提高监督“一把手”工作质效的调研报告

第提高监督“一把手”工作质效的调研报告

提高监督一把手工作质效的调研报告派驻教育局纪检监察组为了更好地贯彻落实《中共中央关于加强对一把手和领导班子监督的意见》要求，按照区纪委监委的部署，对如何加强对驻在部门一把手和领导班子监督工作进行了认真学习和深入调研。派驻教育局纪检监察组按照分工履行对区教育局、文体旅游局2个党组和区直机关工委、区委宣传部、区总工会、区委网信办4个部门（党支部）的监督职责。下面将学习调研情况作以汇报。

一、加强对一把手和领导班子监督,是党中央全面从严治党的重大战略部署。

派驻纪检组作为完善党和国家监督体系的重要力量,切实发挥探头优势和作用，加强对驻在部门一把手和领导班子监督，是深化对区党政机关事业单位一把手和领导班子监督的有效途径。只有以问题为导向，丰富工作举措，创新方式方法，才能不断把派驻监督成果转化为促进完善发展的具体成效。

二、派驻纪检组监督任务重点是加强对驻在部门一把手和领导班子的监督。

加强对驻在部门一把手和领导班子监督，既是党内法规条例和法律法规赋予派驻机构的具体职责所在，也是派驻机构必须完成的重要任务。

1、强化对派驻纪检组职责定位的再认识。按照党中央有关文件要求，派驻纪检组对驻在部门党组具有监督职能，没有协助职责；派驻纪检组为驻在部门党组履行主体责任提供有效载体和协助职责，是两个根本不同的概念。为什么要进一步强调这个问题？因为当前仍有一些人误认为派驻纪检组具有监督和协助双重职能，混淆了协助职责和提供有效载体的根本区别。派驻纪检组如果在职责定位上糊里糊涂，就会在受谁领导、对谁负责问题上定位不清，从监督者变成单纯的党组成员角色，很容易种别人的田，荒自己的地；派驻纪检组人员力量较少，面对的监察对象多，监督任务繁重，如果再把力量分散，放到协助党组履行主体责任上面，就很难把监督重点聚焦到重点人、重要事、关键环节上；加强对驻在部门一把手和领导班子监督，既是任务重点也是工作难点，强调派驻纪检组上对下的监督定位，就是为了增强派的权威，提升派驻人员敢于监督的信心和决心。

2、抓牢主体责任落实这个关键环节。派驻监督的关键，是督促驻在部门党组落实主体责任，通过抓住关键少数管住绝大多数。要督促驻在部门制定领导班子主体责任清单，形成可操作的工作任务和流程；落实定期与驻在部门党组专题研究全面从严治党、经常与一把手交换意见、向班子成员通报党风廉政建设情况等制度要求；把驻在部门贯彻中央和上级决策部署情况作为监督检查切入点，掌握被监督部门的权力配置和运行状况，对廉政风险分布特点、全面从严治党推进情况做到了如指掌、心中有数；对落实主体责任薄弱环节以及监督检查发现突出问题，督促研究制定具体防范措施和办法。

3、加强对一把手和领导班子的政治监督。派驻监督的实质是政治监督。通过督促驻在部门做到两个维护，高度重视对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督，严明政治纪律政治规矩，严肃党内政治生活，为一把手和领导班子政治画像，将政治监督贯穿到对一把手和领导班子监督全方位、全过程。

4、在三重一大重点事项监督上下功夫。一把手违纪违法，往往发生在人、财、物等关键环节和区域，对三重一大事项进行重点监督，是破解派驻监督覆盖不全、嵌入不深、监督乏力等问题的有效途径。要督促驻在部门党组出台三重一大议事规则，规范决策流程、划清决策范围、明确事项标准；把牢事前报备、事中程序、事项落实三个监督关口，发现问题及时纠正，督促完善相关制度措施；注重结果运用，将三重一大决策机制执行情况作为驻在部门年度党建考核、政治生态评估的重要内容。

5、不断创新监督手段和方法。紧盯驻在部门重要科室、核心岗位、权力运行关键点，内部管理薄弱点，问题易发风险点，严肃查处作风不严不实，不作为不担当等问题；紧盯问题线索，对信访举报情况定期开展分析研判，善于在廉政谈话、线索处置、监督检查等具体工作中发现问题，对涉及驻在部门一把手和领导班子成员的问题线索，要及时向区纪委报告；紧盯巡视整改，督促被巡视党组织落实巡视整改主体责任；紧盯违纪违法问题，严把党风廉政意见回复关，有效监督一把手正确规范用人，重点改进会议监督，建立完善一把手和领导班子成员廉政档案，完善纪检监察建议制度，加强对一把手和领导班子成员的廉政教育等。

三、派驻纪检组要督促驻在部门监管好下级一把手和领导班子。

对驻在部门所属单位一把手和领导班子监督，既是派驻纪检组的监督责任，更是驻在部门党组的主体责任。例如，区教育局党组下属单位众多，15所中小学校和教师进修学校、招生考试院，如果派驻纪检组将监督重心放在对下级一把手和领导班子身上，在很大程度上会分散对教育局一把手和领导班子的监督力度，属于典型的本末倒置。在这种情况下，派驻纪检组就要充分发挥监督推动作用，督促教育局党组切实担负起对下级一把手和领导班子的监管主体责任，推动上级一把手抓好下级一把手；整合教育局机关纪委力量，指导帮助机关纪委重点监督好下级一把手和领导班子。要督促驻在部门党组建立完善下级领导班子年度考核、下级一把手定期述责述廉、支部书记抓党建述职评议等制度；督促党组认真开展好对下级一把手政治谈话，督促班子成员落实一岗双责，对分管部门一把手经常开展红脸出汗式谈心谈话；督促党组加强机关纪委建设，切实提高发现问题和查办案件能力，对下级一把手和领导班子问题线索，在报告党组同时及时报告派驻纪检组；监督下级党组织提高民主生活会质量；督促党组做好对下级单位政治生态总体把握。

四、派驻纪检组对以党组织以党支部或联合党支部为主体的驻在部门的监督存在难点。

按照《区纪委监委派驻机构工作职责》要求，派驻纪检组应该参加或者列席驻在部门领导班子会议、民主生活会以及研究三重一大等事项的其他重要会议。按照区委任命，派驻纪检组组长是一个驻在部门的党组成员，因此就会及时参加或列席所在党组的党组会议。但向区委宣传部和区委网信办因工作人员少、党员少，就成立了联合党支部，区委网信办只有2名工作人员，班子成员只有1人，区总工会也是和妇联、团委成立的联合党支部，这些驻在部门的党组织议事决策事项少、程序简单，班子成员少一岗双责划分不清，派驻纪检组感觉对这些部门监督起来没有抓手、无从下手，很难发现一把手和班子成员的问题和达到监督的效果。

提高监督一把手工作质效的调研报告

一把手和领导班子，对一个单位、一个地区的工作起着统领全局的关键性作用，肩负着把方向、谋全局、抓大事的重任。抓住一把手和领导班子监督这个关键环节，就抓住了监督工作的牛鼻子。日前，__省__市纪委监委围绕破解一把手监督难题进行了调研。

影响一把手监督质效的主要因素

思想认识方面。调研发现，一些基层纪委对同级党委及班子成员特别是一把手的监督不同程度存在缺位、偏软或乏力等问题，主动监督的意识相对偏弱。有的领导干部特别是一把手习惯于指挥和监督别人，自觉接受监督的意识较为薄弱，将自己置于监督之外，甚至对监督存在抵触情绪。一些地方党委对监督下级一把手的主体责任认识不到位，认为监督工作就应该交给纪委监委来做，导致一些纪委监委对协助职责和监督专责的关系把握不准，出现监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责的情况。

监督合力方面。一是党委监督不够全面。调研发现，一些上级党组织考核任用基层一把手存在重选拔轻管理、重使用轻监督现象，党内谈心谈话不够，廉政谈话与布置工作混为一谈、流于形式，一些地方甚至只注重对一把手的工作业绩特别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风特别是廉洁自律情况的监督。二是同级监督缺少力度。有的单位班子成员信奉好人主义，对一把手不愿监督，认为多一事不如少一事，刻意回避和掩盖矛盾，无原则搞一团和气，即使发现问题也很少同上级部门反映；有的单位三会一课、民主生活会流于形式，以工作建议代替批评意见，批评与自我批评作为党内监督的有力武器没有发挥应有作用。三是四项监督合力有待加强。各监督主体间互相通报信息往往只涉及常规问题、苗头性和倾向性问题，深度共享不够，统筹监督不够全面有效。四是群众监督缺乏实效。虽然党务、政务公开取得一定的成效，但类似权力清单、预算资金、政府采购、工程建设、招投标等内容专业性较强，群众受限于专业知识储备，往往只能旁观、无法评判。

监督质效方面。一是对象不够精准。在具体实践中，有的纪检监察机关对监督对象的边界未能很好厘清，不能做到精准识别监督对象，导致监督力量被分散弱化。二是聚焦不够精准。如，有的派驻纪检监察组过于依赖会议监督，较少针对三重一大等重要事项谋划开展专项监督，未能把握被监督部门的政治生态状况和一把手及班子成员履职情况，把脉问诊、对症下药的监督效果大打折扣。三是方法不够精准。一些基层纪检监察机关监督方式方法单一，大多采取谈心谈话、信访举报等传统方式，难以及时发现和纠正问题，不同程度存在监督浮在表面的现象。

打好一把手监督组合拳

提高政治站位，增强关键少数自觉接受监督的意识。要紧盯一把手是否深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，贯彻落实党中央决策部署，自觉适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；是否坚持党建业务一起抓，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制；是否带头遵守党的六项纪律，带头贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反对四风。要着力发展健康的党内政治文化，把党史学习教育作为加强党的政治建设的重要抓手，同时不断加强警示教育，充分发挥一把手典型违纪违法案例的反面教材作用，强化通报曝光，引导督促关键少数加强自我监督。

紧盯三个环节，对一把手用权全程监督。完善选人用人机制，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，强化对一把手和班子成员选拔动议、研究、考核、公示、谈话等环节的监督，严格把好干部选拔任用党风廉政意见回复关，健全干部带病提拔问责机制，严肃查处选人用人中的不正之风。强化廉政风险防控，紧盯权力运行各环节，加强对一把手权力运行的监管，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行权力清单、负面清单和责任清单制度，抓好关键环节排查和重点领域防控。加强经济责任离任审计，一把手离任、转任前，组织部门要提前与审计机关沟通，保证足够时间全面审计一把手任职期间的经济责任，加大离任审计的力度，分清经济责任，使离任干部不交马虎账，下任干部不接糊涂班。

压实工作责任，凝聚对一把手监督的工作合力。坚持以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。督促各级党委认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，压实党委书记全面从严治党第一责任人职责和其他班子成员的一岗双责，定期听取下级党组织一把手工作汇报，认真参加下级班子民主生活会，通过加强检查考察、谈心谈话等方式，了解情况、发现问题，充分有效履行监督职责，层层压实全面从严治党责任。各级纪检监察机关要围绕加强对各级党组织一把手的监督，完善细化谈话提醒、述责述廉等制度，把握运用好四种形态，在重点查处不收敛、不收手等严重违纪违法行为的同时，也要重视审查党政一把手的一般性违纪行为，切实体现严管即是厚爱。要将组织监督关口前移，上级组织部门要把监督嵌入到动议、提名、酝酿、考察等工作中，同级组织部门要完善班子民主决策制度和内部约束机制。

强化精准思维，推动一把手担当尽责落到实处。要精准聚焦紧盯关键少数，重点聚焦班子成员和廉政风险易发多发岗位，着力解决压力传导层层递减、责任链条逐级松动、管党治党宽松软等问题。要创新精准监督方式方法，探索运用科技+手段，整合现有监督平台，加强对关键少数、重点行业领域的信息化监督，实现举报、查询、数据分析、信息报送一体化，进一步提升监督效能。要精准有力问责，坚持权责统一、失责必问，紧盯领导干部公权不用、公权私用、公权乱用，实施规范问责、精准问责。

提高监督一把手工作质效的调研报告

把政治监督放在首位，加强强化责任感，不断提升一把手接受监督的政治自觉。全面从严治党首先要从政治上看，要紧盯一把手是否深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展、深化供给侧结构性改革、守住安全发展底线等重大决策，正确履行职能责任；是否坚强党的建设业务一起抓，推进形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制；是否带头遵守党的六项纪律，带头贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反对四风。在开展监督过程中，要优先考虑政治要求、政治准绳、政治效果，优先从政治上进行监督检查，在线索处置中优先处置反映政治方面的问题线索，在党风廉政意见回复中优先审查政治方面的问题反映，在推动标本兼治中优先解决与整改政治问题。

完善各种监督制度，加强执行落实，发挥好对一把手实施监督的制度效力。合理分权科学配权，严格落实党政一把手五个不直接分管，对直接掌管人财物等高风险部门与岗位的权力，进行更具体、更有效的限制。严格落实民主集中制，仔细落实一把手末位发言声明、决策全程纪实、领导干部插手重大事项记录等制度，实现权责一致。扎实推动决策民主化，保障与落实党员与群众的知情权、参加权与监督权，建立健全重大决策评估与决策失误职责追究制度。抓好述责述廉、民主生活会等制度的落实，倡导各级一把手在述职述廉报告中，准确梳理出廉洁风险点；严肃党内政治生活，经常开展批评和自我批评，使班子成员与一把手之间形成经常性