目前财政预算体制存在的问题

PAGEPAGE1目前财政预算体制存在的问题第一篇：目前财政预算体制存在的问题财政预算体制存在的问题较多，主要有以下方面：第一，生产建设和吃饭养人特征较为明显，还不是一个完全的公共服务型财政，是一个生产建设和行政管制性的财政，表现为各级财政的支出结构中，生产建设和行政公务的支出比重较大，效率较低的一些本应由社会来办的事业所消耗的支出较多，而教育卫生、社会保障、社会治安、生态环境、城市管理等公共需要方面的支出不足。特别是预算内外公车、招待和出国三项费用开支比率较高，人民群众意见较大。第二，预算不完整。政府、司法和国家权力部门万余亿的收费，六千多亿的社会保障基金，地方政府每年大约五千亿左右的土地收入，包括国有资产的收益，都没有纳入国家预算之内。游离于预算之外的收支，占国家实际收支的三分之一以上；财政收入和支出分散在各部门之中，国家财政部门化的趋势越来越严重。第三，财政收入占GDP比重较高，企业税费负担较重，不利于鼓励创业和扩大就业，不利于增加居民收入和国内消费需求。目前，GDP实际财政税费收入负担率已经超过百分之三十，大大高于发展中国家所能承受的上限，并且企业所交纳的综合税费，与世界各国比较，负担很重。第四，中央与地方的财政税收关系没有理顺。中央与地方各级政府各自应当承担的事务界定不清；中央和地方的税收划分不合理，有收入向上层层集中，事务层层向下加重的趋势，相当多的基层政府财政陷于困境；中央向地方的一些转移支付不规范、不透明；财政层级太多，消耗财政资源较多，并且截留中央向基层转移支付的资金。第五，财政显性、隐性和或有债务率较高，根据有关专家计算，达年度GDP的百分之一百二十左右，包括中央财政赤字和债务，地方政府的显性、隐性和或有债务，一些最后需要政府出面承担的国有企业的债务，银行和非银行机构中需要国家负责和兜底的债务等等。第六，财政收支不透明，不公开。各级财政交付同级人大的财政报告，或者过于简单，或者科目杂乱，使人大代表看不懂和审不明；一半多的政府收入没有进入财政预算，没有向人大提交，进行审查；转移支付不透明、不公开，“跑部进京”的势态越来越严重。第七，现行税制不合理，是导致地区发展不平衡一个基础性的原因。一是企业项下征收的增值税。税收是一种价格的转移，因为东部地区企业多，中西部地区消费者多，在购买中，相当于西部的购买者给东部的企业交了税，而如果是在当地实现增值税，这部分收入就给了当地的税收收入。二是对于中西部资源生态地区，资源税率定得很低，都变成了企业的利润，或者上交中央了，或者变成税收上交中央了，或者由于没有征收足够的资源税，变成东部加工工业地区的利润和税收。而对于三江源等生态保护区，没有全国性和中下游的生态补偿转移机制，下游可以大发展，而上游为了保护水源等不能建工业，限制了发展。三是在出口退税方面，国内销售没有退税，出口就有，而出口企业百分之八十以上都在东部，退税就退在东部，实际上相当于减少了东部企业的负担，东部企业竞争力就比中西部地区高得多，出口退税平均是百分之12%，减轻了很大的负担。四是内外资所得税不合理，内资百分之33%，外资百分之15%，外资企业一般分布在东部，这样东部地区相当数量的企业竞争力要远远高于中西部。这三项税收制度造成的中西部发展的不平衡，其负作用实际上远大于西部大开发等形成的正效应。税制不改革，东、中、西部不可能平衡发展。第八，没有形成科学和有效的财政收入和支出的制衡机制。纳税纳费、收税收费、使用税费各方之间没有科学的博弈、制约和平衡，进而财政收支和预算的协商、讨论、汇集、编制、执行、监督等各环节之间也没有形成科学的博弈、制约和平衡，一些政府预算，特别是基层政府的预算，在人大讨论时存在着走过场和走形式的情况。特别是财政编制和审批年度与预算执行年度不相符合，3月人大审查和批准预算时，预算实际已经执行了一个季度。（二）财政预算体制改革的目的和原则财政预算体制的改革，需要有一个明确的目标和一系列的原则。第一，从带有明显计划经济特征的财政预算体制，转向社会主义市场经济的国家财政预算体制。改革纵向计划的政府主导的财政，建设横向需要和财政可能之间平衡的财政；改革生产建设需要的计划财政，建设政府用支出弥补市场缺陷的财政。第二，从生产建设和行政事业吃饭养人型财政，转向执政为民的公共服务型财政。使财政从重生产建设，转向重教育卫生、社会治安、生态环境等公共需要，从重保证政府和行政性事业开支需要，转向重社会保障等民生需要。第三，建立统一和完整的国家预算体系。将预算内收支纳入预算内统一管理，将国家财政部门化趋势扭转为部门预算国家化，将土地、社保、国有资产、铸币收入等纳入国家预算，统一集中管理。第四，有利于宏观调控。财政的税收结构和支出结构，要与国家的中长期发展目标相协调，要与国家宏观调控的收缩和扩张总体政策相协调，与宏观调控的货币政策相配套和协调。财政政策是国家宏观调控的重要组成部分。第五，建立一个分配和支出公平、公正和公开透明的财政。按照公共服务型财政和民主决策的原则，科学分类收支事项，设置收支科目，形成财政需要汇集—预算编制—预算执行—预算编制和执行的监督之间科学规范的程序和制衡，特别是财政转移支付项目，要科学确定标准和规模，人大和公众要对非常规项目进行评价和选择，要规范转移支付程序，做到转移支付的公开、公平和公正。第六，合理划分和确定中央与各级地方政府的事务和财权。既要保证国家在政治上集中统一的财政基础，又要调动地方发展经济的积极性，保证地方政府提供公共服务和进行社会管理的财力需要，减少过去集中后又转移支付的信息不对称和动作成本，提高中央与地方财政税收关系的效率。第七，形成一个激励创业、鼓励投资、扩大就业、促进和谐的财政税收体制。将财政税费与GDP的比率固定在一个我们这样生产力还不十分发达的发展中国家能承受的水平上，清理政府各部门的收费和罚款项目，调整税收结构，逐步减轻创业、投资和就业的税费负担。第八，财政预算体制改革，既要坚定不移，向前迈进，又要分阶段、分步骤进行，保持社会稳定。要制定科学的方案，并多方案比较，选择适合我国国情，又与现代国家体制接轨的方案；在选准改革的目标和方向后，推进改革，坚决不动摇；改革要先试点，后推广，分先后，按阶段，逐步推进，要处理好改革与稳定的关系。第二篇：目前标准化存在的主要问题目前我市标准化工作存在的主要问题1、未能充分理解开展安全标准化的意义。部分企业对开展安全标准化工作重要性和必要性认识不足，未能理解开展安全标准化的意义，仅把取得安全标准化达标证书作为企业今后生存唯一目的，而忽视了从根本上提高企业整体安全管理水平，缺乏主动开展标准化达标创建的积极性，造成企业安全管理主体责任不能真正落实；2、部分达标企业存在“重考评，轻运行”的错误观念。有些企业认为通过达标考评就可以了，这是一种错误的思想认识。安全标准化的内涵是通过风险辨识分析，建立安全生产责任制、制定安全管理制度和操作规程、排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。3、不能体现全员参与的原则。部分企业主要负责人或其他管理人员认为，安全标准化工作是安全管理部门的事。不明白安全标准化管理是一个全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督。4、企业对安全标准化规范理解不足，对企业基层员工培训力度不够。由于对安全标准化通用规范10个一级要素和53个二级要素内涵理解不够，造成在实际运行过程中存在这样那样的问题。同时企业未能对不同岗位的员工开展有针对性的、定期的培训活动，使职工掌握标准、执行标准、依标作业。多数企业未能把标准化文件上的“教条主义”转化为具体的“行为规范”。5、对作业现场风险分析和规范化管理重视不够。企业对安全标准化的一些企业认为标准化的内容就是一些制度的简单堆积。只注重制度、台账资料的制定，不重视作业现场风险分析和规范化管理，导致作业现场的风险管理控制、生产装臵维护保养、职业危害因素检测和危险、有害因素告知等方面严重不符合《规范》要求；6、企业缺乏必要的检测检验设备和手段。虽然有些作业实行作业证管理审批手续，但因为确守检测手段使作业票证形同虚设。另外对其他一些实施频率不高的危险作业管理不到位，甚至未严格执行作业证管理。7、企业员工文化水平低，缺乏安全意识，实施标准化投入不足。部分企业由于规模小、实力差、人员少且安全意识淡薄，短期行为严重。导致企业安全管理混乱，安全资金投入不足、生产装臵简陋，工艺技术落后，作业人员资格不符等现象存在。企业员工本身文化水平与所从事工作的危险性不相适应。尽管通过一定的教育培训能有所改善，但要促使其从被动地接受安全管理到真正主动参与安全标准化管理，其难度显而易见。企业开展三级安全培训教育因安全管理人员职业技能和培训教育设施的缺乏，仅停留在抄几张试卷而已。8、企业事故应急处臵能力不足。尽管企业都已编制了应急救援预案并且报送安监部门备案，但预案的针对性和有效性较差；部分企业员工不清楚自己在应急处臵工作中担当的职责；尽管企业配备了一些应急救援器材，但部分企业缺乏定期维护保养；尽管企业都开展了“应急救援演练”，大部分应急救援演练流于形式。9、多数企业基础管理薄弱，缺乏专业安全管理人员和专业知识，安全工作不会管。在安全生产上既存在重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。虽对安全生产重要性有所认识，主观上想搞好安全生产，但对如何搞好安全生产缺乏相应的业务知识和管理措施，不熟悉国家的安全生产法律法规，不懂安全专业知识，又缺少专业安全管理人员和科学的管理方法。专家提出的具体问题如下：一、主要负责人与职责1、主要负责人对生产经营单位主体责任有哪些不明确；2、安全承诺书无发文记录和收文单位签字；3、要求不仅对安全目标责任书完成情况进行统计考核，而且还要进行原因分析进行整改；4、安全管理网络图中安全管理机构不能与其他部门并列；5、安全职责要覆盖到所有部门；6、安全责任制内容不能千篇一律；二、风险管理1、未对部分设备设施进行为还是别和风险分析；2、风险评价组织未以文件形式明确；人员组成不能做到全面合理；3、分先评价记录与清单中的重大风险和不可接受风险应一一对应，清单上应有明确全面的控制措施；4、定期评审风险控制结果要有记录；5、法律法规变化时要进行风险评价；三、法律法规与管理制度1、对使用的技术标准、规范的识别和获取不要遗漏，要明确规定方式和时机；2、须按照规定每年对清单上的法律法规进行符合性评价，不得流于形式；3、至少要有规定的32种安全生产规章制度；4、工作岗位要有相关规章制度且有发放记录和；5、操作规程应该有危化特性和消防器材使用方法，并发放到所有岗位有发放记录；对安全生产规章制度和操作规程进行定期评审和修订，修订后及时进行学习培训；四、培训教育1、换证单位各要素提供过去三年资料不全；2、外来参观学习人员无教育培训记录；3、外来施工单位台账内容不齐全；4、企业负责人参加班组安全活动无本人签字；5、安全管理部门或专职安全员未对安全活动记录进行检查并签字；五、生产设施及工艺安全1、生产设施台账及相关记录应含监控设施；2、易燃易爆场所必须使用非防爆电器；3、工艺过程和工艺变更要进行风险分析；4、检维修管理制度要民孤儿规定检修的时间和频次；六、作业安全1、操作任何监护人不得是同一人签字；2、大部分作业规程未明确规定作业分级；3、职业危害告知牌要含职业危害的种类、后果、预防及急救措施和作业场所的检测结果；4、所有的危险性作业活动都要进行风险分析；5、企业要严格按照变更管理制度，履行申请、审批、实施和验收程序，变更的验收要形成报告并将结果通知相关部门和有关人员；七、产品安全与危害告知1、危化品档案中应包含所有化学品，包括产品、原料和中间产品，以及助剂和催化剂和化验分析用的剧毒化学品；八、职业危害1、要制定职业危害防治计划和完善的实施方案；2、要按照职业病目录逐一辨识，不得有遗漏；3、要区分职业卫生档案和健康档案的区别；4、企业职业危害检测报告的结果不符合要求的要有整改计划和方案；5、可能发生急性职业损害的有毒有害场所未按规定设置应急撤离通道；6、个人安全防护用品台账内容未明确报废期限和三证是否齐全；九、事故与应急1、事故档案“四不放过”的处理要有相关人员受教育的记录；2、要有应急救援器材台账和维护保养记录，要有责任人和职能部门检查记录；3、应急救援预案要有培训、演练、评审记录；4、应急救援预案要有备案和通报记录，备案和通报部门和单位要齐全；十、检查与自评1、安全检查表应该有明确的检查目的、要求、内容和计划；2、安全检查要与安全责任制考核挂钩，并有相应的奖惩记录；3、检查出的隐患要有原因分析记录和验证记录；第三篇：目前招投标存在问题及分析目前招投标存在问题及分析招投标是市场经济模式下应运而生的一种有组织的交易方式，是市场经济下买卖双方公平交易的一个平台，是市场经济的一种国际惯例。我国自建立招投标体制以来，由于各级建管部门严格监管，各招投标部门认真操作，取得了举世瞩目的成就，给中国建筑工程迎来了春天。但是，由于长期计划经济惯性的影响，在招投标方面存在“领导意定、专家通过”，“一套人马，两块牌子”，“名义公平、明标暗定”，“肥水自用，封闭操作”“程序合法、手续齐全”等五大突出问题，亟待通过建立科学有效的招投标监督管理体系加以解决。领导意定、专家通过当前招投标活动，国家各部委、省、市、县的项目，按行政隶属分别由各部委、省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，而各地、各行业行政主管部门彼此没有联系，各行其是。在管内首长指示下，为解决“管内企业的安定问题及外来企业的关系问题”，以首长意志为标准进行招投标活动，公开只是名义，内定才是目的，造成建设领域的商业贿赂。基本做法是：在网上公开发布招投标信息，欢迎有兴趣的单位前来报名。通常情况下，不是领导打招呼的单位，是不会有人来报名的，就是报了也是白报，标书做的再好也是没有用的，只能是白花钱去买标书。还有的是由要中标的单位找两家陪标单位来投标，名义上是三家投标，实际上已内定，这次你替我陪了一个标，下一次我替你再陪一个标。评标专家只是过一下手续，专家要不听话，下次就不抽你当专家了，你的评标费就没有了。事实上，从近年来已经揭露出来的经济领域的大案要案来看，相当一部分的案件是与招投标有关。“工程上马、干部下马”的现象对于老百姓来说，已经是见怪不怪了。２００１年，监察部和建设部对２８个省（区、市）建筑市场的执法监察结果显示：受检项目中有１．７万个项目存在违法违规行为，腐败问题十分严重，涉及金额高达７０００多亿元。一套人马，两块牌子按现行的职责分工，对于招投标过程中出现的违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。也就是说，工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责。行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系，难于实施有效监督。在目前的投资体制和管理体制条件下，各有关部门对本行业的招投标活动进行管理，又对具体招投标活动实施监督，有的甚至还是招投标活动的具体实施人，没有形成监督机制。他们既是“运动员”又是“裁判员”，这种体制孕育了各种招投标腐败。据了解，《招标投标法》明确规定，项目法人、行政主管部门、评标委员会都应彼此独立。目前，不少地方评标委员会由在行政隶属关系下的专家组成，不少人是“几块牌子的同一上级部门的领导，最终谁中标还是领导说了算。这种政企不分，集管理、服务、代理于一身的情况在许多地方普遍存在。目前各地开办的有形建筑市场即建设工程项目交易中心，不少由当地建设部门组建和领导，有的建委招标办主任兼市场办主任，与市场是一套人马，两块牌子，实质上变成了建设部门的派出机构。名义公平、明标暗定在招标中，为了内定中标者，有的公开弄虚作假、随意更改招标书和打时间差。有一国家重点建设项目，主管部门为了使一家公司中标，自定规则，甚至多次修改规则，开标日期竟被推迟了几十天，最终使该企业中标。为了防止业主在投标截止后至开标前出现违规行为，《招标投标法》专门规定：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。除了故意拖延开标日期外，有的项目招标委员会还会故意缩短投标人编制标书的时间。为了给投标人足够的编制投标文件的时间，《招标投标法》一般规定“自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于２０日”。而某机场航站楼、航管楼工程规定的招标时间只有１０天，飞行区场道工程招标只有１４天。这也是为了给内定投标者扫除障碍。肥水自用，封闭操作《招标投标法》在实施中，遇到的一大阻力来自地方保护主义。某省对外省投标企业收取的管理费是本地企业的１６倍。某省明确规定：只有省内企业满足不了招标要求时，才允许省外企业参加投标。某市文件规定：只有在当地注册的企业才有资格投标，而该市近两年已停止办理外地企业注册登记手续。一些地区或部门为确保本地、本系统建筑企业中标，还采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统的投标人。例如，缩短投标时间，让省外投标者来不及编制投标文件；设小标段，使外省投标者感到不值得；通过各个环节的审批加以限制；评标加入多项省内外不同的评分标准；有的不惜在招投标之外与外地投标人私下签订强制性条款，要求投标人在中标之后要把其中多少标额分包给本地企业，甚至要求外地投标人与本地低资质或无资质的企业组成联合体，联合投标，如果投标人不同意或不愿意，就想办法让其不能中标等等。在保护主义“保护”下，损失的只能是国家财产，收益则是那些胆大妄为的贪官们。据某省建设部门抽查的６９３个项目中，不合格的竟占５６％；东部一个省份人大常委会派出检查组，对全省贯彻实施建筑法及相关的招标投标和工程质量法律法规的情况进行了检查，发现有违法违规、腐败行为竟有５０００多项；东部某市一个违规招投标项目就查处了包括建设局、土管局、质监站等部门３０名“实权”人物收受贿赂案件。程序合法、手续齐全评标是招标工作中最关键的环节，招投标办法得以在全球市场化经济中成为一种基本规则，首要的前提是建立起一个公正公平、科学先进、可操作性强的评标办法。而我国的评标办法因为评标人员素质低，没有一只优秀的招投标职业化队伍，制约了评标的“公正性”。据了解，目前评标不规范的表现主要有：评标专家库按行业、按地区而不是按专业建立，专家面太窄，人数太少，相互容易“勾兑”串通，腐败的机率高；评标委员会没有依法“独立”，不少地方只选那些听招呼的人当评委，以便暗中控制；评标、定标办法不是在投标截止前确定，而是在投标书送达后确定，且缺乏操作性强的评标、定标细则，导致评标、定标缺乏客观标准，随意性大，感情因素、行政色彩浓；评标人员素质低，不能公正评标、科学评标。要建立科学有效的招投标监督管理体系中国已成为WTO的正式成员，外国的商品、服务、技术、投资进入中国的数量将逐渐增多，外商参与中国招投标活动将逐渐增多。国外的工程项目，中国的公司要去投标；国外的设备采购、原材料采购，中国的公司也要去投标等等。这就要求中国的招投标制度和监督管理体系要与国际接轨。而同时，以上所说招投标中的5大问题，在全国都带有普遍性，困扰着我国招投标业的发展，建立一套科学有效的招投标监督管理体系非常迫切。应尽快建立一只优秀的招投标职业化队伍，培育在我国还属于新兴的招投标行业。首先，国务院各部委、省建设工程应统一由建设部管理，在全国建立全国统一独立的招投标体系，该体系独立操作，受建设部领导。对招标执业者要实行任职资格制度，持证上岗。目前，我国很多行业逐步跟国际接轨，已推行了任职资格制度，效果很好。而招标中介机构肩负着特殊的经济使命，不仅要求执业者具有较高的专业水平和丰富的工作经验，而且要求具备较高的思想境界和优良的工作作风。因此，在这个行业推行任职资格制度、实行准入制非常必要。其次，实行招标执业禁入制度。既然有准入，就有禁入。凡在招投标工作中违纪违规、以权谋私、泄漏标底、里应外合者，不仅要取消招投标中介机构的资质和执业者的准入资格，而且还要对情节严重者移交执纪执法机关严肃处理第四篇：目前招聘存在的问题目前招聘存在的问题：1、高管类职位：※简历投递的质量不高，年龄、同行业工作经验等都存在问题；※后台搜索到的比较合适的人员，一般都在岗，相对比较稳定，不太愿意变动工作环境；※通过后台搜索到的简历，如果对方有意向跳槽，最先咨询也是薪资待遇方面，若没有较明确的答复，一般不太能邀约成功。2、高技术类职位：※简历投递的质量不高，工作资历根本达不到公司要求；※后台搜索到的求职者多数在职，稍有求职意向的会直接询问公司的薪资待遇，若答复比较委婉，求职者一般都会委婉拒绝。3、招聘渠道：※目前正在使用的招聘网站有“前程无忧”（20XX年7月份到期）和“中华英才网”（20XX年2月份到期），两家网站基本以后台搜索为主，前台页面广告目前只有“前程无忧”还有1周的A区按钮和2周的C区按钮。若要用网站来进行招聘高端职位，页面广告会比文字链接等方式更能引