建设工程清单计价与审计讲义

建设工程清单计价与审计Friday,July14,20231北京金马威工程咨询有限公司7/14/20232北京金马威工程咨询有限公司7/14/20233北京金马威工程咨询有限公司第一部分工程量清单计价编制的原则和方法

一、“计价规范”编制的指导思想和原则

1、政法宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格

2、与现行预算定额既有结合又有所区别的原则

3、既考虑我国工程造价管理的现状，又尽可能与国际惯例接轨的原则7/14/20234北京金马威工程咨询有限公司二、“计价规范”的主要内容（一）一般概念

1、工程量清单计价方法。

是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。2、工程量清单。是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单，由招标人按照“计价规范”附录中统一项目编码、项目名称。计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单。

7/14/20235北京金马威工程咨询有限公司3、工程量清单计价。

是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费、税金。4、工程量清单计价综合单价。

综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。7/14/20236北京金马威工程咨询有限公司（二）“计价规范”的各章内容。

“计价规范”包括正文和附录两大部分，二者具有同等效力。

正文共五章，保留总则、术语、工程量清单编制、工程量清单及其计价格式等内容，分别就“计价规范”的使用范围、遵循的原则、编制工程量清单应遵循的规则、工程量清单计价活动的规则、工程量清单及其计价格式作了明确规定。

7/14/20237北京金马威工程咨询有限公司附录包括：附录A、建筑工程工程量清单项目及计算规则；附录B、装饰装修工程工程量清单项目及计算规则；附录C、安装工程工程量清单项目及计算规则；附录D、市政工程工程量清单项目及计算规则；附录E、园林绿化工程工程量清单项目及计算规则。附录中包括项目编码、项目名称、项目计量单位、工程量计算规则和工程内容，其中项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则作为四统一的内容，要求招标人在编制工程量清单时必须执行。7/14/20238北京金马威工程咨询有限公司三、“计价规范”的特点1、强制性。主要与众不同在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按计价规范规定执行；二是明确工程师盖章是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则，做到四统一，即统一，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。2、实用性。附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称与表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了；特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。

7/14/20239北京金马威工程咨询有限公司

3、竞争性。一是“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间；二是“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，“计价规范”将报价权交给了企业。4、通用性。采用工程量清单计价将与国际惯例接轨，符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。

7/14/202310北京金马威工程咨询有限公司1总则1.0.1为规范建设工程工程量清单计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，根据《中华人民共和国招标投标法》及建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，制订本规范。1.0.2本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。1.0.3全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范。1.0.4建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则。1.0.5建设工程工程量清单计价活动，除应遵循本规范外，还应符合国家有关法律、法规及标准、规范的规定。

7/14/202311北京金马威工程咨询有限公司1.0.6本规范附录A、附录B、附录C、附录D、附录E应作为编制工程量清单的依据。1、附录A为建筑工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用建筑物和构筑物工程。2、附录B为装饰装修工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用建筑物和构筑物的装饰装修工程。3、附录C为安装工程工程量清单项目及计算规则，适用于工业与民用安装工程。4、附录D为市政工程工程量清单项目及计算规则，适用于城市市政建设工程。5、附录E为园林绿化工程工程量清单项目及计算规则，适用于园林绿化工程。7/14/202312北京金马威工程咨询有限公司2术语2.0.1工程量清单表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。2.0.2项目编码采用十二位阿拉伯数字表示。一至九位为统一编码，其中，一、二位为附录顺序码，三、四位为专业工程顺序码，五、六位为分部工程顺序码，七、八、九位为分项工程项目名称顺序码，十至十二位为清单项目名称顺序码。2.0.3综合单价完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。7/14/202313北京金马威工程咨询有限公司2.0.4措施项目

为完成工程项目施工，发生该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。2.0.5预留金

招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。2.0.6总承包服务费

为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用。7/14/202314北京金马威工程咨询有限公司2.0.7零星工作项目费

完成招标人提出的，工程量暂估的零星工作所需的费用。2.0.8消耗量定额

由建设行政主管部门根据合理的施工组织设计，按照正常施工条件下制定的，生产一个规定计量单位工程合格产品所需人工、材料、机械台班的社会平均消耗量。2.0.9企业定额

施工企业根据企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量。

7/14/202315北京金马威工程咨询有限公司3工程量清单编制3.1一般规定

3.1.1工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。

3.1.2工程量清单应作为招标文件的组成部分。

3.1.3工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。7/14/202316北京金马威工程咨询有限公司3.2分部分项工程量清单3.2.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量。3.2.2分部分项工程量清单应根据附录A、附录B、附录C、附录D、附录E规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。3.2.3分部分项工程量清单的项目编码，一至九位应按附录A、附录B、附录C、附录D附录D附录E的规定设置；十至十二位应根据拟建工程的工程量清单项目名称由其编制人设置，并应自001起顺序编制。7/14/202317北京金马威工程咨询有限公司3.2.4分部分项工程量清单的项目名称应按下列规定确定。1、项目名称应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。2、编制工程量清单，出现附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中未包括的项目，编制人可作相应补充，并应报省、自治区、直辖市工程造价管理机构备案。3.2.5分部分项工程量清单的计量单位应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的计量单位确定。7/14/202318北京金马威工程咨询有限公司3.2.6工程数量应按下列规定进行计算：1、工程数量应按附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中规定的工程量计算规则计算。2、工程数量的有效位数应遵守下列规定：以“吨”为单位，应保留小数点三位数字，第四位四舍五入；以“立方米”、“平方米”、“米”为单位，应保留小数点后两位数字，第三位四舍五入；以“个”、“项”等为单位，应取整数。7/14/202319北京金马威工程咨询有限公司3.3措施项目清单3.3.1措施项目清单应根据拟建工程的具体情况，参照表3.3.1措施项目一览表.doc3.3.2编制措施项目清单,出现表3.3.1未列的项目,编制人可作补充。3.4其他项目清单

3.4.1其他项目清单应根据拟建工程的具体情况，参照下列内容列项。预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等。3.4.2零星工作项目表应根据拟建工程的具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量，并随工程清单发至投标人。3.4.3编制其他项目清单，出现3.4.1条未列的项目,编制人可作补充。7/14/202320北京金马威工程咨询有限公司4工程量清单计价4.0.1实行工程量清单计价招标投标的建设工程，其招标标底、投标报价的编制、合同价款确定与调整、工程结算应按本规范执行。4.0.2工程量清单计价应包括按招标文件规定，完成工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。4.0.3工程量清单应采用综合单价计价。4.0.4分部分项工程量清单的综合单价，应根据本规范规定的综合单价组成，按设计文件或参照附录A、附录B、附录C、附录D、附录E中的“工程内容”确定。4.0.5措施项目清单的金额，应根据拟建工程的施工方案或施工组织设计，参照本规范规定的综合单价组成确定。7/14/202321北京金马威工程咨询有限公司4.0.6其他项目清单的金额应按下列规定确定。1、招标人部分的金额可按估算金额确定。2、投标人部分的总承包服务费应根据招标人提出要求所发生的费用确定，零星工作项目费应根据“零星工作项目计价表”确定。3、零星工作项目的综合单价应参照本规范规定的综合单价组成填写。4.0.7招标工程如设标底，标底应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照省、自治区、直辖市建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制。4.0.8投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。7/14/202322北京金马威工程咨询有限公司4.0.9合同中综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：1工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。2由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。4.0.10由于工程量的变更，且实际发生了除本规范4.0.9条规定以外的费用损失，承包人可提出索赔要求，与发包人协商确认后，给予补偿。7/14/202323北京金马威工程咨询有限公司5工程量清单及其计价格式

5.1工程量清单格式

5.1.1工程量清单应采用统一格式。5.1.2工程量清单格式应由下列内容组成：1封面。2填表须知。3总说明。4分部分项工程量清单。5措施项目清单。6其他项目清单。7零星工作项目表。7/14/202324北京金马威工程咨询有限公司5.1.3工程量清单格式的填写应符合下列规定：1工程量清单应由招标人填写。2填表须知除本规范内容外，招标人可根据具体情况进行补充。3总说明应下列内容填写。工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、交通运输情况、自然地理条件、环境保护要求等。工程招标和分包范围。工程量清单编制依据。工程质量、材料、施工等的特殊要求。招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量等。预留金、自行采购材料的金额数量。其他需说明的问题。7/14/202325北京金马威工程咨询有限公司

工程工程量清单招标人：

（单位签字盖章）法定代表人：

（签字盖章）中介机构法定代表人：

（签字盖章）造价工程师及注册证号：

（签字盖执业专用章）编制时间：7/14/202326北京金马威工程咨询有限公司

填表须知

1、工程量清单及其计价格式中所有要求签字、盖章的地方，必须由规定的单位和人员签字、盖章。2、工程量清单及其计价格式中的任何内容不得随意删除或涂改。3、工程量清单计价格式中列明的所有需要填报的单价和合价，投标人均应填报，未填报的单价和合价，视为此项费用已包含在工程量清单的其它单价和合价中。4、金额（价格）均应以

币表示。7/14/202327北京金马威工程咨询有限公司总说明工程名称：第页共页

7/14/202328北京金马威工程咨询有限公司分部分项工程量清单工程名称：第页共页序号项目编码项目名称计量单位工程数量7/14/202329北京金马威工程咨询有限公司措施项目清单

工程名称：第页共页

序号项目名称7/14/202330北京金马威工程咨询有限公司其它项目清单工程名称：第页共页

序号项目名称7/14/202331北京金马威工程咨询有限公司零星工作项目表

工程名称：第页共页

序号

名称

计量单位

数量

1人工2材料3机械7/14/202332北京金马威工程咨询有限公司5.2工程量清单计价格式5.2.1工程量清单计价应采用统一格式5.2.2工程量清单计价格式应随招标文件至投标人。工程量清单计价格式应由下列内容组成：1封面。2投标总价。3工程项目总价表。4单项工程费汇总表。5单位工程费汇总表。6分部分项工程量清单计价表。7措施项目清单计价表。8其它项目清单计价表。9零星工作项目计价表。10分部分项工程量清单综合单价分析表。11措施项目费分析表。12主要材料价格表。7/14/202333北京金马威工程咨询有限公司

工程

工程量清单报价表招标人：

（单位签字盖章）法定代表人：

（签字盖章）造价工程师及注册证号：

（签字盖执业专用章）编制时间：7/14/202334北京金马威工程咨询有限公司

投标总价

建设单位：

g

工程名称：

g

投标总价（小写）：

g

（大写）：

g

投标人：

（单位签字盖章）法定代表人：

（签字盖章）编制时间：

g

7/14/202335北京金马威工程咨询有限公司工程项目总价表

工程名称：第页共页

序号单项工程名称金额（元）合计7/14/202336北京金马威工程咨询有限公司单项工程费汇总表

工程名称：第页共页

序号单项工程名称金额（元）合计7/14/202337北京金马威工程咨询有限公司单位工程费汇总表

工程名称：第页共页

序号单项工程名称金额（元）12345

分部分项工程量清单计价合计措施项目清单计价合计其它项目清单计价合计规费税金

合计7/14/202338北京金马威工程咨询有限公司分部分项工程量清单计价表

工程名称：第页共页

序号项目编码

项目名称

计量单位

工程数量

金额（元）综合单价合计本页小计

合计7/14/202339北京金马威工程咨询有限公司措施项目清单计价表

工程名称：第页共页

序号项目名称金额（元）合计7/14/202340北京金马威工程咨询有限公司其它项目清单计价表

工程名称：第页共页

序号单项工程名称金额（元）1招标人部分小计2投标人部分小计合计7/14/202341北京金马威工程咨询有限公司零星工作项目计价表工程名称：第页共页

序号名称

计量单位

数量

金额（元）综合单价合计1人工小计2材料小计3机械小计

合计7/14/202342北京金马威工程咨询有限公司分部分项工程量清单综合单价分析表

工程名称：第页共页

序号项目编码项目名称工程内容综合单价组成综合单价人工费材料费机械使用费管理费利润7/14/202343北京金马威工程咨询有限公司措施项目费分析表

工程名称：第页共页

序号项目名称单位数量金额（元）人工费材料费机械使用费管理费利润小计合计7/14/202344北京金马威工程咨询有限公司主要材料价格

工程名称：第页共页

序号材料编码材料名称规格、型号等特殊要求单位单价（元）7/14/202345北京金马威工程咨询有限公司5.2.3工程量清单计价格式的填写应符合下列规定：1工程量清单计价格式应由投标人填写。2封面应按规定内容填写、签字、盖章。3投标总价应按工程项目总价表合计金额填写。4工程项目总价表1）表中单项工程名称应按单项工程费汇总表的工程名称填写。2）表中金额应按单项工程费汇总表的合计金额填写。5单项工程费汇总表1）表中单项工程名称应按单位工程费汇总表的工程名称填写。2）表中金额应按单位工程费汇总表的合计金额填写。7/14/202346北京金马威工程咨询有限公司6单位工程费汇总表中的金额应分别按照分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表和其它项目清单计价表的合计金额和按有关规定计算的规费、税金填写。7分部分项工程量清单计价表中的序号、项目编码、项目名称、计量单位、工程数量必须按分部分项工程量清单中的相应内容填写。8措施项目清单计价表1）表中序号、项目名称必须按措施项目清单中的相应内容填写。2）投标人可根据施工组织设计采取的措施增加项目。9其它项目清单计价表1）表中序号、项目名称必须按其它项目清单中的相应内容填写。2）投标人部分的金额必须按本规范5.1.3条中招标人提出的数额填写。7/14/202347北京金马威工程咨询有限公司10零星工作项目计价表表中的人工、材料、机械名称、计量单位和相应数量应按零星工作项目表中相应的内容填写，工程竣工后零星工作费应按实际完成的工作量所需费用结算。11分部分项工程量清单综合单价分析表和措施项目费分析表，应由招标人根据需要提出要求后填写。12主要材料价格表1）招标人提供的主要材料价格应包括详细的材料编码、材料名称、规格型号和计量单位等。2）所填写的单价必须与工程量清单计价中采用的相应材料的单价一致。7/14/202348北京金马威工程咨询有限公司附录A建筑工程工程量清单项目及计算规则A.1土（石）方工程A.1.1土方工程。工程量清单项目设置及工程量计算规则，应按表A.1.1的规定执行。表A.1.1土方工程（编码：010101）

表A.1.1土方工程（编码：010101）.doc7/14/202349北京金马威工程咨询有限公司四、工程量清单编制

工程量清单编制人将实施招标的工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出的清单，是招标文件的组成部分。工程量清单编制的主要内容与要求如下：1、工程量清单由封面签署页、工程量清单总编制说明和工程量清单三部分组成。2、编制说明包括编制依据，分部分项工程项目工作内容的补充要求，施工工艺特殊要求，主要材料品牌、质量、产地的要求，新材料及未确定档次材料的价格设定，拟使用商品混凝土情况及其他需要说明的问题。3、工程量清单应按招标项目设计图纸、招标文件要求和现行的工程量计算规则、项目划分、计量单位的规定进行编制。7/14/202350北京金马威工程咨询有限公司

4、分部分项工程项目名称应使用规范术语定义，对允许合并列项的工程在工程量清单列项中需作准确描述。5、按“计价规范”提供的“措施项目一览表”作为列项的参考，在工程量清单中列出建筑脚手架费、垂直运输费、超高费、机械进出厂及安拆费等有关施工技术性措施费项目，别外还列出临时设施费、安全施工防护措施费等施工组织措施费项目。6、工程量清单应采用一制式表格，计量单位执行工程量清单计量规则规定的单位标准，工程数量保留两位小数。7/14/202351北京金马威工程咨询有限公司五、分部分项工程量清单的编制

工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单，分部分项工程量清单的内容是构成实体工程项目的组成。（一）编制要贯彻“四统一”原则

分部分项工程量清单的编制，首先要贯彻附录中规定的“四统一”原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算，进行编制。1、项目编码项目编码是为工程造价信息全国共享而设的，要求全国统一。这是“计价规范”要求“四统一”的第一个统一。项目编码以五级编码设置，用十二位阿拉伯数字自左自右表示。一、二、三四级编码全国统一；第五级编码由工程量清单编制人区分具体工程的清单项目特征而分别编码。各级编码代表的含义：第一级表示分类码；建筑工程为01、装饰装修工程为02、安装工程为03、市政工程为04、园林绿化工程为05。第二级表示章顺序码；第三级表示节顺序码；第四级表示清单项目码；第五级表示具体清单项目码。7/14/202352北京金马威工程咨询有限公司项目编码结构如下（以建筑工程为例）

第二级为章顺序码，03表示第三章砌筑工程。第四级为清单项目名称码，001表示砖墙。壁。第一级为分类码，01表示建筑工程。01一级02三级03二级001四级×××五级第五级为具体清单项目编码（由工程量清单编制人编制从001开始）如：001表示M10水泥浆砌1/2清水直形红砖墙。002表示M10水泥浆砌3/4清水直形红砖墙。第三级为章顺序码，03表示第三章砌筑工程。7/14/202353北京金马威工程咨询有限公司2、设置项目名称项目名称设置要规范，即清单项目名称一定要按计价规范附录的规定设置，不能各行其是。项目的设置或划分是以形成工程实体为原则，它也是计量的前提。因此项目名称均以工程实体命名。所谓实体是指形成生产或工艺作用的主要实体部分。对附属或次要部分均不设置项目。项目必须包括完成或形成实体部分的全部内容。如工业管道安装工程项目，实体部分指管道，完成这个项目包括：防腐刷油、绝热保温、管道脱脂、酸洗、试压、探伤检查等。刷油漆、保温层及保护壳也是实体，但对管道安装而言，它就是附属的次要项目了，只能在综合单价中考虑，而不加列清单编号计价。项目设置的另一个原则是不能重复，完全相同的项目，只能相加后列一项，用同一个编号，即一个项目只有一个编码，只有一个对应的综合单价。项目名称全国统一是“计价规范”要求“四统一”的第二个统一。7/14/202354北京金马威工程咨询有限公司3、计量单位“计价规范”附录按国际惯例，工程量清单的计量单位均采用基本单位计量，编制清单或清单报价时一定要以“计价规范”附录中规定的计量单位计量，这也是“计价规范”要求“四统一”的第三个统一，必须严格遵守。长度计量采用“m”为单位；面积计量采用“m2”为单位；重量计量采用“kg”为单位；体积和容积计量采用“m3”为单位；自然计量单位有“台”、“套”、“个”、“组”……。4、工程量计算规则“计价规范”附录每一个清单项目都有一个相应的工程量计算规则，这个规则全国统一，这是“计价规范”要求“四统一”的第四个统一。不仅是上海市，全国其他各省市的工程量清单，均要按“计价规范”附录的计算规则计算工程量。7/14/202355北京金马威工程咨询有限公司5、工程量计算应遵循的原则1）计算口径要一致，避免重复列项计算工程量时，根据施工图列出的分项工程的口径（指分项工程所包括的工作内容和范围），必须与预算定额中相应分项的口径一致。2）工程量的计算规则必须与规范计算规则一致按施工图样计算工程量量，应严格按照规范规定的相应规则进行计算。3）工程量的计量单位必须与国家建设工程工程量清单规范的计量单位一致按施工图样计算工程量时，所列出的各分项工程的计算单位，必须与国家建设工程工程量清单中相应项目的计量单位一致。4）工程量的计算应遵循着一定的要求进行计算计算工程量时要遵循一定的计算顺序和严格按照图样要求，依次进行计算，避免漏算或重复计算。5）工程量的计算精确度要统一工程量的计算结果，除钢材、木材取三位小数外，其余项目一般取两位小数。计算建筑面积通常取整数。7/14/202356北京金马威工程咨询有限公司（二）项目特征项目特征是对项目的准确描述，是影响价格的因素，是设置具体清单项目的依据。项目特征按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。凡项目特征中未描述到的其他独有特征，由清单编制人视项目具体情况编制。它是用附录中该项目所对应的“工程内容”中应完成的工程来描述项目的，将完成该项目的全部内容体现在清单上，不能有遗漏，以便投标人报价。如果因描述不清而引发纠纷，将以清单的描述论责任，而不是经附录提示的“工程内容”评定。所以编制工程量清单时，项目特征描述一定要到位。计价规范每一清单条目，项目特征不尽相同，都有其特定的含意，对特征的理解要对应不同的主项来理解。

7/14/202357北京金马威工程咨询有限公司（三）工程内容

工程内容是指完成该清单项目可能发生的具体工程。以建筑工程的砖墙为例，可能发生的具体工程有搭拆内墙脚手架、运输、砌砖、勾缝等。凡工程内容中未列的其他具体工程，由清单编制人视项目具体情况编制，投标人按招标文件或图纸要求，以完成清单项目为准，包含在报价中。未列的清单项目计量规则与清单项目设置，可按本规则的原则进行补充，补充项目报有关部门备案。7/14/202358北京金马威工程咨询有限公司（四）列工程量清单项目

根据设计图纸、工程量清单计量规则、消耗量定额、工程量清单表等，按顺序列出全部需要编制预算的建设工程项目。注意，这里所指的项目是设计图纸中所包含的，又与消耗量定额相对应的那些项目，当然，消耗量定额中没有图纸上有的分项目内容也须列出。通常称所列的工程量清单项目分为主页、子项或子目。1、列工程子项上应掌握的基本原则既不能多列、错列、也不能少列、漏列。具体列项如下：1）凡图纸上有的工程内容，规范和定额中也有相应子目，列子项；2）凡图纸上有的工程内容，而规范和定额中却元相对应子目，也要列项；3）当图纸上而定额中有的，不得列子项。2、子项工程名称当图纸的构造做法、所用材料、规格与定额规定完全相同时，则列出定额所示子目名称及其编号；当定额规定内容及做法与图纸要求不完全相符时，应按图纸列子项名称，并在定额编号的右下角加一个注“换”字或“*”，以示该子项应按定额中的工程量计算规则，仔细认真的逐项计算。7/14/202359北京金马威工程咨询有限公司（五）工程量计算1、认真细致逐项计算工程量，保证实物量的准确性。计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作，需要计算人员耐心细致，一丝不苟，努力将误差减小到最低限度，在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明，以工程所在地定额进行项目划分及其工程量计算规则为依据，根据工程现场情况，考虑合理的施工方法和施工机械，分部分项地逐项计算工程量。定额子目的确定必须明确。对于工程内容及工序符合定额，按定额项目名称；对于大部分工程内容及工序符合定额，只是局部材料不同，而定额允许换算者，应加以说明，如运距、强度等级、厚度断面等；对于定额缺项须补充增加的子目，应根据图纸内容做补充，补充的子目应力求表达清楚以免影响报价。7/14/202360北京金马威工程咨询有限公司2、认真进行全面复核，确保清单内容符合实际，科学合理。清单准确与否，关系到工程投资的控制。此清单编制完成后应认真进行全面复核。可采用如下方法：（1）技术经济指标复核法。将编制好的清单进行套定额计价从工程造价指标，主要材料消耗量的指标，主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时，要选择与此工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程，将上述几种技术经济指标逐一比较，如果出入不大，可判定清单基本正确，如果出入较大则应引起注意，那就按图纸在各分部中查找原因。用技术经济指标复核法可从宏观上判断清单是否大致准确。（2）利用相关工程量之间的关系复核，如：外墙装饰面积=外墙面积-外墙门窗面积（3）仔细阅读建筑说明，结构说明及各节点详图，从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同，表达是否明确清楚，有无错漏项。7/14/202361北京金马威工程咨询有限公司（六）确定工程技术措施和其他措施项目根据工程情况、建筑构造做法以及施工方法等的具体要求，确定措施项目和其他项目的名称、计量单位，并计算所需措施的数量额度。措施费项目的设置更要从实际出发，结合国家的质量、安全等方面的法规、政策，合进列项，并全面详细地说明具体应包含的工作内容。举个例子：在城区施工时遇到地下管线是不可避免的，业主为减少协调工作，可以列出一项地下管线迁改、保护、恢复的工作内容，让报价单位进行包干就行。又如基础施工中或许会遇到不明的旧基础等，可以在土方开挖事项中补充一句：报价单位应充分估计到地下旧基础的可能出现，在综合单价时考虑进去，这样就减少了施工期间的现场鉴证。7/14/202362北京金马威工程咨询有限公司（七）行政事业性收费和税金只要按国家规定一一列出即可

总之，清单的编制一定要符合招标文件的规范的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算，不少算，不漏算，重要的是不留缺口，以防止日后的工程造价追加。7/14/202363北京金马威工程咨询有限公司六、工程量清单的价格编制

投标报价，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，依据发包人提供的工程量清单，施工设计图纸，施工现场情况，施工方案，企业定额及市场价格或参照造价管理部门公布的《建设工程消耗量定额》，建设行政主管部门和工程造价主管机构的有关规定，并自行考虑风险情况等进行编制。工程量清单计价的工程总造价，由工程量清单项目费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成（利润已包含在各综合单价内）。其计程序见下表。

工程总造计价程序表.doc7/14/202364北京金马威工程咨询有限公司定额与清单两种计价模式比较---1内容

定额计价（工料单价法）

清单计价（综合单价法）

1．模式由来沿袭前苏联的工程造价管理模式欧美发达国家和世界金融组织国内贷款项目普遍使用方法，即国际通用方法。2．表现形式传统的定额预算计价法一般是总价形式采用综合单价形式，综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险因素。工程量清单具有直观、单价相对固定的特点，工程量发生变化时，单价一般不作调整。

3．编制工程量的单位传统定额预算计价办法是：建设工程的工程量由招标单位和投标单位分别按图计算。工程量由招标单位统一计算或由工程造价咨询资质单位统一计算，“工程量清单”是招标文件的重要组成部分，各投标单位按照招标人提供的“工程量清单”，根据自身的技术装备、施工经验、企业成本、企业定额、管理水平自主填写报价单。4．编制的依据传统的定额预算计价法依据图纸、人工、材料、机械台班消耗量，人工、材料、机械台班单依据工程造价管理部门发布的价格信息进行计算。根据建设部第107号令规定，标底的编制根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场清况、合理的施工方法以及按建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法编制。企业的投标报价则根据企业定额或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额和市场价格信息来编制标书。第二部分定额与清单两种计价模式比较7/14/202365北京金马威工程咨询有限公司定额与清单两种计价模式比较---2内容

定额计价（工料单价法）

清单计价（综合单价法）

5．费用组成

传统预算定额计价法的工程造价由直接工程费、乘以一定的百分比、间接费、利润、税金组成，

工程量清单计价法工程造价包括分部分项工程量、措施项目费、其他项目费所构成的，并将工程实体消耗与施工措施实施分离，让施工企业的施工技术（措施）在竞争中充分得以体现。

6．评标采用的办法传统预算定额计价投标一般只对投标总价进行评审，且以社会平均单价水平为标准来决定中标人

工程量清单计价法不仅对投标总价进行评审，还要对分部分项工程量报价、措施项目费用报价、其他项目费用报价逐一进行对比分析，为实施经评审的最低投标价竞标创造条件。

7．项目编码

采用传统的预算定额项目编码，全国各省市自行编制，无法统一。

采用工程量清单计价，实现了全国统一编码、统一项目名称、统一计量单位、统一计算规则的“四统一”，为形成全国大市场奠定了基础。

8．合同价调整方式

传统的定额预算计价合同价调整方式有：变更签证、定额解释、政策性调整。传统的预算定额经常有这个定额解释那个定额规定，结算中又有政策性文件调整。

工程量清单计价法合同价调整方式主要是索赔。工程量清单的综合单价一般通过招标中报价的形式体现，一旦中标，报价作为签订施工合同的依据相对固定下来，工程结算按承包商实际完成工程量乘以清单中相应的单价计算，减少了调整活口。工程量清单计价单价不能随意调整。

7/14/202366北京金马威工程咨询有限公司定额与清单两种计价模式比较---3内容

定额计价（工料单价法）

清单计价（综合单价法）

9．计价特征以预算定额为依据，以施工图预算为基础，“量价合一”的计划经济模式。1、定额项目是国家规定的，以工序为划分项目的原则。2、施工工艺、施工方法是根据“社会平均”综合测定的。4、取费标准是根据不同地区测算的。

以清单计价规范为依据，以施工图工程量清单、招标文件等为基础，“量价分离”的市场经济模式。1、国家制订统一的工程量清单计价的“游戏规则”，国家宏观管理，企业自主报价。把过去定额中规定的施工方法、消耗量的水平、取费等由项目或企业确定的内容下放，把定价权下放到企业。2、招标人根据国家统一的计价规范编制工程量清单，准确描述拟建工程情况和数量。对工程建设负责，承担量的风险。3、投标人根据工程情况、自身实力、自主报价、确定价，承担价的风险。

10．适用范围

除全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程外，均不作限制。

全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程必须执行本规范。

11．计价原则

根据工程造价管理机构发布的有关文件、规定及定额中的基价。

根据清单的规范和要求，企业根据自身能力自主报价，市场形成并决定价格。

7/14/202367北京金马威工程咨询有限公司定额与清单两种计价模式比较---4内容

定额计价（工料单价法）

清单计价（综合单价法）

12．计价价款构成

定额计价价款包括：分部分项工程费、利润、措施项目费、其它项目费、规费和税金。而分部分项工程费中的子目基价是指为完成《综合定额》分部分项工程项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费。子目基价是综合定额价，它没有反映企业的真正水平和没有考虑风险的因素。

工程量清单计价价款是指完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用。即包括：分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费和税金；完成每分项工程所含全部工程内容的费用；完成每项工程内容所需的全部费用（规费、税金除外）；工程量清单中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用；考虑风险因素而增加的费用。13．单价构成

定额计价采用定额子目基价，定额子目基价只包括定额编制时期的人工费、材料费、机械费、管理费，并不包括利润和各种风险因素带来的影响。

工程量清单采用综合单价。综合单价包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，且各项费用均由投标人根据企业自身情况和考虑各种风险因素自行编制。14．价差调整

按工程承发包双方约定的价格与定额对比，调整价差。

按工程承发包双方约定的价格直接计算，除招标文件规定外，不存在价差调整的问题。

15．人工/材料/机械消耗量

定额计价的人工、材料、机械消耗量按《综合定额》标准计算，《综合定额》标准是按社会平均水平编制的。工程量清单计价的人工、材料、机械消耗量由投标人根据企业的自身情况或《企业定额》自定。它真正反映企业的自身水平。

7/14/202368北京金马威工程咨询有限公司定额与清单两种计价模式比较---5内容

定额计价（工料单价法）

清单计价（综合单价法）

16．计价过程

招标方只负责编写招标文件，不设置工程项目内容，也不计算工程量。工程计价的子目和相应的工程量是由投标方根据设计文件确定。项目设置、工程量计算、工程计价等工作在一个阶段内完成。

招标方必须设置清单项目并计算清单工程量，同时在清单中对清单项目的特征和包括的工程内容必须清晰、完整地告诉投标人，以便投标人报价。故清单计价模式由两个阶段组成：1.由招标方编制工程量清单2.投标方拿到工程量清单后根据清单报计

17．工程量计算规则以工程变更单对比施工图、招标文件计算增减工程量，合同范围内工程量不得调整。对投标书中的工程量多算、少算不与调整；实际施工的大宗设备、材料的品牌达不到合同及图纸质量要求，合同价据实调整；优惠、竞争的价款是费用而不是量、价。以施工图、工程变更单、现场签证等计算实体工程量，施工单位自行变更的项目不与计算。清单单价原则上不予调整，实际施工的大宗设备、材料的品牌与合同不符、等级降低，造成设备、材料的实际价格比招投标时有较大的下降,工作内容不能满足清单要求等，结算时可调减合同单价。

18．计价方法

根据施工工序计价，即相同施工工序的工程量相加汇总，选套定额，计算出一个子项的定额分部分项工程费，每一个项目独立计价。

按一个综合实体计价，即子项目随主体项目计价，由于主体项目与组合项目是不同的施工工序，所以往往要计算多个子项才能完成一个清单项目的分部分项工程综合单价，每一个项目组合计价。

7/14/202369北京金马威工程咨询有限公司定额与清单两种计价模式比较---6内容

定额计价（工料单价法）

清单计价（综合单价法）

19．计价风险

工程量由投标人计算和确定，价差一般可调整，故投标人一般只承担工程量计算风险。不承担材料价格风险。

招标人编制工程量清单，计算工程量，数量不准会被投标人发现并利用，招标人要承担差量的风险。投标人报价应考虑多种因素，由于单价通常不调整。故投标人要承担组成价格的全部因素风险。

20．优、缺点

优点：1．经过多年实践，各省、市依据全国统一消耗量定额，分别制定项目齐全、专业配套工程实体消耗量的预算定额，是确定工程实体消耗量的技术标准。可以继续指导企业计价、报价时确定实体部分工程造价。2．对非国有投资建设工程除国家强制规定限制使用外，在一定时期内仍可参照使用。3．对清单标底制作在一定时期内尚离不开定额缺点：1．招投标容易出现“暗箱操作”。2．不利于建筑市场公平竞争。3．不能与国际惯例造价计价模式接轨。4．不利于企业提高生产率和管理水平。5．业主较难获得较低报价。

优点：1．项目名称列有特征和工程内容，易于计算综合单价；工程量计算规则简洁明了。2．有利于提高招投标透明度。3．有利于建设市场公平竞争。4．有利于国际惯例与通用计价方法接轨。5．有利于企业提高劳动生产率和管理水平，促进生产力发展。6．业主能获得较低报价。7．编制清单要求对施工图纸和施工规范严格检查，有利于工作规范和整个造价人员的提高。缺点：1．业主或评标人难以确定不低于成本合理低报价，“低标进，高价出”仍难控制。2．编制标底仍然要使用现行预算定额。

7/14/202370北京金马威工程咨询有限公司根据我国造价管理改革目标“国家宏观控制、企业自主报价、市场（竞争）形成价格，加强动态管理”目标及清单价格模式要求，清单计价工程项目审计和管理是我们广大理论和实践工作者一个崭新的课题，根据2003年7月国家推行清单计价规范后，二年实践，笔者认为从如下几个方面加强造价控制和审计监督。一、从目前预、结算编制与审核向编制项目建议书、可行性研究等项目前期造价控制、审计监督，向建设项目的全过程、全方位、全生命周期扩展。第三部分清单计价模式下工程审计与管理

7/14/202371北京金马威工程咨询有限公司资源投入量前期孵化启动阶段中期规划、实施阶段后期收尾交结阶段开始时间结束项目的生命期示意图7/14/202372北京金马威工程咨询有限公司二、决策阶段1、成立项目决策机构2、制订建设项目造价控制和审计目标计划3、必须要有可研报告。对可研报告审计内容：（1）项目厂地、规模、建议方案是否经多方案比较、优选；（2）各项数据是否齐全、可信度如何；（3）经济评估进行财力、效益动静态分析；（4）可行性报告审批；（5）建设规模的市场预测的准确性；（6）厂址及建设条件；（7）建设项目工艺和技术方案；（8）交通、运输环境；（9）环境保护；（10）投资效益。7/14/202373北京金马威工程咨询有限公司三、设计阶段1、利用价值工程理念对设计优化，即在同等建筑水平条件下追求费用最小化，在费用同等下追求使用功能最大化。2、利用限额设计控制工程造价、确保工程投资计划实现，避免超规模、超预算、超投资，把概预算、成本控制与设计同步进行。项目合同负责人、设计总负责人多专业设计负责人多专业设计人员概预算及成本控制组限额设计组织结构图7/14/202374北京金马威工程咨询有限公司45方案设计优化，提供详细估算各专业设计负责人直接控制，概预算、成本控制组，对设备、材料市场询价，把设计情况报告设计总负责人根据业主批准优化设计方案及估算文件制订初步设计阶段的各专业各分项的成本分配指标按照业主批准的初步设计及概算文件，制订出施工图设计各专业各分项成本分配指标在初步设计和施工图设计提交时，提交准确概预算文件123限额设计工作流程图3、清单项目对设计更要细微精密，内容要求完整，数字要求准确，技术标准清晰，具体作法明了。减少因设计原因造成清单工程量编制、设计预算、投标报价，合同价款、设计变更、结算审计出现的矛盾和纠纷。7/14/202375北京金马威工程咨询有限公司四、招投标阶段（一）招标审计1、招标条件审计（1）招标人已依法成立；（2）初步设计及概算应履行审批手续并批准；（3）招标范围、招标方式和招标组织形式手续已批准；（4）自行招标应具有与招标规模和复杂程度相适应的专业技术力量和资质（5）有相应资金或资金来源落实；（6）有招标所需的设计图纸及技术资料；（7）勘探设计基础资料已收集；（8）采用邀请招标，应当经有关部门的批准。2、招标文件内容审计（1）招标文件内容是否合法、公平、有效；（2）招标文件是否对招标人资格审查的标准、招标报价的要求，评标标准等所在实质性要求的条件以及以拟订合同的主要条款作出明确要求；（3）招标文件是非存在歧视或排斥潜在投标人的行为及影响公平竞争。7/14/202376北京金马威工程咨询有限公司（二）投标的审计1、投标人是否具备承担投标项目的能力和资质；2、投标人是否按规定时间和地点、文件密封；3、是否响应招标文件；4、是否存在串通投标。（三）开、评标审计1、开标时间、地点及过程合规性；2、审查评审专家及其组成的合法性；3、审查评标过程的合规性。

7/14/202377北京金马威工程咨询有限公司（四）工程量清单标底与报价编制原则1、标底编制原则（1）标底的编制应根据国家建设行政主管门门颁发的计价办法。（2）人工、材料、施工机械台班单价根据建设部主管部门发布的市场指导价格（信息）进行计算。（3）人工、材料、施工机械台班的消耗量根据国家制定的定额计算。（4）项目措施费根据工程特点和需要，按