【A市转业军人就业安置现状、问题及对策调研报告6400字（论文）】

PAGE1A市转业军人就业安置现状、问题及对策调研报告目录TOC\o"1-2"\h\u31689A市转业军人就业安置现状、问题及对策调研报告 121932摘要 14478关键词:机构改革；退役军人；就业安置 129064一、A市转业军人就业安置现状 21822（一）转业军人文化素质情况 25292（二）转业军人就业情况 229376二、当前A市转业军人就业安置存在的主要问题 312092（一）就业安置难度大，成本高 329909（二）机构改革与统筹分配之间的矛盾 430032（三）行政手段调节与市场用人调节相互矛盾 530906三、提升A市转业军人就业安置水平的对策建议 613783（一）完善转业军人服务机构职能 68520（二）改革完善转业军人安置制度 714830（三）加大就业创业扶持力度’ 818214结论 9摘要2018年4月16日，我国退役军人事务部正式成立，本部门的成立目标为保障退役军人合法权益，构建完备的管理保障体系，为退役军人提供对应的管理服务。而在退役军人服务保障工作中，安置工作同样是极为重要的一项，能够使军人获得普遍的社会尊敬，使国防建设得以巩固。而且面临着机构改革的前景，A市已经在退役军人就业安置工作的实施过程中凸显出其进步要素，在稳定军队退役人员思想、维护退役军人合法权益方面发挥了积极作用。在肯定成绩的同时，我们也应该看到A市退役军人服务管理机构不足的一面，包括组织机构运行效能不高、工作人员专业水平有待提升、服务管理社会化进程较慢等。本文选用访谈法、文献分析法、实证分析法等，基于公共产品理论、就业能力理论，分析了A市退役军人安置的难度提高、机构改革与统筹分配矛盾、岗位期望值与实际需求不匹配、行政调解与市场化用人矛盾以及自主就业不可持续性等问题，分析了这些问题存在的原因，提出了完善退役军人服务机构职能、改革完善退役军人安置制度、健全教育培训机制、优化创新服务、加大就业创业扶持力度的可行性建议。关键词:机构改革；退役军人；就业安置一、A市转业军人就业安置现状（一）转业军人文化素质情况根据A市公布的转业军人和其他优抚对象信息公开数据中显示，我市6778名转业军人中，有6534名退役士兵，244名军转干部。义务兵占96.4%，说明我市转业军人绝大多数都是义务兵。年龄段在30周岁以下的有707名，占10.4%，他们年龄较小，社会适应性强，在新的工作岗位上也能很快适应，且大部分未婚，对薪资的要求相对于其他已婚人士来讲偏低，就业的空间较大。年龄段在30-39岁的有1190名，占17.6%，40岁以上的有4881名，占72%。图1-1转业军人的年龄结构情况分布饼形图通过图1-1可以看出，一半以上的转业军人年龄在40岁以上，该年龄段的军人包括初、中级士官，转业士官、军转干部等，他们的军事专业性较强，但是文化程度偏低，年龄较义务兵要大一些，且脱离社会时间较长。他们希望获得更好的工作机会，对薪酬有较高的期盼，在工作中应对困难和挫折的能力也更高。（二）转业军人就业情况1、转业军人就业率状况以A市垦利区为例，从2016-2019年度以来451名转业军人的就业现状调查看，转业军人整体就业率为58.5%，其中转业军人工作单位性质为机关事业单位的有71人，占15.7%，企业有166人，占36.8%，创业27人，占6%，下岗失业和自由职业者187人，占41.5%。从以上数据可看出，退役士兵就业率整体水平不高，且大部分为自主就业退役士兵，有370人，占82%。表1-12016-2019年度转业军人就业率状况机关事业单位企业创业下岗失业和自由职业人数比例人数比例人数比例人数比例7115.7%16636.8%276%18741.5%2、转业军人就业岗位现状以A市垦利区为例，2016-2019年度转业军人就业的岗位调查情况看（这里是通过已掌握的部分转业军人情况和全国转业军人和其他优抚对象信息采集系统作出的逻辑推理数据），转业军人指令性安置岗位占52.5%，，创业或者下岗失业和自由职业者占47.5%。指令性安置岗位多为机关事业单位和国有企业，其余就业岗位主要有协警保安类约占20%，机工电子业约占10%，石油化工产业约占其它约占11.5%，其他约占6%。许多转业军人经常调换工作岗位和转换工作地点，工作稳定性不强。二、当前A市转业军人就业安置存在的主要问题（一）就业安置难度大，成本高1.岗位数量少、难协调尽管十九大以来，转业军人安置率高质量实现了100%，且机关事业单位安置率达到了60%，剩余的40%大多被安置到央企或国企内。但是近年来，人事制度改革、机构改革等各项改革活动不断开展，安置部门面临着越来越大的压力，岗位安置难度逐年增加，转业军人的岗位质量愈发得不到应有的保障。而且我国公民的受教育程度也在逐年提升，近年来，公务员热使大量高学历的大学毕业生进入政府机关，对机关事业单位来说，由于人员编制的严格控制，延迟退休政策等使得人员流动性变差，编制已基本处于满员状态，可以提供的岗位变少。2.岗位安置隐性成本高转业军人的安置方式实行的是政府指令性安置，缺少了求职经历，加之长期在部队服役，工作经验缺乏，在新的工作岗位上往往无所适从，而且岗位一旦确定，很难有再次调整的机会；转业军人事务部成立后对转业军人安置工作的具体意见进行了进一步的补充和说明，对符合条件的转业军人待安置期间的养老保险进行了明确，这是一笔不小的支出。以2019年安置为例，A市K区21名退役士兵的养老保险政府承担金额高达25万余元。另外，因为国有企业改革或破产改制等原因，可能面临下岗失业。因为对政府的依赖性，会希望通过信访解决问题，而政府有时为了稳定，在政策允许的范围内会提供各种帮扶援助，增加了信访成本。（二）机构改革与统筹分配之间的矛盾1.机构改革对安置工作的影响在改革开放之初，国企的社会地位以及福利待遇都处于全社会上游，而且政企不分，领导职级待遇与党政机关一致，转业军人倾向于国有大中型企业、全民所有制集体企业等。随着市场经济的持续发展以及政府部门机构改革的深化，国企运行状况每况愈下，导致部分国有企业大量精简人员，引起了职工下岗失业。我区曾经的国有企业化肥厂、土产公司、副食品公司、水产公司、粮站等曾经是转业军人追捧的单位，随着经济结构的变化，企业所有制结构和经济结构发生了较大变化，而且政企分开，政企两条线，福利待遇明显降低，而且企业效益日益下降，大批的转业军人下岗失业。据统计，1978年以来符合政府安排工作条件的转业军人7848人，下岗失业的有1329人，其中有17%以上均已下岗。而事业单位和党政机关的工作稳定性逐渐凸显，越来越多的转业军人都更倾向于选择这两种机构。但是编制总量存在一定的限制，此类单位不仅编制内名额有限而且流动性较差，并不能接收太多的转业军人入职，军转干部要进入此类机构工作通常都会遭遇障碍，而对于转业军人来说，他们的就职之路更是难上加难。2.政策调整导致转业军人适应性差伴随着部队改革和地方政府机构改革，除军转干部安置需要进行文化课考试和档案考核“双考”外，退役士兵安置工作继续执行《符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分办法》，不再进行文化课考试。但当前的转业军人安置过程中的考试考核模式已经逐渐具有了正规化的特征，公平程度大大增加。但是就实际操作而言，其中存在的问题同样较为明显。例如在量化考核过程中，档案真伪难以甄别；另外，各地可能对艰苦边远地区计分存在不统一问题。岗位安置的选择空间小，岗位的质量难以得到保障，甚至还出现了靠“运气”选工作这一解释。（三）行政手段调节与市场用人调节相互矛盾1.指令性安置与市场化用人不同步我国历年来的转业军人安置实行的都是政府指令性安置，转业军人就业模式是自主就业和计划分配相结合的模式。这种指令性安置具有行政强制性，强调的是对军人服役贡献的一种补偿。此制度能够紧密贴合当前国情和经济发展状况，可以从根本上推动转业军人安置工作的开展。但是随着市场经济体制的改革，国有企业渐渐的与党政机关实行政企分开，注重企业效益和质量，在人员管理方面也采取了竞争上岗机制以及末位淘汰制等激励办法，转业军人的安置任务已经不能与社会化进程相适应，在当前的经济制度下，转业军人安置政策逐渐显露出其内在的劣势和不适应性。而且安置转业军人就业的思路一直较为传统，不仅未有任何调整举措，而且就业安置部门的公共权力缺失严重，在分配安置任务时阻力重重。2.政府职能转变增加安置难度《兵役法》明确规定，所有机关团体，企事业单位都有义务接收转业军人并为其安排工作。但《企业法》同样规定，各类企业都有权自主制定用工及招聘计划。企业愿意招聘那些学历高、专业技能强的高技术人才，而转业军人由于学历偏低、工作经验缺乏，加之从历年来的经验看，转业军人难于管理，信访问题时有发生，大部分企业都不愿意接收转业军人，而转业军人也更倾向于机关、事业单位。在市场经济体制下，政府的主要职能由计划经济时代的资源分配转变为公共服务管理，人力资源的管理和分配转向由市场决定，造成了转业军人的就业困难。三、提升A市转业军人就业安置水平的对策建议（一）完善转业军人服务机构职能长期以来，A市转业军人安置实行的都是大包大揽的服务管理模式，进行指令性安置，渠道狭窄。当前，中国正处于大数据时代，“一次办好”背景下，转业军人就业安置必须紧贴时代潮流，不断进行调整完善，鼓励非政府组织、各大企业以及社会各阶层团体共同为转业军人提供就业援助。1.完善服务保障体系建设通过财政预算、开发专项公益性岗位等，把服务保障转业军人工作的相关资金、岗位、经费抓在手中，做到“手中有粮”；促进转业军人服务中心和转业军人服务站建设，用好专职人员，壮大工作力量来源和支撑，实行全员培训，明确工作职责，选优配强工作人员，提升综合素质，做到“手中有人”；逐步完善政策体系、督查考核等，规范工作流程和标准要求，实现激励与约束并重，做到“手中有器”。同时在职能上，应该加快改变之前在转业军人安置工作中存在的军人退役后保障职能分散、保障能力不足的问题。2.加强信息化建设结合近期开展的全国转业军人和其他优抚对象信息采集及悬挂光荣牌工作，构建完备的转业军人信息系统，其内容包含转业军人的生活情况、就业情况、养老情况等等，同时及时地接收了转业军人的建议和诉求，真正做到了底数清。本文提议基于大数据产业优势，研发服务于转业军人的APP，力求通过这个客户端平台为转业军人提供建议反馈、经济帮扶、政策咨询等服务。转业军人只需要通过手机APP就能够咨询近期政策或办理个人业务，补助金的发放同时可以通过APP平台完成，真正实现一站化、全程化服务。利用新闻媒体、微信公众号、网络等方式，及时发布工作供需信息，搭建起转业军人和用人单位之间的桥梁，解决人员安置中的资源人才配给和对接问题。（二）改革完善转业军人安置制度1.优化调整安置模式一是考虑单位编制情况。转业军人安置计划的制订要考虑A市机构编制实际情况，对兵员数量较多、转业军人及优抚对象数量较多的县区给予一定照顾，有所侧重的对他们进行分配。二是考虑安置单位的现状。虽然上级部门对国企安置率的要求是不低于80%，且A市已经100%实现了机关事业单位+国企安置，但是在实际安置过程中，对于那些运行状况较好的单位，可以酌情增加安置人数，对于经济效益一般的，建议不纳入安置计划范围，既不能增加用人单位的负担，又要保障转业军人的合法权益。三是考虑转业军人自身的特点。如在部队时是从事文艺工作的转业军人，可以将其对口安置在文化和广电部门，从事卫生行业的，可以安置在卫生健康部门，其他可以安置在公安、政法、转业军人事务部门，使他们发挥一技之长。四是逐步提高安置对象的待遇。转业军人在部队奉献了十几年甚至二十几年的青春，到地方后工资待遇等方面有很大的落差。建议根据转业军人在部队的立功受奖情况，提高个人工资水平、纳入绩效工资或者增发专项补贴，同时，转业军人在部队获得的职称应该得到地方的认可，让转业军人有更多的获得感。2.加大“双选”力度现行安置制度下，用人单位对安置的转业军人缺少了解，是一种被动接受的局面，不能根据单位自身业务发展需要选择人才，转业军人本人也觉得没有选择到自己对口的单位，对工作产生消极思想。接收单位和转业军人可以举行见面会，掌握转业军人的专业和特长，安排适合他们的岗位，充分发挥其特长，使双方都受益。比如在部队从事雷达、航空等专业的可以安置到气象部门或者国土部门，从事特种作业的可以安置到公检法系统，从事思想政治工作的可以安置到信访、司法、转业军人事务系统等。尤其是转业军人事务局刚刚成立，急需高素质、高学历的转业军人从事转业军人事务工作，他们有从军的经历，能够跟转业军人打成一片，遇到问题能够换位思考，能够跟服务对象产生共鸣，为服务对象提供更优质的服务。（三）加大就业创业扶持力度’1.转变就业观念转业军人要客观地自我评价，树立正确的择业观。首先要转变完全依靠政府安排工作的固有思想，转变进机关、事业单位抱“铁饭碗”的思想，要结合自身实际进行正确的选择，近年来不少团职干部选择了自主择业，放弃计划分配，另外选择了单位，发挥余热的同时实现了自己的理想与兴趣。部分转业军人在面临择业时有从众心理，认为自己选择如果跟别人不一样就是另类，不愿正确看待现实情况，这对于其自身发展以及人生价值的实现而言都是不利的。自新疆从部队专业人才中招收公务员以来，部分退役士兵选择了支援新疆建设，这也解决了一部分转业军人的就业问题。石家庄市专门出台转业军人到村任职办法，鼓励转业军人支持乡村振兴。其次要多渠道获取就业信息。军转干部实行的是计划分配，而且近年来军转干部都分配在了机关担任公务员，但退役士兵安置岗位有限，大部分人还是进入企业。转业军人应该将自主择业的作用重视起来，主动探索更加多样的就业渠道和信息，立足于自身实际选择最适合于自己的工作职位。目前能够获取就业信息的渠道包括专门为转业军人设置的招聘会以及电视、报刊、网络上刊登的各类人才招聘启事。积极参加政府组织的教育培训、就业引导和扶持就业创业政策，提高就业能力。当今社会机遇与挑战并存，只有具有良好的知识储备和技能，在择业中树立自信心，敢于迎接挑战，才能在众多求职者中脱颖而出。2.鼓励自主择业转业军人自身要转变就业观念，积极自主就业。鼓励有条件的转业军人依靠自身实际实现就业，政府可以给予经济补贴和政策优惠。面对严峻的就业形势，转业军人要不断挖掘自身潜能和特长，找到适合自己的岗位。抓住政府扶持转业军人就业的有利契机，报考面向服务基层项目人员定向招录转业军人岗位，结合乡村振兴、脱贫攻坚战略，在各类优秀人才中脱颖而出。在选调军事类生源之时，各级党政机关也更加倾向于能力优秀的大学生以及