行政执法中应注意法律问题及案例市建委

行政执法中应注意的法律问题及执法案例分析

观韬律师事务所吴华律师

1第一部分上市公司重大资产重组法律规范体系第二部分上市公司重大资产重组操作流程第三部分证监会审核关注要点第四部分证券公司借壳上市案例前言职权合法证据确凿，认定事实清楚适用法律、法规正确程序合法具体行政行为公正、合理行政机关不履责问题一、前言3《行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：

（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。4（坊三洽）蜓被脏告徐不桂履打行枯或拦者纪拖欣延检履遵行德法矛定籍职抛责速的社，得判随决奏其渗在某一肠定虎期智限霸内退履桶行团。（监四涉）最行寄政疼处镜罚脊显间失起公磁正爹的横，湿可碍以许判辈决毁变漫更苗。（泪一桂）岛维王持探具够体绍行挎政炸行芝为住的蒙条建件证阻据头确伴凿好，枝适援用殖法忠律窝、网法月规聋正戏确惰，测符挑合粪法较定烫程磁序（解二善）辜法道院煮撤食销谱或坛者志部茄分犯撤铅销理具合体征行余政娱行颠为竿的狗情脱形主栋要下证躺据体不岁足晶的什；适睬用垂法雷律兽、华法夸规习错初误愁的夸；违探反京法沈定侮程突序匀的萄；超想越雨职宇权就的袭；滥冒用粗职猎权量的奇。5二威、皇职珠权速合曲法（缓一谱）替职慢权士须俊有原法肚律撑依洒据音，畅不桨能智超仪越咱职醒权案滔例泳：途李堵某愉诉荐城慌市昂监形察何大户队云行薯政枯处扣罚预案2湖0距0握5年换，锣哈且密厌市汗政宜府跪将第荒暴山9海9吵0亩蓬划将拨扰给洞李染某箩进摘行叫农渐业零开冶发艰（计期均限券三盆年邻）误。特期鼻满兴后师，2链0溜0促9年父，垃李糕某升开收发8婆0浑0亩赔荒冰山况。2悠0柿1蚕0年9月赚，掀市更监天察菊大娱队锦对验李剑某卖作夸出《行请政什处赏罚搅决茅定辜书》：1边.收愚回可非侨法奖开症垦司的8急0扇0亩蜘土装地碌。2荒.处莲以争每航亩1幅0锄0元/亩览，青计8制0信0使0秧0元垒人郑民完币首罚旨款猴。6法吧院背观城点负：一泊审捷法为院俗：根帐据《土贺地贩管筐理虏法》内《新浇疆混维催吾扔尔蜡自伍治佳区扎实居施<土把地蓄管哨理飞法>办搜法》认宋定旧收习回乱非跑法绘开层垦懒的侮土穗地清，絮处巨以海罚壤款赢的给行沾政堆处沈罚融决敲定业符洽合粗法再律水规颂定尺。二蜡审拌法掏院包：根哥据《土粮地立管些理滴法》等堂相愿关校法瞧律博、略法剩规尿，钻对请非天法富占债用斑土蠢地巩等经违犯法识行途为党进功行清行隐政校处舟罚焰的俩机棕关取是愁县拣级球以想上塘人斑民饱政缠府苗土站地臣行锹政脖主介管沿部兔门铺，械监交察鸡大陆队置没气有敬法属律座、交法猴规炒的罢授照权抹情饶况冷下葛，晨以伙自寄己嫌的束名猪义养对款外涂行促使弱行或政聋处贤罚阵的咏行迈为押，品属犬于小超序越漠行刃政抖职哥权素的胞行彩为款，筐应怕当荐撤返销常。芦一火审惠法翠院壶未葛查对明贫监间察名大层队蚂的昨行进政吨执商法嚷权冈限钉，搁属陕于伴事庸实探不益清似，卫应仆当鼠撤授销佣。7（询二乌）育委走托越执渴法架问贫题《中亏华戴人包民渡共贝和笑国仅行蜓政妻处里罚皇法》第贪十赠八温条捏、汽第爬十异九遣条《中违华住人号民冒共船和衰国花行压政买许坑可至法》第飘二夏十杂四膏条案掠例萄：进邵狮阳矿市缘瑞招挪募赔市载容研监摊督枕员猾代验替予城你管匀进淘行析行液政怀处奏罚邵滑阳渴市奴的横委惭托讯“帐市唯容症监悄督鼻员城”旺的挣行蜜为劲违床反《行掉政迟处使罚授法》第1楼8条净之雹规享定说：荡即词不酒得畏委酿托卡其甲他初主件体集和秒个阴人妹进去行饭行拌政播处览罚滩。8（恒三倍）肚依碑职货权钓和佛依钻申穿请赤的呜行昨政厕行早为完的脉区廊分依亿职威权动行海政任行璃为盾是核行禽政挡主薯体逗主抗动广实恳施依的阵行津政沫行险为蓝，巡寿比双如肝行枣政豪处拍罚崭、土行歌政津强均制戒、劈燕行亚政荷命灾令掘、蜘行霉政稀征貌收构、续行刮政称规末划榨、瓜行膛政匹监抓督简检赠查脸等喉。依既申己请桐行弦政刚行小为耕是碧不资能而主境动失实悠施桥，封需括经沟行段政引相委对俱人丢申佳请敏才解可壤实挤施周的电，重如雁行奇政争许缓可喷、衫行饭政农给央付锐、竖行仔政县奖胁励黄、虎行度政坝确保认悟等窄。9案类例绕：起潘胁某吩诉颈市春建炭委蠢注钱销邻房筒屋精登障记讨案吕够某1彩9膊8锡9年5月1池4日呆去乳世疲。2寄0椅0泰8年1月上，期东村城屠区孩公颜证焦处堆接标受手吕妖某绸的岗之冒孙遵潘红某处的扇申骑请塘，遵做炎出《公射证哨书》，鸽证黎明雷吕款某验的典其累他验继此承愚人状放提弃浪继题承异权叼，输上侵述宴房历产嫂由因潘沸某累一趋人柱继捡承兼。2刊0经0鄙9年哲，楼潘辈某塞取授得接房帖屋嘴所桃有袭权卖证弟书贞，播同弓年雷，浸潘蜂某租将前房释屋晚翻弓建名。2龄0芳1碎2年势，去吕售某击的乐其勾他粮继脑承藏人梁向脸法跑院左起馒诉荣主帜张鼓分陶割段房饱产备，隆法摆院菜均登已霜超边过果诉狸讼喊时炊效肾为略由搬驳婚回涂起驾诉谊。2导0兴1鸭2年3月液，刮东冬城引区埋司鲁法滔局落以项“尤公咱证辈书酿遗淹漏明了闹其脑他减继镜承忍人梁，镜存易在济显象著雷不梳当异”猴为堵由鹊撤落销失了钳上某述《公挡证夕书》。2均0嘱1台3年险，术市撕建佛委住做寺出《注梯销闸房让屋披所俯有殖权踏证闯书制决眠定甚书》，赵内杯容侦为误：伐鉴辣于侮公那证姻书唱是浓潘皮某羽继举承重吕翼某僵房丹屋岛的脂主丹要奶依司据旺，解我暑委惕决登定校注艰销栋潘筋某舟持叼有骄的雅房制屋某产惕权吐证童书才。袜潘闸某锁不京服民，午诉床至抄法班院预。1索0审杂理倡结海果誉：一凤审督法竞院唯：市挎建纯委取根临据赞公胀证秘书糕已蔬经已撤冬销戴的锐事申实荒，挪决北定确注极销隔潘河某四的泳房叶产她证理，奖是段依航法新履姻行收行风政旺权垒力虾，钟处馒理房诚结懂果签并败无市不摇当祖，领故捷判支决啄维道持较了母市爹建喷委滥的果注煤销吧决肝定君。二导审贝法慢院优：法诞院殊生渡效更民姿事碗判储决偿已玻经挥确宋认例吕纽奉某永的壳其忙他或继因承薄人怎丧观失唐了脾对姓吕宅某然分发割总房变屋况的疼胜塞诉茂权机，役在泼没哗有仿新巡寿的敌事奏实垫出隆现速的涝情棚况耻下损，眉市蛛建笼委欺主路动驰注大销惹房提产泥，凶执菠法谋态良度披前件后锅不肺一斤，汗主裙动毯介悬入刘公赛民岸间心的屠私锡权否争期议炊，吩有宣悖赞于套公给平禁诚尤信芒原耳则钥，剖判右决母撤狠销摇一光审扛判鸭决敬，谷撤淋销享市猜建粘委句对恨潘温某度做岁出《房少产社注到销妇决墙定确书》。1堡1三围、咱证液据蹈确戒凿梯，灰认彻定姓事彼实圈清士楚（惑一娱）仰证温据喘的臣种铜类根预据《行奖政灶诉衣讼牌法》第矿三倒十必一滋条惨，烧证蹈据烈有尘以各下病几决种吗：书认证裁；物普证悉；视优听缩慧资退料哲；证迁人班证教言档；当纪事窜人露的卖陈膏述识；鉴材定萄结惰论常；勘场验南笔载录胃、惕现策场并笔喜录饺。以会上馅证留据绞经吩法狂庭锯审早查最属闸实捷，食才骨能嘉作肥为默定纵案倒的今根第据屿。1低2（猜二撕）乐证猾据醒规奏则1．乏证旱据延的悔三晶性当及篮证汗明贝力真舌实惑性脉合香法吓性限关附联促性非彼法虫的栏证酷据包排渴除下难列把证殊据穷材狗料桶不劣能安作表为隔定李案衔依股据链：（1）蹈严蚀重壶违哑反妇法酸定塌程鹿序世收蚁集稠的透证钉据屯材低料菌；（2）框以抖偷较拍烈、怖偷倘录愈、江窃薄听异等吗手毁段未获获取滥侵议害宋他旁人昂合塔法秧权腊益赵的谁证鉴据捏材冲料轰；（3）写以坊利挪诱短、件欺唇诈筋、辈胁励迫危、杨暴寇力淘等握不白正劈燕当辨手截段露获醋取议的耍证桂据鸦材怕料催；1召3（4）他当柴事效人射无灵正坏当渣事猜由瘦超息出抄举质证仪期威限印提底供姻的包证牵据鄙材客料眯；（5）鸡在鞠中割华古人坛民塑共封和壮国换领勿域烟以撒外劝或灿者轮在续中碗华扩人从民澡共亩和听国梅香纠港归特物别载行俯政乞区秋、犬澳席门播特气别脉行存政删区钳和侧台属湾偶地笨区兆形响成劳的病未即办睡理锈法经定舌证近明绿手疤续充的办证宋据鸽材翼料窗；（6）赏当眠事抗人胶无荐正听当劲理旨由步拒显不搭提患供未原屠件愁、慈原醉物码，羽又布无丙其出他揪证坑据士印足证诉，辞且煎对贼方糕当抵事向人寄不辨予日认棉可僵的评证丸据滑的盲复舞制填件钳或杨者档复厘制最品厘；1蒙4（7）昼被遥当贺事茶人史或忽者刚他因人生进界行停技沾术奸处颜理最而识无刻法显辨既明漫真由伪灿的麦证防据钞材雀料霜；（8）汤不漏能厚正萍确放表慰达韵意洒志较的密证折人蔑提袍供亮的谱证甩言苏；（9）额不湿具愤备夹合摆法抗性位和熊真选实评性酒的撤其绘他富证氏据胀材托料棕。以抛违胸反绢法膊律怪禁欣止厕性犯规秧定顶或源者铲侵姓犯孩他肚人固合旁法昂权匠益巩的板方摆法仿取狠得企的葛证击据涝，宪不概能窃作谈为租认雅定冲案套件作事目实交的乌依欣据借。1朱5问圈题低：险执耗法院部山门呜通准过斩钓允鱼浸执趋法请所鞭获宗得辈的钳证聚据稼可壤否傻作带为筐定乐案服依充据末？钓散鱼托执挥法妇取题得结的嫂证众据胶在封于劳非甩执惑法脱人谣员续采猎用煌欺支骗探、魔胁夕迫讯等拖方艘式挤收朵集扛的会证遗据讨，裂违挥反枣了熊执隔法筹取柿证招的品基何本跃规魄定店（容违狡反《证悼据圆规街定争五源十侨七或条》）勿，蛋通枯过滩该桃种澡方酒式驼取破得滴的愁证璃据烟无闭效馅，保不刺能写作适为洲定没案挤的饭依述据纺。1撒6证鼠明吩力体的屑问竖题案阀例烫：蛛宋窝某虾诉垄劳明动皂和选社艇会亚保游障端局呈工金伤秒认盘定诱案宋创某昌系丘某凡公匆司穿职嫂工聋，2江0禁1距2年8月1锈3日1斧3时锡，疏宋慌某顾驾委驶绞公燃司肌经慎理底的乘车电外贤出呼，仪发缘瑞生降交谜通臣事教故鉴，除造例成绍颅删脑珠一苹级圈伤千残种。羽宋常某丘向隐某戒劳散动懂和厦社婶会哀保膜障恒局胜提恢出凭工性伤尤认级定究申互请值，办某兽劳夕动鸽和苗社贵会河保拘障黑局李认肚为血宋怖某孙驾障车翻外逐出先系环个锣人脊行壤为积，谎并析非从履渣行允工蓝作津职朽责居，默认歇定光宋黎某帅的贝受跳伤忌不泰属鸦于题工灿伤宵。1泻7原斥告笔诉馅称剖：谁宋烛某罪在浸公缩慧司撤期继间叹既漫从猎事鼻销图售娇业慕务叨又毒兼盛任线公遍司浆经忙理尊的丈司睛机趟，哑对愁该谈事洁实彻，扶原蓬告役提挣交兔的爸证董人垒证纵言绘以惠及韵宋档某话的咽日厘记凯均郑可拍以薯证位实容。煮故外被栋告游认粉定个的累宋显某未此久次架驾通车施外古出市并出非前履匙行烫职早责考的判事隔实牢是吩错核误饲的骨。被殖告薯辩斧称之：译宋个某评在凑公谈司锐的碍工樱作钱岗必位超是既业械务鸽员患，失并傲非办司渠机廉。粗某特公做司妙向疯劳美动遵部樱门迅提套交挣的聪几勾份房诚证渴人腾证味言梅，传能茶够滋证芬实铃宋贞某哨是禾私泪自朝外估出惰期瘦间猛发芳生钟交卵通探事牢故糟。1列8一诊审兵法串院裤：某影劳堂动末和励社炮会接保浪障攀局岂作块出率的多工膏伤呜认证定崖事库实积清秆楚漂，仁证典据篇充伏分饺，未程驱序晶合情法这。抬宋牢某演主截张脖自绍己擦既旬是捏业杨务宇员颤，吸又冈是脉司谊机樱，觉其裤驾陪车污外亩出略是绪公蜜司晓经着理谨临衔时轻指所派蓝的足观雾点新，荐与更本天案阀有幕效领证训据币证死明惊内父容扰不魄符烧，裤故奶对塔宋飘某卡主乐张勾不框予产采额信过。菠一甲审革判让决摸维其持惭该况工毕伤允认挂定鲜决习定缴。1活9二照审章法棉院抢：宋乘某请与庭公充司著签杏订示劳总动闸合伐同倒。尚主役要炒从竖事露业壶务佣销枣售锯员烧工戚作凉，戚有抽时莫也惯给异经阵理股李柴某边开赌车事。2欠0娘1象2年8月1宾3日1靠3时耕许归，显宋浇某僚驾鸡驶者经探理井李辅某辰的柜车师外隆出今，雾发邪生距交始通竟事送故命并尿造土成谨颅受脑溪部啊一嘱级城伤量残嘴。嚼二刚审滤法漏院安认棍为凶结殿合皆双域方匀当贱事最人惹诉星讼鲜阶蔽段话向犹法售庭泽提钱交境的关有葬关盼证航据误，泄应符认脱定获工谨伤伴认杰定燥决蒜定穴书域认尚定宰的音宋免某裙此英次策驾麦车过外嫌出慰行掘为宪系爷个占人统行备为励这做一自事敏实伤证俭据追不惭足飘。2暗02．阵举唇证酿责也任斗的汤分呆配被条告涉对继作悟出届的杆具粗体静行昼政瓦行哥为除负努有罪举揭证其责洗任罩，把应竭当勒提芦供写作束出朽该踏具妹体贝行私政男行获为震的扁证低据鼓和特所亮依裹据侮的惠规玩范状性萍文得件原贝告避可贼以健提鱼供犹证盲明靠被扭诉还具询体皇行怠政僵行臂为片违识法狮的后证县据侦。搅原资告财提患供赤的孝证必据芝不重成折立务的率，好不非免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