平谷区北水峪村旅游开发建设投资可行性分析论证报告

北水峪景区旅游开发可行性报告二OO九年二月二十五日目录TOC\o"1-2"\h\z\u1、总论 11.1项目概况 11.2项目建设背景 11.3编制依据 31.4编制内容 41.5编制原则 42、旅游开发的必要性与可行性 52.1必要性分析 52.2可行性分析 53、基本条件与优劣势分析 73.1基本条件 73.2优劣势分析与建议 84、北水峪村旅游开发目标 114.1主打资源特色 114.2旅游开发目标 125、市场分析与定位 135.1市场现状与发展趋势 135.2市场定位 146、项目建设内容 156.1基础设施建设 156.2景区建设 156.3古长城修复 157、环境保护 167.1环境影响分析 167.2环境保护措施 168、组织机构 199、项目实施进度 209.1项目综合实施进度表 209.2项目投产规划 2110、投资估算与投资分析 2210.1投资估算（估算依据） 2210.2资金来源及筹措 2210.3投资分析 2311、效益初步评价 2411.1经济效益 2411.2社会效益 2411.3生态效益 2411.4可持续发展能力增强 2512、可行性研究结论 26北水峪景区旅游开发可行性报告1、总论1.1项目概况1.1.1项目名称北水峪景区旅游开发建设1.1.2建设性质新建1.1.3建设单位1.1.4建设地点平谷区镇罗营镇北水峪村1.1.5建设年限1.2项目建设背景1.2.1宏观经济态势1.2.1.1国民经济持续、快速、平稳的发展2008年，在国际金融市场动荡和国内自然灾害冲击的压力下，中国经济依然保持着强劲的内在动力和活力。从官方公布的一系列经济数据看，前5个月的经济运行质量比较高，全国财政收入和工业利润增长依然可观，经济结构调整取得了新进展，贸易态势良好，内需成为经济增长的助推器，城乡居民生活继续改善。据《中国经济形势分析与预测》课题组预测，2008年我国的GDP增长率将达到10.7%左右，增长速度与上年相比出现回落，但将继续保持10%以上的快速增长势头。持续、快速、平稳的国民经济环境为旅游业创造了良好的发展环境。1.2.1.2旅游业增长强劲近年来，我国旅游业一直保持着良好的发展势头，三大市场保持稳定增长旅游业逐渐成为国民经济的新增长点。国家旅游局统计公报显示，2007年全年旅游业总收入10957亿元人民币，比上年增长22.6%。世界旅游及旅行理事会（WTTC）及其战略合作伙伴Accenture2008年3月份发布的最新《旅游卫星账户》（TSA）调查显示，2008年中国旅游及旅行业预计将产生约4万亿人民币的收入，未来十年该收入还将增长近4倍，达到15万亿人民币。TSA的调查结果表明，2008年中国旅游及旅行业需求强劲，增幅为10.9%。长期预测指出，该行业在2009年至2018年间仍将继续实现稳定增长，其年均增长率为8.9%。2008年，中国被认为是仅次于美国的全球第二大旅游及旅行业经济体。如今，中国的全球市场份额接近7%。1.2.2国内外乡村旅游发展状况随着城市化和工业化的迅速发展城市规模扩大，绿地、树木减少，交通拥挤，导致城市生态环境质量不断下降；加之紧张的城市生活节奏，使城市居民承受着来自环境和生活的双重压力，人们返朴归真，回归大自然的愿望愈加强烈。乡村以其清新古朴的田园风光和浓郁的乡土文化气息而受到都市人的青睐。于是，一种新型的旅游——乡村旅游悄然兴起。如世界旅游大国法国，其独具特色的乡村绿色旅游项目吸引了大量境外游客，经济效益显著。我国北京、上海等经济发展水平较高的都市圈，其周边交通便利的农业地带的乡村旅游也日益兴旺，并保持着强劲的发展势头。乡村旅游是加强城乡居民感情沟通、体验乡村劳作、了解风土民俗、领略田园风光和回归自然的最佳方式之一。它迎合了新世纪绿色旅游、生态旅游的大趋势，如今京郊民俗旅游业已逐渐成为人们假期休闲度假的首要选择之一，据相关调查，北京城市居民有意到乡村旅游的比例达到80％，因此特色休闲观光农业的规划已成为旅游研究的焦点。1.2.3国家及地方旅游产业政策走向1.2.3.1旅游投资环境不断优化作为国民经济的新兴行业，中国旅游业在发展初期就明确了开发建设的基本方针。一方面坚持对外开放，广泛吸引海内外各界资金；另一方面，充分利用社会资源，鼓励国家、集体、个人投资建设旅游项目。这种开放的投资方针推动了中国旅游投资市场的活跃和旅游接待能力的提高。平谷区镇罗营镇北水峪村（有提出什么旅游发展战略或者制定什么策略？），旅游业地位不断增长。1.2.3.2假期调整转变旅游业格局2007年12月16日，全国年节及纪念日休假办法和职工带薪休假条例的公布，意味着从1999年起在中国实行的一年“3个黄金周、1个小长假（元旦）”，从2008年起将转变为“两个黄金周、5个小长假”。法定假期调整后，将撼动目前黄金旅游产品格局。正在对产品进行相应的调整，短途游即将成为市场新亮点，4-6天长线游也将影响旅游产品构架。1.2.3.3地方政策倾斜力度加大平谷区地处北京的东北部远郊的生态涵养山区。在落实平谷区发展的功能定位这一背景下，平谷区将在未来五年重点选择发展与保护生态相关的低能耗的、低土地占有的、低环境依赖的、低排污、低耗水的产业。而旅游业依靠其巨大的生态、经济效益成为全区重点发展产业，为此，平谷区提出了“旅游富民”的战略口号，制定了以休闲为主的新的旅游内涵，不断加大政策、资金支持力度，为全区旅游业的发展提供强有力的支持。镇罗营镇是平谷区东北部山区乡镇，是北京市区的绿色屏障，是主要的水源涵养和供给原地，是市民休闲度假旅游胜地，是城市建设的资源载体和新的发展空间，是缓解城市压力释放场所。近年来，全镇积极拓宽思路，依托镇域内良好的生态景观和自然资源，大力实施旅游富民战略，取得初步成效。1.3编制依据1．《旅游发展规划管理办法》，国家旅游局；2．《旅游规划通则》（GB/T18971-2003），国家旅游局；3．《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（修订）（GB/T17775-2003），国家旅游局；4．《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999），建设部；5．《中华人民共和国森林法》；6．《中华人民共和国文物保护法》；7．《中华人民共和国水资源保护法》；8．《国务院办公厅关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》（国办发［1995］23号）；9．《中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要》；10．《游乐园（场）安全和服务质量标准》；11．《北京市“十一五”时期旅游业及会展业发展规划》12．《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006-2010）》13．《北京市旅游发展总体规划》14．《北京市城市总体规划（2004-2020）》15．《北京十一个新城规划（2005-2020）》16．《平谷区“十一五”期间农业经济发展规划》2006年17．《平谷区“十一五”期间旅游业发展规划》2008年1.4编制内容项目建设的必要性和可行性论证。项目建设规模和建设目标。项目建设内容。环境影响评价。管理机构设置投资估算及投资分析。经济效益、生态效益及社会效益初步分析。1.5编制原则统筹规划、合理布置，并具有实用性、长期性和前瞻性。坚持可持续发展战略目标。以保护、改善生态环境、提高区域内人民生活质量为目的，促进该区域生态建设的全面实现。有效利用有各种旅游资源，结合规划项目，形成生态产业体系。合理利用土地，尽可能不占用现有耕地，因地制宜，充分考虑地形地貌条件，并尽量减少资金投入。2、旅游开发的必要性与可行性2.1必要性分析2.1.1深入落实社会主义新农村建设的需要社会主义新农村的建设需要从经济、社会、文化等多方面进行促进，北京各郊区县可谓是全国各地进行社会主义新农村建设的试点和榜样，政府投入了很大的关注。将北水峪景区的建设同当地正在进行的社会主义新农村建设配合起来，不仅可以在基础设施、社会经济等方面促进农村的发展，还可以作为新农村建设的重点产业和亮点工程来对待，作为建设和发展实体，进一步深化了社会主义新农村的建设。2.2.2实现资源、环境可持续发展的需要在可持续发展科学观的指导下，要逐步实现对资源、环境的可持续发展，开展生态旅游已获得广泛认可，越来越多的地区和部门在探索着生态旅游过程中资源、环境的永续发展。北水峪景区自然旅游资源丰富，生态本底优良，在生态旅游的发展理念指导之下，通过有效的整合和包装，可使该区域的生态环境发挥更广泛的作用，促进当地可持续发展。2.2.3是促进农村产业结构调整，改善农村环境的需要充分利用区域内的未利用地、坡地及其他闲杂地，完善多类型、多功能的生态系统，开拓该地区的生态旅游价值，带动其他产业发展，提高当地农业的产业化水平，促进该地区农民收入的增长。同时通过对北水峪景区设施的建设，加速村镇建设步伐，改善农村面貌和农民生活环境。2.2可行性分析2.2.1资源品级优良，具有较大的吸引力北水峪的奇秀的山、宜人的气候、神秘的溶洞等可以为游客提供一处绝佳的休闲、度假胜地，通过市场的合理定位和宣传，具有较大的旅游吸引力。2.2.2生态效益明显，社会影响良好通过景区的建设，可以实现对当地资源与环境的可持续利用，保证生态效益的同时，创造出更多的社会、经济利益造福居民：促进农业经济长期稳定发展和生态环境良性循环，对项目区的公共卫生、生活环境、农村经济、土壤环境、水质状况以及生产环境都带来极为有利的影响。2.2.3村民积极支持，各级领导高度重视配合社会主义新农村的建设，北水峪景区的开发可在环境和基础设施方面为当地村民提供很大的便利和实惠，为当地人造福，加之政府的重视，使该项目具有较强的可行性。3、基本条件与优劣势分析3.1基本条件北水峪村是一个纯山区行政村，辖三个自然村，全村共有60户127人，总面积6.54平方公里，林木覆盖率93%，山鸡、松鼠、狍子等野生动物时常出没，谷内流水潺潺，鸟语花香、风景宜人，有丰富的旅游资源和发展精品果品产业的潜力。山场上部有松、柏、火杨等原始次生林，坡上盛开野杜鹃；下部为红果、核桃为主的各种果树，余为灌木草丛，长有多种野生中草药。此外，村内还有泉眼6处，从未干枯过，水源无污染，水质偏碱性可达到直接饮用水标准，是北京市市级自然保护区。村内现有民俗旅游户的为9户，从业人员达到20人。3.1.1区位条件北水峪地处平谷区北部深山区的镇罗营镇东北部，距北京市城区约90Km（车程约2h），距区政府约25Km（车程约0.5h）。3.1.2经济条件村内人口分布密度较稀，人均收入较低，2007年全年经济总收入95.3万元，其中果品收入59.5万元，人均纯收入6613元。果园面积930亩，主要产品有红果、核桃、板栗、梨树等，年产各种干鲜果品500吨。尤其近几年，结合退耕还林人工栽培经济林面积发展迅猛，现有红果园500多亩，核桃园300亩，板栗100亩，梨树30亩，果品产量稳中有升，农民的果品种植积极性大大提高，在2007年我村成立了北京北水峪有机果品产销专业合作社，对我村的果树实行了有机管理和有机转换认证，现红果、核桃均作为有机产品面向市场，估计年产量：红果140吨，核桃40万吨。因此，项目区内经济收入主要靠果树，很少一部分是外出劳务获利，近年正逐步开发休闲、体验农业。3.1.3旅游基础设施北京市及地方政府重视对郊区县乡村基础设施的建设。目前，北水峪村已有太阳能路灯30盏，开展民俗旅游接待户9户；2007年，在区、镇两级政府的大力支持下，在景区内实施村村通工程，保障了进出景区的道路设施：水泥路面，宽度4m，长度5000m；新建机井1眼：井深300m，出水量20m3/h。3.2优劣势分析与建议3.2.1优势（1）山奇：高峰对峙、巍峨旖旎，山壁伟岸，呈现不同材质的石面，造型各异，如来训猴、狮虎山等象形奇石无不引发人们丰富的想象。（2）水秀：谷壑间泉眼较多，清泉汩汩。雨水过后，从山涧汇集而下的股股清泉奔跃在村内各个沟谷，聆水声、观岩溪，颇具赏趣。（3）谷幽：长达5km的北水峪，两岸树木翠绿，沟底流水潺潺。坡上飞禽走兽，坡下山花烂漫。（4）洞险：山上洞多，据测村内现有多处溶洞。（5）果优：是果品生产基地，特别是红果产量上百万吨，果品质量居全区第一，在北京市场有较高的知名度和市场占有率。（7）气爽：由于群山葱郁，调节当地小气候，平均气温较北京市区低5℃-6℃。夏秋季节凉爽宜人，有天然空调之称，且极少蚊蝇，有利休闲旅游。3.2.2劣势（1）产业结构单一，人均收入低下目前当地农民收入几乎全靠鲜果赚钱维持一年生计。应根据自然条件及经济发展要求，进行生态农业功能分区，调整产业结构，多渠道增加农民收入。（2）能源不足，原始、依赖性强能源不足，原始、依赖性强，严重影响当地农民生活水平提高和经济、文化、社会事业的发展。目前农民多用果树剪枝作为薪柴，较原始落后，能效低。从外地购煤、气则价贵，依赖性大。很难解决取暖、供热、洗浴等问题，更谈不上发展生产旅游事业的能耗问题。因此，应尽快开发当地生物质转化能和太阳能等。（3）水资源浪费严重，利用率低北水峪村林木覆盖率高，山体蓄水能力强，每逢雨水充沛季节，长约5公里的河道流水潺潺，水量颇丰。但由于河道未经治理，大部分水都随着河道流入下游其他村庄或是渗入地底成为地下水，利用率非常低。（4）旅游基础设施薄弱北水峪村地处深山区，经济发展相对落后。近几年随着邻村玻璃台旅游业的兴起，村内开始从旅游方面入手进行基础设施建设，但由于经济条件相对较差，又缺乏可靠的项目包装，进度缓慢，造成了村内旅游基础设施薄弱的现状。主要体现在：旅游观光路质、量不足：村内林场面积大，各景点分布较散，只靠盘山小路相连，加之林内杂草丛生，落叶铺地，在没有当地人指引下，游人很难到达，景点可达性很低。基础旅游解说系统不健全：村内包括道路指示牌、旅游景点解说图、民俗旅游接待户等资料基本上都处在空缺的状态，来村游玩的游客，只能欣赏道路两边的景色，而很有观光价值的溶洞、长城、奇峰、怪石等资源无法传达到游客中，造成了信息的不通畅，导致对游客的吸引力降低。尚未建立起旅游网站：村内有很丰富的旅游资源，却无法进行对外宣传，极少数游客会通过博客转发一些北水峪村的信息和资源，但宣传力度显然太小，村内并没有自身的网站，更谈不上旅游专题网站了。实际上，要想将旅游业做大做强，使其成为本村的支柱产业，必须有适合本村的旅游网站，只有通过互联网强大的宣传功能，才能吸引更多的消费群体。（5）民俗旅游户接待能力差村内共有民俗旅游接待户9户，但目前为止只有2户正式营业，其中一户的客源主要依靠村内介绍，另一户主要靠回头客宣传，竞争能力非常小。同时，从旅游接待户的客房条件、住宿环境、饭菜质量等多方面衡量，目前只有李伟一户还能勉强合格，其余几户旅游接待能力差，设施不够完善。（6）乡土民俗感缺乏，地方特色文化不突出北水峪村自建村后就由村民自发组建了灯花会，每年的农历正月十五、六月六和十月十五都要举行灯花会仪式，灯花会的会头们要请来民间艺人说打鼓书，村民们都到灯花会听书。不过，随着农民思想的不断转变，现在会中人数稀少，村民参与的积极性很低。3.2.3分析与建议针对本村旅游发展存在的问题，应该先从基础的调研工作入手，分层次逐步开展，根据村内资源情况和乡镇客源市场，设计旅游产品，开展旅游规划工作。（1）完成村内旅游资源普查，做好资源评价工作旅游资源作为村庄发展旅游业的基础性条件，决定了该村旅游市场的定位和未来发展方向，因此，第一步，应对本村所具有的旅游资源进行调查，包括地貌、水体、植被、历史遗迹、文化资源等，图文并茂，编制成册。同时，根据旅游资源实际情况，进行旅游资源评价工作，分析资源的吸引力以及各景点的承载力等问题，找出本村旅游资源存在的不足和市场定位情况。（2）客源市场调查为了更好的设计出符合游客口味、具有较高吸引力的旅游产品，应该着重做好旅游客源市场调查工作。应该将范围扩大到相邻乡镇，对京、津、冀旅游圈内偏好京郊游的群体,进行抽样调查；而且要采集全方位的信息，包括不同性别、不同年龄段、不同职业、不同收入的人群。然后根据调研情况分析游客的喜好度、认知感以及信息传播途径等问题。（3）结合村内特色及游客喜好，设计旅游产品在做好村内资源普查以及客源市场调研工作的基础上，根据两者结合所的结论，与高校旅游专业或者旅游规划单位合作，借助政府新农村建设的有利时机，开展旅游规划工作。首先是在村内进行功能分区，并在各个不同的功能区内，设计旅游产品。例如，在体验区可以设计攀岩、野外生存、探险等旅游活动；在休憩区可以设计篝火、野营等活动；在采摘园内可以设计果品采摘、果树认养等活动。其次是对村域内旅游基础设施进行完善和改造，包括山路、河道治理、水体景观、旅游解说系统等。（4）开展旅游技能培训，提高旅游从业人员素质在做好旅游规划工作的同时，应不断加强对旅游从业人员的技能培训和素质教育力度，从饭菜质量、服务礼仪、家居环境等方面入手，改变农村村民普遍存在的“凑合、差不多、将就”的意识，给游客创造一种舒适、和谐、干净的生活、娱乐环境。4、北水峪村旅游开发目标4.1主打资源特色4.1.1自然资源4.1.1.1山体资源——奇秀小张家界村内高峰林立、峰峰不同，既有海拔1234.3米的平谷最高峰东指壶峰，又有造型奇特的“狮虎山”、“如来训悟空”等山体，有一种雄中有秀，秀中有奇，奇中有异的视觉冲击感，颇具张家界风格。4.1.1.2水资源——潺潺岩溪，聆声观色北水峪村自东柳湾往下有长度约6公里的河道，直通关上，雨量充沛时，从山体中流淌而下的雨水，在河道上游汇集，出现流水潺潺、一派繁荣的景象。特别是其中有一段常年不断的小溪，大约2公里左右，溪边柳枝轻垂，溪中鱼儿嬉戏，景色宜人，令人赏心悦目。同时，村内还有6眼从未干枯的泉眼，水质清澈，水体清凉，能够直接饮用，是村民日常生活用水的主要来源。4.1.1.3植被资源——野生柏树林村内林木覆盖率达到93.1%，植被茂密葱茏，层次分明。山场上部为野生次生林，其中生长在石缝中的野生柏树林，最长的已经达50年左右，胸径在30cm左右，具有极高的保护、科研和审美价值；下部有红果、核桃、板栗等经济林，分布广泛。但目前尚没有详细的植物志以及相关物种的图片、性能的介绍。4.1.1.4溶洞资源——上古溶洞，神秘乍现经过地质专家勘测，北水峪村内存在成规模的溶洞群，约是15亿年前形成的天然石洞，基岩是长城系古老变质砂岩，剖面可见石灰岩和白云岩，洞内有大量的钟乳石和石花。后因地震洞口遭受到了破坏，至今仍未找到进洞的入口。4.1.2人文景观资源历史遗迹——长城也路过这里北水峪村古为关口，因此，村内还保留古代遗留下来的明长城遗址，虽然经过历史的冲刷和战争的洗礼，长城表面已经遭到了非常严重的破坏，但仍然具有很高的纪念和教育价值。4.2旅游开发目标一个自然、绿色、健康的休闲、度假、养生之所乡村旅游主打的硬招牌便是自然、绿色，加之北水峪优越的气候条件和山地环境，无疑为游客提供了一个养生、度假的好去处。一个淳朴、乡土的京郊民俗之家度假区的宾馆等餐饮住宿设施和度假区内其它的民俗接待户在接待游客规模和提供的服务品级上可以有所差别，但是也要紧扣京郊民俗游、乡村旅游等主题，在环境配景以及提供服务的主题上进行研究，避免过于城市化。社会主义新农村北水峪景区的开发脱离不开党和政府所宣传和贯彻的社会主义新农村建设，实现这一目标是景区建设最根本的出发点。5、市场分析与定位5.1市场现状与发展趋势5.1.1市场现状由于北水峪村开展旅游接待的民俗户较少，所接待的游客多为朋友和亲戚推荐的家庭散客，因此目前游客市场较为狭窄，范围有限。5.1.2发展趋势5.1.2.1市场不断细化旅游者收入水平和需求层次的提高刺激着人们对旅游需求日趋多样化，促进现代旅游市场出现了市场细分化趋势。每一种细分市场都具有其独特之点，旅游组织者将注重从更深层次来开发人们的旅游需求，根据人们的年龄、职业、爱好等不同情况组织各具特色的旅游产品来面向不同的细分市场。特殊旅游、专题旅游也越加盛行。除过传统的观光旅游、度假旅游和商务旅游外，宗教旅游，探险旅游，考古旅游，修学旅游，蜜月旅游，购物旅游，奖励旅游，民族风俗旅游等等逐渐盛行，而其中每一种旅游方式又可以进一步细分，定位准确细分市场直接决定旅游开发成败。5.1.2.2观光休闲市场逐渐深化观光式旅游仍然是旅游市场需求的一大核心基本产品。随着市场需求的层次得提高，传统的简单观光已经很难满足消费者得需求，但是作为旅游活动的一个基本产品，观光市场不会退出市场，而且成为旅游市场的核心基本产品，其休闲化的成分逐渐加强，主题化的休闲，自然景观观光和现代休闲方式相融类休闲逐渐成为观光休闲消费的主导，观光市场不断深化得趋势。5.1.2.3参与性和娱乐性成为市场需求的两大元素传统的单调、机械，使人置身其外的旅游方式逐渐使游客失去兴趣。旅游者转向追求那些富有活力、情趣、具有鲜明特性的旅游场所。在旅游过程中，旅游者渴求能亲身体验当地人民的生活，直接感受异国的民族文化风情。希望通过参与和交流得到感情的慰藉和心灵的撞击。旅游者喜欢那些轻松活泼、丰富多彩、寓游于乐、游娱结合的旅游方式。因此各国在旅游产品设计开发中都注重安徘丰富的娱乐活动，改变旅游方式，增加游客的参与感，那些具有浓郁的民族风情和传统地方特色同时又和娱乐相结合的旅游产品尤受游客喜爱。5.2市场定位基本市场平谷市区及周围乡镇的游客北京市近郊区县的周末游市场目标市场京津冀周末休闲度假市场机会市场依托北京市、平谷区重大节庆活动期间的境内外远程游客6、项目建设内容6.1基础设施建设6.1.1道路景区内的道路应注意结合自然地形地质条件和景观要求来设计。顺弯就势的线路，迂回循环的走向，可起到曲径通幽的效果。切忌过多追求线形平直而进行不必要的大挖大填截弯取直，导致环境破坏和投资加大。路面宽度要根据游人集中高峰流量的大小设计，一般采用支路标准，计算行车速度则宜采用次干道标准（可为30km/h）。在道路临近景区入口段宜适当加宽，以便绿化与停车场地的布置。在道路规划中应对村镇用地进行竖向规划，在合理有效利用地形的同时对现有地形进行必要的修整，使各项用地之间以及道路与建筑物标高上应互相协调，使改造后的地形适合布置和修建各类建筑物和活动场所有利于排水排污，并满足生产与交通运输和铺设地下管线的要求。6.1.2给排水利用景区内泉眼或机井修建自来水给水工程，农村居民点应作适当改造，以便建造给排水设施。泉眼和机井需要配置蓄水池以便调节用水高峰时的用水；在没有泉眼和机井的村利用大口井作为生活用水水源。根据水源地形和产业用水对水量水质的要求建立完整的技术经济合理的给排水系统。在布置排水系统时，要使雨水沟渠和防洪沟的布置有利于雨水的聚集和山洪的拦蓄。防洪工程措施应与流域治理，农业规划，水土保持，植树造林等统一考虑。景区内住宅多依山傍水，在河滩范围的用地高程普遍低于洪水位。要结合修筑防洪堤整修河道。北水峪降雨集中时，洪水历时短、峰量大，但平时河道干涸，河床平浅，河滩较宽，对村内园地，道路规划，建桥都不利。规划中宜考虑防洪标准下的泄洪能力，河道整治，筑堤束流导引，使平浅的河床浚深，增加泄洪能力，降低洪水位，从而降低河堤高度。6.1.3供电景区内电力、电讯工程规划应根据村镇总体规划以及其规模及功能分区情况，居民点各类建筑物的配置，各类产业经济发展指标和供电条件来进行。6.1.3通讯6.2景区建设6.2.1景点建设6.2.1.1自然景观建设6.2.1.2水体景观建设完善山区的蓄水工程，利用一切可蓄水的山谷修建小水库、小池溏，清理河道、打井、修泉、引水上山、铺设管道、解决缺水问题、果木灌溉用水、生态谷的培植用水，同时也可作为旅游观赏水景。6.2.2休闲度假区建设利用山间比较平整的荒地开发休闲居住，试点建设城市居民第二居住区，结合休闲旅游，可以吸引企业家、知名人士进山居住，引进人才，通畅信息，带动招商。6.2.3旅游接待服务设施建设6.3明代石砌古长城修复明代石砌长城贯穿整个镇域，在山形之间蜿蜒数里，有数十个烽火台，长城与山峰相间成为战争屏障，山谷间有世界上最短的长城，最短的不到1米，大部分长城被毁掉，只留下残垣断壁，也有的烽火台和长城保存相对完好，经过修复将会成为一个特殊的风景线。希望在国家的支持下，号召企业捐助共同修复古长城，成为平谷的一个文明古迹，同时也作为文化旅游的一部分。7、环境保护7.1环境影响分析7.1.1对水环境的影响评价项目建成后对水环境的影响主要是生活污水排放，通过景区点式小罐排水技术，使生活污水处理后达到城镇污水处理厂污染物排放标GB18918－2002的一级A标准，符合该标准对水源地的保护要求。7.1.2项目建设对大气环境的影响评价通过建设工程项目环境管理体制的建立、机动车尾气控制、无污染交通方式的选择和烟气除尘装置的安装，使项目建设后区内的大气环境质量达到环境空气质量标准GB3095－1996的一级标准。7.1.3项目建设固体废弃物的环境影响评价项目建成以后，项目区的固体废弃物纳入镇罗营镇环卫管理系统，建立垃圾箱、垃圾回收站，将固体废弃物对项目区的土壤环境影响控制到最低水平。7.1.4对声环境的影响评价通过合理的功能分区、道路网的优化设计、专项绿化以及对重点地段采取禁鸣等措施将度假区的噪声控制在允许范围内。7.1.5对植被的影响评价通过合理规划，对水环境这一重要环境影响评价因子采取强化控制措施，实现水环境保护和旅游景观建设的协调，同时采取相关措施对项目区大气、固体废弃物、噪声、植被等生态环境因素进行控制，项目实施后对景区的生态环境影响是在可控制范围内的。7.2环境保护措施7.2.1生态环境影响的保护与恢复原则拟建的北水峪景区对环境的影响，主要是开发建设项目对当地生态环境的干扰影响，按照HJ/T19—1997《环境影响评价技术导则—非污染生态影响》的规定，生态环境影响的保护与恢复原则为：（1）自然资源损失的补偿原则；（2）区域自然体系中受损区域恢复原则；（3）人类需求与生态完整性维护相协调原则。7.2.2施工期生态环境影响的保护与恢复措施7.2.2.1项目的建设要力求同自然景观、生态环境相融洽，建筑物尽量依山就势，景区内必需的基础及服务设施建设要严格符合自然生态的设计施工，以对植被破坏最小为宜；平面布置与空间布局应合理，建筑风格、用材和色调要与周围环境协调，对周围环境起点缀、美化作用。7.2.2.2项目建设要按总体规划分期分批进行，筛选最佳建设方案，最大限度减少施工对敏感物种的影响，在动物出没的地方，尽量减小施工噪声源，保护珍稀物种，避免造成生态环境的颠覆性破坏。7.2.2.3加强施工期的组织管理，提高工效，缩短工期；施工期最好选在旱季，避开暴雨期施工；挖、填方施工时，尽量做到先筑挡土墙，随挖、随运、随压，严禁随意开挖取土取石，破坏植被；公路等设施建完后，要注意保护边坡和河床，裸露的土地应尽快种上植被和采取封闭措施，以防坍塌，造成水土流失。7.2.2.4尽可能减小公路、游道及其它基础设施建设对山体和自然植被的破坏，尤其是抚河沿岸景点及基础设施的建设更要特别注意保护山体、植被，防止泥沙流入水库，同时要减小工程临时占地对自然植被的破坏。国土部门需加强对各景区内林地、山地、农业用地利用的审批管理，避免浪费过多的土地资源。7.2.3营运期生态环境保护措施7.2.3.1控制景区游客容量，保障景区内各项设施和游憩空间的使用和体验质量。7.2.3.2制定景区综合管理政策和条例，加强整个景区的功能用地区划及旅游服务设施规划管理，以地方法规和政策推进全区生态旅游模式的逐步形成和完善。7.2.3.3在景区开发建设的同时，要搞好景观生态保护的宣传工作，培养游客的生态与环境保护意识。对于破坏生态资源的行为，应采取批评教育、罚款、行政处罚甚至刑事处罚等措施。7.2.3.4加强对野生动植物的保护，保护生态平衡和生物多样性。7.2.3.5森林病虫害防治宜以生物防治措施为主，所选用天敌以本地区或附近地区具有的种类为主。化学防治应在保证人畜安全、减少杀伤有益生物、防止环境污染的前提下谨慎使用，同时要严格控制游客随意乱扔剩余食物、饮料瓶、包装物、塑料袋、水果（籽）等等，以截断游客可能带来的外来有害物种或外来病虫害的侵入。7.2.3.6景区降雨量充沛的季节，要加强水土植被的保持和防洪工作，凡山洪排泄不畅的溪流要疏通，有滑坡隐患的部分要有人工防护措施。8、组织机构公司实行董事会领导下的经理负责制，参照国际惯例执行。董事会决定公司的以下重大事宜：决定生产项目、经营方针、长远发展规划；审查经营计划、财务预算并监督检查其执行情况；决定公司级干部的任免、奖惩、职工待遇和临时人员的聘用、解雇；审定技术改造措施，决定处理重大事故的方案；听取经理的工作汇报；决定联营合同的变更或中止；决定经理提交董事会讨论决定的问题；确定董事的报酬，有权吸收和撤换董事。决定公司的章程及公司章程的修改。董事会由5名董事组成，其中董事长、副董事长各1名。总经理、副经理由董事会决定。公司的经营管理机构由董事会决定。在董事会成立之前，成立项目筹建领导小组，代替董事会行使权利。9、项目实施进度9.1项目综合实施进度表序号时间项目2009年2009年2010年第一季度第二季度第三季度第四季度第一季度第二季度第三季度第四季度1项目立项2可研及审批3征地、勘测4初步设计及评估5设备采购6施工图设计7监理、施工招标8施工准备9湿地施工10设备安装与调试11竣工验收9.2项目投产规划本项目用时？年，由于景区的建设、经营的特点，可用边建设边经营的方法操作。2010年预计达到设计接待游人能力的30%2011年预计达到设计接待游人能力的40%2010年预计达到设计接待游人能力的60%2010年预计达到设计接待游人能力的80%2012年预计达到设计接待游人能力的100%10、投资估算与投资分析10.1投资估算（估算依据）10.1.1投资估算依据《中华人民共和国土地管理法》；国家发改委、建设部《建设项目经济评价办法与参数》（第三版）；《市政工程可行性研究投资估算编制办法》；建筑工程参照当地同类建筑工程造价水平估算；设备按近期出厂价估算；设备安装费按设备的5%计算；设备运杂费按5%；其它费用按有关规定计算。10.1.2项目建设总投资估算建设投资，包括建筑工程投资、设备投资和基础设施在内的项目总投资共计13321万元，建筑面积7050平方米。其中旅游项目建设投资6231万元，道路交通设施建设投资2060万元，基础工程建设投资5000万元。建设投资建表类别投资估算（万元）1.旅游项目投资62312.道路交通设施投资20603.基础工程建设投资5000建设总投资（1+2+3）1332110.2资金来源及筹措10.2.1建设投资由于本项目含有公益性质，所需固定资产投资，争取国家、北京市政府财政解决？？亿元（其中：国家？？万元，市？？万元），市场招商引资与自筹？？万元，共计？？亿元。10.2.2流动资金按规定30%为铺底流动资金，70%可申请银行贷款解决。10.3投资分析投资回收期预计？？年11、效益初步评价11.1经济效益创造就业机会：安置本市农村劳动力就业人数；拉动旅游收入：带动农民人均增收；带动果品增长。重点建设项目的投资与实施将拉动产业经济的增长，为北水峪村及其周边村庄创造更多的就业机会。通