中小企业信用信息平台项目可行性研究报告

PAGEPAGE45第一章项目总论一、项目名称XX市中小企业信用信息平台建设项目二、项目建设单位概况（一）项目建设单位名称XXXX中小企业担保有限责任公司（二）项目建设单位简介XXXX中小企业担保有限责任公司是由XX市人民政府金融工作办公室出资设立的国有独资企业。公司成立于2005年11月18日，注册资本5.04亿元。公司经营范围是为中小企业提供贷款担保、投资和信息咨询服务。公司现有员工12人，其中具备高级职称的5人。（三）项目建设单位地址XX市红山区长青街中段（四）项目负责人及联系方式三、项目建设概况（一）项目规划方案项目通过建设XX市中小企业信用信息网络，打造集全市项目数据库、网络培训学院、供求信息发布、中小企业网上融资担保申请、中小企业法律、税收、财务咨询、中小企业电子商务、信用信息征信基础和信用等级查询系统为一体的综合性信用信息化平台，同时，建设与中小企业互联的网络支持平台。（二）项目建设内容项目建设内容为围绕项目规划方案的落实，进行信用信息平台的设备购置和安装、调试及使用，主要包括配套服务器、交换机、视频窗口、联网微机、打印机、复印机、录像机、照相机、录音机等设备购置及相关软件开发等。（三）项目建设时间2009年12月——2010年11月（四）项目建设地点XX市（五）项目总投资及资金筹措1、项目总投资项目总投资518万元，其中固定资产投资480.68万元，流动资金37.32万元。在固定资产投资中，设备购置及安装工程费431.73万元，工程建设其他费用24.99万元，基本预备费23.96万元。2、资金筹措项目总投资518万元，拟申请市本级服务业引导资金50万元，全部用于固定资产投资，占总投资的9.65%；建设单位自筹468万元，占总投资的90.35%，其中用于固定资产投资430.68万元，用于流动资金37.32万元。四、项目编制原则（一）本着投资少、见效快、效益高的原则，根据市场的需求和发展趋势确定合理的建设规模。（二）坚持实事求是，客观评价的原则，在广泛调查研究的基础上，以科学态度对项目经济效益和社会效益做出恰当的评价。（三）按照国家现行有关产业政策和法律法规进行编制。（四）贯彻“安全第一、预防为主”的方针，遵循现行的防火、安全卫生和劳动保护等有关规定，确保本项目安全稳定运营，保障劳动者的安全和健康。五、项目编制依据（一）国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见（国办发〔2007〕17号）（二）内蒙古自治区信用信息管理办法（内蒙古自治区人民政府令第146号）

（三）《XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（四）项目建设单位提供的其他背景材料六、结论本项目的建设符合国家和地方政府对金融服务业发展的总体规划；项目的实施，不但具有较好的经济效益，而且具有显著的社会影响。本项目的建设，一方面可以促进项目建设单位经营业绩的增长，另一方面能够帮助中小企业快速发展；同时，对于XX地区的信用体系建设工作、经济结构调整、增加就业、促进区域经济和谐发展都将产生积极的推动作用。第二章我国社会信用信息体系建设概况及政策规划一、我国信用信息体系建设概述市场经济是信用经济，也是法制经济，完善的社会主义市场经济制度需要健全的社会信用体系为基础。社会信用体系既涉及抽象的信用意识和观念，也涉及正式的信用管理制度、规则、信用评估中的标准、技术诀窍，还涉及信用管理机构、信用从业主体、行业组织以及作为信用的载体和服务对象的市场主体，包括政府、企业、银行、个人。因此，建立健全信用管理体系是一项复杂的系统工程，由于社会信用的广泛影响和公共性质，政府部门的主导和推动、协调是必要的。（一）我国社会信用体系的建设情况我国社会信用体系建设，通过近几年来的大胆探索，努力实践，在各个方面都取得了很大进展，主要体现在以下三个方面：1、信用体系的建设和应用成效明显。近几年，各地党委、政府高度重视信用体系建设工作，把信用体系建设作为进一步优化投资贸易环境，规范市场经济秩序，促进经济社会协调发展的重要措施，提出了诚信建设的目标和口号，建立了领导小组、联席会议制度等各具特色的领导推进机制，我国建设了跨领域的信用信息数据库。各地都把建立信用信息数据库作为社会信用体系建设的切入点。北京、天津、上海、浙江、江苏、重庆、深圳、宁波、汕头等省市都建立了统一的信用信息共享平台。各地根据需要，开展了信用立法、标准化方面的探索，对信用信息的内容、归集的渠道和时限、公开的范围和方式作出了规定，统一信用信息的数据格式和传输方法，为信用体系的运转提供了法律依据和技术保障。围绕信用产品使用这一关键环节，采取各种措施，促进信用服务市场的发育。政府带头使用信用产品，在政府采购、招标、公务员录用的过程中将信用评估报告作为展开工作的重要依据。上海市、江苏省、浙江省开展区域合作机制，打造“信用长三角”，成立了江浙沪信用体系工作组，协调推进信用信息平台互联互通，制定了三省市统一的数据交换标准，初步实现了信用信息的互通共享。2、信用体系建设和信用监管逐步完善。（1）依托管理职能，归集信用信息。中国人民银行建立了全国联网的企业和个人信贷登记咨询系统，覆盖了5.4亿的自然人和82％的企业信贷总额；海关总署建立了进出口企业信用档案系统；国家外汇管理局根据交易主体的以往交易记录、交易金额和频率设立了“关注名单”、“黑名单”等信息库。（2）实施信用分类监管，提高监管效率。有关部门紧密结合自身工作特点，应用信用系统，对监管对象实行分类监管，初步建立了信用分类监管制度。比如，工商总局制定了《关于对企业实行信用分类监管的意见》，确立了企业信用监管指标体系，建立了企业信用分类等级标准，明确了在市场监管中相应的激励、预警、惩戒和淘汰的内部工作机制。（3）探索部门间信息共享，推动联合监管。国信办在会同税务、工商、质检等部门开展企业基础信息共享的基础上，在全国范围内开展，对企业的基础信息进行比对和交叉稽核。海关、商务、工商、税务、外汇、质检、银行等部门加强了联系配合，形成了电子口岸、电子海关、大通关等制度，提高了监管效率。这些措施的落实，提高了政府部门的联合监管能力，在各地促进财税增收、加强市场监管、提高服务能力等方面发挥了积极作用。3、公民信用意识逐渐增强。按照《公民道德建设实施纲要》和全国整规办等单位联合下发的《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》等文件要求，全国整规办会同中宣部等十多个部门和单位，连续举办“诚信兴商宣传月”活动，营造浓厚的诚实守信社会氛围。经过近几年来大范围、高强度的宣传教育，“守信光荣、处处受益，失信可耻、处处受制”的观念深入人心，日益成为政府官员、企业家和广大群众的广泛共识。4、行业信用建设和行业自律逐步加强。通过商会、协会推动企业的信用实践是当前推动信用建设的有效途径。2005年12月，全国整规办会同国资委发布了《商会协会行业信用建设工作指导意见》，推动商会、行业协会制定行规行约，建立行业评议和失信惩戒制度，帮助企业建立信用风险管理制度，为企业提供信用信息服务，开展企业信用评价。5、信用服务行业逐步发展。我国信用服务行业正步入发展期，成为一个新兴的服务行业。据不完全统计，目前我国有企业信用调查机构200多家，资信评级机构近80家，信用担保机构5000多家，商帐管理企业1500多家，其他专业信用服务机构500多家，信用服务市场已经初具规模。在我国的一些经济发达地区如上海市已经专门成立了信用服务行业协会，进行行业统计，开展会员服务，实行行业自律。（二）我国社会信用体系建设特点目前，我国的社会信用体系建设呈现出了以下几个方面的特点：1、社会信用体系建设目的多元化。我国信用管理的目的主要在于防范债权债务清偿和金融信用的风险。除此之外，还包括治理制售假冒伪劣商品、偷税漏税、合同违约、侵犯知识产权、商业欺诈、财务失真、招投标弄虚作假、工程质量低劣等经济、社会管理领域的多重目标。2、社会信用体系涵盖范围广泛。我国社会信用体系建设涵盖的范围不仅包括了整个经济领域，而且包括了道德约束、社会管理、法律制度等更加广阔的范围，是一个“以道德为支撑，以产权为基础，以法律为保障”的综合体系。3、信用信息多样化。国外信用信息主要包括市场主体的信贷、债权债务、抵押担保、破产、诉讼等与资金支付能力密切相关的内容。与建设目的的多元化相联系，我国的信用信息则包括信贷、纳税、合同履约、产品质量、劳动保障、违法违规等经济、社会领域更加丰富的信息。（三）我国社会信用体系建设亟待解决的问题从操作角度来看，我国社会信用体系建设仍存在着以下亟待解决的问题：1、开展信用建设工作目前还无专门法规可依。2、征信行业主管部门仍未确定，市场准入、市场行为还无人监管，征信行业标准不统一，造成征信行为各自为政，无章可循。3、缺乏公用信用信息平台，企业和个人的信用信息分散在政府各职能部门，由于部门之间的相互封锁，给信用信息征集带来极大困难。4、缺乏有信誉、数据充实、资本充足、方法标准、从业人员训练有素的信用征信从业机构。5、守信获益和失信受损的机制尚未形成，失信成本过低。此外，公众的社会信用意识淡薄，企业无信用管理部门和内控制度中无信用风险控制机制，在很大程度上也影响了我国社会信用体系的建设。二、政策规划《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”这一论断，深刻阐明了建立社会信用体系的重要性，为整顿和规范市场经济秩序的工作指明了前进方向。为加快推进我国社会信用体系建设，进一步完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，2007年国务院就关于社会信用体系建设提出如下意见：

（一）加快推进社会信用体系建设的重要性和紧迫性。

市场经济是信用经济。社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。我国“十一五”规划提出，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系。2007年召开的全国金融工作会议进一步提出，以信贷征信体系建设为重点，全面推进社会信用体系建设，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。

建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。近几年，一些部门和地区相继开展了多种形式的社会信用体系建设试点工作。总体看，我国社会信用体系建设取得了一定进展，但还存在许多亟待解决的问题。面对新的形势，社会信用体系建设任务艰巨，时间紧迫，必须进一步统一思想，明确任务，加强协调，确保社会信用体系建设顺利进行。

（二）社会信用体系建设的指导思想、目标和基本原则。社会信用体系建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，坚持“统筹规划、分类指导，政府推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全”的原则，建立全国范围信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。

结合我国实际，明确长远目标、阶段性目标和工作重点，区别不同情况，采取不同政策，有计划、分步骤地推进社会信用体系建设工作。要加大组织协调力度，促进信用信息共享，整合信用服务资源，加快建设企业和个人信用服务体系。要坚持从市场需求出发，积极培育和发展信用服务市场，改善外部环境，促进竞争和创新。要抓紧健全法律法规，理顺监管体制，明确监管责任，依法规范信用服务行为和市场秩序，保护当事人的合法权益。要按照循序渐进的原则扩大对外开放，积极引进先进的管理经验和技术，促进信用服务行业发展，满足市场需要，维护国家信息安全。

（三）完善行业信用记录，推进行业信用建设。社会信用体系建设涉及经济社会生活的各个方面。根据我国的国情和现阶段经济社会发展的需要，针对我国市场经济秩序中存在的突出矛盾和问题，借鉴国际经验，进一步完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，推进行业信用建设。

行业信用建设是社会信用体系建设的重要组成部分，对于促进企业和个人自律，形成有效的市场约束，具有重要作用。要依托“金税”、“金关”等管理系统，完善纳税人信用数据库，建立健全企业、个人偷逃骗税记录。要实行合同履约备案和重大合同鉴证制度，探索建立合同履约信用记录，依法打击合同欺诈行为。要继续推进中小企业信用制度建设和价格信用建设。要发挥商会、协会的作用，促进行业信用建设和行业守信自律。国务院有关部门要根据职责分工和实际工作需要，抓紧研究建立市场主体信用记录，实行内部信用分类管理，健全负面信息披露制度和守信激励制度，提高公共服务和市场监管水平。各部门要积极配合，及时沟通情况，建立信用信息共享制度，逐步建设和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信息共享平台体系，形成失信行为联合惩戒机制，真正使失信者“一处失信，寸步难行”。

（四）加快信贷征信体系建设，建立金融业统一征信平台。

金融是现代经济的核心。金融业特别是银行业是社会信用信息的主要提供者和使用者。要以信贷征信体系建设为切入点，进一步健全证券业、保险业及外汇管理的信用管理系统，加强金融部门的协调和合作，逐步建立金融业统一征信平台，促进金融业信用信息整合和共享，稳步推进我国金融业信用体系建设。各地区、各部门要积极支持信贷征信体系的建设和发展，充分利用其信用信息资源，加强信用建设和管理。信贷征信机构要依法采集企业和个人信息，依法向政府部门、金融监管机构、金融机构、企业和个人提供方便、快捷、高效的征信服务。

（五）培育信用服务市场，稳妥有序对外开放。

要加大诚实守信的宣传教育力度，培育全社会的信用意识，树立良好的社会信用风尚。要鼓励扩大信用产品使用范围，培育信用服务市场需求，支持信用服务市场发展。要坚持以市场为导向，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓励信用产品的开发和创新，满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。

各部门、各地区在保护国家机密、商业秘密和个人隐私的前提下，要依法公开在行政管理中掌握的信用信息。地方人民政府要进一步推进本地区社会信用体系建设，充分利用信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，改善地方信用环境，减少重复建设和资源浪费。具备条件的地区，可以本着节约高效、量力而行的原则，积极探索社会信用体系建设的有效方式和途径。在严格监管、完善制度、维护信息安全的前提下，循序渐进、稳步适度地开放信用服务市场，引进国外先进的管理经验和技术。根据世界贸易组织关于一般例外及安全例外的原则，基础信用信息数据库建设、信用服务中涉及信息保护要求高的领域不予开放。

（六）完善法律法规，加强组织领导。

完备的法律法规和国家标准体系，是信用行业健康发展的保障。要按照信息共享，公平竞争，有利于公共服务和监管，维护国家信息安全的要求，制定有关法律法规。要坚持规范与发展并重的原则，促进信用服务行业健康发展。要严格区分公共信息和企业、个人的信用信息，妥善处理好信息公开与依法保护个人隐私、商业秘密和国家信息安全的关系，切实保护当事人合法权益。要加快信用服务行业国家标准化建设，形成完整、科学的信用标准体系。

透明高效的监管体制是信用行业健康发展的重要保障。为加强统筹协调，由国务院办公厅牵头建立国务院社会信用体系建设部际联席会议制度，指导推进有关工作。按照统一领导、综合监管的原则，根据具体业务范围和各部门的职责分工，分别指定有关部门具体负责日常监管，落实监管责任。有关部门要依法严格市场准入，监督和管理信用服务机构，查处违法违规行为，完善市场退出机制，维护市场秩序，防止非法采集和滥用信用信息，促进社会信用体系和信用服务市场健康发展。

第三章项目建设背景一、项目区简介XX市位于内蒙古自治区东南部，东北地区西端，是蒙古高原向辽河平原的过渡带，是距北京最近的内蒙古草原。全市东西最宽375公里，南北最长458公里，总面积90021平方公里。“XX”是蒙古语“乌兰哈达”的汉译，因城区东北部有一座赭红色山峰而得名。XX市的前身是昭乌达盟，1983年经国务院批准实行市管县体制，下辖七旗、二县、三区，属内蒙古自治区直辖市。全市共有30个民族，总人口452.77万人，其中蒙古族77万人。

XX市地域十分辽阔，资源非常丰富，是具有生物和地质多样性的天然博物馆，是独具特色的生态旅游胜地。全市有草原9000万亩，林地3000万亩，森林覆盖率28%。境内有老哈河、西拉沐沦河、乌尔吉沐沦河、叫来河和贡格尔河五大水系，常年蓄水的天然湖泊70余处，其中克什克腾旗达里湖面积为35.7万亩，是内蒙古第三大湖泊。农业是XX市的基础产业，全市耕地面积1760万亩，种植品种除小麦、谷子、玉米等粮食作物外，还有甜菜、油葵、烤烟、药材等经济作物。牧业生产方面，肉牛、细毛羊、肉羊、白绒山羊、瘦肉型猪、肉鸡、蛋鸡等畜禽养殖在自治区及至全国占有重要地位。矿产资源也比较丰富，目前已发现各类矿产70余种，矿点千余处，主要有煤、石油、金、银、铜、铅锌、钨、铁、莹石、大理石等。

XX发展前景广阔，经济潜力巨大，是具有很大后发优势的地区，是实施西部大开发战略的前沿阵地，又是振兴东北老工业基地的涵盖区域。近年来，国民经济持续增长，综合实力进一步提高。全市生产总值2008年达到752.39亿元，增速为18.3%。第一产业增加值143.55亿元，增速为8.8%，第二产业增加值375.21亿元，增速为25.3%，第三产业增加值233.63亿元，增速为15.6%。2008年全社会固定资产投资完成517亿元，增速为22.2%。社会消费品零售总额239.87亿元，增速为24.8%，其中，城区（红山区、松山区、元宝山区）消费品零售总额121.8亿元，旗县消费品零售总额118.07亿元，2008年，全市批发零售贸易业零售额达42.95亿元，餐饮业零售额为30亿元，其他行业为9.6亿元。一批重点项目相继投产，有效地支撑了经济的快速发展。城镇居民人均可支配收入达到11538元，增速为15%；农牧民人均纯收入达到4240元，增速为15.2%。

以农牧业产业化、工业化和城镇化为主线，经济结构调整取得新进展。农牧业推进种养结构调整和产业化经营，设施农业面积逐年扩大，养殖业比重明显上升，农畜产品加工转化率不断提高。经过改革和调整，工业构建起新的产业框架，形成一批新的增长点。第三产业形成传统产业与新兴产业竞相发展的格局，在优化结构、促进增长、增加就业方面发挥了重要作用。生态和基础设施建设成效明显，可持续发展能力得到加强。通过实施“生态立市”战略，绿色屏障初具规模，生态环境整体趋于好转。水利建设力度加大，农牧业机械化水平明显提高，生产条件得到显著改善。基础设施建设方面，加大了出区跨省公路干道的建设，改造了一批县际、旅游、通乡通村公路，启动建设了赤大、赤通高速公路和赤大白铁路，通行能力和通达水平明显提高。实施城乡电网改造工程，为实现城乡同网同价奠定了基础。

科技、教育长足发展，各项社会事业全面进步。科学技术推广应用步伐加快。全市基本普及了初等义务教育，有10个旗县区实现“两基”达标。疾病预防控制体系、医疗救治体系进一步完善。广播电视普及率和覆盖率明显提高。文化基础设施建设得到加强，城乡文化日趋繁荣。体育、新闻出版、就业和社会保障、人口与计划生育等各项事业全面进步。

2008年，全市经济社会发展取得明显成就，但也存在一些比较突出的困难和问题，主要是：经济总量小，结构不尽合理；工业化水平低，产业关联度和集中度差，经济增长点不突出；粗放型经济增长方式没有根本转变，支撑经济快速发展的重要资源总量不足、利用效率低；中小企业发展结构失衡，尤其是科技、环保、创新型的中小企业所占比例偏小，制约中小企业快速发展的环境、政策等问题亟需解决。二、XX市中小企业在经济社会发展中的作用近年来，XX市政府也逐渐意识到了中小企业在经济社会发展的作用，在抓好大企业的同时，努力研究解决中小企业在发展中遇到的问题，并为中小企业健康发展做出了初步的探索：（一）中小企业是XX经济发展的基础、主体，是最活跃的经济群体。XX市登记注册的企业有1.2万家，其中绝大多数是中小企业，这是XX市经济的一个基本特点。据统计，全市销售收入超过亿元的大型企业仅为50多家，主要包括元电公司、平煤集团、金峰集团、塞飞亚集团、金剑公司、XX电业局、红烨公司、白矿公司、远联公司等。这些数字说明，在XX整个经济发展中，中小企业至关重要，是XX市经济发展的主体和基础。（二）大企业都是由中小企业成长起来的，不是一开始就是大型企业。XX市销售收入超10亿元的9家企业和税收超亿元的5家企业，除了平煤和元电外，大都是近年来由小企业成长起来的。这些中小企业抓住了市场机遇和资源开发机遇，逐渐的发展起来。从经济发展的角度来看，抓好中小企业发展，就抓住了一次XX经济经济发展的机遇。（三）中小企业是民生的载体，是就业的主体，是社会和谐的基础。据专家总结，无论发达国家还是发展中国家企业，95%以上都是中小企业，发达国家每1000人里就有45—55家中小企业；发展中国家每1000人里就有10—15家中小企业。XX市有460万人口，1.2万家中小企业，1000人里不足2家中小企业。从数据上显示，XX市中小企业的发展还远远不够，处于刚刚起步阶段。XX市1.2万家中小企业，可以安排27万人就业，间接带动就业人数可达30万人。XX有460万人口100多万户，30万人在中小企业就业，可为30万个家庭提供生活保障，所以说中小企业是就业的主体，是民生的载体和构建社会和谐的基础。三、加强信用信息系统建设是对中小企业发展的有力支持（一）加强信用信息系统建设是与国际接轨的需要。从各国市场经济发展的经验来看，成熟的市场经济体制都是以完善的社会信用体系为基础的，市场化程度越高，对社会信用体系的要求就越高。社会主体普遍具有良好的信用意识是社会信用健康发展的前提。在国际社会缺乏信用记录或信用记录很差的企业是很难在业界生存和发展的，同样，信用记录差的个人在信用消费、求职等诸多方面也会受到很大制约。因此，不论企业或个人都应有很强的信用意识，社会普遍形成诚实守信的良好氛围。作为全球最大的高速发展的发展中国家，我国经济已经融入了世界经济大家庭，国际商务往来十分频繁，只有建立完善的商务诚信制度，才能与国际商务接轨，才能促进我国商务事业又好又快发展。（二）加强信用信息建设是我国社会主义市场经济健康发展的需要。建设商务信用体系，是我国社会主义市场经济体制健康发展的需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止，加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。1、市场经济越发达，对信用体系的要求越强烈。“市场经济是信用经济”，指的是市场经济的快速发展要靠信用手段来实现。美国经济总量中，信用交易占到80%以上，最显著的例证是它发行的巨额国债，国家以信用为担保，而能集全球之财力为己所用。信用交易提供了货物、服务和资金最大限度地快速周转机制，周转越快，发展越快。从原始的以物换物到现款交易，到衍生出形形色色的商业信用票据、存贷款、担保、保险等信用工具；从进出口现汇结算，到信用证、付款交单、承兑交单乃至赊帐；目的都是一个：扩大交易量，缩短交易期。在这种情形下，一个能够保证交易安全的商务信用体系非常重要，它既是经济发展的推动力，又是经济健康运行的稳定器。2、信用体系的建立依赖于完善的社会评价机制。经济学的博奕理论描绘了一个非合作的纳什均衡：买卖双方都讲信用，按时交货付款，大家都得利，但没有暴利；买卖双方一个讲信用，另一个不讲，结果不讲信用的人得了暴利，讲信用的吃了亏；于是双方开始互不信任，都不再讲信用，结果大家都没有利。市场交易因此萎缩，经济发展因此受损，博奕陷入了所谓“囚徒困境”。如何解决上述困境，形成良性的社会机制？这就需要有一套社会信用评价机制，以便把失信的人排除在正常交易之外，这样，合作均衡的模式就可以建立。如果我们把刚才的假设加入两个变量：“交易行为是由多人参与的竞争性行为”，“交易行为是一个重复的长期的经济现象”，情况就会发生变化。竞争使得买卖双方增加了选择余地，守信的伙伴会替代旧的失信者，从而压缩了失信者再博弈的空间；交易的重复性创造了长期稳定的获利机会，从而在福利增长的总量上偏向守信者。于是面对现实，大家就都会倾向选择诚信的交易。市场经济的竞争性与市场交易的重复性是建立合作均衡的基本条件。因此，企业追求经济利益最大化和长期化的本质，就是构造商务信用评价机制的理论基础。构造这种良性的社会机制，是信用体系建设要完成的任务。3、信用体系建设需要有强制性的法律规范做保障。党中央提出，要建立以道德为支撑，以产权为基础，以法律为保障的社会信用制度。法律是一切诚信运作机制的保障，是我国社会信用体系建设的根本依据。在立法和执法层面上，要做的事情主要有以下几个方面：（1）建立社会信用管理、信息披露与合理使用的法律法规，为社会公众依法了解和使用公共信用信息，保护企业正常开展业务，中介组织开展信用专业服务提供法制保障。（2）制定以保护产权为基础的社会信用发展政策，促进现代企业制度发展和信用交易规模扩张。（3）建立健全政府、社会中介组织、企业的信用制度和信用风险管理制度，使得信用管理有章可循。（4）制定统一的行业信用标准规范，支持全社会信用信息逐步开放共享。（5）严格监管商业活动的守法情况，在经济管理法律框架下，打击社会、经济生活中失信违法行为，约束商业活动，遵纪守法，提高社会整体信用等级。（三）加强信用信息系统建设是打造两型社会的需要。《中共中央关于国民经济与社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出要建设资源节约型、环境友好型社会,大力发展循环经济,加大环境保护力度,切实保护好自然生态。建设“两型”社会,是科学发展观的要旨,是环境保护基本国策的全面落实,是党中央在新的历史条件下,从中国社会经济发展和环境保护实际出发,从根本上解决当前和今后国家发展中面临的资源、环境压力,进一步提升中国社会综合发展水平,建设高度文明、高度和谐社会的大政方针。控制诚信风险是最大的资源节约，也是最大的财富创造。自古到今，人无信不立。企业寻找合作伙伴，若与缺少专业素养、瞒天过海的单位合作，就容易造成自身名义缺失信任，企业的品牌价值将大打折扣，同时还会导致项目失败，直接的资源损失和人员、时间的损失无可厚非。成功的企业都会把人品摆在第一位，品德素质高的团队将塑造强有力的信用机构，通过财富不断的积累，最终立于不败之地。资本的本质应该是效益最大化，而决不是利润最大化。如果所有企业都追逐利润，放弃社会责任，放弃环境保护的责任，尽管资本可能短期内会急剧增长，但人类文明的发展也可能因此而止步。如果环境诚信成为每个有良知者的自觉行动，我们就会自觉地杜绝污染企业的产品，也会自觉地杜绝为污染企业提供原材料，拒绝与污染企业的任何经济和社会往来。这样，污染就会从源头上消失；这样，我们的社会环境才会得到根本好转。（四）加强信用信息系统建设是发展商务事业的需要。十六届六中全会明确提出了构建社会主义和谐社会的目标，而创造诚实守信的经济社会环境是构建和谐社会的重要内容和内在要求，因此，要“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识”。商务诚信是与政务诚信、社会诚信相对应的概念，内容涵盖整个经济领域，是社会信用体系建设的重要组成部分。由于社会和历史的原因，目前我国经济生活中，人们的信用意识淡薄，失信行为极大地扰乱了商品流通领域和国内市场流通的经济秩序，成为影响经济发展和社会和谐的一个负面因素。在商务领域，失信行为经常发生，例如促销过多过滥，促销方式不规范，扰乱了零售业正常竞争秩序，侵害了消费者合法权益；由于目前一些商品供大于求，一些零售企业滥用优势地位，向中小供应商滥收费，违约长期拖欠占压货款，订立霸王合同，严重侵害了供应商合法权益，扰乱了正常的商品流通秩序。许多扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为，屡禁不止，屡打不绝，一个重要原因是全社会和商务领域的信用体系尚未形成，缺乏治本措施。1、商务信用建设是促进商务事业又好又快发展的重要保障。商务信用建设一方面有利于改善市场环境，拉动内需。商业欺诈、假冒伪劣等生产、服务领域的诚信缺失客观上抑制了消费的增长。诚信意识的提高有助于消除人们的顾忌和猜疑，促进人们的消费增长。另一方面有利于提高对外贸易和对外经济技术合作的质量和水平。加强商务信用建设，提高企业的质量信用、服务信用，有助于改善外贸环境，提升商务形象，促进对外贸易增长方式的转变。加强商务领域信用体系建设是内贸健康发展的需要，商业特许经营、典当拍卖、零售业、宾馆业、餐饮业、娱乐休闲业、批发市场等业态的发展都需要良好的商务信用作支撑和保障，通过树立良好的信誉来实现长远的发展。2、加强商务信用建设是实行政务公开，改革市场监管方式的客观需要。政务公开和行政管理体制改革客观上要求公开、共享政府掌握的信用信息，运用信用约束的手段来监管市场、管理社会。今年5月1日实施的《政府信息公开条例》已经明确规定行政机关应当及时、准确地公开政府信息，通过信息工作为百姓服务，让百姓得到实惠。商务主管部门及其他市场监管部门掌握的大量信用信息，应当按照《条例》的要求在政府部门间实现共享并向社会公开。商务信用建设的一项重要任务就是要建设商务领域信用信息系统，负责归集、实现共享、做到公开。商务主管部门要把所掌握的信用信息，与其他市场监管部门逐步建立信用信息共享机制，强化部门间的信息沟通和执法协同，实现对市场的联合监管。通过运用信用信息，推行信用分类监管，是商务主管部门改革监管方式、提高监管效能的有效手段。长期以来，行政审批、行政处罚是政府市场监管的主要手段，但随着经济体制的变化和管理对象的多样化，以往的管理模式与手段越来越难以适应新形势的要求，行政成本高、治标不治本的问题日益突出。而健全的信用体系可以通过建立信用信息的记录和依法传播机制，把失信行为个体间的矛盾转化成失信者与社会的矛盾，“一朝失信，处处受阻”，极大地扩大失信成本，形成对失信违法行为的社会联防，同时增加守信者的市场机会，引导人们为了自身利益而增强诚信自律，从而大大降低市场监管的成本，提高管理的效能。四、项目建设单位概述XXXX中小企业担保有限责任公司是经内蒙古自治区国资委批准，由XX市政府金融工作办公室出资设立的国有独资企业，公司成立于2005年11月18日，注册资本5.04亿元。公司经营范围为中小企业贷款担保、投资和信息咨询。公司研究、宣传、贯彻国家有关政策法规，发挥政府的组织优势和银行的融资优势，根据企业关注的热点、难点、开展担保、信息咨询、交流等服务，业务涉及证券、信托、电力、工业、医药、高科技、教育、贸易等领域。公司不以营利为目的，面向企业，为企业提供服务，是市政府国有资产运营的重要载体，是投资与融资的重要平台。公司在《担保法》等相关法律、法规规范业务行为的基础上，利用自身优势，通过由专业人员组成的“担保业务评审委员会”对担保项目进行评审，并建立了一整套科学的、完善的、系统的担保风险控制制度，最大限度地避免担保业务风险。同时与银行等金融机构签订合作协议，实现市场化运作，接受政府的监督管理，恪守“诚信、创新、服务、发展”的宗旨，旨在规范中小企业的贷款担保运作，为企业拓宽融资渠道，解决融资难的问题，并成为联系银行和中小企业的信用桥梁，以实现社会效益和经济效益。公司将本着“服务第一，客户至上”的原则，不断地拓宽投资与融资领域，竭诚为各界企事业单位提供高效率、高质量的贷款担保和信息咨询服务。其主要职责是为融资平台的各项融资、企业向金融机构的融资及企业在其他方面的融资需求提供担保服务。公司逐步加强融资平台对信用风险、市场风险、操作风险的管理，以满足各项业务需要。同时,在完善风险识别、计量、监测和控制能力的基础上主动管理风险,将“融资平台”,“担保平台”业务发展过程中承担的风险控制在可以承受的范围之内。通过公司不断的努力，已经逐渐成为XX地区金融机构与中小企业之间的桥梁，在解决中小企业融资难的问题上，力争做出更具有现实意义的探索和更大的贡献，以达到服务于区域经济发展的目标。第四章项目建设内容及建设进度一、项目建设目标信用信息平台充分利用网络技术、通信技术、多媒体技术，将文字、图像、音频、视频有机结合，形成一个整体，实现企业网上咨询、网络远程培训、信用信息采集、汇总及应用，实现企业信息、供求信息发布、全市项目动态管理、二、项目建设内容项目建设内容为信用信息平台的设备购置和安装、调试及使用，主要包括配套服务器、交换机、视频窗口、联网微机、打印机、复印机、录像机、照相机、录音机等设备购置及相关软件开发等。（一）信用信息平台建设1、设备购置表4-1：信息系统建设投资估算表序号项目名称计量单位工程数量金额（万元）单价总价一设备购置费1服务器台43.0012.002交换机台40.803.203不间断电源套23.607.204电脑台420.5021.005打印机台130.202.606复印机台130.607.807录像机台31.203.608照相机台130.354.559投影仪台11.501.5010录音机台130.101.30二系统软件开发1信用系统数据库软件套125.0025.002其他系统软件开发套1120.00120.00三网络学院设备及相关软件开发套180.0080.00四局域网建设80.00五网络布线及电源30.00合计399.752、设备安装、调试及使用。三、项目建设进度项目建设时间为2009年12月—2010年11月，具体项目建设进度安排如下：1、2009年12月—2010年2月项目前期准备工作（包括项目论证、可研编制、资金筹措、信息工程设计等）2、2010年3月—2010年5月信用信息平台总部的建设3、2010年6月—2010年10月信用信息平台各分支机构的建设4、2010年11月项目竣工、验收表4-2：项目建设进度表时间(月份)项目名称09年2010年121234567891011信用信息平台总部的建设信用信息平台各分支机构的建设项目竣工、验收第五章项目建设方案一、项目建设的架构（一）从开展的业务来分，信用信息平台主要有三部分内容1、数据的获取，主要由平台采集分散在各职能部门以及社会各有关方面的信用信息，汇总、转换、整合、储存到信用数据库中。2、数据的分析和加工，指的是对已有数据进行对比、分类、分析，提取有用的信用信息。3、提供信息数据服务，主要是向政府、企业、个人提供信用信息服务的过程。信用信息系统的主要用途有：信用评估，信用预警，增值服务，查询统计，信用发布，辅助管理，辅助决策，信用征集，数据交换，系统管理等。

（二）信用信息平台从上往下共分为三个层面

1、门户层，包括面向社会公众的信用网和面向市各个部门的信用信息系统，社会公众和各个部门分别通过这两个平台来访问信用信息系统和信用数据。

2、系统逻辑层，该层定义和管理平台内外的各种标准服务，如信用评价、系统管理等服务，以供上一层（门户层）进行调用。这些服务通过调用数据整合层提供的各种服务或直接访问相关数据库数据来予以实现。

3、数据整合层，每一个服务根据请求提供相关系统的特定信息，或对数据库写入相关的数据。

（三）按照上述分层的办法，信用信息平台由下列子系统组成

1、数据交换平台接口应用子系统：用于征集各单位数据，另外提供手工直接录入数据或EXCEL表导入数据的方法。

2、中心数据库管理子系统：信用信息数据采集标（信用目录）的制订、数据库管理。

3、信用信息查询子系统：包括企业、个人信用信息查询。

4、监管应用子系统：基础信息类产品、信用分析报告、信用风险预警。

5、基信用统计子系统：统计权限设置、用户订制统计、统计动作自动记录、打印。

6、辅助管理子系统：包括了内部管理和外部管理两个大的方面。

7、辅助决策子系统：辅助决策子系统主要包括分析模型管理和辅助决策两个主要模块。

8、后台管理子系统：部门/机构管理、用户认证管理、参数设置、日志监控。

9、系统管理子系统：系统角色管理、系统用户管理、数据字典管理、数据备份管理、系统日志管理、系统流量管理、系统参数管理。

10、信用信息互联网发布子系统：一般门户网站栏目、信用查询、中介信用、统计分析、信用评估、信息发布。二、项目建设方案（一）建设原则XX市中小企业信用信息平台建设遵循先进性、实用性、开放性、安全可靠性和可维护性等原则。信用信息平台的建设应该能够满足XX市企事业单位的需求，并与各企事业单位的未来发展趋势保持一致，充分考虑XX市各企事业单位对技术和各类机密信息的安全需求，采用现代科学技术对未来可能出现的新需求提供良好的服务支持。1、先进性采用国际先进的互联网技术、体系结构和先进的系统软硬件平台及开发工具，保证系统在技术上领先、成熟、稳定和可靠。2、标准化和实用性任何一个完善的体系都不是单独存在和独立使用的，涉及各个方面，而该信息系统的建设主要是以服务XX地区各企事业单位为目的。因此，在设计指标、装备配置和开发应用设计上要最大限度的考虑该系统的实用能力。系统设计既要方便使用，又要体现出系统的优越性。3、安全性和保密性该信息系统对安全性和保密性要求较高，涉及到企事业单位内部各个方面的信息数据。这些信息数据是企业生存和竞争的保证，故在安全和保密程度上有很高的要求，不仅在网络与传输方面要有安全保障，在组织管理、技术实施、人员操作和人员品质方面也应有一套完善的管理措施。在设计软、硬件方案时，充分考虑系统运行时所可能发生的情况，采用高可靠性的产品和技术，提高整体系统的安全能力、应变能力和纠错能力。4、可管理性和可维护性任何网络信息系统设计在使用当中都会考虑信息的管理和维护问题，而该信息系统的复杂性和集成性会使运行系统的管理和维护具有很强的专业性。因此要求该信息系统在设计时，要最大限度地考虑操作者和维护者的能力，使之尽量比较容易地维护。5、易操作性该信息系统本身是为各类使用者提供相应信息交换的一种手段，而使用者并非都是计算机专业人员。这就要求信息系统必须提供一个易操作的用户界面，稍加培训，即可操作。编制的程序用户界面要最大限度的视窗化、形象化。6、可扩展性随着系统平台的应用，系统必然需要扩展和升级。在可靠性和可用性的前提下，保证系统的可扩展性，保证系统结构模块化，要尽可能设计的简明，各个模块间的耦合度小，系统设计要考虑到未来发展的需要，使得系统规模在扩展的过程中不需要重新进行系统规划与设计，并能够顺利、平稳地向更新的技术过渡。7、开放性系统设计在网络通信、操作系统、应用服务器、程序开发语言、数据互联等方面要遵循业界流行的开放标准。（二）网络技术应用方案根据XX企事业单位的运营模式和实际需求，确定信息系统建设的技术方案主要是建立在因特网的基础上。而利用专线网络建立起来的广域网结构是一个理想的方案。这个方案具有可伸缩性、安全性、可靠性、稳定性和可维护性，使各方面都能达到一种理想的状态。1、网络及软件技术方案（1）技术体系采用目前与.NET同等先进的J2EE技术体系（J2EE全称为Java2Platform,EnterpriseEdition.[java2平台，企业版]），J2EE平台本质上是一个分布式的服务器应用程序设计环境。它可以用来建设大型的分布式企业级应用程序，近似于“电子商务”应用程序。这些企业可能大到拥有中心数据库服务器、Web服务器集群和遍布全国的办公终端，也可能小到只做一个网站。（2）技术结构B/S多层结构即Browse/Server结构，中文名为浏览器、服务器结构，是当今世界范围内最为先进的网络软件应用结构。最终用户端无须软件安装，只须拥有一个浏览器软件便可使用软件。①前端技术：JSP（JavaServerPages）和Servlet。JSP和Servlet都是Web服务器的功能扩展，接受Web请求，返回动态的Web页面。②后端技术：EJB。其英文全称为EnterpriseJavaBeans。中文名为企业应用级Java语言技术。它是J2EE的核心之一，主要用于服务器端的商业逻辑的实现。EJB规范定义了一个开发和部署分布式商业逻辑的框架，以简化企业级应用的开发，使其较容易地具备可伸缩性、可移植性、分布式事务处理、多用户和安全性等。目前，其在运行速度、运行稳定性、易扩展性等方面尚无任何其他技术能与之相比。JSP和EJB技术皆属于Java语言家庭。这种配合在目前和今后几年内会一直处于领先地位。③数据库使用：使用MS、SQL、Server或ORACLE等当今流行的数据库。④操作系统平台：WINDOWS或LINUX（.NET技术只能在windows平台使用）。采用以上技术方案完全可以满足一个理想的企业级应用系统平台应该具有的特征：部署、开发和维护的有效性；系统运行的良好性和可靠性；具备失败恢复的能力；能够处理海量的数据；能够同时支持数百个用户；具备很高的安全性；数据的高可用性；可以迅速地开发和部署新的应用程序；简化组件重用；直观的编程模型；支持行业标准和通用编程接口；适用于小、中、大各种规模的应用系统；系统费用随系统规模的增长而线性增长；不断进行技术升级，以满足不断涌现的需求。2、安全解决方案（1）保证数据在因特网上传递的安全问题，主要是解决拦截数据、非法修改数据及恶意破坏数据的问题和解决冒充身份的问题。（2）通过防火墙技术阻止来自因特网的有害数据入侵。（3）把接入设备、专线服务器、防火墙做成一个子网，将公司的内部网络跟因特网完全隔离，将收发的数据审核后，再传入内网，确保网络的安全。（4）对于企业内部数据安全的威胁，采用在重要部门网络及重要计算机前安装内部防火墙的方案解决。（5）在每个部门都安装保存数据的服务器，并且这些服务器受到防火墙的保护。（6）重要部门（如财务部门）双重备份。在具体操作上，可按以下操作方式进行：①采用安全管理服务器来管理所有涉及到数据安全和网络安全环节。②对每个进入网络或系统的用户设置操作权限及口令，进行分级、分类控制，同时利用操作日志功能记录每一位操作者的操作时间及操作内容。③对所有数据进行定期双机热备份或异地备份，提高数据的安全性。④制定网络安全制度，加强工作人员安全教育，堵塞工作人员思想上的安全漏洞。（三）局域网建设采用局域网的方式使网络中心、下属分部和基层服务站各个业务单元的计算机设备和数据终端互联互通，并可以通过访问Internet实现初步的信息化建设。中心内部在需要的位置采用光纤和超五类电缆进行连接。第六章项目管理方案一、项目的运营模式本项目建设将XX市中小企业信用信息平台与自治区信用信息征集系统对接，为全市征集系统的建立做好各项目基础工作，逐步建立统一的信用信息征集和发布机制，全面反映社会信用状况的信用信息管理发布平台，为中小企业提供法律、税务、财务咨询和中小企业网上培训、融资担保申请、电子商务等服务，与人民银行征信系统（或自治区诚信网）进行对接，实现企业信用等级查询。各旗县的分支机构负责征集企业信用信息，并输入信用信息平台，将触角延伸到村委会，引入视频会议技术，通过网络企业可以进行网上课程学习与信息交流。实现远距离实时视音频信息交流、共享，同时，为农牧民提供培训和技术服务，发布供求及致富信息，实现优势资源共享。二、项目的主要功能描述项目通过建设XX市中小企业信用信息平台，打造集全市项目数据库、网络培训学院、供求信息发布、中小企业网上融资担保申请、中小企业法律、税收、财务咨询、中小企业电子商务、信用信息征信基础和信用等级查询系统为一体的综合性信用信息平台，充分利用网络技术、通信技术、多媒体技术，将文字、图像、音频、视频有机结合，形成一个整体，实现企业网上咨询、网络远程培训、信用信息采集、汇总及应用，信用信息平台实现企业信息、供求信息发布、全市项目动态管理、中小企业网上融资担保申请、中小企业网上电子商务活动的网络化目标。全市项目管理系统实现收录、分类汇总全市重点建设项目及服务业项目情况。管理系统分为三级数据：一级库为行业库，包括市发改委总投资3000万以上项目、市经委1000万以上项目和农牧业产业化项目。二级库为重点项目库，为金融办汇集的总投资在1000万以下的中小企业和有融资需求的各类项目。三级库为旗县区项目库，编录各旗县区建设项目；三级项目库在功能上相互衔接，可及时汇集全市重点项目。重大项目实行跟踪管理，详细跟踪每个项目的当前状态，掌握项目的变动情况。（二）中小企业网络学院通过培训课程视频在线观看、卫星远程培训和视频会议三种形式开展网上视频培训，实现中小企业网上学习。在此网络平台上，引入视频会议技术，企业可以进行网上课程学习与信息交流。企业可以利用普通的PC机、标准的视频采集设备、耳机和麦克风，远距离进行实时视音频信息交流、共享、开展工作、学习的应用系统。（三）供求信息发布系统供求信息发布系统是平台主要的功能之一。平台提供企业信息、产品信息、采购信息、各种申报表格等信息的发布。通过为中小企业、“三农”提供对外发布信息的互动交流平台，帮助中小企业、“三农”在开放式的环境中，利用网络平台进行企业形象宣传、传递产品信息、供求信息，加强沟通、交流、合作。（四）中小企业法律咨询系统为企业提供法律在线咨询服务，及时解答相关法律问题。系统在市法制办设立固定咨询室。企业可以在线提交申请。系统管理员在收到信息并确认后会开通相应的咨询室，并设置咨询室主持人。当主持人进入相应咨询室时，咨询室为在线模式，用户可以和主持人进行实时的交流。当主持人不在线时，咨询室自动转换为留言板模式，用户可以给主持人留言，主持人在看到用户留言后可以进行回复，或通过查询留言人的详细信息直接与对方联络。（五）税收、财务咨询系统为企业提供税收、财务在线咨询服务，及时解答税收、财务等相关问题。系统在所指定的会计师事务所设立固定咨询平台。企业可以在线提交申请后自动转换为留言板模式，相关人员在看到用户留言后可以进行回复，或通过查询留言人的详细信息直接与对方联络的方式进行咨询服务。（六）中小企业网上融资担保申请系统用户可以在线提交主题文字的申请，系统管理在收到申请信息后进行信息确认，通过审核后可从后台自动添加，并提交至融资担保部门指定邮箱。从而实现中小企业网上融资担保申请和网上申报，完善和健全中小企业网上投融资支持，简化企业融资贷款流程，缩短企业融资贷款周期，引导企业快速、良性发展。（七）中小企业电子商务系统在此系统中引入数字认证、实现网上贸易支付，开展网上贸易、推动企业电子商务发展,打造一流的招商、贸易、商务服务平台。（八）信用信息征集系统实现与自治区信用信息征集系统对接，为全市征集系统的建立做好各项目基础工作，逐步建立统一的信用信息征集和发布机制，全面反映社会信用状况的信用信息管理发布平台。（九）信用等级查询系统与人民银行征信系统（或自治区诚信网）进行对接，实现企业信用等级查询。第七章节约能源、环境保护及消防一、节约能源节约能源、节约用水是可持续发展的战略措施，本项目将采取一切措施节约能源、节约用水。（一）相关法律、法规和规划1、《中华人民共和国节约能源法》2、《中华人民共和国电力法》3、《国务院关于加强节能工作的决定》（国务院令28号）（二）节能设计1、设备节能措施（1）新增设备按照高效、低耗能的标准购置。（2）建设项目合理设置布线，设计采用高绝缘低损耗、电缆，采用树干式和放射式相结合的配电方式，减少配电线缆长度，减少配电线路上的电能损耗。（3）采用现场和集中补偿的方法，提高功率因数，使供电系统的功率因数达0.9以上，降低变压器无功功率，安装抑制谐波设备。（4）选择合理的变压器容量，使其达到经济运行(负荷率70%--80%)，减少电能损耗和维护工作量。（5）合理确定电缆截面，减小低压配电系统的线路损耗，配电线路采用单相供电时，考虑三相平衡。（6）项目照明采用集中、分散和自动相结合的控制方式，确定合理的照度值，充分利用天然光。（7）选用环保、节能、低耗的性能较好的变压器、电缆、电机，减少损耗。2、节水认真贯彻“节流优先，治污为本，提高用水效率”的节水方针，并且要做到“四到位“（用水计划到位；节水目标到位；节水措施到位；管理制度到位）。制定行之有效的节水管理办法和标准，保障节能降耗工作长期有效地开展。各单元给水按大部门分区计量，将有利于节水。3、制定能量考核标准，积极进行节约能源的宣传和实行。二、环境保护（一）编制依据1、《中华人民共和国环境保护法》2、项目建设单位提供的环境影响报告。（二）设计采用的环境标准1、《污水排入城市下水道水质标准》（GBJ3082-1999）2、《大气环境质量标准》（GB3095-82）3、《建设项目环境保护管理办法》（86）国环字第003号4、《噪声控制设计规范》（GBJ87-85）（三）项目营运期环境影响分析本建设项目投入使用后，主要的污染源有生活污水、生活垃圾等。1、水环境影响项目营运期的水环境影响因素主要是生活污水。2、固体废弃物影响运营期固体废弃物基本为生活垃圾等。（四）项目营运期环境保护措施1、生活污水处理措施生活污水直接排入城市市政污水管道，不会对地表（下）水资源造成不利影响。2、固体废弃物处理措施项目运营过程对产生的固体废弃物实行分类袋装收集，定点存放，由市政环卫部门集中处理。三、消防（一）消防设计依据本项目在设计、施工中，应充分考虑消防安全和人员疏散等问题。消防设计主要依据的设计规范如下：1、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）2、《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-98）3、《人民防空工程设计防火规范》（GB50098-98）(2001年版)4、《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）（二）消防设计基本原则本工程严格遵循上述设计防火规范及国家颁布的有关方针、政策，坚持以防为主、防消结合的原则，采用可靠的防火设计措施，做到立足自救、安全保险、方便实用、技术先进、经济合理。（三）消防管理本项目的消防管理，要贯彻“预防为主，防消结合”的方针，本着自防自救的原则，实行严格管理和科学管理。本项目的经营单位应设置消防安全机构，配备防火兼职人员和从事消防设施管理、维护的工程技术人员。本建设项目的施工、经营应建立义务消防队，并经常训练，定期考核。在消防队伍上，由安全保卫部门设置负责消防工作的人员，在职工中组织义务消防队员，对消防队员进行灭火业务培训，并对职工加强消防宣传工作，增强职工的消防意识。在项目建设过程中，加强工程建设队伍安全管理，严肃工程建设纪律，杜绝违章施工，加强电器设备的检查养护及易燃工程材料的保管，设置专职消防安全检查员，制定消防安全规章制度。第八章组织结构及劳动保护一、组织结构（一）组织结构图财务部财务部业务部评审部综合部总经理分支机构信息管理中心担保业务评审委员会董事会（二）劳动定员1、公司组织结构设计以及工作内容描述，本项目新增劳动人员12人，其中管理人员2人，其他工作人员10人。2、劳动定员细分如下：信息管理中心系统及内容工作人员7人，信用信息系统维护工作员5人。二、劳动保护（一）设计中采用的标准1、《中华人民共和国安全生产法》，2002.6.292、《建筑物防雷设计规范》GB50057－943、《火灾自动报警系统设计规范》GB50116－984、《工作场所有害因素职业接触限值》6BZ2－2002（二）工作过程中的不安全因素在有电器设备或电线的地方可能发生触电事故。（三）防范措施1、根据经营特点和火灾危险性合理布置，做好场地消防工作。2、3、项4、选用可靠的操作设备，电器设备采用相应的防火措施。5、所有用电设备均须设有短路、过载保护装置及防雷、防静电设施。在进行检修时，要切断电源并派专人看护。6、所有设备和仪器的使用与检修，严格按照使用说明进行操作。7、按规范设置火灾自动报警系统。8、按规范划分危险区，保证防火距离。建构筑物的耐火等级、安全距离等均按有关规范执行。9、凡容易发生事故及危害生命安全的场所以及需要提醒人员注意的地点，均按标准设置各种安全标志。10、按有关设计规定，室内设置采暖及通风，使室内保持良好的空气卫生条件，以防止电脑、打印机等设备产生的污染物超标。（四）预期效果及评价本工程采用以上相应的防范和管理措施，均能达到相应的标准和要求，并将各种危害减小到最低限度，可达到安全保障的目的。第九章投资估算及资金筹措一、投资估算（一）投资估算依据本项目投资估算依据包括：1．国家发改委《投资项目可行性研究指南》（试用版）2.《2001年内蒙古建筑安装工程费用定额》3．材料价格按照赤建发[2003]485号文件及当地市场价格调整4．设备的购置价按照当前市场价格为依据（二）投资估算1、建设投资估算为480.68万元。（1）设备及工器具购置费定型设备和非标设备均采用询（报）价，或参照近期同类工程的订货价水平。不足部分参考近期有关工程经济信息价格资料估算（调整到目前价格水平）。本项目主要设备、工器具购置399.75万元，占总投资77.17%。（2）安装工程费安装工程费根据单项工程的设备购置费采用综合指标估算。综合安装费率8%。本项目安装工程费为31.98万元，占总投资6.17%。（3）工程建设其他费用本工程建设其他费用中主要包括可研编制费、职工培训费、办公及生活家具购置费等。其费用的估算按照国家及行业有关规定，并结合当地和本项目具体情况。为简化计算，设工程建设其他费用全部计入固定资产，估算值为24.99万元，占总投资4.82%。表9-1：工程建设其他费用表序号费用名称计算依据费率或标准形成资产类别（万元）总价（万元）固定无形递延1前期工程费总投资5.000.000.002设计费暂估0.000.000.003建设单位管理费建筑工程费1.5%0.000.000.004工程建设监理费建筑工程费1.5%0.000.000.005培训费暂估13.990.000.006办公及生活家具购置费6.000.000.007合计24.990.000.0024.99（4）基本预备费根据工作深度，基本预备费按工程费用和其他费用之和的5%计算，其估算值为23.96万元，占总投资4.63%。（5）涨价预备费本项目建设周期不长，故投资估算中未计涨价预备费。（6）建设期利息本项目没有银行贷款，建设期利息为0万元。（7）建设投资以上建设内容形成其估算值为480.68万元。2、流动资金投资流动资金按分项详细估算法进行估算，经估算流动资金37.32万元，占总投资的7.20%。铺底流动资金为流动资金的30%，则铺底流动资金为11.20万元。3、项目总投资估算根据以上估算，本项目总投资518万元，形成固定资产480.68万元，流动资金为37.32万元，其中铺底流动资金11.20万元。表9-2：项目投入总资金估算汇总表序号费用名称投资额（万元）占总投资估算说明1建设投资480.6892.80%1.1设备及工器具购置费399.7577.17%1.2安装工程费31.986.17%1.3工程建设其他费用24.994.82%1.4基本预备费23.964.63%1.5涨价预备费0.000.00%1.6建设期利息0.000.00%2流动资金37.327.20%3项目投入总资金518.00100%二、资金筹措项目总投资为518万元，拟申请市本级服务业引导资金50万元，其余由建设单位自筹。第十章经济影响分析一、财务评价本建设项目主要是为XX公司的主营业务提供技术支持，基本上采取不收费的方式，营业收入以主营业务的收入为主，在此不做计算。从成本增加的角度讲，主要包括工资及福利费、固定资产折旧、修理费、综合管理费用等，全部计入公司整体运营管理中，故此项目不单独进行财务评价指标的分析。二、行业影响分析该项目为服务业综合开发项目，项目建成投入运营后将会对XX地区的中小企业信用信息行业的发展起到积极地推动作用。随着金融行业改革的大趋势，该项目的建设不可能导致区域内的行业垄断。三、区域经济影响分析通过上述分析可知，该项目的建设符合XX市“十一•五”规划的总体布局，又紧密切合政府对于金融服务业的具体发展要求。本项目的建设运营可以适应中小企业发展的需要，以技术为支撑，为中小企业提供全面信用信息咨询服务，可在一定程度上解决中小企业融资难的问题，增强中小企业的发展后劲，同时，项目的建设在调整XX市产业结构布局，增加当地财政收支，带动就业与再就业，促进经济社会发展等方面都会有积极而深远的意义。第十一章社会影响分析一、社会影响效果分析该项目的建设及运营活动将在以下几个方面产生积极的社会影响：（一）XX市中小企业信用信息平台项目的建设，有助于完善融资途径，促进商业信用健康发展，为中小企业提供新的融资途径。由于受计划经济体制残留的影响，我国的商业信用没有充分发展。银行信用一直占据主导地位，造成了企业融资渠道单一狭窄，融资市场供需失衡的现状。而银行信贷门槛的提高，使部分中小企业求贷无门，在一定程度上抑制了经济的发展。经过三十年改革开放和国家及各级地方政府的支持，商业信用已经成为企业特别是中小企业融资的新途径。XX市中小企业信用信息平台的建设，用户可以在线提交主题文字的申请，系统管理员在收到申请信息后进行信息确认，通过审核后可从后台自动添加，并提交至融资担保部门指定邮箱，从而实现中小企业网上融资担保申请和网上申报，完善和健全中小企业网上投融资支持，简化企业融资贷款流程，缩短企业融资贷款周期，能够有效缓解企业资金短缺压力，从而改善融资条件，解决融资困难，为企业提供新的融资渠道，有利于引导企业快速、良性发展。（二）XX市中小企业信用信息平台项目的建设，有助于改善市场诚信环境，促进经济社会和谐发展。建立健全与信用相适应的风险防范机制是社会信用体系建设的重要举措，也标志着社会信用体系建设进入了一个新的阶段。XX市中小企业信用信息平台项目的建设，将使社会信用体系从建设转向应用，使企业成为信用体系的基础和主体，使信用信息平台的记录归集查询功能得到推广应用，使“守信得利，失信受损”的市场机制更加有效，守信氛围愈加浓厚，有助于改善市场诚信环境，促进经济社会和谐发展。（三）XX市中小企业信用信息平台项目的建设，有助于实现信用信息与企业实体的密切结合，防止出现不可预料的信用风险。商业信用以商品和服务的交易为载体，各类信用产品随着实体经济关系而产生或消亡，本项目的建设，能够促使信用信息与企业实体密切结合。信用销售商品或服务的短期性、多样性，决定了与之配套的各类信用产品的低流动性，可以防止信用风险的集聚和扩散，避免可能出现的个别企业、个别行业、个别地区的信用风险扩散形成的信用危机。（四）XX市中小企业信用信息平台项目的建设，能够实现信用信息资源共享，有助于中小企业健康发展。XX市中小企业信用信息平台的建设，充分利用网络技术、通信技术、多媒体技术，将文字、图像、音频、视频有机结合，形成一个整体，实现中小企业网络学院、供求信息发布系统、中小企业法律咨询系统、税收、财务咨询系统、中小企业网上融资担保申请系统、中小企业电子商务系统、信用等级查询系统、信用信息征集系统等功能，一方面方便了XX中小企业担保公司的业务办理，另一方面可以实现信息资源共享，便于发挥社会监督作用，打击和抵制失信行为。通过网络信息查询，可以迅速了解客户的信用记录，对规避由信息不对称产生的交易风险有着一定防范作用，有助于中小企业的健康发展。二、社会风险及对策分析（一）风险分析任何一个项目的建设都面临一定的风险，项目建设单位是由XX市政府金融工作办公室出资设立的国有独资企业，能够很好地协调各旗、县、区相关单位的关系，使项目建设能够得到更多的支持，从而可以减少项目在建设和运营过程中的风险因素。在项目建设和运营过程中，要重点关注管理风险和技术风险两个方面：1、管理风险一是避免、消除和减少信用风险发生的机会，二是限制已发生贷款损失继续扩大。2、技术风险项目的技术风险主要是整个项目建设和运营过程中，信用信息平台建设的设备选择、使用和维修环节中产生的风险。（二）保障措施为促进项目顺利实施，该项目拟从以下方面采取相应的措施规避风险：1、组织保障在项目建设期，成立由主要领导任负责人，各部门一把手参与的项目建设领导小组，主要统一协调、规划项目各环节的建设工作，从调研、选址、设计、设备采购、网络建设、工程建设等方面，做到科学决策、责任明确、执行有力、监督有章，确保项目的建设质量。在项目营运期，公司设置了清晰的组织结构，能够保证业务的开展。2、资金保障项目承建单位资金状况良好，可以保证自筹资金的及时到位。为了配合项目的预期发展，2008年公司增加了资本金额度，使注册资本金达到了5.04亿元，按1：3的担保比例计算，公司可担保额度扩容到15亿元，从资金角度能够保证项目做大做强。3、制度保障项目建设期，要严格遵守行业标准及国家的法律法规，执行工程招标、统一采购、环境保护、节约能源等方面对项目建设的要求。项目营运期，XX公司会通过有效的制度管理，规避风险，提升业绩，保证企业的健康发展。4、人才保障人才是项目运营取得发展的重要保障。公司一方面积极拓展人才招聘渠道，通过社会招聘、高校签约、外部引进等方式组建一支高素质的人才队伍；另一方面强化培训，通过培训来增强实践能力，提高服务水平；三是建立适合公司发展需要的人力资源管理制度。通过这些方式，为公司项目发展提供人力资源保障。5、技术保障项目建设的信用信息平台是集全市项目数据库、网络培训学院、供求信息发布、中小企业网上融资担保申请、中小企业法律、税收、财务咨询、中小企业电子商务、信用信息征信基础和信用等级查询系统为一体的综合性信用信息平台。其信息内容的增加势必要求项目建设单位从技术上要制定相应的措施，使信用信息平台真正成为中小企业发展的信息参谋。第十二章结论及建议一、结论项目的建设营运，在经济效益与社会效益两方面都有明显的体现。从经济效益方面来看，本项目的建设，将会有利地支持XX公司担保业务的安全、快速发展，提高XX公司的企业认知程度，从而促进XX公司的稳健发展。从社会效益方面来看，项目的实施，可以促进区域内中小企业的发展。而中小企业的成长，对于产业结构调整、就业与再就业、区域经济发展，具有重要推动作用，是落实科学发展观和构建和谐社会的重要举措。同时，项目的实施，是探索信用信息为区域经济社会服务的一种有益尝试。二、建议项目建设期，建议项目建设单位要科学论证、规划，通过各种保障措施确保项目建设如期进行。项目营运期，建议项目建设单位要加强管理，勇于创新。保证信用信息平台能够真正激活中小企业发展，使项目的营运产生预期的经济效益与社会效益。由于项目的建设涉及的区域较多，又面临着资金不足的问题，建议项目建设单位积极争取获得政府在政策及资金上的支持。目录TOC\o"1-3"\h\z第1章 项目总论 １1.1 项目概况 １1.1.1 项目名称 １1.1.2 建设单位 １HYPER