政府采购法与招标投标法的区别

政府采购与招标投标适用法律法规主要区别一览表2012年2月29日区别项目《政府采购法》及18号令《招标投标法》及《实施条例》备注立法宗旨规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。适用范围境内进行政府采购。主体：各级国家机关、事业单位和团体组织。客体：使用财政性资金采购集中采购目录内或限额标准以上的货物、工程和服务的行为。其中，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法（第4条）；采购人及采购代理机构进行政府采购货物、服务招投标活动的，适用《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）。1、境内进行招标投标活动，包括工程以及与工程有关的货物（构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等，条例第2条）、服务（为完成工程所需的勘察、设计、建立等服务）；2、强制招标范围：主体：各级国家机关、国有企事业单位、外商投资企业、私营企业；客体：下列建设项目的勘察、设计、施工、监理及设备、材料的采购招标：(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。条例第84条规定：政府采购的法律、行政法规对采购货物、服务的招标投标活动另有规定的，从其规定。作用意义政策取向维护开放、统一、公平、规范的经济秩序和社会诚信、公正体系的运行；调整经济结构和产业结构，支持新兴产业、推行现代技术和管理；通过统一增加或压缩、推迟或提前安排政府资金支出，对经济运行进行反周期调节；在中国入世及签订《政府采购协议》前后，可以合理、统一、有效地保护民族工业，采购本国货物、工程和服务；保护环境；扶持不发达地区和少数民族地区；促进中小企业发展；节约财政资金，提高资金使用效益，促进廉政建设和政府职能转变。维护开放、统一、公平、规范的经济秩序和社会诚信、公正体系的运行；节省资金，提高经济效益，保证工程项目、货物和服务质量，优化实施方案；促进廉政建设和政府职能转变以及企业经营机制的转变。监督管理部门各级人民政府财政部门负责监督管理，包括：制订政府集中采购目录和采购限额标准；批准部门预算；编制政府采购计划，批准采购方式；监督管理采购活动；考核采购机构；处罚违法采购行为；集中拨付资金；其他有关部门监督管理各自领域的部门集中或分散采购活动。国家发展计划部门负责指导、协调招标投标工作，并会同有关部门制定配套规则、招标范围和限额标准；批准工程建设项目招标方案；国家重大建设项目稽察特派员监督检查重大建设项目招标投标活动；各行业行政主管部门分别对本部门招投标活动进行监督执法；建设、外贸等部门认定招标代理资格；各省、市可结合实际制定招标投标管理办法。财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。采购方式基本模式：集中采购与分散采购相结合；基本方式：公开招标(主要形式)、邀请招标、竞争性谈判，单一来源采购、询价、其他方式。公开招标应当作为政府采购的主要采购方式。采取其他采购方式的，经财政部门同意。基本模式：工程项目无法组织集中采购，只能采用分散招标采购；基本方式：公开招标、邀请招标。项目审批部门招标方式、招标组织形式。（条例第7条）招标程序招标范围使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：

（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；

（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

（五）国家规定的其他特殊情形。

招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。公告媒介政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。中标供应商确定后，中标结果应当在财政部指定的政府采购信息发布媒体上公告。（令第62条）依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。条例第15条资格预审1、采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。2、投标人应当在资格预审公告期结束之日起3个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。3、招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。1、招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。2、依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。3、通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。18号令第15条招标文件的澄清与修改1、招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。2、招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。对招标文件的质疑1、供应商认为采购文件等使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2、采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复。3、采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑，采购代理机构应当依照本法第五十一条、第五十三条的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复。1、潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。2、招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。投标保证金不得超过采购项目概算的百分之一不得超过招标项目估算价的2%联合体投标以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。评标委员会组成1、5人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。2、招标采购单位应当从同级或上一级财政部门设立的政府采购评审专家库中，通过随机方式抽取评标专家。招标采购机构对技术复杂、专业性极强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评标专家的，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意，可以采取选择性方式确定评标专家。采购人代表可以作为评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组组成人员。1、由招标人的和有关技术、经济等方面的专家组成，人数为5人以上单数，其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2、专家应当由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。中标候选人1、中标候选供应商数量应当根据采购需要确定，但必须按顺序排列中标候选供应商。1、中标候选人应当不超过3个，并标明排序。2、评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。确定中标人1、采购代理机构应当在评标结束后五个工作日内将评标报告送采购人。2、采购人应当在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商；也可以事先授权评标委员会直接确定中标供应商。3、采购人自行组织招标的，应当在评标结束后五个工作日内确定中标供应商。依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人。公示期不得少于3日。中标结果质疑1、投标供应商对中标公告有异议的，应当在中标公告发布之日起七个工作日内，以书面形式向招标采购单位提出质疑。2、招标采购单位应当在收到投标供应商书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出答复。1、投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。2、招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。投诉与处理1、质疑供应商对招标采购单位的答复不满意或者招标采购单位未在规定时间内答复的，可以在答复期满后十五个工作日内按有关规定，向同级人民政府财政部门投诉。2、财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。3、处理投诉事项期间，财政部门可以视具体情况书面通知招标采购