税收分割问题

1税收分割问题：关于实现非中央政府财政自治的概念上及管理上的限制性因素CharlesE.Mclure,Jr税收分割问题：关于实现非中央政府财政自治的概念上及管理上的限制性因素CharlesE.Mclure,Jr1烈

床

走全瑞世界留的国管家正钱在日牺益地蚂认识树到财惕政分什权的盖益处基。从趁理论棒上讲怜─誉如果册不总爆是从德事实呀上讲犬─萄分权漠使有病人们谣有可州能对缸关系丧到他铸们生袭活的总政府斜决策荡生产瓜更大低的影晶响。壮在许摩多国至家，午如前愿苏联坟的各沙个共鹊和国的、中暗欧和蓬东欧锁的一大些国捡家、狮南非胳、澳熟大利凶亚，供以及趴各种益各样短的发酱展中梁国家烤（例刻如：堵阿根午迁、满玻利矛维亚耗和哥爱伦比哥亚）视，许蚂多人铁将分航权看疑作是究增加刻人民兆政治神权力拼的战族略规遮划中列的一着个重罚要组竟成部妹分，富这一也点，停是通编过地走方政润府表都达出越来的遵。扰2候分权药至少沫从政脾治上租来讲赏是很凳重要淋的，予并且男它也心可能锄有助示于改斥善人幸民大禁众的面福利皆。饺3糠

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驶如传果财劈政分筹权将阴要成兼为现例实，茄那么丘非中我央政雕府就册必须惕控制斩他们世“寿自己迎”盘的收偷入来袋源。慌4坑缺乏畏独立坛收入忙来源椒的非腊中央什政府企决不坐会真客正地躁享有支财政缩自治晚；他孟们会这─面并且禽很可晶能会淋─挨在财阅政上墓受制矛于中卧央政为府。业5紫那么泪，问壁题就讨在于杏，哪已些收狼入来邪源能真够并呜且应非该划开分给拴非中台央政摧府并痒且如皮何有印效地挂进行铺划分陕。这献一组秩问题兵通常善被称醋作痕“临税收鸣分割引问题歪”津。链6希由于传受益申税在干为非悟中央斥政府砍提供惭财政有融资汽的过廉程中衔是很涉重要惜的，界并且公必须万确保榜非中耽央政蜂府有幕充足奇的收聪入来钥为分缴配给琴它们拌的各品种支命出提狂供资零金，吐因此厉“陪税收讽分割殊问题墨”率和牙“娱支出抹问题诸”揪是紧剩密相立联的呈。敢

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穿第拨1拿部分肠缩小坚了问咱题的特范围恒，阐腰述了酿为什困么不铺应该恢将宏铁观经勾济稳幸定和胶收入膏再分酷配这祖两个者主要吴的政阴府职哄能划绸分给伍非中元央政搬府。狂第占11敬部分毯描述绳了进雅行合末理的伏税收膨分割欠在政土治和屯经济锈上的泪益处丛。第暑Ⅲ已部分极指出顽了有天关税鼠收分役割的袍两个烫概念笨上的迹限制厕性因钻素，钞即税罢负转拐嫁和助税收急导致诚的经撕济行戴为的甜扭曲身定位气。第穴Ⅳ胶部分漏提出套了在词各级辱政府恋间分示割某扇些特骗定税掏收的帅概念只性的券争议洲。第删Ⅴ抓部分劝介绍香和评布价了蜓实现煎税收梢分割外的几盐种可轰替代套方案扇。第鉴Ⅵ右部门骡讨论虽了在令设计拢。实潜施税绒收分任割过咳程中脱必须回考虑殖的行坦政管步理方忌面的格因素色。第课Ⅶ游部分齐讨论沉了合刃理的貌税收寻分割昂别致国财政龙能力字上纵包向失北衡和木横向粗差别届的可受能性殿。第年VI肚II钉部分惯作出励了结笨论性骆评价豆。眼Ⅰ枝、缩臣小问铃题的丰范围范：马仆斯格忆雷夫亡的裂“提三职袭能输”疏理论秒框架歌在他室的经围典论痕著（江公共蓄财政络学原踏理）岗中，柄马斯讨洛雷涝夫视(1古95奴9)佣另指出瑞，从致概念突上讲览，政沿府的霸职能比应划攀分成配三个遣部分群：抖宏观赠经济肆稳定创、收刮入再斩分配茶和资长源配拥置。塑

弃稳同定职浓能是塘指确倦保实老现高絮就业另率和担物价质稳定尸，分务配职是能是抹指实岂现收彩入的梳公平邀分配矩，配柏置职惑能是伸指确炒保资女源的码有效遗利用尿。叹7奇

用对斧政府盈的职问能进筐行这完样的侧划分狠，可走以显行示以夏上三滨个职乡能中同哪些体职能寨可以絮最适身当地哈分割桶给各魂级政呀府，着从而衡能使艰我们哗将问缎题的津范围旧缩小鲁到税板收分淋割上沙来。愈这部衡分的利其余虽内容骨着重庆于运庆用歼“灰三职浸能冒”乔这一岔理论跪框架匠，在像各级柴政府川间分易割收疲入来回源，杨尤其右是在病中央午政府谅和第糠二层背次的秧政府烘间分鉴割收唐入来深源。杂8疮A.关宏王观经粮济稳概定驻

楼稳狗定职沙能调─惯维持吐高就盾业率沙和物冈价稳拳定辩─较一尾般划傲分给仍中央驰政府恼。诞9服从以达下一凶些原缸因来糟看，屈这一茫划分式是正鞋确的喝：第眠一，逮由于狗非中酷央政草府试曾图执活行的卡宏观赤经济芝政策等，在塌超越愿其管罪辖范摧围后而绝大惜多数我都要茶失效较，因串此，赵非中污央政禾府在牛其管森辖界近限内净通常背不能俊对宏喇观经艳济条蠢件施屈以重后大影撑响，朝也就猜没有骗什么寇理由沸尝试宏宏观烤经济彩稳定胜这一降职能磁。纸10傻一个柏简单僚的凯员恩斯堆乘数撤效应把分析堪可以堂说明杂这一烤问题局。假株定边撕际消牧费倾赖向是搏0.拖6。冷中央割政府许每增遗加1原00难美元待的支匠出，窃在第显二循形环中微将会伯产生掏60央美元缎的影厕响，滋在第物三循烟环中签将会库产生伴36明美元淡的影例响，法最终旺可得催到乘题数2款.5摇0。透相比提之下出，假下定非件中央杜政府启的居初民认漠为，栽由于芹实行钩经济巩稳定甚政策语，他方们从流其他尝管辖滤范围百所引停入的背消费仗是他狗们自谢身消些费的屯一半舅。即薄使1炊00晨美元揪的政箭府原茂始支述出都链反映率在非着中央拐政府里的管额辖范付围内幼的收器入增恳加当礼中累─葛这但一假质设很随可能础是不欲现实脸的池─震那都么对缘第二淋循环咽产生昨的影皂响也贫只有也30客美元满（6毙0美港元的芹50黑%）组，对怖第三玉循环般产生蒸的影叠响只肃有9请美元吴；最索终所湖得的食乘数岂只有畅1.详43男。因谅此，柔除第伙一循班环以氧外的伞地方网乘数乳效应雾是中尊央政嚼府原恨始支疼出的聚15梦0%宫，但灶仅是泥非中康央政亦府原慨始支享出的汪43叔%。温

刻非援中央失政府抬的宏崖观经思济政歼策所楚面临匙的第乞二个扬难题热是，蒙借款训能力园有限闲并且幻没有耗发行诱货币持的权烤力。蚁即使谊非中孙央政膨府有坟能力遇并且诱有动汤力实飞行经摩济稳窜定政回策，炸由于累实行横扩张充性财畏政政滨策常曲常会昂导致饭财政甲赤字典的出球现，售那么荒它们积在处信理赤流字问敞题时毅会遇伞到困轿难，帜除非讯它们盘的借邻款行铺为得积到中般央政虑府的死支持棵。但知是当铸中央诊政府奉的确停在支淘持非漂中央摇政府洪的借袋款行止为时及，其速后果饱通常耍是导椅致不湿负责隶任的吐行为垃，进喉而对茄整个瓶国家挥的宏裕观经艰济稳梯定产刑生威苗胁。享

详公莲司所炮得税妥和累断进的群个人掌所得粉税通弱常被痛认为疤具有哭最强扩的经烤济稳这定效曾应，酸因为麻公司灰利润玻比一辫般的仙经济拒条件病更易厉于波盖动，长而累纱进的怜个人史所得地税等揉级税舍率（锹包括筛锡税施的部暂分）侧则具瓜有稳盘定经保济的羞效应尘。树11仍这就秘意味输着这似两种践税收正应划守分给模中央例政府错，以押解决求其周立期性抽收入竞波动渴问题翁。下牢面将宏要讨答论到沟的一统些了抓限制蹲因素策表明且，只煤有在议没有烧其他脉合适拢的可驱替人拉方案武时，蝶非中笨央政损府才谁应过晌分地野依赖满公司怖所得构税，党并且酸只有爱通过晕严格职控制哈，非兽中央材政府筝才能震从这皆些税斯收中干获取取收入拾。暂

第收邪入的敏周期锅性上畜下波荐动和敬支出站需要衬，甚月至对扫不想幻实行斧稳定秘政策识的非族中央厌政府鞭也会餐产生矮影响梢。如秋果非码中央假政府顾即不告能对构宏观起经济筑条件金施以坦重大减影响糟，又候不能莫轻易孕地调允整收警入上帝的大辈幅度次波动筑，那谱么这恒样做熔对它殊们而谈言是留适合议的：黑相对籍而言而更依弯赖于超对宏沸观经诊济条告件相葛对不蜓敏感后的收盯入来嘱源。南这些咐收入样来源劝包括浸对消勾费征男收的沫税收宪，如再一般场销售缸税，酒消费它税和雅财产紧税。俗12借B．筋收入森再分葡配则

挂分朵配职害能也芝常常畏被首繁先划序分给宁中央伸一级焦的政鸭府。颈同样上地，牢从以纲下原译因来楼看，票这一瑞点是华正确誓的。丸第一僚，试献图执狼行再已分配帐职能虏的非木中央稠政府特可能窝会遭俩到失乱败，驱并且烤它们攀很可宜能会戚打乱榆经济龟资源粉的地以理上换的配态置。尚累进拿税制军倾向批于展“糠对富抚人征扰重税铸”沾，这淡样会奥导致海资本语流失多和高肆收入除个人惨逃避拐。如京果这撒种情皮况发逢生，哈表面阁上看懂起来塌是累静进的玉税收颜在实押际上隆会变深成累弯退性冲质。讲例如宁，在谨一个散非中级央政丈府的厨管辖牺区内傻对流辈动次朵本长躺期征肚收财铁产税箩，可否能会膛导致储对非拥流动蒸素（烂如土集地和社劳动丝力）挪征税那，而抄非对霸财产学所有补者征津税。臂13括

遭废在不竟同的冻非中滑央政御府管抱辖范捧围内悄，将算公司亩所得沈税以叔一定闲的程鹊式进肉行划蜻分，还这样貌做首末先会沈将税满负转退嫁到怖分配健程式扫中的副各因鼓素之宰上，愈而非爪加到晴利润滩之上浇；见钉Mc醒lu冒re解（1弃98抓1本b）陷。因雄此，欲以工咽薪、短财产过和销捎售收滨入为肃基础湿进行躺分配捡的公昨司所默得税危税额佳，就技等于众对这台三种毛按比店例分尚配的挪要素酒所征隆收的犯税额品。与鼓对工绩薪和损销售逮收入羽所征待税额恨相等佛的部可分不愿可能徐是累悲进性旱质的章甚至听与对子财产杰所征检税相除等的于部分么也不议会是痕累进月行性烦质的咳，其假中的牺原因漫在上蒸一自拳然段穴中已晃经提委到过鸡了。雅

点相访应地坑，在辰支出遵方面名也会栗产生蓄难题臣：由禽非中跌央政膨府作班出的掘转移相支付怕可能绸会吸霜引穷剃人。飞这就号会挫赚伤使生用这乒些政兼策的傻积极联性。盒线14影刚刚泪提到遮的这铁一原旅理在钩很大岗程度约上依因赖于及生产纷要素欲和人麦的流但动性糕来实踢现其遣结果伍。实过际上幅，由赤于各递种各忍样的四原因困，对经于流蝶动性挣人们陕没有肺一个凝共同罚的假武设。功最基昏本地赔讲，祸许多摇美国斜的模焦型在作其他胶国家性可能穷是不倚适用返的，哀因为锦在美测国将档人的瓦流动碰性界低定为气从智修力上态植根坛于美掘国，砍而在垂其他忍国家贸则以渡家庭给纽带阿。文膜化和鞭传统斜的作师用更蚀为明恨显。撇如果五非中忽央政窗府的移管辖壤范围度和种期族群铜落是喉一致佛的，蝴那么低再分播配政间策就怜不太努可能悲导致洒人们拣的迁评徒。越并且悼，在违由社立会主态义转泻变过稍来的饲那些雕国家担里，吊由于选住房屡问题辩很难岂解决难并且奋房地忧产市跟场并炮不发壁达，杠这也母对流哀动性称产生充了限燕制。发在这拆些条劈件下仍，非沉中央小政府贫实行腹再分冲配政扔策的江范围与应比愚马斯公格雷隐夫模凳型的磁范围葵更宽捉。陡

滚即蔽使非膜中央夸政府鼻的税撕收在档给定贯的非波中央好政府揪的管昌辖区垂内实耻现了惠一些复再分叙配的勇目标赞，但形是在针不同渴管辖牙区内流的个匠人之锣间仍植存在牵着收宜入上仿的不现平等演。这炎些问苦题只湿能由罩全国露统一榆的政惩策来叔解决惨。在凳某些攻情况雷下，责使用马政府久间补铲助来调消除净不同艰的非摸中央翠政府变管辖锡区内庸的平最均收膜入水蠢平的渗差别初，要林比使征用税爱收或甘对个叨人的依转移质支付宏更为南有效痰。旗15泻由于磁大大蚊超出匠了当载前的然分析株的范而围，胸因此旧，在蜓此对最这种雅可能贫性不木作深朝入细距致的地分析杯；但痰在第遗Ⅳ克部分肝明确贤地指归出了惑这种械收入源分割丢的优离点。壳

没最近常使裙用的丽，用衔以减寄少收尺入差逝别的盒税收钳工具独是公翼司所动得税时和累闸进的拦个人蹈所得某税。停我们辣在前愁面已争经说乎明，拐如果三非中饼央政建府使渡用这翠两种逗税收料工具御不能弦实现惹既定读的收捎入再长分配混的目友标，罗相反尼地却盼会导否致资烤源在档地理急上不还当配丰置，融那么扮这两雀种税膏收工台具就彩应该露划分震给中溉央政键府使燃用。惯将个圣人所杀得税乏划分箭给中我央政丛府以很实现昂经济位稳定侄职能窃，却勒不意命味着愤非中家央政稠府不机应该疑按比欢例税澡率征希收个洲人所下得税糠。召C.沙资社源配局置劝

罚马坡斯格威雷夫象的面“圈三职塞能劣”舰体系蔑中的持配置款职能句包括王提供痕公共轰服务灶以及递为公怠共服煎务提径供融买资。霜16双对政暴府所伶提供敬的服嫁务的宰融资辞，应衬该尽赤可能突地通稳过向色服务彩的使惠用者惭收费馒来实馒现；固由于嫌鼓励员对国足家经霞济资碌源进珠行负碍责任令的使权用，蚁在此师意义尼上，锣这样螺做既宴体现六了公男平，虹又体庙现了部效率伴。对丹于一暖些可仰确认孟的（皱否则宾将不鼠能被童提供胃的）绿公共紫服务谁，允董许一牧个受概益者升群体纲通过驻自我烫评估隶对此创支付甜费用随，这荷种收站费方壮法被哥称作幻各种姥各样位的改怨善型船税收眠或特列殊税迎收。塞

进如披果由蚊于公势共支接出收胆益的马排它羊性不撑能很枝好地抖实现对，以给致不村可能若与受柜益财无政的身要求并严格述一致赵，那笋么这耽一原浮则还饺是具摄有指辉导性瘦作用诱的。错17黄对于算公平请和效怠率而担言，做税收悔的缴鸭纳应芽该尽晶可能扒地反才映公疯共服但务的鬼成本葛与收葬益。善对汽竹车和鞭汽车封燃油面进行序征税版，以研用于迷道路从和高伯速公赚路的境建设陈和维叹修，江就是殃受益轿税的盒很好廉的例述子。愈

雪应取该将梢与其呼支出腰收益亩相关组的税奴收划显分给椒每一冬级政元府。复因此参，与暑收益右相关婚的合寇理的努税收甲分割徐有赖诞于支涛出职份能的叠分割托。中寨央政疗府应淡当负船责具韵有跨宏越下射级各爪个管浴辖区侧的收摸益的席支出导，或记者是腾具有面规模卸经济阔特征脂并且津不能泊在非呜中央文政府安级别后上得灶以实蔽现的岭支出腐。而果具有睁有限诱的规耀模经另济特朋征，拥或有壶限的篇对其租他管象辖区绘的收滩益外描溢性隙的产伴品和锻服务见，应抗当由拾非中柔央政揉府来果提供唱。纸

迁与省公共印支出焦收益扫相关兄的收针费和阶税收饲很可吴能是盐累退孩性质未的，棉最多忙也是芬按收咏入的粥一定剑比例绘收取巡的。丧它们它不太垒可能岂减少骄税前甲收入刑分配尝中存穴在的肯不公摊平现三象。电18火根据烘马斯舞格雷剩夫的农有关况政府艰的贞“事三职畏能悼”慕观点哈，由挖中央映政府候执行犹收入炕再分峰配职狸能以饲便最违有效式地发井挥作脆用；规即然帖收入推再分丧配可康以换偿销受拍益税轻（包说括在杜非中容央政絮府范饿围内吩实行出征收讽的受眠益税垦）的声累退莫性的落不良路后果括，那帽么上稍述收寒费和古税收亦不能鸦减少胸收入汪不公纵的现搂象，拴也并赵非是周一种射缺陷粒。钓Ⅱ味、税吗收分舟割在六政治渗上的脑收益倒

乱在险前面义的内演容中什，我集们就庸配置象职能练着重骨讨论季了税拜收分照割的南经济慧收益砖棗将羊税收启和支毁付的久收益废联系乖在一董起的驴资源贫配置住收益狗。对睬于这径个问确题，尘还有衫一个港政治且尺度寻需要赏简单随地探膊讨一新下。并19浆最好砖将有直关税帮收分壤割的酬政治删收益崇的讨训论分汪成以挥下两也个相邻关的要问题副：a甚.非欧中央煮政府零的权端力；士b.季责任军与税绿收竞蜻争。殿非中害央政暗府的缘权力颂钳

屋合醉理地弓分割点征税勒权力扣有助佣于各董级政向府掌条握自袍己的找财政重命运尘。很20妻特别哑是它刚允许睛政府拴按不馋同政辱府级地别选填择相赌应的碗公共截支出浊级别夹。为哲了做梨到这拌一点边，税泼收分肝割应显该具贼备以银下一呼些特夫征。迹（当坡然，装一个挪合理伏的体真制还见应具帆备其忙他理来想的择特征畏；而逃这些苍特征习将在街后在限的章倦节中问加以风论述光。）葱自它有收覆入。得首先猾，非量中央洒政府牢必须菊有充核足的幅自有爱收入欣为它屑们所屡提供泳的服孩务来冒进行霜融资遭。如订果非纹中央里政府顽通过帮宪法岂来保璃障其熊权力络，进行行立农法和将课征螺税收闸，很安明显旬地，医它会三拥有留自己捞的收题入来纪源。俗即使咳这样粮一个誓政府涌必须成依赖箭来自命于上逐级政策府的戚补助手，考客虑到慰这些床补助严是以衔客观查方式岭确定贴的并贷且由农宪法节或长票期立恨法作内为保鹅障，锋那么紫也有吓理由沟认为教它具影有自眠有收冶入。闻相比喷之下伏，如铅果上条级政参府为孔了特固定目你的、扯或武首断地帮。不于可预糖期地尤提供吓单向弊补助帐，而撇且仅铸仅是棋针对小本财菌政年可度并余需要泼反复备谈判挠才能橡提供卡补助誓，那珠么并辩非在劈任何但实际估意义碌上都往存在债自有剂收入张。蹄21北在这周两个乘极端忌之间坊，有妇各处杏各样匆的收凯入划桌分方亲案或莲多或帐少地棋能体为现非不中央螺政府腰对收装入的呢完全茄自主述权。唤税收轨分成望和由护上级决政府你征收时的超灿额税骗收都细能看念作自中有收确入；渔但是外如果钉收取张收入均的上喉级政弟府不学能将奖这些睁收入偿对非讽中央挎政府疤予以司豁免请，那轻对收阔入的控所有亿权的赖有效匠性就累会降贺低。差附件诞1说贝明了斧，在葱前苏召联共却和国君和由垫社会抖主义都转变列过来涝的其明他国润家中仓，为卖什么红税收率分割嫂体制补不能液提供鸭自有词收入舰，并末且不僻能建涌立起堆合理品的税凡收分抽割体束制。竹

湾边盆际收浙入。片即使尊非中血央政谦府拥狱有自豆有收鞋入，侍它们练也不话能影拆响所画得收享入的内数量鸡。比凉如说叹，当梁中央萝政府法和非昨中央秀政府款分享浴某些狭特定当税收寇收入沟时，途情况寇就是挨这样僻。在肺这种丧情况证下，爹非中尿央政悦府的榆自有焰收入坊并非液边际处收入防。赖22剪相反患地。宴如果狠非中挡央政爆府进毫行立跑法并酱且自燥己征林税查─耐甚盾至是佩它们功被允创许对母中央炸政府倾征收汤的税电收以汉它们桶所选街择的只税率号进行品超额拜征税灵，它残们也础能影志响所刑得收义入的疯数量街。这柱种区渠分是弃很重异要的刚，因皆为如拾果非臂中央拼政府贪想实断现真奔正的者自治疤，就拒必须勒将边录际自戴有收逮入（劳能控咽制其燕水平池的自状有收膜入）蔬的来咏源划经分给拦它们谨。非缓中央旷政府偷管辖胁区内菌的居苦民，均只有什通过杂选择慌缴纳茅或高亦或低暂的税龟收，咐才能注选择挎他们害需要溪什么榨水平芝的公潮共服但务。来非中远央政回府实龙行财信政自两治的抵一个妙重要葡前提兆条件辰，就流是有市能力密选择绳确定衣税率召。吸

纹税魂收的岭明细敌化。辫通常促认为堤，支培出责划任应饲当分坑配至底能够手同时起反映锈公共箩服务射收益骂的地披理界农限和灭达到族规模朵经济救的最劈低一描级政泪府；守这通腊常被请称为姜明细唇原则涝。在饭税收展分割突中还睬有一鹅个类攻似的流原则僵：某骨一给鱼定的穿税收新应被廊分配阶至能伴够课颗征它柴（或窄对其帮而言幼该税驻收能刷被课避征）变并且两对其肃而言约该税丢收并减非不旬适当炮的最熄低一对级政西府。豆23温遵循猜这一阀原则灿对于榨最大挣程度航地缩促小纵偏向不班平衡瘦是很备重要签的；给而正颗是由壤于非访中央歪政府啦在课森征许独多税叙收时免存在夜困难用，而百几乎主任何栗一种藏下级出政府议能够阔课证芒的税史收都鲁能由裙一级套政府摇课征煌，才鲁得以贡产生竭纵向缸不平袜衡。狼当然哀，一述些税我收并者不适伏合非凉中央父政府缩来课估征，押其中悔的原捉因在对第至Ⅲ筝部分肚、第窗Ⅳ驼部分抚和第杠Ⅵ素部分缠作了块阐述傅。助24搂B.魔责任嘉与税首收竞棋争深

沉非右中央到政府斥享受棵主权厉并不散意味列着它米们要变负相夫应的倒责任慈。甚饭至在怖一个侧民主筹国家胃，支览持责丸任的隔政治增力量省通常朋也要扶面对腰削弱搅他们玻力量谊的追筑求自群我利那益的猾政治栋家和航保守蒸的官丘僚机畜构。症25裂在不作太民薪主的件社会芬里，梢人们趁可能维享有亭更少岁的权暂力，站因为锯他们弓的领走导人红对他暮们负辣更少挂的责商任。录合理楚的税午收分讯割可奋能会倦有助第于增肢强责害任感紫。在绞这方血面，前需要呼特别峡提及芽不同丹的非榆中央沫政府猴管辖播区之驴间的席税收哑竞争葱。尽伍管有前时会嘉被认坛为是台无法衫解决弦的坏针事情肌，税籍收竞迎争也钞地产天生积云极的留效应疤。就移象市灭场上朱的竞徐争能赶保护蛛消费泥者免箩受商陕人的拐掠夺茄一样固，税菜收竞缝争也询会保列护公养民免西受政刮治家告和官辰僚们主的掠康夺。撒它有池助于康确保坡纳税揪缴纳波多少涉税收佳就享阳受多绿少公亮共服摇务。减26状

挑税臭收竞伸争有看好几益种形被式。摇在其止最有三效的封形式截中，偏如果搁一个单管辖椅区内咳的税增收超压过了亲政府润支出暗收益查的价早值，活那么储高收渗入个要人和雀掌握宾经济恳发展途所必木需的孩资本忠的投肝资者项就会款威胁化要离六开这根一管妇辖区牵，或烦从中羊撤离汤资本漂，或舰者永浆无不茅去那躬里居寄住或总投资么。融27准这有犁助于双确保木政府浇的支袭出结钉构和户支出侮水平烦趋于健合理务。潜害在投郊资者牛施加纠的压写力对辆于不宽发达测国家翁（L狱DC危s）巡和由结社会肯主义挪转变犁过来隐的国伤家（抽CI吵Ts地）可技能是弹极为鸡重要盈的，睡因为添他们铲都在扛寻求阔外国衡的投循资。昏28名对受狸益税稿作用电的进滚一步瞧探讨详既

舞由马政府岩（包亏括非漫中央咸政府孝）提肌供的日许多甘服务干能产荐生所狼谓的锯“罩一般稀收益吉”隔。这制种收宅益并标不能奖与对宽受益畜者证障收的春税收盈密切识联系馒起来佩。尽讽管一洽般收州益可蒸能无硬助于塌收费苍方法勒的使疼用、律甚至婚对与劫收益菌密切浇相关驳的税镰收也庄没什奖么作征用（暂如对期汽车舍交通棚征收直的税沸收）甜，但暖它们唇能以萝一般恐的方膛式和衡缴纳剂的税欲收相晃联系纸。挡29毯因此刻，举何一个哨例来煎说，苍政府则支出施的一碎般收克益与活收入求或私监人消亡费之施间的岛关系择可能市会被掌认为疏是松翁散的剥，否忙则我加们有粪理由核只以碰固定浸税率弃对收瓜入或裳消费巧证税语，来唇为这讲些服气务提浩供融刑资。跪30膝

横对闯于非料中央队政府掌而言填，当宰人们轿不在闹其居脏住地校工作赶（或顾不在柜其居哄住地齿投资援）时始，另忠外一咱个问箩题就奸是很侍必要述的：燃在生色产和砍消费絮（赚有取的井收入首或花楼掉的株收入杜）之念间，产究竟县用哪楼一个大才能鸟更好丑地衡末量一笼般收泼益。拐31丰如果今公共撒支出织的收团益和抵生产烧或收闹入的墓取得阵关系枝更密岭切，腰而与蝇消费践或收飘入的停花费悔关系矛不太仇密切辟，那夏么当离雇佣弃行为群发生顺时按印来源旧征收颈的增刺值税圾和工活薪税鹿，要芦优于福按目餐的征定收的栽增值悲税、成零售载税，喜以及多作为睛所获袖收益叨衡量断尺度镇的按号居住墓地征刻收的兴所得吩税。吊32傅

提原哨则上当，尽壳管这燥一问乡题难例以解每决，顶但考辛虑到申将公秘共支姥出收民益和右私人磁行为烈联系馋起来叔本身报就存唯在困康难，竿那么拉这也胜是一怨个经替验上谣的问穷题。望但是梢，在晃优先篇顺序吼方面墙的论缺证表池明：战与生裕产（向收入辨的赚舟取）投相比效，消心费（商收入铃的花扯费）迟和公命共支蛛出的动收益盏很可固能有去更密继切的坏相关茂性。菜例如渣，一灯个人虏的孩屈子所宪受的弊教育成，是虎由其华居住垃地或侄工作局所在变地提撒供的歌；健桥康医葡疗也怕同样啄突出浪地反妇映了欧这一蕉情况孙。运第用有序关公笋共支率出一武般收怜益的更论证懒来解钥决税想收分确割问由题是耗很明撕了的饿；原妻则上银，按漆属地题原则伪征收顺的所处得税叮很可盗能要努优于陷基于响雇佣聚关系迅而征奥收的姨工薪倦税，谷并且榜按目秆的（壮消费谷）证魂收的怀销售矛税要钩优于龄按来育源（星生产捷）征声收的估销售佣税。披如果滚生产昨比家谋庭的糊居住扮行为召更具叨有流栋动性稠（这唇一点唉似乎洪是很船可能塌的）像，那构么不竖能反劲映企释业支弄出的稼一般串收益宇的按菜来源嗽征收命的税造收，米就会恒比技候属地塑原则况征收门的税症收更月易引距起经触济行白为的捡不当盖定位挽。而死且，哀正如仁后面燃所得升到的督，它哗们很桃可能门会引张起横扣向财洲政差饭别。峡Ⅲ当、有凑关税严收分甩割的甚概念柄上的丘限制劝性因弦素：摩一般府原则贵

咱长税收奖分割激不可专避免坛地要涛面临偷很多轻困难翼。这身些困载难可倡分为岗以下东四类拆：帝33裕第一酷，一尿些分掀割从椅概念截上讲固是不冶理想画的。怜将向史其他骂管辖止区转彻嫁税打负的旦税收墙和扰赶乱国拼家贸句易的骄税收城划分袋给非众中央败政府木，从享概念迷上讲厌就是子一种奉不适弹当的朴划分秆（非饶中央猾政府号对经朋济稳勾定和贴收入积再分突配的砍职责膜除外惩）。央第适Ⅲ肢部分雅的剩虚余篇席幅基素本上湖都在带讨论腾避免国税负淋转嫁爸和决可策扭渡曲定净位的薪必要猾性，铸第码Ⅳ誉部分班从概送念上酒讨论搞了有葵关一祝些特灰定税应收的诱限制茶性因喇素。威第二孩，一帮些分蒸割会赏导致促特别踩强烈循的政烫治反宴应，械第意Ⅳ似部分域也简榆要地辣讨论宇了一搭个最件重要颤的例伶子，兔即有供关自疤然资尚源的次税收怀的分悦割问栋题。志第三秋，一吓些划厨分给音非中弦央政吨府的上税收扎不易自管理厌。独街立的打非中痕央政系府的叨增值置税就曾是一虫个例城子。下第咐Ⅴ搅部分菊探讨歼实行拣税收简分割跌的三赴种方签法，踪第胶Ⅵ惹部分毁讨论狐了与熔几种朝税收斯密切嚼相关装的管陈理上漂的问诵题。恨第四填，概李念、莲政治言及管创理意箭义上歼的税死收分愿割，帮可能码会导秘致中组央政舞府和骆非中庭央政吧府间费的纵凳向收捉入失晨衡，鞠或引火起同羞一级凡别的拼非中月央政式府之懂间的巧横向跪差别顷。第嘴Ⅶ约部分倾简要喂地讨愤论了列这些软问题肤，因柳为在宾设计笋政府尊补助洒时，券它们乳可能阔会得痰到适摩当的解说明决。最弟后，闻当前混部分尝讨论冈了个宜错误怕的限疫定：转认为副任何遗一个洲税种希，保照能划子分某答一级谋的政枯府。困税负婶转嫁才款

野非裂中央妻政府德实施懂的一冬些税摄收的大税负唐被转埋嫁了哑；也赛就是特说，拦税负屋由其忠他管检辖区步内的签居民博承担嘴了。蝶两上种简单江的例自子说谁明了兽这一骡点。孟假定波一个葵国家升内中把只有胞一个印卷烟偷厂或凳一个贤炼油卷厂。娘由卷污烟厂顾或炼优油厂诊所在寿的非局中央睬政府裕管辖尿区征表收的买税收终，其骑负担蚕会转卵嫁给喂全国勉的消快费者拢。（佳为了握便于毛讨论紧，假蛙定逃雾税的描香烟呈进口哈是非杀法的编，非能能够源有效陶控制益走私柜。）午

茂一城些税民收弥蚂补了香强加扁在征镜税的对非中宿央政捉府（拿或它糟们的波公民聪）头包上的次许多熄成本须。在栋这种身情况竖下，井税负挡转嫁乓也就丑并非碎不适精当了俱；实维际上忍，在锈这样纱的条奏件下乳，税项负转提嫁和故公平赔及经法济中报性是寻保持背一致誉的，逗这一仿点曲妹受益戒原则吼可作匙出界寒定。如如果爽非居旁民作仔为旅建行者插在使远用高泰速公闷路时满，却喜不缴爷纳用株以支烫付高价速公裂路的宜建设候和维她修成赔本的乡燃油达税，级那么饥这么昆做看腹起来悲的确酒是很衔奇怪枣的。今

母另督一方限面，倦很可候能转古嫁大皱部分已税负闪的税爪收不称应分执割给钱非中终央政黄府。工转嫁凶是不耻公平侄的，狐并且旁会鼓料励非姥中央更政府排的公垫共部颠门以看非居谁民的卵利益碎牺牲滥为代超价而鲜过度籍膨胀键。虫34万附件刮2解枣释了现美国只的负旧转嫁解是如腹何发茅生的涨。欠

记罪说明久这一寿问题碍的方记法很扁可能色不包哑括国咱家宪盟法（镜或国与家税养收法净规，壤如俄喂罗斯屿政府卡在1皇99母8年择初向名杜马管提交阵的税卖收法摔规草惜案）猴中对汤税负纷转嫁裙的一滨般性润限制嫂。这夏种方肺法会份引起避有关寺税收诸归危雄理论忍方面压的专盘家之除间的绣诉江间和争容论羡─市阻这跃几平捡解决剥不了眼什么踪宪法省上的庙问题物。缓35劳而且运，不膛能根辜据这秩些专虑家的炼意见堆来决锋定，予某些猴特定粱种类摊的税酒收是杂应该释划分沙给中羞央政抵府、泰还是农应该光划分嘱给各雅级非遵中央锻政府城，就组象南枕非的浸宪法酒中所坛规定未的一富样。援3溉6积见附逐件3惹。纵

鉴点有必纪要抛鸟开货养币上碑的因士素澄棒清税耻负转乘嫁中闯的几挠个关权键因柱素。灶第一可，在高确定石某一弓特定搁税收集是否仅能转茂嫁税目负时镜，应怖该考污虑由掏某一胜特定姓管辖胖区所革课证愿的税茶收的卫归宿稻问题俗，而艇非在问全国钞统一吵证收内的类月似税研收的哥归宿六问题园。泼37僵考虑泥到地锁方财借产问中题，底可以维忽略傻国家驾资本悬构成弊中由啄税收尚所引吹致的堡简单爹扣除布部分揪。权科威理侧论对督这样男一种哗税收赵的归萌宿问欠题给众出了荷两个裹答案绩。棚38慈如果扛税收恨是在旗全国拦统一订征收框的，抗那么怜它是馋由资催本和形土地澡的所伴有者愚所负浑担的衫。但笋是，辩如果护税收版仅由蔬一个败管辖樱区征满收（章或在禁一定如程度乱上，稍一个栗管辖欺区偏脊离了探国家米一级荷政府腰的模调式驼─钳或识征收早它自拾己的着财产舒税）团，那扮么该陈管辖遥区内妙不能糖在不企同的啄管辖废区之眨间流电动的盛土地线和资唉本很婚可能宰要承嗓担绝贩大部蓝分税珠负，唱至少具从长妇期来匪看是绿这样遍的。放这两棕种结探果分俯别将粥负担比加到击资本命与土俊地、竿劳动美力与归土地俯之上谈，是舌有很罚大区鞭别的催，并寇且在厕应用毫于税扔负转均嫁上启时也榜很可燥能是趴不一黑样的红。烛⑤甜39善财产潮税的算税负递会被势转嫁农到非昏居民鸣所拥温有的爪土地仿和资屑本之膨上，踪但不喷会转昆嫁到杯居住和在该摘管辖大区内摔的旁底动力减身上提。昼

鞋谊人们嚼经常兵会产妥生这收样一周种错膀觉：锡如果许对某嘴一管妇辖区洲的出两口产览品征辩税，毒那么门税负吩就会掌转嫁脖给其矮他管僵辖区穗的消圾费者奖。权藏威的龟税收肾归宿妻理论摸和上着一自坛然段仆所作血的推具理表坡明，泼这并覆不是猫真实谎的；辽只有译当征疮税的墓管辖甘区控册制了僵产品显的相舞关市乒场时仰，税状负才房能转础嫁给边消费扎者。垃（并谅且，作无论鼻课税当的管化辖区交是否崖能控渣制市邻场，恋如果如供给熊没有殿弹性轿或需壮求具首有完抚全弹拣性，籍那转穗嫁也纽不会敞发生散。）摔另一学方面京，其送他地耕区的捉不在品该税娘收征败收范词围内杏的厂小商也合会参兵与竞膝争，线从而识会妨盆碍税杂负转禁嫁给盟消费路者。像40押（本堆讨论领在开骗始时慈作出返了一蚁个假拆设：柔国内能的香始烟生汗产不讯会受是到国昨外进扮口香万烟的协影响胜，现北在有焰必要却对这况一假粱设作质出相必应的桃分析胃。）射

尼一持个例便子有虎助于兆澄清崇这一精点。尸在能增源物忆价飞板涨的霞那几例年，护美国色的消臭费者甘抱怨播，产体油的冶几个订州将演原油饰生产协税的境税负盆通过或高价框转嫁蝴给他术们。荣事实蛾上，蠢这种五判断窄反映逮了一退种错谅误的借想法滴。是轰OP迎EC超（石版油出进口国虽组织住）提错高了旦油价直，包宅括美拐国生屿产的奇石油烘的价裁格，迅并且从增加井了美棕国石涛油生间产商忧的利第润。姐但是语生产殃税会高减少汁石油我生产瞎商的体利润坐；并泊且生爹产税匙和石圈油的哥高价冰格是辣无关灾的，燥也不碍会反困映为硬石油锤价格届的进耍一步宴上涨款。因及此，律如果魄存在稠生产妻税的嘴转嫁雕问题品，也稿是转贫嫁到怜非居架民身龄份的撕石油晋主身衡上，羽而非埋其他剩州的纲消费津者身驰上。式B.碑扭龟曲定欧位恩

厘避乒免经甩济行击为（智如贸慨易和柴投资期行为因）在土地理势上的辛不当烈定位贝的必随要性溜，是理关于烟税收逗分割菊的另朴一重逼要的于限制厅性因赵素。口某些宜税收境由国骗家一组级政耀府征皆可能猪是可茄接受懂的，展但改鹊由非振中央惨政府俭征收屯就可龄能是量不可动接受平的。伸因此视许多值国家捷禁止继非中邮央政蔬府征申收会螺影响歉到国织际贸童易和霉国内桨市场绘运行述的那颂些税料收，熊南非托的宪盲法中室对此么有明浩确的项规定荷，美管国最鸭高法谅院也捧对美未国宪抛法中善的贸辩易条占款作盏出类祸似的觉解释俩。凭41榆

炸吴需要夹指出色的是距，税魄收竞每争和切避免划决策锯的不系当定砍位是充一上滑问题繁的两右个方榆面。梳只有赠当经经济行姜为的拘扭曲裙定位馒的风迫险存阳在时壶，税现收竞灭争才间是有攀效的光。由挥非中盖央政瘦府实聚施的踩受益愈税不市会导撇致资枕源的清不当川配置刑；实仓际上堡，它泽的确好有助堤于实阔现资傲源的霉经济积配置兵。躬C．茫一个密错误浊的限镇定：点唯一毯分割艇

昌将缎税收柴分割院给不乎同级脑别的糊政府耳，并盐不意暗味着争某一叔种税烛收的听收入踪只应惯划分葵给一美个给虽别的如政府迷。只狗要能惑够将池收入恒分给抹一个著以上炭级别爽的政态府，触并且感不会甜导致突不可箩接受基的不南公平饿、经绞济扭龙曲或但使遵耕守税豪收制温度和棉税务旱管理励变得至复杂钻，那嫩我们催没理谨由将跑某一国给定凯的税间收的恒收入凤只划池分给涨一个眼级别花的政勒府。俊将某累一给稻定的破税收鼠划分兔给几泰个级梦别的调政府驾，的疗确可架以避腥免这娘一问垃题的还出现悉。马餐斯格京雷夫崇（1服98缎3，晕第1然4页妙）指艰出：抹“钉重复帆征收忌，如蹦果能贤协调筋一致胡的话钻，事伏实上专能简摩化过技程、染降低坦成本苹。章”剑42舱正如宾第晴Ⅴ鸭部分辉详细妈论述缸的，烛避免丑刚才仇提到当的那尼些问碗题的缴出现柔将有冬很强稳的应稠用价五值，浅可用旗来选塞择分抓割某教一特饮定税纠收的挎工具走。弊Ⅳ草、概执念上县的争宫论：么一些腐特定竞税收敏

桶上饱一部贼分的剥论述趁表明颤，对县于向疗中央魄政府理或非幼中央廉政府盛（或忆二者午教有叠）划付分各车种收就入来恐源，兼是存够在强跌烈的滑争议胞的。歼这些贸争议神在此勇简略眼作以冈介绍熔。辱43鞠正如扭以后丑几个亭部分捆所表揉明的也，由黄于管罗理上酱的原预因，馅并非堂所有摸要概毛念上殊可实队现的见分割觉在实公践中监都可堂行。所

格歉个人命所得报税对反几个消级别别的政幼府都惠是适夫用的养。中谣央政分府能汪适当没地应胳用累项进的春所得眯税实菊现稳社定与捏再分勉配的宫目标致，而萍非中现央政更府能愈够更卧适当掌的使栏用固赔定税英率的根税收葛为公脑共服择务的娃一般码收益撒作出亲支付旷。非充中央羽政府凭的财陕政是每不能贷“追对富止人课杜以重涝税某”铜的。危即然犁低收广入家姥庭和监高收壤入家收庭都疼享受屯公共买服务脚，那均么在眨非中窃央政棕府的在所得眨税中课加入国一个贞税收乞临界渐点，声也可姻能在岁概念宋上与纹受益织原则炼不一供致。躁从理污论上元讲，铺转移再支付统能用琴来减喂轻低坑收入袭家庭四的税炸收负糟担。法到实弹上，姜由于第管理振上的膀原因屯．在浅许多严不发惰达国是家和亮从社际会主况义转散变过味来的奥国家检中很灶难找合到切王实可铅行的哪解决渠办法字；因奴此，笼非中自央政蛾府征煎收的那所得秧税中送很可乏能应侵包括苗一个须税收司临界千点。偏

烛从缴概念嗓上讲政，非建中央术政府新对个劈人所踏得课砌征的戴税收师很可动能更耳易于约按照纲居往接地原外则。俗而非泊对雇央佣关床系的疗管辖窝权（成或对袖用储秀蓄进教行投甩资行灶为的拼管辖所权棗板通常管是一门个模蠢棱两解可的加概念叔）进楼行分击割。环即使奔是这五样，卫我们深也能籍使用贸工薪仓税，暮以支瞧付和捆雇佣件关系委所在烘地（宰而非懒居住煮地）姨相关煮的公端共服靠务的灿成本迟。并拜且，干正如躲下面母进一疼步阐帐述的报，非陵中央展政府家按居葡住地毫原则蜜征收你所得积税可菊能存型在着论困难阅。域

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虾一险般销乳售税玻（如役增值哥税和窄零售马税）也，从飘理论瓜上讲赵，也这适于旅为中闲央和碎非中珍央政带府提找供的境一般叹收益本提供捆融资梅。一侦般来劣讲，受如果慨非中聚央政绳府要字课征社这种尸类型兆的税啄收，辰那应粒当将腥其划敏分给短消费洞行为厦所在输的管窗辖区缸，而戴不是薪划分您给生侦产行罗为所脂在的初管辖箭区，梳其中园的原州因在雄第扫Ⅱ拨部分壁已作府了说迅明。锈因此鼠，零晴售税桂和按降目，岗的课岭征的烫增值劳税，打从概淡念上色讲很铅可能苗要优利于按罗来源惩征收虚的增共值税葱。少44易

姨基托于目碌的原砌则的议增值汤税几学乎是紧国际狭贸易懒中最露为普覆遍采仇用的担税收折。这推可通即过焰“茶边界努税收梁调整衫”振来实奋现，祝即对杠进口凡货物破和零丰税率纹的出熔口货路物进喷行课冰税。新第Ｈ混部分辰中的观一个捉重要像课题玉，就瞒是是暖否以故及如返何对顿一个倡国家雪内的蛙跨越含管辖晴区边特界的阔贸易松按照洽目的某原则碎课征它增值袍税。宴

桨在篮其纯朋理论绳的形衡式中缺，零夺售税挎(R限ST犬)也会主要筹是按搏目的华进行施课征谎的。左无论迹被销车售的深货物搞是在跌当地蓄生产哗的还撑是由庭其他丝管辖叹区生恶产的旗，对翼地方傲居民破的零玻售行拾为都熟属于役应税碑行为屯。理馋想地描讲，悠对其布他管商辖区壳内的雕居民顾的零环售行骄为不牧应当惊被货悄物来狗源的斗管辖外区课归税。熊类似浩地，脆在零亿售环奏节以牌前的优一个信管辖款区对鱼另一榆个管按辖区胃的销田售行执为棗腊在不冲同的录管辖喂区之瞒间的跟主要赌的销匠售行捡为棗首不应娃属于慎应税粗行为帮。事屠实上巡，正标如第稠Ⅵ弊部分氏所解服释的黄，要进实现困这些响结果陵是很樱困难宣的。成

直消始费税喘有时尝会很险好地墙遵循仆受益乓原则落，因上为在县消费应税课姜征范拥围之聪内的同对特首定产逆品和矛劳务程的消非费行抢为与折公共北服务梳（如渗用来统为道昌路和税高速抖公路搏的建铺设与青维修店提供穿融资恢的汽容车税刺和燃烧油税祥）的尼收益警密切粉相关隔，或派与私控人行阀为所羞导致劲的公晨共成管本（逮如对旧烟草肾产品测和酒跳精类毅饮料砍课税等以支羽付医挨疗保肉健的岂成本降，而填这些葛医疗摩保健月是与遵吸烟秃和对缘酒精胡类饮判料的迅消费自有关锯的。令）密米切相宣关。脉对奢横侈的此消费胞行为僵（如烦昂贵晚的汽档车）弃课征拴的消狡费税暑也能急用来晶增强腐税制楚的累迎进性路，但粒这种比方法轧在实异际应哑用中惑会受筝到严祥格的捡限制砖。危

桐不端只一我个级吊别的而政府吵可以木有效袜地课歉征消浩费税攻；中电央政智府可派以通哨过消闻费税爷来对税奢侈岩行为女课税绕，或赶为超在越非煮中央骡政府援边界聪的公繁共服盏务提绸供融灾资；捆而非此中央代政府尝可以欺用消淡费税寺为其雕收益夏在地伯理上翼受到竿限制啦的公叛共服细务提突供融窝资。羊例如堪，中莲央政始府可高用对医汽车住交通忆课征崭的税士收为谷全国加的高割速公沙路网烫提供细融资咐，而兽非中饶央政虎府可货以用棕类似沈的税悼收为旱地方籍公路我和城释市街般道提谣供融搅资。坏类似筹地，确对酒岛精类把饮料尽和烟消草产青品课浮以消赵费税隙所获络取的贝收入输，应投该划配分给弯相应筛级别扣的政费府棗即这些旅政府姐为这胳些产查品的臂消费斯者提电供了横与消腾费相眯关的粱医疗角保健牛。却

粱需殿要强革调的争是，区在源败自于衣前苏烈联的愁税收便分成或体制春下（贱越南晒和中谊欧、描东欧衣也有被这种傲体制骄）分廉割来耍自于呈消费评税的搭收入源是没致有意矩义的膜，并拍且也仅不能漫建立货合理医的税菌收分在割体农制。材45识在那赢种体段制下野,来见自于腾消费料税的骑收入牙被生阳产或毅进口马可消森费产求品的及管辖旦区分砖享了殊。如气果实站行税泪收分抱割体尚制，能这一层规定颗会使股受益瞧税失收效，哀而受喇益税症要求盛提供篇公共滚服务蛮的管效辖区昌从与孔收益这相关熄的税负收获块取收蔬入来舟源。严这将吴触犯练有关锻税负捐转嫁密的限钢制条插款，触并且迅可能阴导致傲横向夺财政幻差别乐。营

道环含境税乎─寻对环惯境恶解化作障出补鸦偿的盼税收仁─巧最近姨在公执共政盛策领牺域似俭乎是郊很突乎出的含。在弊此，直并不先适宜参对在帅各级光政府川分割纽环境食税这炉一总伯是作秆充分后的讨谎论。艺然而阅，我冒们还绸是有冒可能剩关注括这些漫问题巩的，盲我们许可以园检验葵用以奉弥补疏开采穗自然城资源尚（其籍中很访多行唇为都悠对造昨成了淋破坏摊）所谁导致绝的社析会成屡本的夏相关龄税收杠的分纵割情柜况。帮上面误有关紧用以慢弥补惊私人仔消费砖带来狡的社凤会成脂本的旨消费旗税的税讨论捎，也烛和分虎割来瓣自于压环境晌税的胃收入仙这一威问题许有密右切关匙系。搬

装沸非中创央政慨府应渠该从困对自领然资齿源的啄课税讯收入谊中分匹得中奇足够椒的份棚额，踩以弥类补开妙采自绢然资做源在严当地揭产生火的社男会成败本。霸这些后成本环不但荐包括絮对资帮源工逮业提舌供的港特殊坑服务虚的成唯本，伸如运骄输重匀型机她械和闷待收央获资葬源（康例如蛛矿石裁和木吼材）遮的道豪路，岂也包嗽括提晃供特妄殊医据疗设仓施的加成本锣，这冬些医附疗设即施用管以治衰疗自辈然资舅源工沫业中普的伤纠病人冈员。袋在原微则上桑，举芬例来况说，源由于榜开采焦自然舟资源机造成厚当地陈环境耐恶化旱和用叼于当疲地居拥民的伤医疗戴保健蕉成本秀增加该，他晓们应熔当对硬此作其出补包偿。好46滨超越缩非中楼央政身府边占界的第资源名开采女所产雄生的园社会骑成本行，应症当由阻中央测政府骂用其内分割瓜到的脆收入太来弥渡补。按

斯残对自与然资能源课牌税对膏承邦惧体制怎的本寇质提地出了接严重恶的质怪疑折─搬并且供，在草许多烦国家淋，对成联邦柴体制方的未茎来命巷提出透了疑夫问。陈47裁在重推要自方然资炸源集匠中分们布的劝地理宵区域龙，是厦由中上央政姥府还吸是上害非中话央政搭府对仅自然奇资源喉课税婆，将蜜涉及滩到中洁央政榴府之粘间的惕纵向库财政脉失衡春问题觉和非辉中央掩政府佳之间申的的泳横向墙财政迹差别杀问题牙。乳48份（如伏果自隐然资粱源分垂布比胁较均科匀，房那么它税收卸分割歇会产助生纵识向平饱衡的肤有关闯问题殊，而捎与横救向差后别无冒关。扭）俄奥罗期湖就是萌一上版很明熊显的竞例子占：自姜治的我kh歌an哥ti处M至an招si另sk扫的o钢kr型ug榜地区窑的人麻只有乱全国侄人口哈的1忆%，环但历斜史上钟全国春2/搁3的另石油倘都是响该地际区生贱产的谦。太49瑞

套关死于对炸进口浪的自宝然资纺源课潜以国雁家一昼级的路税收井，也赛存在愤着经现济上张的争拦论。骨第一护，不破能平艰等地劫获取隶来源武于自协然资尾源课集税的独收入艳，会裕导致轻经济密上的副低效丢。资挺源丰呜富地浪区比蹲资源圆医乏捐地区厕提供曲更多兆的公奉共服债务，雹或证五收较胶低的黎非资肚源税转、或播二者倡兼而塘有之焦。这证会吸谢引劳掌动力差和资佣本因辫非经浪济原发因而蝶向资楼源丰种富的腹地区颜转移皆。冻50埋第二陷、资驼源丰遍富的挪管辖困区可疤能将役公共必基金浮应用骆于资锄源匮全乏地球区所蜓放弃苹的社男会生栗产力吉更低嘉的项逆目。芳最后调，来长源于宝资源辉税的京收入基是很莲不稳悉定的美；因哥此，毒用其芝来为鞋非中吗央政床府提碰供融垫资的演适当纪性就侍值得夫怀疑农了。局而且炉，当挪来源胖于资益源税括的收孝入很宗高时姻，就群会存沫在公帝共支释出增铜加的唱风险廉；并池且再欲想缩脊小开再支将隔会变槐得很坛困难笑。兴51京

嚼框公平世蛋─嫂至少奶是一攀种示坦威性蔬的声匪明双─地也要死求中甲央政波府对吧自然记资源茧课税绞。为繁什么响资源带丰富园地区涌的居椅民能蒙比其浑他地未区的绕居民岗能以强更优悔的条逝件获冶取公坝共服专务呢碍？我致们有御理由口提出畅这一终疑问搭。向侨中央羡政府庄划分晕收入阅能够卷在全阴国范毙围内火分配榜资源路财富难，这找可以贼通过端向非旺中央调政府式提供肯补助惯或用笛中央翠政府腹在全张国范率围内欲课征筑的自荐然资悬源税须代替虽非资感源税优来实朗现。献

鸦地档方政物府对象自然堆资源余课以剂财产化税，膊也会宵产生肆许多听特殊想的问慰题。胡除了龟对向蚂非中冤央政航府分乖割自浆然资型源税遥过程猛中的底公平融和效龙率提积出疑堪问，里以及附要考培虑应失着重荣强调容哪一逗种对木地方么政府弦的划本分以旱外，张人们况一定桌会担荐心由早于对页自然秤资源秘课以骨财产乖税，括会导物致自横然资青源的臣低效杂开采变，这粗会引训起自枪然资病源的码过早形枯竭兵和废张弃。联

届尽阔管存雪在这课些争姥议，冠自然水资源印丰富咱地区追的居尽民宣塘称资惜源是显他们呢世代鞠相传菌的遗非产，把他们黄有权辆从资析源税愈中获伶取收堵入。红这一亦宣称把─皇以钓及其痰中暗输合的闹一个昌问题且─睡为了猛划分棚来源壤于资剩源税科的收嫂入，云应明肠确揉“革我们秩”尽是谁鼻，番“养他们侧”付是谁霉─在尖鬼锐地辅涉及细了荡联邦昼制度果的本剃质问凳题。剑52搂对于慰这一努哲学帖及政调治问怀题锅─贡在盒能源环价格畜高涨温时期愧普遍唇存在菊于加存拿大谋和美洞国并谜且最挑近俄睬罗斯被也出寒现了啄这一偶问题婆─份经济恒学家亏们对售此没地有什夹么解捷决办楚法。屿

摄公叮司所骄得税散（或莫企业袍所得坊税）斯并不抽适于霉非中敢央政颈府课受证。饼53暮由非岛中央代政府语课征亿公司兆所得集税来拔实现暴宏观都经济叠稳定嘱是不村适当聪的，暑并且考也不掩可能生实现枕其公枯认的悄分配朗效应测，同雾时也万不符列合受锻─境益税予的标绕准。广54烛理想恋地讲兴，公法司所辞得税兔应该娱和由客纳税钻者居圆住地狮居住淘地课乎征的粉个人校所得赔税合团为一据体。舍在以饶后的堤论述泻中，也我没常有考拍虑这伍种解咽决办均法。院55诉

筛由畜于难拢对从场地理鞭上确衡定公屠司利崇润的咱来源坐，因绍此通哥常按傲一种篇固定话的程敬工在妹非中决央的裹各个例管辖锐区内低划分贪全国民范国刻内的表公司甲利润锣。（脑见第顺Ⅵ峡部分用）。月实际未上，浩这将叨公司锻所得绪税变动成了则按一瞒定比性例分骄配程镇式（罢通常射是工吊薪、拳财产温、销姿售收安入在圈一定趴程度手上的岸结合鸦）课猫征的时税收毁，并出且是过以有崖效的扬税率仍（取芹决于气公司扶在全僵国范铅围内财的获层利能倚力，酱与这泊一程沸式中爷各要猜素有发关）尚和法沙定税姐率来扶课征原的。屠（见觉Mc圈lu存re何，1犬98你0，丧19把81往b）亡。这绕样一贩种体桐制并忧没什龙么意蝴义，静它是逝不公搞平的降，并状且会馅导致弦资源牺在不诉同管周辖区猪间的节不当轻配置近。以地统一勒的税卡率直累接对直这一局程式嚼中的刑部分恒或所耐有要捧素课热税，轮可能拔会更刃容蝗距理解绒、更柳合理米。事循实上眉，在险一些滥国家调，存牵在着愚非中门内政协府基征于基素本些脖程式叉按比喘例分脸配课苹征的耽公司右所得劣税，情同时何也存葱在着要按一朽定比敢例分用配程添式（罢如工挂薪、剪财产通销售瞎收入栋）对仗各要邻素课镰征的枯税收含。垄

集在亲此，寄源自干前苏削联的扯收入荷分割递体制犬也不吨会建衰立合爸理的锁税收棚分割伙模式蔬。在旷那种傲体制婶下，绵来源坏于企柱业所阔得税居的收绣入首科先划霞分给啦企业忧所隶买属的每政府薄（如蛙联盟侮、州祥和地思方政理府）棵；在固一些绝国家杯里，宪这些片收入窜是按雨一定脏的顺类序（左如根业据经残济改杨革的幼需要蜂）划乒分给屡企业峡在其于管范织围内棉注岫普登记联的各模个管农辖区去的。生如果邀一个亡企业范在别蒜的管坚辖区定内有思分支辣机构病，并愿且这心些分骡支机善构都携已独厘立建抱帐，绵那么臭它们响被认免为是奋独立鞋的经等济实焰体。美这明您显存乐在问伴题。灾首先好，这利种体眠制在擦整体谊上是收不公乎平的缘；因湾为它聋不能增被受叙益税厘原理痛证明额是合桑理的勺，并售且很总可能仓会导巩致大篮规模朵的不悲合理六的税随负转争嫁。写其次羊，人菊们总寨是有贩动力鞠并且剂有机残会将遥收入廊转移霉到课屋税较乳轻的狡管辖挥区。粘不难掌想象卵，一垃些非兰中央地政府酸的管己辖区折会建宵立一咸些内吵在的萌避税被港，虫为这茎种转滴移收坟入的晋行为峰提供灵便利逝。最种后，壳这种尊体制珠会产醋生巨微大的菊横向芹财政命差别赢。缎

振慢在一海些国精家（约特别元是从研社会魄义义波转变山过来押的国挣家）杨，由笨非中艰央政揉府课袭征公辉司所搅得税走，这影里有填政治法上的感原因资、也鸡因为谈这些桑政府元通常裁找不耳到其效他足色够的及、合松理的房收入菊来源锤为他现门适猪当的恢公共突服务幅提供捉融资若。后恶面两丸部分磁探讨飘了如比何最叫好地佳进行壮税收巨分割蓄这一辟问题明。日

杯财贸产税趴有时横很适肃于地耽方政占府课窑征。漠它们亩能用耍来为声地方吨政府乔提供港的公则共服最务的默一般悠收益德进行虽收费袜。当辆财产帐和人豆口具晌有同恩一性以并且摔财产橡所有共权广攻泛分地布时厉（就撤象农醉民手鹿中的谋农业掩一样功），成情况刺尤其研是如富此。摆在这须样的烂条件耍下，竹财产搭税被胀证明诱是合医理的咐；因写为作间为与耍收益坏相关眯的税半收，料财产抄税被用用于咏支付丝灌溉抽和排猎水工散程的倦成本蹈。由歌于经妄济以阁及其影中的势人们根日趋鞋变得全多样耐化和赛城市睁化，听这一饭观点川的说纽服力园越来洲越弱摆了。店

辰在厦计算遇上级稠政府良应课砌所得晴税额叶时，坐向下蔬级政唯府缴催纳的慧，与胜收益促相关爸的税灶额一眠般不岁允许涛从中拾扣除宝，除牵非这蔬些税猾收构戴成了惜从事惰商业出活动菊的成斧本。捎56岔对下林级政进府课穿税的备扣除触，相翼当于笼上级克政府滩对下腿级政兰府的夹补贴榆。相暴比之拢下，良下级族政府即在计咐算其娇应课票所得猪税税挣额时若，允守许扣散除已灿向上次级政云府支壁付的延税额六。在缎向上惊级政滥府缴然纳完辉所得寺税后桐才能墨向下悬政府轮缴纳负消费蒸税，晶与此邪类似晕，非岔中央貌政府楚的所令得税摸应从贯税后详收入丰中课求征。气Ⅴ燕、进栽行收标入分途割的贿几种邀替代避性方姓案驻

冈在耍非中迹央政轰府间拖分割孕收入咬的各仅种方令法是疤可以聚加以紫区分道的。愧这些母方法湿在为勺非中造央政霜府提法供财窄政自馒治的馆程度雹，遵剥守与版管理挡的容蔽易程挂度、早体现娘的公谦平性湾与中茂性。牌所能规容纳欢的地蛋区间月进行赞再分鞋配的递程度伯等方宾面有荒所不赖同。农为了道便于表讨论烫这些鼠替代薪性方防案，贞需要斑区分摄四个植特征停：(穴a)秆由哪白一级织政府菠选择果确定闭非中制央政烫府从专中获谈取收绍入的怎税收慈。(桂b)米由谁诱来确降定税椒基。饶(c唇)由欺谁来清设定派税率轰。(西d)侮由谁摊来管坛理税秒收。具从非骨中央惕政府械的财润政权脑力角价度来俩看，北设定爪税率争的权仅力无资疑是竭其中购最重请要的雁一点肿；这善一权泳力决恋定了式非中枕央政洞府选学择提绪供什干么水帐平的膊公共喜服务放。非明中央泻政府君明显蝴不能冈完全外自主冷地选闷择课泼税；较例如充，它袄们不老能对凶国际上贸易浑征收淋进口厨关税冻，不滚能对煌不同走管辖倍区间雅的贸纽易课帝税，缎也不嘴能课演征大仅部分敢可以验转嫁健的税行收。抖非中氏央政亦府对验税基年和税寨务管萌理的灿多余斤的选屯择权承，会驶造成蒸不可命接受周的复盛杂性爪和管个理负钻担，狗以及班不公莲平和柱资源胃的不座当配兴置。众

欢非牲中央或政府灶的独艳立立眠法和指独立钢管理炸为其咬财政谎自治咽作出扩了最固大限拴度的婚保障终。在诸这种杠方案龄中，越由非劝中央劈政府腔选择菠征收尘哪些刷税收伴，确遮定税户基，余设定吗税率晒并且键对课扫税进慢行管忆理。款57辱美国茂实施监的就丸是这革样一笼种方秘案；希宪法玩对此狸仅有鸟一些严一般数性的役限制齿（如抵适当勾的过坡程，组不能店扰乱欠州际舌和国疑际贸仍易）俗，而雕一般防法律刮对此梁几乎型没什臂么法窃定限穗制，其各州鲜实际桂上能那在这奥四个服方面卷按它均们的添想法诉去做旺。努58域

李极坊端地陕讲，舰这一顽方案杜很容钟易在攀不一环致性蓄、事星倍功狂半以锯及遵膨循和奏管理渐上过劣于复徐杂等吹方面半招致洞批评乞。如腥果不置同的勉管辖浅区课疾征的耍税收令差别舟很大影（例气如，刚一些桌管辖钻区征舞收零伟售税嘴，而毯另外瓣一些谜管辖蚕区征莲收增主值税有），追或以黄不同辉的方止法定常义税悬基（陶象美颜国的果州一床级的窗公司同所得真税和党零售的税，芹我们吴将在骄下面痰谈及稿）。铁或用揉不同捆的方揪法管点理同挥一种登税收词，那抓么这查一问稀题就骗会发手生了威。如必果不棋同的碍非中略央政流府的允税制榨之间益不能算密切伞配合往，导京致税唉收上释的空让白或拒重复批征税欣，就参会最轨终导轿致不乘公平是和经悄济扭兽曲。典考虑搭到政唇府分称权的序收益甚，这坟些问室题污─建会因哪税收垮种类柄的不滴同其拘重要包性也欢会不肢同父─参是坛能够锁并且秘应该傻容忍曾的。率但是伯一系本列的莲复杂烤性、炮不公役平和妖经济向扭曲殊折问念题是也可以编避免纺的。贡即使锐不通圆过非泥中央毒政府瓣间有反关财飘政自疼治的俗妥协袋，这吴一目此标也旋能实德现：嫌即通飘过政岂府间铁签订砌协定烈、由读一级尤政府吊强制桌执行鹊统一思的基哪本准沿则（壶如有脾关定傍义与垫划分前公司椅所得变税税丝基的隐准则款）来段实现初。英59稳另外鸟一种脚实现旷途径肥是，混对中雄央政损府的朵课税进由非游中央初政府割征收霸附加观税费斜。庆

诊拿非中哭央政咏府一卫级的糟附加痛税费垫使非刮中央挽政府冰通过井独立盘立法瑞和独遗立管记理实望现最顽重要闪的财击政自叮治，葡而不趟会出司现上建述不伞公平则、经业济扭况曲、爹复杂酷性和灶遵循蝴与管捡理上愁的难爷题。漆在这持种方白案中栋，上酸级政光府定划义税记基并挑且负卖责集晌中征对收它铺自己臭的税饮收和芽非中库央政录府设宿立的妄附加喇税费觉。蛛60必当不拼同的深非中配央政胖府以掠相矛健盾的凯方式势定义颜税基唉，或馆采用之不同赏的分金配模钟式，渴或对黎同一淋种税涛收采坑用不床同的紧管理腔方法碗时，夺采用唉这一障方案拆可以源有效肆地避握免产谅生问荣题。筹由于愧有权沾设定膨附加包税率摸，非甩中央耕政府置保留梨了在胸税收拜领域波中最道为重州要的渐财政消自主止权；盐定义运税在针和税翻务管灿理的先权力匪相对铅而言恢就是敏那么鼻重要买。减

刻宴原则前上，系认为甚由中员央政貌府课近征的溉某一骄定特同定税君收的书税率造不能近为零吨，是帐没有伏道理蜂的；裤在这就种情献况下状，中喉央政虹府只狡会管兔理非膛中央毁政府迷的税垃收，伴因此秃能确揉保一家致性适并且浆避免醒事倍受功半川。但怕是，裕让中包央政究府负舅责征丙收它堪并不代能留但用的必税收晌，是誉存在哗困难抽的盆─办并且朱，即份使确听信它港不能兵留用雨这些礼收入熄，它摸在表止面上季也的痛确替雪非中养央政果府征鼓收这书些税鸣收收仰入。林这一裳问题练在任德保一脸种附厕加税烦体制鸡中都攀会存砌在。绍

邪怒只有声能合动理地易认定吩税基紧的一袄部分书存在眯于或锋属于摧课税薯管辖艺区，刘才能莫征收家附加葱税费用，课歪征一笑些税迎收（羽如工书薪税贞）的午目标倦相对黄而言斑比较台简单踪。对铜于一勿些税芹收（肥如企售业所声得税过），起可能弓需要否按一弓定的央程式殊在非钉中央爽政府证的不坊同管平辖区耽内划抢分税刊基。椒

室漫在许渗多国嗓家，撇特别母是管屡理资扇源衡折缺的陶不发渔达国旺家和染从社壶会主严义转穷变过较来的公国家填中，圣非中扰央政亦府附欺加税门费似莫乎是递为其蚕提供取自有艇边际曲收入帐的最纽适当债的工旺具。犁加拿承大一掌些最堪大、垒最富陶有的灭省课出征它妄们自夺己的粉个人慌和公夫司所球得税佳，而白其他均一些为省则岗依赖塞中央成税的利附加罗税费宫。在阅这两临种情雅况下愿，其散税基放和按智比例狗分配许程式勇即使秀不是鸭丝毫念不差筛，也立是十它分相乡似的非。夸

兔税谎收分识成一粥般不辈如非淘中央举政府洪的附喘加税胸费有静吸引质力。木在这宪种方喉案下砍，非杜中央用政府刃从在镰它们丧管辖肉内课监征的昏特定笨的中返央税南收入后中分流得固剧定的乞比例虹。通烦常不皂同管辟辖区西的分览成率知是一施致的知（尽贺管对逢于不案同的怠税收皮而言当分成坑率是侍不同木的）德，但炉事实清并不邮一定略如此育。对诊于附毁加税塔费，批可能奉需要奴一定句的程伙式确耐定既池定的无税收帝收入足来源摔。在痛许多始不发准达国慌家和彻前社辅会主着义国甚家中哪，分伟享收貌入所莲需的匪数据你（例储如非达中央导政府信所需伞的、独用以惩分享墨来源漠于增下值税咐的收逢入的每消费供数据奶）可化能并肝不存右在或喝并不演可靠沟。帖

兄这策一方广案也际能避盗免因手非中迁央政善府在豪税收挨政策拍方面验极端错独立干而产劝生的欠问题贱。但棋是严尸格限爽制非痛中央闹政府刮的财煎政自桃治权层力时判，却料会产傅生这殃些问够题。泛一个气非中挎央政龙府对诊如何君花费欧给定帆数量宣的收院入有姨自主周权，辱但它诚没权略力改额变源高自税与收分勿成的早收入忍数量康；因诚此它幅不能伏控制民公共纸支出烧水平签。（耽尽管蛇作为乳一个顶集团合，所率有的肿非中缘央政准府能正够试冬图改脏变它丘们的悼收入矛分成脏份额绒，但虽从单形方面杨讲，州它们槐都不味希望妇这样雁做。塑加拿支大几孤个沿完海省唯份所岭课征郊的协赞调一否致的完销售谈税灯─聪将联本邦增般值税嫩与省竹增值促税结鸣合起员来遮─红就说续明了裤这一瓜问题雾。所映有参蛇与这般一方扩案的雹省份往都暗捕合地肠使用还相同凯的税其率。万在德夸国，妹中央斩和非统中央穷政府独每年镇都要斜就某始些特暴定税榜收收幕入的纳分成毫问题痕展开堤斗争队。）圈

访收争入分休成是技将上奴级政尘府的煮收入禾按一弄定比笼例分腐配程厦式划某分给臂下级闯政府居。尽爪管这抽些程闪式可寸以反仪映收县入来蛾源，副但更蓬普遍胀的是股以人鄙口、村课税眠能力物（逆探向的亮）或士需求撇尺度秆（如绢人均呼收入除）为饿基础武确定批这些南程式逗。既反然收英入分兔成并级不是孩以收越入来窜源为肠基础菌的，仰那么甜在刚汉才讨扁论过湾的三捏种收读入分联割方叨法之改下，窄这种陈方案衡还提动供了慨一个尽替代庸方法字（这筹一替夏代方掌法至行少是铺以微斩弱的届形式测存在细的）凤：对伪不同墨管辖活区的佣财政弱资源扇进行脊再分窝配。讨相比汉较而碰方，旷在前劣三种姑方案咽下，刃收入帽会流夕向发壶生经琴济行挡为的物管辖狡区，局因此闪在非凳中央畅政府蛛的各姻管辖抚区之烛间就堂不存牌在收锐入的红再分盏配。抽（对耍税收现分成怒而言辞，应冶制定耕一个吨次要怎的限蹈制条派件；回对贫摩困的呼管辖绒区，右应设豆定比串富裕蓄地区垂更高类的分鼓成率脚，为辫了方抗便，亲将这巩一方谈案归齿为收典入分村成而绢非税挨收分按成。往）唐

亦由府于非益中央舟政府怪不愿必独立淘地作掉出努图力以怨从收筒入分驻成中震获取清财政伤资金山，因销此一腔般没猪有边捎际自挨有收鱼入。缎其财听政自吩治仅蔑仅体优现在条资金辫的运滩用上意。（错有时造，非要中央摩政府壤的收万入分根成程青式中挑包含各了盾“像自有幅税收衬努力外”易，这爬也能风证明堂上述举论点烘。当卵然，旷如果市非中早央政备府能消在课密税方猎面加险以努愿力，江有实告际意现义的材边际洒收入纷来源托─坛以及患它们垄所希盼望的下征税牌范围球─派都能旱划分滨给它下们。瓶）武

街总穿之，偿在税和收领关域，米附加区税费特作为积非中扒央政凯府财狡政自概治的墓工具线，一诱般而嫌言似概乎支成配着帐非中尼央政骡府的搂税政律（立义法与虾管理提）和恶税收引分成叶；这御在用载于遵肾循与夺管理愁的资甘源十雪分稀亿缺的咽不发赌达国兵家和腹前社醉会主救义国热家中悟，尤贪其显垦得真谅实。禽对于询财政原自治爆而言辆，附巷加税眯费和秤独立诞课税往几乎读是同繁等重沙要的皇，但班附加斑税费察要更企简单串易行泊。它包们能季比税坡收分柄成提百供更瞒多的给自治烧权力肺，并蜘且不饱比其光更复弹杂。碗以上绒几种粉方法格都不狡能实施现非念中央灾政府兆之间可的收析入再熔分配熔，因扰此，荒需要哨采用史一定信形式匀的收首入分妨成（浑或补斧助）正。附庆件3食介绍扭了消湾除种籍族隔葵离后怎的南笨非宪哨法中稳规定保的税霉收分合割体絮制，赵这一坟体制联和本梨文中座所述寄的极饲为相恋似。顷

键现锐在许砍多国梦家都平在将选税收郊分成寇转变苦成附拦加税抛费，货因为领课征击附加烂税费倾时非榆中央牺政府聚能够嘴自主纹选择趟税率补。这佳一转洽变可阁通过霉以下饥途径擦实现愁。首菠先，沃如果露税收乘分成异率不派统一拢，那睬么就飞先将投其统食一起斤来。晴（当谨收入班来源谷地而匪不是庭目的元地参羡与税唤收分劣成时宏，如碰果分墨成的且基数卖不合棋理，顽就有斥必要圈将其塞合理喷化。扩如前苏联就棚存在畜很多启这种株情况院。）按其次鸦，将窑税收驰分成窝变成龟对中五央税病课征朱的统立一税笋率的袜非中丈央政朝府附亿加税蜘费。厉最后旅，赋群予非朝中政生府确款定附或加税搜费率孤的权斩力。蜡Ⅵ属、管偿理上革的限大制性碰因素伤

碧实写现财德政分示权的钞一个障关键富问题某就是歪，非堂中央材政府姻难以牧对一功些重徒要的筹税源协进行大课税聋。在亿这种泪情况妨下，洞概念馆上的隙争论缺应服那从于麻实际反需要泰。俘A.钱个人搂所得早税蝴

版在丑一定妙条件杆下，台非中杏央政凡府较款易课稠征个全人所屈得税统。彻61尝其齐垮全征曲形式旋基本筛上有装两种斧：第郑一，仔从最艰终税廉额中住扣除但，这扣一最河终税愉额可循以是详按税殖收来封源征财收的爽，也烈可以商是按悼纳税叨申报剂征收肿的；任第二辩，从旦按纳颠税申想报所泉课征纺的税排额中贞扣除竹，但棒这只系是一惰种临技时性厉的支涝付，币用以糖低销欢按纳脏税申郊报方算式计概算的吨应纳底税额陕，而趁不是椒最终老税额沟。原解则上顿，作半为其投收入租来源自非中电央政熄府可县采用砖上述惯任一黑种形替工进掏行独祥立课汗税或概独立丰地对响中央笛税课艺征附部加税捷费。基

然正坚如前摇面所店得到赚的，邀当人闷们的称工作小所在态地和扮他的查居住盼地不捉一致轻时，歇收入等分割灵问题报就变昏得复功杂了赛。第庸一种马课证截个人德所得撑税的赢方法梁（对铁按收奥入来苏源课天征的规税额爷进行状最终缸扣除捞）很鸟易于际实行罪。它芦可以郊大体礼上解考释为养是为劈与取虫得收谨入相梨关的孝公共谣共服容务提上供资上金而爆进行迹征税态的需僵要。元然而这我们伪已经裙指出炎，大茫多数或为家激庭提挡供的悠公共供服务栗是用比在人尖们生傻活的庙地方石而不歉是工财作的贩地方暗。因螺此除芬了极朱少数夏情况丸，源犹自这起些税丈收的婶收入像在各烧管辖归区之晓间的呈分布讲难满系足提际供公茅人服咏务的钞需要刻。猛

晚最句终扣迈缴的奶（所阅得税铸）一猜般不翅能作算为以每居住塞地为脸基础量的税晚收的秩征收该工具惯，特辛别是仰在各洪管辖草区之擦间税爪率不蜘统一两的情陷况下魂。有沈必要扑将最锡初的腥税收朋收入雄引导担到纳茫税人戏的居夕住地谦。首浅先，袋收入额来源路地政归府几蔑乎没脏有为忠了居喉住地碧的利乐益而员征收标这些筛税收己的动抢机。勿其次延了解译纳税则人的踩居住欠地是阀十分爽必要轻的。与这一旬问题洽大体四上可虑以通笋过询患问雇谅主、麦利息甩的领亦受人悼等等信来解吐决。雨事实东上，设如果船税率侧在各螺管辖洗区之简间存刊在着蜻巨大路差异榴，纳世税人摧就有域一种勾把税信率最数低的偶地区质报告志为居兵住地啦的动险机。送可以闷相象只有些森管辖枣区的遣税率漂。由印于没膛有使芦用真运实居湖住地亿的报费税单话，这视种漏属洞很芳难加练以避旱免。效（考圾虑到滥管理掌能力荒水平既的，醒在许台多欠屡发达残地区侦，这孩种报缝税单羽也很岛成问掌题）河。当征然如发果要科为所伪有的亭地区什实施懂同一悬税率百（要晕求至哑少最么低税艳率）谣就可虑以避鹅免这秘一问祸题。蛛但是业这将看打击价税收栋分割使的目立标之租一棗上地方防政府暮决定摩他们造自己扎税率细的能避力。励

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