【城市应急救援体系建设研究国内外文献综述5000字】

城市应急救援体系建设研究国内外文献综述目录TOC\o"1-3"\h\u8045城市应急救援体系建设研究国内外文献综述 128541.1国内研究现状 12834（1）PPP项目研究现状 11336（2）消防员管理方面研究现状 18054（3）应急管理联动机制研究动态 249571.2国外研究现状 36580（1）PPP项目研究现状 38894（2）消防员管理方面研究现状 411489（3）应急管理联动机制研究动态 4292851.3研究现状评述 515107参考文献 61.1国内研究现状（1）PPP项目研究现状经梳理得到不同学者从不同视角进行了研究，李艳（2008）研究了我国的基础设施建设和相应投融资的现状，指出了其中PPP模式的应用中存在的主要问题，并给出建议。郑昌勇（2009）构建了PPP项目中利益相关者应遵循的规则和管理模型，并赋予该模型实现的途径和策略，为提高PPP项目管理绩效带来了一种新视角。顾湘（2020）从全生命周期的视角，引入社会网络分析法（SNA），分析风险因素之间的相互关系，通过求出重要程度，筛选出重要风险因素，并提出相应的建议。臧健（2021）以全过程风险管理为视角，总结出PPP项目全过程风险管理要点和其中存在的问题，为项目管理过程各个阶段遇到的有关决策制定、加强与地方政府的联系、设立独立PPP业务部门、合同内容、提升财务核算水平等方面提出建议。（2）消防员管理方面研究现状祝哲、张曦文等（2020）指出，消防救援职业具有风险性高的特征，包括火灾扑救、抢险救援等重大灾害事故和其他突发事件的应急处置工作，需要消防救援人员高水平的工作投入。我国消防救援队伍采用“正式工”和“合同工”共存的“双轨制”用工制度，可能会导致合同制队员的低工作投入。傅仕杰（2015）认为，提高政府专职消防队伍建设水平，有助于防止灾情由小变大。陈亮亮（2018）表示，政府专职消防队伍在开展火灾扑救和应急救援工作中起到重要作用，发挥着保障民生民安的重要职能。田丰（2020）的研究表明，要加强专职消防队伍建设，必须推动专职队伍机构规范化建设、职业化管理、长效化保障、联勤化调度。郭其云、魏清（2019）认为，政府专职消防队遇到的问题包括法律地位不明确、薪资待遇不高、队伍稳定性差、队员素质参差不齐等。陈志宏、姚文生等（2020）指出，有些专职队员内心认为自己是编外人员、临时人员，缺乏主动向应急救援主力军和国家队看齐的工作激情，有的单位专职队伍管理理念陈旧，管理方式落后，旧忧新患不少，亟须研究破解。孙晨学者在微型消防站的建设上，指出了微型消防站的设立，需整体小且结构简单易搭建，但其相对位置的选择要依据，人们的实际生活状况进行设立，能更好快捷地应对火灾问题，在解决火灾问题上会更加轻松，因此需要高度重视微型消防站的构建问题，要对微型消防站的构建进行大力宣传，并开展教育工作，来提升人们对微型消防站建设的重视度，既解决了微型消防站宣传力度不足的问题，也增加了微型消防站等社会建设价值。谢景荣（2019）则是从消防队队伍编制建设的规范性入手，认为微型消防站队员应从正规的消防编制内吸纳人员，可以更好地将火灾防控价值发挥到最大，并且有利于确保一些消防技术工作和安保工作的规范化进行，更有利于基本工作岗位职责的到位，不同人员的协调应急处理对策会更加方便，尤其是有街道办事处和社区工作经验的人员，对相关工作会更加了解，相互协调更为便利，消防工作会更加得心应手。（3）应急管理联动机制研究动态随着社会经济水平的飞速发展，自然灾害这个问题带来的社会影响日益增强。这些自然灾害和它们带来的安全事故严重威胁着社会的平稳健康运行，也严重影响了人们的日常生活。国内外学者都非常关注自然灾害的预防和救援工作，因此自然灾害的应急联动方面的研究也引起了学者们的广泛兴趣。毛庆欣等（2017）者认为：关于应急联动机制的相关法规、应急预案并不够完善，相关的各政府部门缺乏合作的意识，各自为政，总的说来对于科学技术和现代化信息技术的使用率也不高。这两位学者指出，必须不断地完善应急预案和应急管理联动机制，把所有资源整合起来，相应的提高自身应用科技的水平，才能真正提高自然灾害应急管理的联动能力。应急管理联动机制涉及到不同的部门和单位或者是组织，它们又同时具有自己的领导系统或机构。在共同应对各种自然灾害时，每个参与的单位必须迅速组建成一支有效的救援部队，并充分发挥应急作用。为了更好地完成救援任务，建立应急联动机制的基本要求就是积极寻找提高应急联动能力的方法。因此，在这个阶段，提高应急响应能力尤为重要。尽管一些学者从多个不同的角度对这些问题提出了一些探讨，并且政府也在不断完善相关的法律法规和政策制度，但大多数分析和讨论都比较浮于表面，比较少涉及较为根本性的深入的问题，主要有这几个方面：有学者针对建设应急管理联动平台进行了相关研究，例如中南大学徐志胜教授（2009）认为，可以建设公共安全的应急决策的支撑系统，以便能够在自然灾害发生之前，提供相应的模拟与分析、规划和建议，并对自然灾害应急信息进行规范化管理，提高城市对自然灾害应急处置的效率。学者张宾（2005）也对此进行了研究，他在研究《基于GIS的城市公共安全技术平台》中指出，管理制度、运行原理、技术支持这三大部分，构成了城市公共安全系统。即以系统的管理制度作为保障，以系统的运行原理作为核心，系统的技术支持就是基础，使三个部分互相支撑，使城市公共安全系统起到应有的作用。国内大部分学者主要是从存在的问题、联动机制的建设、联动机制的信息资源沟通方式等方面对应急管理联动机制提出探讨。学者马汶青（2012）在《区域城市群应急联动机制建设探析》这篇文章中，以珠三角城市群应急管理联动机制为例，提出其存在的不足之处，尤其是对激励机制、治理网络、约束机制、运行机制、法律法规进行了必要的探讨。刘春年，黄弋芸（2012）从不同的分析角度来看待问题，从个体、代理机构、社会组织这3个角度对自然灾害应急管理联动机制的协调现状、信息共享和管理状态进行了解析，针对每个从不一样的角度中找出的问题，一一设计出优化措施。同样的，陈飞在《城市突发公共事件应急联动机制完善研究》中，也是基于现有的研究上，从资源共享机制、信息沟通机制、协调机制这3个方面出发，进一步完善城市突发公共事件应急联动机制。李成亮（2016）采用了上海和美国作为突发公共事件下，政府部门应急管理联动机制研究中的对象，比较具有代表性。他分析并对比了二者在应急联动建设方面已经获取的成就，然后分别从突发事件和政府机构这两个角度出发，提出了优化该机制的可行性建议和方案。1.2国外研究现状（1）PPP项目研究现状PPP模式最早由英国政府于1992年提出，而后在其他不同国家得以运用与发展，MounirZouggari（2003）曾以摩洛哥为例从法律和制度等方面提出了现有PPP项目运营机制的不足，如：缺乏有效监管、合同执行困难等。在刚引入PPP项目的亚洲国家，AndreasWibowo（2014）以印度尼西亚PPP项目为研究对象，结合其典型的政治背景，确定基础设施发展中的宏观环境关键成功因素和公私伙伴关系需要改进的关键领域：如政府腐败和信用问题。P.J.Edwards,C（2004）认为英国PPP项目的风险大部分由私营企业承担，并建议从项目早期建立合理的风险分担机制。SusannVollrath（2008）通过对德国PPP项目的经济可行性研究来帮助选择最有效的PPP融资形式，且找到了评估PPP项目的总成本的方式——根据融资形式判断。PatrickDeCorla-Souza（2005）建立了PPP项目效益-成本分析模板，总结出了PPP项目有促进成本和收益优化，具有高效的风险管理，具有更好的价值评价标准等积极因素。Koppenjan（2009）发现在城市基建中私营企业不会主动促进可持续性而是更注重短期投资回报，公共利益可能不会被视为主要标准。然而随着社会的发展和人们价值观的逐渐变化，学者们意识到对于PPP项目只在意其财务绩效是有失远见的，于是，可持续发展的观念被放在PPP项目的重要位置。MirosławJ（2012）认为PPP项目的绩效管理的衡量中最重要的能力是可持续发展能力、可持续生存能力和可持续盈利能力。（2）消防员管理方面研究现状张磊（2012）在研究德国消防队伍管理模式时发现，德国的联邦和地方在消防指挥上分权及协调并蓄，在实际管理中效率颇高，值得我国借鉴。胡冰涛（2019）在研究中指出，日本具有先进的消防科技管理经验，目前已有多种不同类型的消防机器人用于各种火灾场合。对于消防员也开展了专门的消防机器人使用培训。（3）应急管理联动机制研究动态1960年代，应急管理联动的研究陆续出现，在其萌芽之际，应急管理联动的指挥权就非常分散。且国外自然灾害应急联动强调的是治理理念。随着全球化的发展，全世界都面临着越来越复杂的自然灾害问题。在西方许多发达国家和发达城市里，各部门之间的应急联动系统已是社会运行机制的一部分，也是人们日常生活中必不可少的重要成分。一些自然灾害应急管理联动能力的强弱甚至已经成为显示这座城市综合管理水平的重要指标或城市标志性项目。学者Waugh，WilliamL.和Jr.（2000）认为，应急管理就是政府公共安全管理中重要的职责所在，其目的就是要降低由各种自然灾害所带来的损失。他们包括学者斯特雷布·格雷戈里他们都认为，在现代应急管理系统中，部门间的合作是处理紧急情况、技术和自然的基本要素之一，也是必要的先决条件。面对重大的自然灾害，有效地响应和管理必定需要各级政府的支持。美国的应急管理机制建立了跨州和跨地区的协调体系，以最大限度地实现跨地区应急管理联动的制度化和进一步整合，在应对和处理各种紧急情况方面，都发挥着无与伦比的优越作用。目前学者们对应急联动机制的理论研究主要集中在以下两个方面。一是危机的决策。戴维·门登卡（2012）立足于现存的计算机模型，设计了一套相应地用于急救管理，并试图做到可以使群体参与决策支撑的合作模式。J.F.Aimell（2006）则构造出了联邦应急管理协调联动的模型，他是从应急指挥决策系统得到的启发。Kapucu，Naim等学者（2010）则是从美国政府各部门间现有的合作机制作为立足，他们分析了应急管理联动机制中，整个网络下的决策、核心、各地区关系、科技等重要的要素。二是信息共享与传递。Militello，LauraG等学者（2007）深入研究了应急指挥中心的能力，特别是对于处理来自不一样的单位的应急信息的能力。加拿大学者盖伊·米歇尔等（2012）思考的角度则不同，他们从信息流这个方向为基础，分析了应急联动的决策问题和信息交流问题。从文献中可知，国外非常早就开始研究西方危机管理的传统理论，后来对自然灾害应急管理的研究也包括在这个领域范围之内。美国作为危机管理研究的先驱，早在1970年代，就成立了一个专门的机构来应对和管理各种危机事件，即联邦灾害救助管理局，以期能够有效地应对和预防各种突发性自然灾害。1970年代，美国学者赫尔曼对于危机管理的研究较为先进，著有最具代表性的研究成果是《国际危机：行为研究视角》，赫尔曼特别指出政府应该在危机的全过程，即危机发生前、中、后都充分做到指导和支撑的工作。之后，在危机管理领域，接二连三诞生了许许多多优秀的研究，比如罗伯特·希斯的《危机管理》。这本书中将危机管理分为预防阶段，即评估社会、自然和经济条件，找出造成灾难的原因；准备阶段，即制定应急预案，试想可能发生的灾害的方式和规模，制定各种应急预案，并加强监督；反应阶段，即充分发挥出应急管理系统的作用，例如采取合适的手段减灾，创造条件快速控灾；恢复阶段，即此时必须促进恢复和重建，对经验和教训进行，避免重复犯同样的错误。罗伯特（2004）还认为，危机管理的任务就是尽可能地控制局势的发展，并分别采取不同的处理方式来应对不同阶段带来的影响，以最大程度地减少人员伤亡和财产损失，减轻危机带来的不利影响。学者杜拉贝克和赫特莫认为，应急管理应有先后顺序，即分为准备、反应、救援和恢复四个步骤，都与罗伯特·希斯的看法相类似。1.3研究现状评述从上述国内外相关文献来看，国外对于应急管理联动机制的研究相对比较系统而完整，成系统的理论研究成果对于实践有比较重要的指导意义。国内的应急联动研究起步较晚，客观上又因为自然灾害频发，种类繁多，因此各方面的研究在综合程度和完整程度上比较不足，现有的研究虽然大部分能够指出应急管理联动机制的问题所在，但就原因分析就较为不够成熟。研究方向单一、零散，研究范围较为局限，对理论的研究不够深入，暂时无法提供能从根源上解决问题的研究成果，从整体上说，还是比较不足的。参考文献[1]MounirZouggari.Public-PrivatePartnership:MajorHindrancestothePriva-teSector'sParticipationintheFinancingandManagementofPublicInfrastructuresviaDelegatedManagement[J].InternationalJournalofWaterReso-urcesDevelopment,2003,19(2).[2]AndreasWibowo,HansWilhelmAlfen.Identifyingmacro-environmentalcriticalsuccessfactorsandkeyareasforimprovementtopromotepublic-privatepartnershipsininfrastructureIndonesia'sperspective[J].Engineeringconstruction&architecturalmanagement,2014,21(4):383-402.[3]P.J.Edwards,C.Hardcastle,LiBing,etal.TheallocationofriskinPPP/PFIconstructionprojectsintheUK[J].Internationaljournalofprojectmanagement,2005,23(1):25-35.[4]SusannVollrath,HansWilhelmAlfen,DirkDaube.AcomparisonofPro-jectFinanceandtheForfeitingModelasfinancingformsforPPPprojectsinGermany[J].Internationaljournalofprojectmanagement,2008,26(4):376-387.[5]PatrickDeCorla-Souza.ANewPublic-PrivatePartnershipModelforRoadP--ricingImplementation[C].//46thAnnualTransportationResearchForum.2005:810-829.[6]JoopF.M.KoppenjanandBertEnserink.Public-PrivatePartnershipsinUrbanInfrastructures:ReconcilingPrivateSectorParticipationandSustainability[J].PublicAdministrationReview,2009,69(2):284-296.[7]JingfengYuan,ChaoWang,MirosławJ.Skibniewski,QimingLi.DevelopingKeyPerformanceIndicatorsforPublic-PrivatePartnershipProjects:QuestionnaireSurveyandAnalysis[J].JournalofManagementinEngineering,2012,28(3).[8]Waugh,WilliamL.,Jr.LivingwithHazards,DealingwithDisasters:AnIntroductiontoEmergencyManagement[M].Routledge,2000(12).[9]DavidMendonca.Improvisationinemergencyresponseorganizations:Acognitiveapproach[D].Rensselaer:RensselaerPolytechnicInstitute,2012.[10]J.F.Annell.Thenationalincidentmanagementsystem:amulti-agencyapproachtoemergencyresponseintheUnitedStatesofAmerica[J],Rev.sci.tec.O.Epiz,2006,25(t):223-231.[11]Kapucu,Naim;Arslan,Tolga;Demiroz.CollaborativeEmergencyManagementandNationalEmergencyManagementNetwork[J].DisasterPreventionandManagement,2010,19(4):452-468.[12]Militello,LauraG;Patterson,EmilyS;Bowman,Lynn;Wears,Robert.InformationFlowDuringCrisisManagement:ChallengestoCoordinationintheEmergencyOperationsCenter[J].Cognition,Technology&Work,2007(9):25-31.[13]Corriveau,GuyMichel.Across-jurisdictionalandmulti-agencyinformationmodelforemergencymanagement.[D].Manitoba:UniversityofManitoba,2012.[14]Wilderman.GovernmentEmergencyManagersLeadershipStyles[D].Minneapolis,USA:WaldenUniversity,2013.[15]Henstra,Daniel.EvaluatingLocalGovernmentEmergencyManagementPrograms:WhatFrameworkShouldPublicManagersAdopt?[J].PublicAdministrationReview,2010,70(2):236-246.[16]Bussey.ASearchforRelevantFactorsinDeterminingEffectivenessinEmergencyManagementOrganizationsinRemote,IsolatedJurisdictions[D].Victoria,Canada:RoyalRoadsUniversity,2009.[17]Kapucu,Naim;Augustin,Maria-Elena,Garayev,Venern.InterstatePartnershipsinEmergencyManagement:EmergencyManagementAssistanceCompactinResponsetoCatastrophicDisasters[M].PublicAdministrationReview,2009.[18]PrezzaM,SchruijerS.Themoderncityasacommunity(p

401-406)[J].JournalofCommunity&AppliedSocialPsychology,2010,11(6)：10-15.[19]TonySirianni.MalcolmdicksonandGerryStoker[M].Mo