输变电工程监理造价管理分析

Word第第页输变电工程监理造价管理分析1监理造价管理现状

1.1工程管理问题

目前，我国无相关管理规范或文件对建管单位与监理单位之间的详细职责、界限进行明确区分，因此建管单位与监理单位之间的托付关系就简单演化为雇佣关系，即建设单位让监理人员做什么，监理人员就做什么，这也是监理人员因业主的主观意图而无力参加工程造价管理的缘由之一。而另一方面建管单位对监理权责认知不清，较多业主不授权监理对工程造价进行管理，更担忧建设监理对投资进行监控后，会减弱了自己对工程的掌握权。以上是一般工程管理过程中造成监理无法充分发挥作用的两个主要缘由。

1.2监理单位自身问题

监理单位对造价管理重视缺乏，认为投资多少是业主自己的事情，监理人员只需把控好现场平安质量关，确保工程按期顺当投运就行，加之监理人员在结构、专业水公平方面参差不齐，使得监理单位对造价的管理显得心有余而力缺乏。

1.2.1专业问题由于输变电工程监理造价管理涉及输变电工程技术、财务、技经、建设管理法律法规等学问面，专业跨度大，要求较高，部分监理人员的学问结构水平不能满意监理要求，不具备造价管理阅历和力量。

1.2.2年龄结构问题当前的监理业务是通过市场竞争取得的。由于监理单位收费较低，部分输变电工程设计深度不够，居民阻工等，致使很多工程时间跨度长，本钱费用相对较高，从而导致部分监理人员待遇不高，年龄结构两级分化严峻，其中大多数为建设领域的退休人员，少数为刚入职的大中专毕业生。年老的监理人员对电脑的应用力量，对新工艺及新技术的接受力量一般；而年轻的监理人员在阅历及力量方面又存在缺乏。这远不符合监理人员的.专业性及权威性要求。

1.2.3职属问题当前，多数骨干输变电工程监理人员是社会化用工，流淌性大，归属感较差，责任心不强，这给监理造价管理工作的开展带来了新的挑战。

2监理造价管理的重点工作

2.1输变电工程设计监理

设计阶段是指从项目科研审批至施工图完成并交付使用的设计全过程，主要包含方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段，技术冗杂的项目还有技术设计阶段。在设计阶段实施监理工作就是设计监理。虽然设计费占工程总投资比例小，但对工程造价的影响很大。

2.1.1设计监理的必要性〔1〕当前的客观状况是，部分设计人员无现场施工阅历，对实际施工工艺缺乏了解。加之设计与施工联系不紧密，存在脱节现象，对施工做法的商定不明确甚至各专业之间的接口存在冲突，这给工程造价管理及费用索赔埋下隐患。〔2〕造价掌握中涉及费用变更最多的事项均源自设计，既严峻影响工程质量及进度，又增大了工程造价的掌握难度。其实，对于设计图中的很多问题，监理工程师在熟识图纸及管理过程中也能发觉，但由于施工阶段图纸及招投标工作已经完成，造成了施工阶段监理造价掌握工作的被动和低效。因此，仅限于工程施工阶段的建设监理具有明显的先天缺乏，做好设计监理工作迫在眉睫。〔3〕输变电工程在前期征地赔偿、站址及线路路径确定等方面可变因素多，站址改变或路径改道将严峻影响工程造价及进度。假如设计阶段有监理把关，审查相关支撑性文件，早期排解设计缺陷，削减设计错误及冲突，对提高输变电工程设计质量，推动通用设计及标准工艺应用，实现质量、进度、投资可控，削减工程造价，具有至关重要的作用。

2.1.2设计监理造价管理重点内容〔1〕检查外围审批文件的取得状况。线路路径图，国土征地红线图，地灾、压覆矿评估报告，林业、交通、文物、旅游等部门的要求等根据性及前期支撑文件的审批取得，对工程投资影响巨大，其变更多属重大设计变更范畴。典型事例：设计单位在未取得当地林业局最终线路路径批复就进入深化设计，施工过程中由于当地政府拟打造某森林公园为国家AAAA级风景区，强行要求部分施工完成的线路改道，导致该项目延期投运1年多，投资增加1600多万元。〔2〕检查内审文件执行状况。检查科研评审看法中要求在初设阶段落实的看法在设计文件中的执行状况，以及初设审查要求在施工图纸中的完善状况。特殊是要检查基础形式、护坡挡墙形式、标高接口、重要跨越明细等涉及费用较大的项目设计是否明确全都，以及变更缘由的说明及变更权限审批状况。典型事例：某220kV变电站项目，初设审查基础为基础形式，浆砌片石挡土墙，进入施工图设计阶段后，由于规划将园区标高提高12m，站区全部基础全部变更为挖孔桩形式，钢筋砼挡土墙，增加挖孔桩328根，钢筋砼方量约3500m3，增加造价约350万元。〔3〕检查设计概算计列项目与设计图纸的全都性，有无错项漏项及严峻超标等状况，准时开展缘由分析。

2.2输变电工程施工监理

2.2.1施工监理造价管理的必要性当前输变电工程任务繁重，建设单位为使输变电工程早日竣工投产，常在未获得相关手续，如项目未核准、征地手续不全、施工图纸未出的状况下就开头招标，甚至未招标先开工。由于“三边”工程较多〔边设计、边施工、边办手续〕，结果消失初设超科研、施设超初设，结算超预算等“三超”现象。更有甚者是图纸后出，现场先行，实际施工和图纸做法严峻不吻合。在输变电工程承包合同本应明确商定合同双方的权利和义务、工程造价确定原则、设计变更及索赔审核程序，但由于建管单位人员参差不齐，且任务重，导致合同商定消失不明确、不严谨等现象。又由于业主与承包商站在不同利益角度，他们对工程价款通常有不同的理解，施工单位为了获得更大的利润，或者为了弥补在工程投标报价竞争引起的费用损失，往往会采纳设计变更以及索赔的方式增加费用。而建管单位为了降低工程本钱，对于应赔偿的设计变更等增加费用却不予理赔，造成双方在费用结算时存在着较大分歧。由以上可知，施工阶段是项目实体形成的阶段，在这个阶段，工作量大，涉及面广、周期长，影响工程造价的因素许多。因此，借助监理现场管理的见证及丰富的管理阅历，对工程造价进行管理是非常必要的。

2.2.2施工监理造价管理的重点内容输变电工程施工监理造价管理主要表现为甲供材管理、现场签证、设计变更、工程费用索赔等方面的管理。〔1〕甲供材管理。加强甲供材打算及供应的管理。由于输变电工程甲供材数量、种类繁多，费用较大，所以监理单位须仔细审核物资领料单，对工程名称、编号、品种、规格、数量、领料时间、领料人等基本信息必需记录清晰，审查电缆现场实际施放量与领用量、图纸量是否全都，并签署明确看法，还要严格审核甲供材料托付乙供的审批程序及价格核定根据。〔2〕工程设计变更管理。设计变更是指工程初步设计批复后至工程竣工投产期间内，因设计或非设计缘由引起的对初步设计文件或施工图设计文件的转变。设计变更应遵循国家的有关法律、法规，维护发承包双方的权利及利益。工程建设任意一方提出的工程变更，均应通过监理工程师审查落实。输变电工程在施工过程中发生的设计变更，监理单位要根据合同商定原则对变更方案进行审查，并将审查看法报送建设单位；变更事项批准后，监理单位应完成监督实施，组织验收及文件归档等工作。并对变更前后工程量进行收方及签认，涉及费用改变的需严格根据变更审批权限进行办理。〔3〕现场签证管理。现场签证是在施工过程中除设计变更外，其他涉及工程量增减、合同内容变更以及合同商定发承包双方需确认事项的签认证明。它主要针对基础工程、土石比例、运输比例、超深换填、场地平整方格网、进站临时施工道路、施工水电源引入等方面。监理工程师要严格现场签证管理流程，保证现场收方准时精确，隐藏记录真实牢靠，隐藏前完〔4〕索赔费用管理。费用索赔也称经济索赔，就是承包商向业主要求补偿非承包商缘由引起的经济损失或额外开支。监理工程师判定承包人索赔权成立的条件有以下几点：①与合同相对比，大事已造成承包人施工本钱存在额外支出，或直接工期损失；②造成费用增加或工期损失的缘由，按合同的商定不属于承包人的行为责任或风险责任；③承包人按合同规定的程序提交了索赔意向通知和索赔报告。监理工程师要处理好费用索赔，除了正确地论证费用索赔是否成立外，还必需解决以下几个问题：①不同类型索赔的费用项目组成形式；②费用索赔包含的项目内容及计算；③费用索赔的计价根据与原则。此外，监理单位在施工方案审查、工期的管理、分包队伍的审核、平安生产使用费的监督使用等方面也对工程造价具有较好的掌握效果。

2.3结算阶段监理工作

输变电工程监理活动中，部分项目在竣工验收后，办理结算时不通过监理，而是建管单位直接审核施工结算后报送审计，这对监理参加造价管理是不利的。从监理合同签订开头，到工程竣工验收甚至保修期间，建设监理活动应贯穿于始终，监理对承包合同的商定，对工程施工过程中消失的各种改变，以及现场实施工程量等状况都非常了解，因此加强监理单位对工程量的审查，更能实现对工程造价的有效管理。

2.3.1竣工图纸的审查竣工图是反映工程实际尺寸、规模、具体做法的图纸，要求监理单位结合隐藏验收记录、现场签证、设计变更单等内容进行严格审查，推断是否有错项、漏项及做法与现场不全都的项目，并完善签字、盖章手续，作为办理工程竣工结算的根据。

2.3.2竣工工程量的审查工程造价计价程序实行量价分别的原则，监理单位负责审查竣工工程量，造价询问单位负责计价部分审核。在当前工程量清单计价模式下，要求监理造价人员娴熟把握工程量清单计价规范及计算规章，比方：“含土方基础”清单项不仅包含基础本身，还包含垫层、土石方挖运、回填、模板等工作内容；钢筋砼梁板柱包含模板、砼浇筑、钢筋制作安装等内容；砼灌注桩截面面积不能计算护壁面积；现场土石方开挖、回填、外运根据密实状态计算工程量，不能以虚方进行签证等，不能重复计列项目或加大工程尺寸而多计算工程量。综上所述，本文在设计、施工、工程结算阶段监理对输变电工程造价管理上具有重要意义，且提出了详细工作重点。

2.4监理造价管理重要原则

首先是设计文件及支撑资料的收集要完备。施工图纸、专项施工方案、变更资料、会议纪要、业主及监理的托付施工通知书等根据文件必需齐全。其次是严格过程管理方。监理单位需对实