最低生活保障分析

■北京情况当月核出问题下月就要退保北京已着手建数据库，跟踪低保家庭经济情况变化作为民政部“城市居民家庭经济状况核对”试点，今年年初，延续16年的北京市低保审核规则就做出重大调整，突破多年来仅以家庭收入申报认定低保资格的“门槛儿”，将房产、汽车、股票、保险等家庭财产状况全部纳入多部门联动动态核查范围。目前，《北京市社会救助家庭经济状况核对办法》、《关于北京市社会救助家庭经济状况认定的指导意见(试行)》已颁布实施，但市民政局社会救助处相关负责人表示，正在积极与相关部门沟通，争取在年内建立(市级)社会救助家庭经济状况核对中心，以落实新政，确保救助资金公平使用、高效利用。上述负责人介绍，目前，民政联合相关部门，已着手建立城市居民家庭经济状况的信息数据库，动态跟踪低保救助对象的家庭经济情况变化。未来一年内，有望做到对收入不稳定、成员有劳动能力或劳动条件的低保户经济状况每月核对，当月发现不符合条件，下月就能完成退保。目前，北京城市低保对象的家庭经济状况，为半年一审核，审核方式尚以低保对象自行提交收入证明材料为主。去年下半年，北京市城市低保救助对象约6.4万户，11.8万人。目前，北京城市低保标准和低保金已提高到月人均500元，农村最低低保标准，也上调至月人均340元。本版稿件采写新京报记者魏铭言原标题：低保申请家庭将逐一入户调查昨天，国务院公布《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，明确提出应当对最低生活保障申请家庭逐一入户调查，并对收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭，实行城市按月、农村按季核查。□资格审核低保家庭收入状况定期核查意见要求，各地应建立救助申请家庭经济状况核对机制，加快建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，健全完善工作机构和信息核对平台。经救助申请人及其家庭成员授权，公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、金融、保险、工商、税务、住房公积金等部门和机构应当根据有关规定和最低生活保障等社会救助对象认定工作需要，及时向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息。民政部要会同有关部门研究制定具体的信息查询办法，并负责跨省(区、市)的信息查询工作。到“十二五”末，全国要基本建立救助申请家庭经济状况核对机制。意见规定，乡镇人民政府(街道办事处)是审核最低生活保障申请的责任主体，在村(居)民委员会协助下，应当对最低生活保障申请家庭逐一入户调查，详细核查申请材料以及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人签字确认。对已经纳入最低生活保障范围的救助对象，要形成最低生活保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和财产状况定期报告制度，将不再符合条件的及时退出保障范围。对于无生活来源、无劳动能力又无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无人员”，可每年核查一次；对于短期内收入变化不大的家庭，可每半年核查一次；对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的最低生活保障家庭，原则上实行城市按月、农村按季核查。□保障标准低保不得高于当地最低工资意见提出，要完善最低生活保障对象认定条件。各地要健全救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，综合运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法、消费支出比例法等测算方法，动态、适时调整最低生活保障标准，最低生活保障标准应低于最低工资标准；省级人民政府可根据区域经济社会发展情况，研究制定本行政区域内相对统一的区域标准，逐步缩小城乡差距、区域差距。□资金监管经办者亲属享受低保应备案意见要求，各地财政、审计、监察部门要加强对最低生活保障资金管理使用情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。建立最低生活保障经办人员和村(居)民委员会干部近亲属享受最低生活保障备案制度，县级人民政府民政部门要对备案的最低生活保障对象严格核查管理。■专家解读国家福利不能养懒汉北京大学社会学系教授夏学銮认为，新政有助于建立联网的网格化管理，逐步使政策在基层得以无缝对接式的落实，保障国家福利不养懒汉。夏学銮表示，新政提出了按月查和跨省查的检查方式，这对于管理部门及时了解低保者经济条件有无改善，是否已经脱贫不需要低保救助有着极为重要的意义。这将帮助国家节约下不必要支出的资金，将其用于更需要救助的人员。对于按月查和跨省查的检查方式，夏学銮认为，这需要各部门间逐步实现信息联网才能实现。打造这一核对平台，就需要实现类似于网格化的管理方式，将低保者的相关经济数据基本无遗漏的汇总，并加以无偏差的实时管理，以无缝对接的方式，保障低保资金的应发尽发。不过夏学銮也强调，提高最低生活保障经办人员和村(居)民委员会干部的个人素质也极为重要。此前，媒体曾不断曝光有相关干部或其亲属以权谋私，套取低保资金的案例。而相关工作人员审核不严，导致冒名顶替等现象也屡见不鲜。夏学銮还提出，最低生活保障标准应低于最低工资标准的提法也很及时。他介绍，国际上近年通行的规定就是“一个面包的原则”，也就是福利制度不养懒汉，基本不能出现有劳动能力者不工