公共管理学各章主要内容

公共管理学各章主要内容第一章组手利对自。的：方由体为体；2、内容方面：由缺乏竞争和监督，缺乏绩效管理，机构臃肿、效率低下、官僚主义到，。3；4、对象方面：由局限于传统的管理对象，内部管理到不断产生的新管理对象加传统管理对象和外部管理。P、：）BP则的；）BP途径则特别重视公共组织的特；BP理；BP途调治；）BP途采究。公组的特：、公性。2、利、合法。组织性。服性。要客，考。理涵t）为假设，基于公共选择代理人理论：经优客政。理点1标不。2。管时因自20世纪80政开始了大规模政府革。这改革潮，虽被赋了不同称谓但可以统称为“新共管理。产生的四个原因：（1）。经政。会可加。新保识影。最大贡出的畴。学限）框限有。）主限管一。限缺乏竞争和监督，机构臃肿、效率低下、官僚主义。限于理内。共创理。弗雷德里克森成为新公共行政学的主要代表人物，其观点主要集中在1980年发新公共行政学》一书中。(1) 。(2) 世共。(3) 构的组。(4) 主张突政共。(5)主张“民主行政”，并以此作为新公共行政“学术识别系统。行保留权政的为须律授但对政权跟社求变，政周。为本则留。组点：是的业工组强向域工位割的由责行常务作位成据能将些位由次同位成位。分的进。是的责。织的层单都定清权责，而各司其职，各负其责。是的则序每组建致于完的规内管措组行的的引替会动本。是节。组，地低人的服关下理员活直一人责是文的和。组一动要能文录存有层健。不于这控单的能到。应会市争要使政缺会使创。共方启？八十年代共选择和公共理论的影响下为公”点：一、调控替代直接提供服务，政府由“划桨”(政策上执行)直接提供服务转化为“掌(选度提服须体应全部当项。2卸这界企公、化所权管化时提资于变政的。是投、章到产重。投管取得组难力。是管制僵向活时佣、用制些度推，传官被员不文管权人构内转理。是僚治转顾需为服质改公构，多家转导强客心府对心的响使浪客创。共深因避面。、技术和精；但另一方面又要求公务员尤其是高级公务员增强对政策的敏感度，保持对政策的高度适应性一性改设造待。改的同法但之制无设对善。三是整体发一实，其解用。科以制心起取制属。章织一：及用4，组织是具有共同目标和规范，行为协调的社会团体。一存共。最建组是了的的它同御然的大量。二实自奉会场是延和自的技为丰和。产。3会人。共就管会事、调公利系非为的织政最一还非。实是转场会事不有组管会。非政府组织是以增进公共利益为组织为组织运公。“门”。组织别1活动的目的不同非公共组织追求的是组织成员的私人利益其目的是为社会中的相，社体。2提各人为提共。3管理对象不同非公共组织只能以本组织成员为管理对象对于本组织之外的其他社以权内管施会必。4．活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、的据则制依公的重特。共织特征是性在组人人是普性系总构了人个性，按照组织结构的要求个人角色化为人的。是合性会的在展于织的现。织，会到他行。规形的能。共织要素：目标。府织结构向横缺点常用的有四种：以分。1.按工质理成、的置。：（1符合分工专业化的原则每个部门只负责某一项业务工作有利于工作人员熟悉本作理。（2公4同、状。（3）体现事权一致的原则，便于协调。缺：（1业务事权过于集中容易形成条条分割利于不同业务性质工作之间的合作协调。（2）分工过细，易造成部门林立。（3）有些业务性质混淆不清，不易作出明确的划分，易产生组织冲突。2按管理程序分工是指按公共管理工作过程的程序不同来分别设置公共组织部门公领导决策部门部。：（1）注重公共管理工作的技术方法，有利于提高管理人员的专业技术知识；（2由于从事该项工作采用同样的技术设备工作程序有利于节省人力物力财力；（3）使公共管理中的重要程序有专门机构去完成，有利于提高公共管理的整体效能。：（1）工作人员易产生重技术、轻政策，重过程、轻目的的倾向；（2在使用上有一定的局限性只能对那些有较大独立性的程序才可以设置部门而多程立。3按管理对象分工是指按公共组织服务的人群财物为对象进行的部门设置这一分工同对象类别实行分部管理。：（1）根据服务对象分工，可使公共组织统筹考虑，满足其管理对象的需要。（2）群众对公共组织的职责一目了然，易于沟通和监督：（1）随着管理的对象日益增多，势必导致公共组织部门林立，不利于精简节约。（2容易忽视甚至割裂管理对象之间的相互联系可能产生综合性的工作无人管理的现。（3）容易造成本位主义，考虑问题从本部门利益出发，有碍于整体的利益。（4按服务对象划分部门往往与按业务性质划分部门发生重复交叉关系可能出现互了。4按地区分工是指按公共组织所在的地区来进行公共组织的设置如工商管理系统按系统、公安、财政税收、邮电业务等情况也大致相同。优点是直接其界限清楚，工作效率高。理地。二：府主类型1、总统制政府以一家权总既家是机实统国权分立原则。其中，部。2、内阁制政府，5任责。3、委员会制政府员，称制的权由行首使而一员集行。，派1它是各级政府领。2职能机关指各级政府中负责组织和管理某一专业方面行政事务的执行机关职能机关和受的下使。3办公机关称幕僚机关指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机构其典型存厅(室)存动首求。4参谋咨询机关亦智囊机构是一种现代政府的组织形态通常指汇集专家学者和富政府论的。5派出机关指一级政府根据政务管理的需要按管辖地区授权委派的代表机关派出机成关委授性程为。社会团体的定义和特征指公自组为现共愿按章开活非利会组。（1）非政府性；（2）自愿性；（3）共同性；（4）非营利性；（5）自我约束性共织作用组共。护产序。（三）提供社会公平。四)。三：政导行政领导包领。统下政于各动始。领导者是指在行政职。成素(1)行政领导者，包括个体领导和领导集体，即行为主体。(2)被领导者，包括下属工作人员的管理对象，即直接行为客体；(3)作用对象，即领导活动面临的一切客观事物、环境或人物，即间接行为客体；(4)活动过程，即领导者实施领导意图的行政活动过程。产方式，6（1）选任制。是依据法定程序通过选举产生行政领导者的方式（2）委任制。亦称任命法的令产生政领导者方式。它是代各国政普遍采用人事任用式（3是通过公开考试平等竞争择优录用产生行政领导者的方式（4聘任制是根据工作和职位需要，标者。点：（1政治性行政领导是国家出现以后为适应行政管理活动的需要而产生的一种领导行为，治性。（2）权威性。领导实质上是一种影响力，即具有影响和改变他人或组织行为的能力。而这力权来位方威。（3）等级性。行政领导活动是在特定的行政组织结构和体制框架中进行的，而行政组织则基相性运。（4）综合性。一方面，现代社会的劳动分工越来越高度分工和高度专业化，作为掌握和运用公共政另一方面利元化趋势更加行一要效整和调。（5）依法性。依法行政是现代行政管理的突出特点。从某种意义上讲，没有法律，就没有职国宪有的导律公超规违府导行。（6）服务性。服务性是现代社会对行政领导的必然要求。在传统社会里，行政领导是行政社领。（7）变革性。随着社会经济、政治的不断进步和科学技术的飞速发展，行政领导的方式、是中。行政领导方式的转变：领变，领变，领变，领变，领变。用3点行政领导的素质和能力政者素是导具内素本基条它了天生。（1）抽象思维与决断能力。主要包括分析与解决问题的能力；决策能力；指挥、协调与（2包人对中层行政领导者这种能力要求较高（3能指下这高。组革容7）组革动因外面：1.经革2.政治制度的更迭导致公共组织的变革3.社会发展程度促进或制约公共组织的变革4.国际环境的重大变化影响公共组织的变革标1.增强公共组织对外在环境的适应力、改造。2.共性。容1.职革2、组织结构变革3、权力关系变革章象的，共。公共众会在社是济的会活务一面是指体现全体务分的。产基念公共产品也称为公共商品共公释观点来看待的公共事务于务是要生种其为会有的。一般两，。大，公产的畴共人产要的会呈的。2．公共产品点什代人产在式上或资金来者P萨缪尔逊在系统研究了公共产品性于15年和非争性。8，。消他这品人也指类没法你公你也上有。其但样做可在路上设置路障人日管即了成本马通损同而资作的。，即它具部育共文有又如电人提光亮有，用就益。部一有的产重定合由者由公管。非这竞性是性基：边是者边成微公通的是塔灯较共一到增般来说，边际生产成品。边本共消费费其费，为除。排竞。章能职管能能府职是家机领组管、社经职经职是府最要本职段的济，而且这种职能在各国政府活动中愈来愈占主导地位。9政府职能变化的4因，是根源于经济基础并为适应经济基础的需要而产生的。经济基础决定上层建筑的性质与发不转。（２）经济体制化化（4）出现了管理危机。政府职能变化的趋势：（1）从管制型政府向服务型政府转变（2）从微观经济管理向宏观调控转变（3）从市场参与者向市场秩序的维护者转变（4）从全能政府向有限政府、责任政府、法治政府转变章估节需外面一方面公共管理的绩效必须以社会需求的满足程度和公共利益的增进水平为标准来进行展满意程度的背过法身与的和。的，共的本是活中的资。有和资有的人形等。分效。公共部门的产出和效益出的无。共效是部产对的。某共策施成公、管。效形的因第一共管理部门对绩效理念的重视和引入是社会发展的迫切要求所导致的从20世纪70—80代开始的世界范围内政府改革的直接结果。各国政府提高管理绩效的原因是政府财政收支矛盾，。管管共论理随化型部产为政核非多理之。效共的的是属。及管政上原济全状益金非织自提产组；对足共产产提企说注效来其和展基公融。10管基涵理理因1、管理的目标和结果没有和成员的责任。2、对绩效测量的理解片面。传统的管理观念认为，绩效测量主要是针对决策者和指挥组员保。用、标楚，价；第三、有效地履行其职责所需要的信息（特别是成本方面的，培训以及获得专家建议渠。用：（1。（2）。（3）。（4）。二：内部评估的指标、要求公共部门的绩效指标一般有四个方面也叫4E：也有的加上业绩。绩必件导，具效性。要制。三：的。。职。的果容。管对法。的社的。主内容：与高、理会长、与入善理评件。、析的度第二、对公共产品进行市”实条件：1产制公企由的境自识第六章公共管理的责任与控制公共管理责任是指公共管理主体对自己的决定和行为负有的法定或制度的职责。第三节公共管理责任监控的问题和解决对策共应受督约当治的个要。来国公权大我形力的机行关部。，行。一、存在的问题由于历史的督”的现象依然公规监功发备制在：：力权力机关的各共的共我中中共规，政行作国的其机关监督就机的合并。大督对他而，具性效高监宪法对大本的监程有明细，大是子”监搞的督原管国法和法律规定了人大拥则。弱法对共的，指机行机其作的是合进监监于的司法程序，使其具督。监表五：第一法行共诉，并且参照国府之一最院国12进者讼权的对监仅排司督政作体行政行为合据衡机行自这情下既作为依政否依切据解释都有行政机关自查政能到。二于院体行的权于法面一审合性而，合的于每除判。纠法一将的具体行为外。第四民察国法监关,据行讼的定,人权对行政诉讼实行法律监督.对人民法院已经发生法律效力的行政判决、裁定，发现违反法律、法规定监察诉督仅是对人的判对察相。第五人统运行机内去和约监者为防功防止用共权的为生控功；，廉。，监诉讼法》第12条第4具政，不能提第41《第12第3规一部式予最解决而不能由法通司督方解。是，政机永远不能成的的决权院行。障群众的监权础建议、批评、检举、申诉和控告等方式对公共权力实施的监督。我国《宪法》第41民监力宪监力节在代社中新与称会与法设柱。但目前我国对公共权力的社会监督不因保案轻会力。13（四）行政权力过分集中和缺乏责任追究法律规定行政权的运行采取相运中制象，，就出台了个行。行导。。国行监》