训中心。允许校长选择培训单位，激励培训部门对教学进行改革。最后，施行开放式的中小学校长任职资格培训制度，不仅可以扩大优秀选拔对象数量，同时也对培训的实效性具有相当重要的作用。为保证开放式中小学校长任职资格培训制度的良好发展，除了要降低培训的门槛外，还应加强培训对象的开放度以保持中小学校长培训的持续性发展。而从教育发达国家先进的中小学校长培训经验可以看出，我国应力所能及地为校长提供培训资金的支持。应加大经费投入力度，提高校长培训经费在各项财政拨款中的比例。根据各地的实际情况，按照一定的比例对校长培训经费进行拨付，另外，国家还要制订一个最低比例，各地则应根据自身的实际情况并在国家规定的基础上保证中小学校长培训经费的支出。另外，中小学校长自身的追求是有效培训的关键。一定要让善于领导学校的中小学校长去完成提高教育质量的重任，这也是对每一个学生的未来负责。在我国香港地区，从2000至2001学年起，教育署就为新入职校长举办了特定课程，向他们提供适时的支持，以满足工作上的需要。特定课程包括四个部分，每部分都相距若干时间，让新入职校长在上任后的前两年内完成。这四部分为：香港校长专业发展评估、入职课程、学校领袖发展课程以及延伸课程。与此同时，很多在职校长还通过不同形式参与专业发展活动。前往内地、美国、澳洲、新加坡和英国等地考察，使他们令他们增广见闻，获益良多，并让他们有机会自我反思，以及建立联系网络，促进交流。由于处于三个职业发展阶段的校长需要进行不同的培训，故此，香港专为拟任校长、新入职校长及在职校长提供了不同的培训课程。拟任校长的特定课程。拟任校长须修毕涵盖6个主要领导才能范畴的课程，方可获得校长资格认证。为了结合理论和实践，除课堂研习外，课程还包括实践探究，让学员在校内应用所学。新入职校长应针对学校的发展需要及他们在专业发展评估中的分析结果，与其所属办学团体/校董会一同商讨如何制定个人专业发展计划。这个计划应包括在学校的周年校务计划书内，而计划书须经校董会同意、呈交予学校所属的教育署区域教育服务处存盘及作跟进支持。在适当的情况下，学校应把校长及教师的专业发展活动列载于学校概览之内。由此可见，在职校长必须根据个人持续专业发展计划，选修切合个人发展需要、学校需要的课程。当然，任何进修模式，都必须强调持续发展的精神，即校长要不断参与专业发展活动，与时俱进。5.2我国中小学校长培训机构的完善有了培训经费的保障，培训机构就可以正常的运作。而要使其高效的运行，还需要完善的培训资格认定制度。《中小学校长培训规定》已经要求省、自治区、直辖市政府教育行政部门对申请承担中小学校长培训任务的机构进行资格认定，并全面负责本地区中小学校长培训的实施、检查和评估工作。同时明确规定，“经评估达不到培训要求的培训机构，主管教育行政机关要令其限期改正，逾期不改者，责令其停止中小学校长培训工作。对未经批准自行设立，举办中小学校长培训机构或中小学校长培训班的，主管教育行政机关应根据有关法律法规的规定，给予相应的行政处罚。”这些规定对于解决当前中小学校长培训实施的混乱局面大有益处，但由于种种原因，除少数几个省外，并没有全面实施。今后政府部门应该全面落实培训机构资格认定制度，通过资格认定，健全培训网络，规范培训市场，提高培训质量。同时，为了促进中小学校长专业发展，中小学校长的评估与晋升制度也是与中小学校长培训制度紧密相连的。通过校长评估，可以明确校长的培训需求，进而为提高培训的针对性和实效性奠定基础。校长评估的结果也应该被作为个性化培训课程设计的重要依据。未来的制度设计中，必须将评估制度与培训制度关联起来予以一体化设计才能更好的提升中小学校长培训水平。而对于中小学校长个人来说，晋升是激励其不断追求自我职业价值的有效方式。科学合理的晋升制度是中小学校长自我专业评定和组织评定的参照标准。在未来的制度设计中，应该在校长培训制度和校长晋升制度间建立更加密切的联系，把校长培训和校长晋升结合起来，使两种制度相互配合，相互促进。这样才是引领中小学校长走向主动提升自身专业化发展道路的有效途径。对于培训内容，注重实证研究，联系实际情况，符合不同层次校长的工作实际。培训的内容不仅要使校长的专业理论知识水平得到良好的提高，更要能够帮助校长切实解决一些当前在办学过程中遇到的棘手问题和难点问题。还要结合国际化发展趋势，加入一些括国际国内一些先进的办学方式、管理特色和经验教训以及有关教育和管理的最新研究领域或理论动态，供校长们参照与思考。通过介绍这些内容，可以帮助中小学校长开阔眼界、增长见识、促进创新思维发展，有利于开发校长的工作潜能，提高校长素质水平。5.3我国中小学校长培训模式的完善同样的校长培训内容，培训模式不同，质效大有不同。任何一种培训模式都有特定的功能和适用范围。培训模式的选用应从当地的实际情况出发，考虑当地教育状况、教育改革要求、校长的实际水平等诸多方面。在校长培训中无论选用哪种培训模式，都需要系统的认知。对培训模式的各个方面做好系统的分析论证。因为，只有真正的理解并系统把握培训模式关键原理并运用才能到位，才能收到实效。但是，培训模式并不是一成不变的。这就需要在中小学校长的培训中灵活运用。并不断探索开发新的培训模式，才能使中小学校长的培训更加科学、有效、合理。在我国不断探索及借鉴的基础上，也已经产生了一些具有创新意义的中小学校长培训模式。例如，在授课前进行问卷调查或征求校长的需求，根据校长需求：校长希望学什么？想在哪些方面深化提高？热点、重点、难点问题是哪些？在此基础上有目的的开设一些针对性强的教学课程或专题讲座的专题性课堂讲授模式。还有，指围绕一定的教学目的，将采集到的学校教育教学和管理实践中的真实事例加以典型化处理而形成的一种特定的教学案例，以供校长们分析、思考、讨论并作出各自判断的多向性案例教学模式。以及，借助于现代信息技术所提供的网络平台，充分利用国家教育部的培训资源，开设多样性的课程，以解决优质培训资源不足矛盾的开放性网络培训模式。然而，这些创新性的培训模式虽然高效，但却较少的应用于实际。而基于中小学校长培训模式的诸多问题，我国福建省厦门市教育科学研究院经上级主管部门批准，与国家教育行政学院协商，加入了国家教育行政学院创建的《中国教育干部培训网》。通过加入《中国教育干部培训网》而实施中小学校长远程培训，充分利用互联网的优势引入优质的国家级培训资源，拓宽中小学校长培训的新渠道，为中小学校长搭建一个终身学习的平台，以解决传统的中小学校长培训模式所暴露出的问题。厦门市实施中小学校长远程培训，遵循了集中培训与分散自学相结合培训原则，并将这种远程培训作为中小学校长任职资格培训与提高培训的补充，使全市中小学校长在岗期间能够根据自身工作岗位和学习的需要，有针对性地学习国内外最先进的教育管理和教育教学理论。在参加远程培训的参训校长中，绝大多数都能够认真参加培训，并在规定的时限内完成规定的课程学习学时、必修课作业以及完成一篇结业论文。而且，许多参训校长的远程培训的结业论文还被评为较高等级的成绩，并被一些教育刊物采用。不少参训校长既学习到了最先进的教育理论和管理理论，又有效地解决了工学矛盾。为此，这种培训模式受到参训校长的一致好评。很多参训校长在培训中不仅更新了信息技术教育观念，还掌握了现代远程教育的通信技术、网络技术、教育技术、多媒体设计等现代远程教学的理论与技术。厦门模式的成功，也为我国中小学校长的培训工作走向国际化道路奠定了基础。由此可见，我国必须改变传统的以学科课程为中心的培训模式在我国的校长培训中占据主导地位。改变以课程为中心的中小学校长培训为以受训者为中心的培训模式。以受训者为中心的培训模式，其培训过程应和工作情境相结合，使理论和实践相结合，巩固与提高相结合，充分发挥校长的主动性，使校长在问题中思考，在实践中学习，从而更好地培养其运用知识的能力，充分发挥校长作为领导者和管理者的潜能。增强中小学校长作为主体的参与性和培训的时效性。而由于我国地区之间政治、经济、文化发展的不平衡，其中小学校长面临的办学环境、办学条件存在着很大差异。从而影响到校长发展的差异性。而每一位中小学校长都是一个独立的个体，其个体差异以及背景差异也要求中小学校长培训时效性的提高要依托于培训目标针对性的增强。从而根据校长的差异性确定多层次的培养的目标。因此，在培训的过程中，不能整齐划一地采用一种模式和手段，应根据不同层次、不同年龄、不同地区的实际，制定多层次的培训目标，灵活多样而有针对性地进行培训，这样才能有效地提高培训的实效性，使校长能力和素质切实得到提升。除此之外，电视和网络也应作为培训的优良资源充分加以利用。借助现代的网络技术采用个别教学、情景模拟、视频会议以及建立教育网站等等都应成为我国校长培训积极采纳的方式。在开放的网络学习和培训平台上，学习资源丰富多样，校长一方面能够自主学习，另一方面亦可与同行方便快捷地交流学习或进行研究型学习。总之，借助现代化的教育技术和手段，灵活的培训内容，在提高培训实效性同时也有助于培养校长的终身学习能力。所以，我国的校长培训应注重现代化的教学方法和教学手段的运用，借助现代化的教学技术手段，推进我国校长培训的发展改革，建立现代化的校长培训系统。校长培训工作是一个世界性的问题，各国之间、各地区之间都存在着不同程度的水平差异。因此促进各地区、各国之间的交流与合作，互相借鉴和学习先进的经验取长补短是提高校长素质，缩小地区差异的一个重要的途径。而我国的基础教育规模庞大，各地区发展不均衡，所以在教育改革不断深化的进程中，中小学校长的培训工作更应该贯彻交流合作的精神，将先进的经验为我所用，才能获得更快更好地提高培训质量。5.4中小学校长培训的发展趋势5.4.1中小学校长培训的全球化教育全球化的背景要求作为基础教育的中小学校长也应确立国际化与世界化的教育新理念。中小学教育，也要与世界接轨。这就对中小学校长自身的专业化素质提出了更高的要求。从长远来看，将中小学校长作为学校发展中最重要人力资本，必将对日后学校教育产生深远的影响。因此，中小学校长的培训问题必将成为我国教育事业的核心。目前，我国许多经济发达地区也已开始组织校长到国外考察学习。出国考察有利于校长以国际视野学习与借鉴国外发展基础教育和管理学校的成功经验，提高办学水平。2005年，教育部加大境外交流力度，教育部组织实施中小学校长、教育系统行政管理干部海外培训项目，积极探索大中小学领导干部境外培训系统模式的完善及方法的创新，进一步发挥国际组织对中小学校长培训工作的作用。同时，中小学校长培训的全球化发展也必将对国内外师资及学生交流产生巨大的推动作用，从而促进整个国家教育事业的快速发展。5.4.2中小学校长培训的制度化中小学校长的选拔，在聘任制度不断完善的基础之上，必将形成一个公开、公平、公正地选拔，竞争上岗的良好环境。这会使得中小学校长的培训制度在不断成熟的基础上可以建立一支具有良好的综合素质、懂管理，有一定的教育理论素养、有领导才能，具有良好的工作作风和性格特征及现代的学校管理意识的专业化校长队伍。教育是以人为本，而中小学校长的培训更加应该以人为本。让更多适合做校长的人才通过有效的培训加入校长的队伍中来才是教育发展的成功。因此，校长的期望值会随着中小学校长培训的不断完善而得到提升，从而吸引更多优秀的人才。其中，一个完善的制度体系必不可少。在教育改革及学校改进不断发展的今天，拥有健全的法律法规，为中小学校长培训工作提供规范化的制度要求。其中，校长资格制度的法制化需求日益强烈。制定完善的中小学校长资格管理相关法律法规是保证中小学校长队伍自身素质及管理水平的基础，同时也是中小学校长资格培训的有效标准。5.4.3中小学校长培训的专业化随着中小学校长培训制度的不断完善，中小学校长自身专业化素质也将不断提高，从而使校长这一人力资本能够得到不断的发展。其中，资格制度的完善会使得中小学校长在取得资格证书之前拥有更高的学历，也就是更扎实的理论知识，并且拥有丰富的实践经验。而资格证书的有效期制则会增强那些已取得资格证书的校长的危机意识，从而推动其可以通过培训不断学习，不断进步，不断提升自身专业化水平。培训的专业化可以更加直接、更加有效的提升中小学校长队伍，使之成为一支高水平的专业化团队。其中包括：培训机构的专业化、培训师资的专业化以及培训技术的专业化。培训机构的专业化指通过对培训机构设置标准的审核、培训课程的审查和培训质量的审计、培训机构的认证，清除不合格的培训机构，促进中小学校长培训的健康发展。高学历和高职称的师资队伍，有利于校长理论学术水平的提高，但也容易产生经院式与学究式的倾向。因此，专业化得培训师资应从具有一定的理论功底和丰富实践经验的专家学者中选聘兼职教师。具有规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合的特点，从而使师资优化配置，发挥更大作用。运用现代技术是中小学校长培训工作