社会稳定风险评估报告3439

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年产项目社会稳定风险评估报告2019年06月#第四章风险估计一、估计内容1、主要风险估计风险估计，通过风险因素识别可知。根据上述风险识别结论，项目建设所存在的主要风险因素估计如下：主要风险因素估计表序号风险类型发生阶段风险因素1一、工程风险决策1、政策、规划和审批程序2实施、运营2、工程技术方案3实施、运营3、水环境影响4实施、运营4、声环境影响5实施、运营5、大气环境影响6实施、运营6、固体废物影响7二、项目与社会互适性风险决策利益相关者对项目的支持程度二、估计方法风险估计方法主要以风险概率、风险影响程度指标估算项目风险程度。1、风险概率风险概率等级对照表风险因素概率等级参考依据表示很高几乎确定（80%-100%）S较咼很有可能发生（60%-80%）H中等有可能发生（40%-60%）M较低发生的可能性很小（20%-40%）L很低发生的可能性很小、几乎不可能（0%-20%）N2、风险影响程度风险影响程度等级表风险因素影响程度等级参考依据表示很高(80%T00%)关系到相关群体的基本权利、重大利益；风险影响的规模大，涉及人数众多；影响时间长；可能引起严重风险事件，造成极大负面影响。S

较高（60%-80%中等（40%-60%）较低较高（60%-80%中等（40%-60%）较低（20%-40%）很低（0%-20%）关系到相关群体的重要权利和利益；风险影响规模较大，涉及人数较多，影响时间较长；可能引发较大风险事件，造成极大负面影响。对相关群体的合法权益构成不利影响；风险影响规模中等，涉及一定数量的人群；可能引发一般风险事件，在当地造成一定负面影响。风险影响的规模较小，涉及人数较少；影响时间较短；可能零星引发一般风险事件，局部范围造成不利负面影响。风险影响的规模有限，涉及个别利益相关者；可能发生个别矛盾，影响在短时间可以消除。3、项目主要风险因素风险程度分析项目主要风险因素风险程度分析见下表：项目风险程度分析表一序号风险类型发生阶段风险因素风险概率（%）影响程度（%）风险程度1一、工程风险决策1、政策、规划、审批程序20900.182实施、运营2、工程技术方案50300.153实施、运营3、水环境影响50500.254实施、运营4、声环境影响50500.255实施、运营5、大气环境影响50500.256实施、运营6、固体废物环境影响50500.257二、项目与社会互适性风险决策利益相关者对项目的支持程度20300.06第五章风险防范和化解措施一、风险防范和化解措施1、政策、规划和审批程序项目前期手续如规划、用地审批、环评批复等工作手续已办妥。建设单位应抓紧办理后续手续，保证项目建设的顺利进行。2、工程技术方案项目单位加强人员培训和系统设备的日常维护。系统的安全与可靠性贯穿工程的前期决策、设计、施工到运营管理等各个阶段的全过程。对每个有不同岗位要求的工作人员而言，高质量地完成本岗位的工作要求，是保证安全高效运营的关键，因此必须加强工作人员的职业素质和技能培养。同时为了降低故障发生率，需要对系统的各种设施设备做好日常的维护和管理，发现问题及早解决，最大程度地消除发生故障的隐患，从而保证安全高效的正常运行。项目单位制定相应的应急预案，并定期开展演练。针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，指导各类人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的准备状态。而且还可以指导应急救援行动按计划有序地进行，防止事故延误救援，降低人员伤亡和财产损失。在预案演练时，可以与公安、消防、医院、公交等系统的相关部门实行联合演习增加演练的实战性。3、水环境影响根据相关规范要求，在施工现场设置临时污水处理设施施工污水和生活污水处理后经市政污水管道达标排放。项目运营期产生的废水包括生产废水和生活污水。厂区废水实行雨污分流、清污分流、分质收集、分类处理。切削液每月更换一次，全年排放量共为0.051,全部暂存于专用容器内不外排，作为危险废物委托青岛新天地固体废物综合处置有限公司处置。模具清洗废水经油脂分离后，与其他生产废水和生活废水一并外排至蒙阴经济开发区污水处理厂。4、大气环境影响对施工现场的扬尘，采取实体墙围挡、定时清扫洒水、严格砂石等材料的运输管理、堆放场地密目网覆盖等措施减轻影响；对施工机械设备和运输车辆产生的废气，采取严格管理、减少设备空转时间和运输量、避开生活区和人流密集的交通要道、注意车辆维修保养等措施减轻影响。项目运营期所产生的废气主要为焊接工序的焊接废气，喷砂抛丸工段的抛丸废气，涂装车间喷漆、流平室及烘干室总装车间下线及检测处。焊接废气由集气罩收集后经滤芯除尘器处理通过车间屋顶排气筒排到车间外；喷砂抛丸工段采用旋风和布袋除尘后通过车间屋顶的排气筒外排；涂装废气收集后一并进入废气处理装置，然后通过1根18m的排气筒排放。废气处理装置由干式漆雾过滤器+蜂窝状活性炭组成，干式漆雾过滤器对漆雾的去除效率和活性炭吸附对挥发性有机废气V0C的去除效率均可达到90%以上。通过采取以上防治措施，使拟建项目在运行过程中，严格按照设计要求及操作规程进行管理，将废气等污染控制在各生产区内，以改善大气环境。5、声环境影响对施工期机械设备和运输车辆噪声，采取围挡、减少运输量、控制开工时间等措施减轻对周边居民的影响。对项目运营期噪声，设计时选用低噪声设备，将风机安装在弹性隔振底座上，降低基础振动噪声；采用柔性连接风管，降低管道噪声；风机进出口设置消声器，并考虑建隔声罩以降低风机的空气动力性噪声。主要室外噪声源为部分风机，其余设备均安置在隔声性能较好的车间内。采取上述措施后各噪声源的噪声值可以控制在60dB(AA〜85dB(A)之间，降低对周围环境的影响。6、固体废物环境影响对施工期间的建筑垃圾和人员生活垃圾，施工现场设专门的废弃物临时储存场地，废弃物分类存放。建筑垃圾运送至政府部门批准的单位或场所进行处理；生活垃圾由市政部门清运。废弃物的运输过程中确保不散撒、不混放。运营期固废包括一般固废和危险废物。一般固废有金属下脚料及废料、废焊头、废石英砂、机械除尘粉尘及厂区生活垃圾。危险废物有废漆渣、废漆桶、废抹布等。危险废物暂时存放于危废暂存库，危废暂存库位于危险品仓库的西侧，占地面积60m2,危废暂存库采取防渗措施，正常情况下不会对环境造成危害。各种废物处置方式为：一般废物中废焊头、废石英砂由生产厂家回收，金属下脚料及废料、喷砂及抛丸工段产生的机械除尘粉尘外售，生活垃圾委托蒙阴经济开发区环卫部门收集处置。危险废物由青岛新天地固体废物综合处置有限公司处置。因此本项目产生的固废均得到有效治理和处置，不外排。7、利益相关者对项目的支持程度影响根据社会调查结果，项目周边居民和单位工作人员绝大部分对项目持支持态度。大部分被调查者对项目的大气环境影响和地下水影响比较关心。大部分被调查者认为应该督促落实环境保护措施和设施，防止环境污染问题发生，并提高信息公开的程度。同时，在社会影响方面，大部分被调查者表示对项目对当地就业和社会保障方面的影响最为关心。针对上述问题，项目建设单位和相关管理部门应注意与周边居民和单位工作人员的交流和沟通，强化对项目的环境影响因素的常态管理，提高信息透明度，保障周边群众的知情权。在项目建成并投入运营后，应积极吸纳本地劳动力，提高本地人民的福祉。8、其他社会稳定风险防范措施针对其它不可预见性的问题，项目单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应注重与当地政府有关部门沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时观察和发现细微矛盾的出现，及时采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中爆发。同时在地方政府的领导下，根据有关规定和要求，组建专门机构，并配备相应人员，处理相关事务，切实维护社会稳定，化解相关风险。根据前期调研结果和相关的分析论证，该项目存在的社会稳定风险源可以通过采取相应的防范化解措施得以控制或者减少。但是在项目的建设运营过程中，相关的防范化解措施能否得到及时有效的落实，就显得尤为重要。有效的执行落实必须贯彻于整个项目过程中，要严格按照相关的方案和措施进行操作，避免私自修改简化。加强执行过程中的监督管理，建立完善的考核体制和责任制度。强有力的执行是维护社会问题的前提保障，项目单位负责检查监督各项目防范工作的落实情况，发现问题及时通告，监督完善。二、责任主体和协助单位责任主体：建设单位协助单位：施工单位、监管单位、相关部门。三、社会稳定风险动态跟踪及时回馈在项目实施及运营过程中对社会稳定风险全程跟踪，动态监测和评价，不断改进完善和落实风险控制措施。同时采取必要的形式，不间断的收集社会公众（利益相关群体）的反映，及时发现新的社会稳定风险隐患，协调相关部门化解实施过程中遇到的矛盾和问题，调整完善防范措施和应急预案。防止因风险处理不当而引起的事件范围的扩大、影响程度的恶化、连带风险的发生等风险升级，将风险控制在苗头阶段，做好项目社会稳定风险的全程跟踪与及时回馈。四、社会稳定风险应急预案社会稳定问题产生根源在于工程建设和运营对群众造成的各种影响，但问题的发生又具有很大的不确定性，其表现形式也复杂多变。因此在全面落实上述措施化解风险的同时，还应制定相应的应急处理预案，加强维稳和处置能力，一旦发生影响社会稳定问题的苗头和事件时，要及时向相关部门报告并启动相应的应急预案。工作原则社会稳定应急预案的工作原则是重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。组织保障（1）地方政府应成立专门维护社会稳定领导小组，统一管理和领导，包括政府、政法、维稳、信访、发改委等政府部门以及项目单位等各相关单位。明确参与人员，加强领导、强化责任意识，建立高效的联动工作机制。落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。（2）要设立维稳工作岗位，配备专、兼职维稳工作人员加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决。在接到重大社会不稳定通报后，有关人员要保证24小时值班和电话畅通，随时掌握各方面信息，并保证信息能够及时的上传下达。制度保障（1）把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期组织召开维护社会稳定工作会议，听取有关社会稳定工作汇报；认真研究公众反映的新情况、新问题，分析可能出现的重大问题研究对策。（2）坚持走访调研工作制度，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区、村庄，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。（3）坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头要及时就地化解。应急措施发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并按以下程序开展工作：（1）对已发生的群体性事件，政府相关部门和项目单位要认真接待，有关人员及时赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化。（2）第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向上级有关部门报告，并制定联动机制。（3）对已发生的群体性事件，相关人员应迅速赶赴现场组织工作。以教育、疏导为主，力争把问题解决在萌芽或初始状态。对问题复杂、规模较大的群体性事件要及时控制现场，防止矛盾激化，将由此造成的损失降低至最低程度。（4）对已发生的社会稳定风险进行全面调查，查清事件经过、分析产生原因和造成的损失，必要时启动问责机制。（5）建议各实施主体对社会稳定风险进行细化分析，针对不同的风险制定相对应的具体应急处理预案，并上报上级维稳部门。

第六章落实措施后的预期风险等级一、落实措施前后的主要风险因素变化分析落实措施前后主要风险因素变化情况分析表序号风险因素风险概率影响程度风险程度措施前措施后措施前措施后措施前措施后1政策、规划和审批程序很低很低很高很高微小微小2中等较低较低很低微小微小工程技术方案3水环境影响中等较低中等较低较小微小4声环境影响中等较低中等较低较小微小5大气环境影响中等较低中等较低较小微小6固体废物影响中等较低中等较低较小微小7利益相关者对项目的支持程度很低很低较低很低微小微小通过上表分析可知，只要在项目实施和运营过程中采取必要有效地风险防范、化解措施，大部分风险可以降低，项目的实施是可行的。、落实措施前后综合风险指数措施前项目综合风险指数表序号风险因素风险权重风险程度风险指数微小(0.2)较小(0.4)一般（0.6）较大（0.8）重大（1.0）1政策、规划、审批程序，0.20.180.0362工程技术方案0.20.150.033水环境影响0.10.250.0254声环境影响0.10.250.0255大气环境影响0.10.250.0256固体废物影响0.10.250.0257利益相关者对项目的支持程度0.20.060.012合计10.178综合评价风险值：0.178

通过上表分析可知，采取措施前项目综合评价风险值为0.178，项目存在一定风险。采取措施后，项目风险概率将进一步减小，影响范围进一步缩小，风险程度将进一步减低项目采取措施后风险程度和综合风向指数如下表。措施后项目风险程度分析表一序号风险类型发生阶段风险因素风险概率（%）影响程度（%）风险程度1一、工程风险决策1、政策、规划和审批程序20750.152实施、运营2、工程技术方案50200.13实施、运营3、水环境影响50300.154实施、运营4、声环境影响50300.155实施、运营5、大气环境影响50300.156实施、运营6、固体废物环境影响50300.157二、项目与社会互适性风险决策利益相关者对项目的支持程度20200.04措施后项目综合风险指数表序号风险因素风险权重风险程度风险指数微小（0.2）较小(0.4)一般(0.6)较大（0.8）重大（1.0）1政策、规划和审批程序，0.20.150.032工程技术方案0.20.10.023水环境影响0.10.150.0154声环境影响0.10.150.0155大气环境影响0.10.150.0156固体废物影响0.10.150.0157利益相关者对项目的支持程度0.20.040.008合计10.118综合评价风险值：0.118三、项目社会稳定风险等级一般而言，综合风险指数分值小于0.3时，表示该项目社会稳定风险等级为低风险，即有个别人不满意、可能引起矛盾冲突的可能；分值为0.3-0.6时，表示该项目社会稳定风险等级为中风险，即少数群众不理解不支持、有引发小规模的群体性事件或者恶性事件的可能；分值在0.6以上时，表示该项目社会稳定风险等级为高风险，即有相当部分群众或多数群众有意见，或者相关利益方反应激烈，有引发较大规模群体事件或恶性事件的可能。根据《山东省社会稳定风险评估暂行办法》，本项目社会稳定风险等级可判定为低风险。即项目实施中可能会有个别群众不满意，有引发矛盾冲突的可能。因此，必须采取必要的措施来减少或者避免该项目社会稳定风险的发生，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理得当可以有效避免再次发生和事态扩大。第七章风险分析结论一、项目主要风险因素1、政策、规划和审批程序2、工程技术方案3、水环境影响4、声环境影响5、大气环境影响6、固体环境影响7、利益相关者对项目的支持程度二、主要风险防范、化解措施针对项目风险因素，主要采取的防范、化解措施为：加快前置手续办理；优化工程技术方案，加强安全保障；强化环境保护措施；根据废弃物特点分别对液体、气体、固体废弃物和项目噪声采取针对性预防和处理措施；加强管理和沟通，吸纳本地劳动力，争取周边群众的支持等。风险防范、化解措施落实后，大部分风险可以达到降低的效果。三、项目风险等级1、初始风险等根据前文分析，本项目采取风险防范化解措施前可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.178，表明项目采取风险防范化解措施前存在一定风险，但项目实施过程中出现较大事故、事件的可能性不大，对社会及生态环境造成的危害性不大。2、落实措施后的预期风险通过采取风险防范和化解措施后，可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.118。本项目的风险影响程度将进一步降低，影响范围将进一步缩小，发生风险的概率将进一步减小。3、根据《山东省社会稳定风险评估暂行办法》，本项目社会稳定风险等级可判定为低风险。四、落实风险防范、化解措施的有关建议1、建议项目单位尽快完成项目报批手续及安全预评价、安全设施设计等工作，为本工程的后期实施提供可靠依据。2、针对该项目的主要风险因素，项目单位应编制应对社会稳定风险的应急预案，提高应对涉及公共安全的突发事故、事件的能力，维护社会稳定，保障公众安全