市城市总体规划实施评估报告

高安市城市总体规划（2010--2030）实施评估报告目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章总则 1一、评估依据 1二、评估目的与任务 1三、评估范围、对象与期限 2四、评估思路 3第二章10版总体规划内容概述 4一、城市发展目标 4二、市域体系规划 5三、总体布局规划 6四、基础设施规划 8第三章高安市现状概况 15一、市域人口 15二、社会经济发展现状 15三、市域体系现状 15四、中心城区现状 15五、基础设施现状 21第四章规划实施与评估 29一、宏观背景及重大事件评估 29二、发展目标、速度及效率评估 30三、城乡发展评估 38四、城市空间结构及用地综合评估 43五、城市建设分类评估 44六、规划执行评估 81第五章总规实施的主要成绩与存在问题 87一、现版总规实施的主要成绩 87二、实施存在的主要问题及原因 88第六章总规实施的相关建议与对策 90一、主要规划实施建议 90二、下一步总规实施的对策 90附件一：高安市城市总体规划公众参与 93一、问卷调查查数据分析 93二、公众参与调查问卷 99第一章总则一、评估依据1、《中华人民共和国城乡规划法》；2、《城市规划编制办法》中华人民共和国建设部令第146号；3、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50l37—2011）；4、《江西省城乡规划条例》（2010年）；5、《江西省城镇体系规划（2015-2030年）》；6、《宜春市城市总体规划（2008-2030年）》；7、住房和城乡建设部文件关于印发《城市总体规划实施评估办法(试行)的通知》(建规[2009]59号)；8、《高安市城市总体规划(2010—2030年)》；9、《高安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；10、《高安市近期建设规划(2010—2015年)》；11、国家其他有关法律法规及技术规范。二、评估目的与任务1、评估目的城市总体规划的实施是城市政府依据制定的规划，运用多种手段，合理配置城市空间资源，保障城市建设发展有序进行的一个动态过程。城市总体规划期限一般为20年，由于规划期时间跨度较长，所以定期对经依法批准的城市总体规划实施情况进行总结和评估十分必要。通过评估，不但可以监督检查规划的执行情况，而且可以及时发现规划实施过程中存在的问题，提出新的规划实施应对措施，为规划的动态调整和修改提供依据。《高安市城市总体规划（2010-2030）》（以下简称2010版总规）于2012年9月年获得江西省人民政府正式批准，城市总体规划的实施对市委、市政府的一系列决策产生了重大影响，在繁荣城市经济，优化产业布局，增强城市承载能力，优化城市用地布局，完善城市功能，增强城市活力和魅力等方面起到了积极的引领促进作用。对高安市城市总体规划实施的评估主要是结合高安市经济社会发展的实际情况，对城市总体规划实施以来的规划目标实现情况进行评估，及时监督规划的执行和调整总体规划实施的保障措施，提高规划实施的严肃性。其次，对高安市城市总体规划进行全面、科学的评估，有利于及时研究规划实施中出现的新问题、新情况，总结和发现规划的优点和不足，探索规划实施的机制与策略，以此提高规划实施的科学性，避免违反法定程序随意干预和变更规划的可能。再次，通过规划实施的评估，实现从重视规划编制研究到重视规划实施的转变。为了贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国办发[2002)13号)等国家有关法律法规和政策，落实和深化《江西省城镇体系规划(2015～2030)》、《宜春市城市总体规划（2008-2030）》等上位规划；同时，为了实现高安市从小城市向中等城市迈进的战略目标；依据《城市总体规划实施评估办法》（住建部[2009)59号），有必要对现行城市总体规划实施情况进行评估。2、评估主要任务对现行总规实施情况、存在问题进行全面分析和评价，具体包括：（1）规划执行情况和规划发展目标的实现情况，城市发展方向和用地布局的落实情况，城市人口规模的增长情况，城市建设用地规模的控制情况，规划决策机制的运行情况等。（2）规划实施中存在的主要问题。（3）规划实施总结和综合评价。（4）现行总规下一步实施建议或总规修改的建议。三、评估范围、对象与期限1、评估范围评估的范围为高安市域全部范围2439平方公里，重点为现行总规中心城区规划区范围，包括筠阳街道、瑞州街道、祥符镇（规划将祥符镇撤镇设街道）和蓝坊镇的行政管辖范围，面积为241.8平方公里。2、评估对象评价的主要内容包括主要经济社会发展指标、中心城区城市规模、中心城区建设用地构成、中心城区重点项目实施评估、城市建设用地发展态势评估、新确定的重点项目对城市总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容。3、评估期限评估的期限为现行城市总体规划纲要通过至今的时段，即：2010～2017年。四、评估思路阐述现行总规的主要内容；总结现状各项内容的执行情况；梳理总规实施中存在的主要问题和偏差；分析出现的偏差的原因；说明出现的偏差对原规划实施的影响。同时，分析国家、江西省、宜春市以及高安市重大发展战略和国家、区域重大建设工程等要素对高安市现行总规实施中城市规模、空间布局、交通组织等方面产生的重要影响。从而，明确现行总规下一步实施目标、重点和建议等。

第二章10版总体规划内容概述一、城市发展目标1、总体建设目标：立足鄱阳湖生态经济区和南昌都市区，由小城市向中等城市迈进，融汇山、水、田、园的生态园林城市，健康安全的宜居宜业城市。2、规划期限近期：2010-2015年；中期：2016-2020年；远期：2021-2030年。3、城市性质：全国重要的建陶产业基地，鄱阳湖生态经济区现代物流和现代农业示范基地，南昌都市区生态宜居城市。4、城市职能（1）鄱阳湖现代农业生态示范区（2）宜春市东部经济增长极、丰樟高城镇群重要的组成部分（3）全市政治、经济、文化、产业、商贸及物流中心。4、市域总人口和城镇化水平市域总人口：近期2015年，市域总人口96万人，其中常住人口87万；中期2020年，市域总人口105万，其中常住人口91万；远期2030年，市域总人口120万，其中常住人口96万。市域城镇化水平：近期2015年，市域城镇人口43.5万人，城镇化水平达到50%；中期2020年，市域城镇人口51万，城镇化水平达到56%；远期2030年，市域城镇人口63.5万，城镇化水平达到68%。5、中心城区发展规模（1）人口规模：规划近期2015年，高安市中心城区城市人口30万人；中期2020年，高安市中心城区城市人口36万人；远期2030年，高安市中心城区城市人口50万人。（2）用地规模：近期2015年城市建设用地规模控制在31平方公里左右，中期2020年城市建设用地规模控制在37平方公里左右，远期2030年城市建设用地规模控制在52平方公里左右。二、市域体系规划1、城镇等级规模结构规划市域城镇形成“市域中心城市——市域副中心——重点镇——一般乡镇”4个等级，承担相应的城镇职能。（1）中心城区：高安市中心城区城市人口规模为50万人。（2）市域副中心：为八景镇和大城镇，城镇人口规模分别控制在5-10万人。（3）重点镇：包括灰埠镇、建山镇、石脑镇和村前镇。村前镇人口规模控制在1万人以下，其余重点镇城镇规模控制在2-5万人。（4）一般乡镇：分别是汪家圩乡、伍桥镇、田南镇、太阳镇、相城镇、独城镇、龙潭镇、新街镇、上湖乡、黄沙岗镇、蓝坊镇、荷岭镇、杨圩镇、华林山风景名胜区。蓝坊、独城、新街人口规模控制在2-5万人，杨圩和黄沙岗镇控制在1-2万人，其余乡镇控制在1万人以下。其它乡镇为一般集镇。2、城镇职能结构将高安市域内各乡镇的城镇职能规划为综合型、工贸型、农业型、旅游型等四种类型。综合型城镇有中心城区和大城镇；工贸型城镇有八景、独城、新街、石脑、田南、建山、太阳、龙潭；农业型城镇有汪家圩、相城、上湖、黄沙岗、蓝坊、荷岭、杨圩、灰埠；旅游型城镇有华林山风景区、村前和伍桥镇。3、城镇空间结构一核两片三带，中心集聚、两翼联动。（1）一核：指中心城镇核心发展区（即320国道城镇发展带），包括中心城区（含筠阳、瑞州、祥符3个街道）、大城、蓝坊、石脑、龙潭、杨圩、荷岭、上湖、黄沙岗和灰埠。（2）两片：将高安市域范围内的其他城镇划分为两个发展片区，即八景发展片区和村前发展片区。八景发展片区包括八景、新街、独城、太阳、相城、建山和田南；村前发展片区包括村前、汪家圩、伍桥和华林山风景名胜区。（3）三带：即320国道城镇带、沿高胡公路城镇带、华林山旅游城镇带。（4）中心集聚、两翼联动：高安市域规划形成以中心城镇主要发展区为主导、两个发展片区为辅助、全面共同发展的城镇空间格局。三、总体布局规划1、城市发展方向高安市中心城区城市建设用地发展方针为南控、北接、东拓、西限。2、城市功能分区规划中心城区形成“一江两岸、四区两组团”的城市空间结构。一江两岸：现状中心城区由于受自然因素、交通及用地条件的制约，形成北重南轻的城市构架，沿江生活岸线未有效利用，滨江城市特色不显著。规划城南区向东拓展，延伸滨水生活岸线，沿江两侧建设绿带，营造滨水绿化景观，打造具有高安特色的滨水城市。四区：包括老城区、瑞阳新区、城北新区、新世纪工业园区。老城区包含锦江南和锦江北两个片区。两个片区以锦江为界，依托锦江天然屏障，形成独具高安特色的沿江风貌。锦江南片区指锦江以南区域，是传统的商贸居住区，有较发达的商贸服务业，积聚了较旺人气。规划环城东路以西的城市旧区以调整和改造为主，加速旧区商业街区的完善，结合高安市域南部农副产品资源丰富的优势，规划在环城东路东侧、城南城市入口处建设专业农副产品交易市场。考虑到高安市沿锦江一江两岸的城市景观的构筑，远景锦江南片区必然向东拓展，现状由于该区域大部分为基本农田区域，因为本次规划将该区域作为城市建设发展备用地。规划城南区建设用地面积6.5平方公里。锦江北片区指锦江以北，连锦溪以西、高安大道以南的区域，为行政、居住综合区。区内现状已经形成有较完善的行政、科技、文教、卫生、商贸等设施，规划以完善和改造为主。加快市级行政中心和区内其他企事业单位的搬迁步伐，保护七星堆古墓群、碧落山、大观楼、毛主席旧居、通真桥等历史文化遗址及街区，完善瑞州商贸广场，规划加强锦江沿岸的改造，整治和搬迁锦江沿岸的城中村，增加绿化面积，留足城市通廊用地改善城市面貌。规划建设用地面积5平方公里。瑞阳新区指连锦溪和前进大道以东、新世纪工业园以西区域，现状该区域南部汽运城已经初具规模，高安中学和高安三中已经建成，随着城市的发展，汽运城对城市交通的干扰增大，规划将汽运城逐步搬迁至城市边缘，结合沪昆高铁客运站，依托人流量大的优势，打造商务商贸和旅游集散等功能为主的城市新区，并聚集一定规模的商务、研发等高端产业功能，成为高安市的门户“窗口”形象区，是城市地位和品质提升的主要支撑。规划建设用地面积12.5平方公里。城北新区指高安大道以北、前进大道以西区域，现状高安市行政中心处于老城区、周边环境嘈杂、办公条件较差。规划将行政中心向北搬迁至城北新区，并借助行政中心的北移带动中心城区的向北拓展，以实现老城区的人口转移和城市的有机更新。以高安中心公园为核，周边形成集行政、商贸、体育等功能为主的城市中心。依托高安市汽运物流优势，规划在城北新区西部建设商贸物流产业区，建设汽运产业城、并配套钢筋、陶瓷等专业市场。规划建设用地面积11.5平方公里。新世纪工业园区现状已基本形成，规划向南适当拓展、限制向北发展，逐步调整优化园区产业结构，搬迁建陶、化工等高能耗污染企业，向技术密集型的制造产业园区转型。坚持集约用地，完善工业园区配套服务设施建设。规划建设用地面积10平方公里。两组团：包括祥符组团和汽运产业组团。祥符组团位于新世纪工业园区东部，规划将祥符组团打造成为与新世纪工业区功能互补、以工业产业发展为主的新区，凭借祥符镇区现有基础条件，完善配套相应的居住和公共服务设施。规划建设用地面积3.5平方公里。汽运产业组团：位于中心城区东部，规划依托紧邻城市重要的区域联系方向上的有利区位，将高安市现状汽配城搬迁至汽运产业区，延伸汽运产业的产业链，形成集物流、配送、汽车零配件为一体的汽运产业发展区，是高安市未来产业结构升级的重要发展载体。规划建设用地面积3平方公里。3、公共设施布局规划中心城区公共服务设施总体布局结构分三级布置：2个市级中心、4个片区中心以及若干组团中心。形成“一主一副、一轴串多心”的总体布局框架。“一主一副”即城北新区市级主中心和锦江南片区市级副中心。“一轴”即中央公共服务聚集轴：主要沿桥南路→桥北路→高安大道两侧纵深布置，串联城市中心、城市副中心、片区中心、专业功能节点，以及高安市重点打造的城市商业服务地区，提升高安市公共服务水平，展现高安崭新的现代化城市面貌。“多心”即城市各级中心：由中央服务聚集轴向两侧延伸串接行政文化中心、商务中心、物流中心、各功能区级中心和组团（社区）中心，形成相互联系、职能明确的公共中心系统布局结构。四、基础设施规划（一）市域基础设施1、综合交通构建区域快速便捷的运输通道，强化交通枢纽衔接，完善对外交通体系，形成以高速公路和高速铁路为骨干、普通公路为支撑的综合交通运输体系，强化与周边地区交通联系，建立市域内部骨架型城市交通网络，密切各乡镇与中心城区及乡镇之间的交通联系，强化高安市物流产业区域服务辐射能力。2、公路网规划规划将建陶产业基地西部干外环快速通道继续向南延伸，并与沪昆高速设1处互通立交，满足建陶基地的对外联系。规划市域内拟新建设樟靖高速公路和沪昆——大广高速连接线。高安市域构建“三横两纵，环网串联”的高安城乡骨干公路系统。3、规划远期建制镇自来水普及率100%。根据各城镇发展规模和产业结构，水源以锦江、肖江、碧山水库、樟树岭水库及上游水库为主。保留市第一水厂，规模为3万吨/日；扩建第二水厂，规模为8万吨/日；新建市第三水厂，规模为8万吨/日；新建沙湖水厂，规模为14万吨/日；扩建八景水厂，规模为4万吨/日；保留蓝坊镇、大城镇现状水厂，取消祥符水厂、上湖水厂、黄沙岗水厂和荷岭水厂；其他乡镇均建设小型水厂。4、规划保留扩建现状污水处理厂，污水处理厂规模扩大到14万吨/日，建陶基地污水处理厂规模5万吨/日。5、新建1座500KV变电站，保留现有220KV祥符变电站，扩建220KV金子山变电站，规划新建2座220KV变电站（石脑变和肖江变），保留2座110KV变电站（新明珠专用变和红狮专用变），扩建7座110KV变电站（分别为高安变、南浦变、龙岗变、八景变、蔡家变、英岗岭变、灰埠变），新建14座110KV变电站（分别为新街变、建山变、陶瓷园变、龙潭变、蓝坊变、杨圩变、大城文化产业园变、独城变、城南变、相城变、村前变、汪家变、太阳变、田南变）。6、全市通话覆盖率达100%，固定电话容量为38万门，移动电话容量达到101万户。7、全市广播电视综合覆盖率达100%，形成大容量、宽频带、数字化的广播电视节目和综合数据信息双向传输的宽带网。8、新建全市邮件处理中心，保留城区现状邮政中心局，城区新建5个邮政支局，保留5个邮政支局（分别为灰埠支局、建山支局、新街支局、八景支局和石脑支局），将大城邮政自办点升级为邮政支局，其他乡镇设置邮政所。9、新建7个天然气门站（分别为八景镇、黄沙岗镇、大城镇、灰埠镇、石脑镇和伍桥镇），在各乡镇建设天然气储配站，新建5个瓶装液化石油气供应站（分别为建山镇、田南镇、相城镇、村前镇和华林山风景名胜区）。10、锦江流域和肖江流域，城镇段或万亩以上农田保护段的防洪标准均为20年一遇，其他河段按10年一遇设防。锦江防洪堤顶按相应设计水位加1.0-1.5米；堤顶布置6米宽水泥路面，迎水面坡度为1：2.5。对城内河道应进行全面整治疏通，改善水体环境，提高防洪标准，加快洪水及时排除。加高加固筠安堤、城北防洪墙、南浦堤及连锦圩。使其远期抵抗50年一遇洪水。加高加固锦江和肖江流域的防洪堤，以达到防洪要求。规划中心城区排涝标准为20年一遇，一日暴雨一日内排至不淹重要建筑物高程的治涝设计标准。其他地段排涝标准按10年一遇治涝设计标准设防。（二）中心城区基础设施1、给水工程规划规划保留现状市第一水厂、市第二水厂及在建的沙湖水厂，并扩大市第二水厂规模，规划在城北新区新建市第三水厂。第一水厂规模为3万吨/日，扩建后第二水厂规模为8万吨/日，沙湖水厂规模为14万吨/日，第三水厂规划为8万吨/日。2、排水工程规划规划新区采用雨污分流制，老城区近期采用截流式雨污合流制，远期逐步改造成雨污分流制。保留现状污水处理厂，处理后的污水排放至锦江，污水处理厂占地14.72公顷，规模扩容至：近期7万吨/日，远期14万吨/日。保留现状污水提升泵站，新建4座污水提升泵站（分别为城北污水泵站、城南污水泵站、祥符1#污水泵站和祥符2#污水泵站）。规划对中心城区现状水系进行整理，并利用现状水塘或低洼地打造人工湖或湿地公园，增加雨水调蓄量，减小雨水管道的管径，同时能美化环境，调节城市气候。在各个排水分区内，沿城市主干路敷设雨水主干管，雨水就近排入小溪或锦江中。3、供电工程规划规划高安中心城区分四个供电分区，分别为城北新区、老城区、瑞阳新区和新世纪工业园区、祥符组团及汽运产业组团。城北新区用电由110KV龙岗变和110KV高安变共同提供；老城区近期用电由110KV高安变提供，远期用电由110KV城南变提供；瑞阳新区用电由110KV龙岗变和110KV高安变共同提供；新世纪工业园区、祥符组团及汽运产业组团用电由110KV南浦变提供。高安市中心城区变电站规划建设统计表序号变电站名称近期2015年中期2020年远期2030年规划容量(MVA)规划用地规模规划容量(MVA)规划用地规模(公顷)规划容量(MVA)规划用地规模1高安变电站（110KV）25+502.0025+502.003×502.002龙岗变电站（110KV）1.853.503.503南浦变电站（110KV）2×400.632×400.633×400.634城南变电站（110KV）——2×502.263×502.26总主变容量（MVA）218355570架设石脑220KV变电站至城南变电站110KV高压输电线路，金子山220KV变电站至高安变电站110KV高压输电线路。规划高安中心城区110KV线路自导线边线两侧延伸10米预留出高压走廊。4、通信邮政工程规划中心城区固话交换容量近期为8万门；中期为11万门；远期为18万门。移动电话近期普及率60部/百人，用户18万户；中期普及率70部/百人，用户25万户；远期普及率90部/百人，用户45万户。规划新建高安市电信局，将原高安市电信局改造为老城区电信支局，在城北新区、瑞阳新区、新世纪工业园区配套建设电信支局。在中心城区布置1个移动通信综合服务大厅，5个移动通信综合服务厅。规划在中心城区新建邮件处理中心，保留现状邮政局，在老城区、城北新区、瑞阳新区和祥符组团建设邮政支局。加速建设和完善现状广播电视设施，完善微波多路分配系统，扩大有线电视的传送套数，并努力开发其它项目的多功能服务，期末中心城区有线电视普及率达100%，实现有线电视数字化，有线电视线路与其他通信线路同侧建设。5、燃气工程规划高安市气源来自西气东输的天然气，引自在高安市大城镇古楼村设有的分输站。中心城区气化率达到100%。近期瓶装液化石油气普及率50%，天然气普及率50%；中期瓶装液化石油气普及率30%，天然气普及率70%；远期天然气普及率100%。预测近期、中期及远期的年用气量分别为2143万Nm³/年、3634万Nm³/年、7682万Nm³/年。规划在城区新建一座天然气门站，占地1.0公顷。在老城区、瑞阳新区和新世纪工业园区各新建一座燃气储配站。中心城区新建3座汽车加气站。规划中心城区实行中压A管网供气，为保证供气可靠性，采用环状和枝状相结合的方式，结合中心城区内主次干路的建设，中压主干管之间采用若干条中压次干管连接。中心城区近期和中期液化石油气年用量分别为：1125万吨和1236万吨。近期中心城区安排5个液化石油气瓶装供应站，中期中心城区安排4个液化石油气瓶装供应站。每个瓶装供应站的占地面积一般为600平方米。（三）中心城区防灾规划1、防洪规划中心城区防洪标准近期为20年一遇，远期为50年一遇。规划远期对现状筠安堤城区段进行加固加高，并提高其防洪等级，按50年一遇标准设防，城区段防洪堤总长约10公里，其中从瑞州大桥至东门电排站段为防洪墙,长约1.5公里。规划近期保留锦江北岸现状城北防洪墙，远期加高达到50年一遇设防标准；规划沿锦江北岸新建防洪堤，远期设防标准为50年一遇，即：瑞洲公园至瑞州大桥，路堤结合形式，长2.1公里；高安大桥至筠阳大桥，长0.75公里。规划远期对锦江北岸现状南浦堤进行加高加固，设防标准达50年一遇，即筠州大桥至祥符小溪，长约6.4公里。规划远期对现状连锦堤进行改造加固加高，按50年一遇标准设防，改造莲花大道至筠阳大桥段的连锦溪左岸防洪堤，与锦江北岸防洪堤相接，防洪堤长3.2公里，由于城区向北拓展，规划新建防洪堤结合桥北北路采用路堤结合形式建设。规划新建连锦溪右岸防洪堤，远期按50年一遇标准设防，瑞阳大道至前进大道段防洪堤长1.0公里。。2、排涝规划规划中心城区排涝标准为20年一遇,一日暴雨一日排至不淹重要建筑物，重要建设工程按国家有关标准执行。规划保留现状薄子口排涝泵站、月亮湾排涝泵站及红星排涝泵站，在规划期末新建6个排涝泵站。保留中心城区城北现状筠西溪、连锦溪等六条内河水系，保留城南现状水系并采用工程措施加以改造整治，成为中心城区主要泄洪渠。为避免洪水季节锦江洪水倒灌入中心城区内的内河水系，规划在内河水系排入锦江入口处设防洪闸。3、消防规划将中心城区划分为8个消防责任区，每个责任区设1个消防站。规划保留现状消防大队，使其成为全城性消防指挥中心，消防站等级为一级普通消防站。规划增设1处特勤消防站，同时增设4处一级普通消防站、2处二级普通消防站，规划城西消防站和新世纪消防站同时承担综合性消防教育训练的职能。城市给水与消防用水采用统一给水系统，消防给水以城市自来水为主，以天然水为辅。修建通向地表水源的消防车道和取水设施，以锦江为天然消防水源，规划在锦江沿岸设5个消防取水码头，其中锦江南岸设2处，即在瑞州大桥东侧设1处、及在筠阳大桥东侧设1处；锦江北岸设3处，即：在原市委党校处设1处、高安大桥与筠阳大桥之间设1处、南浦路东侧设1处。规划沿市政道路按不超过120米间距布置消防栓，服务半径不大于150米。4、抗震规划据国标GB18306-2001《中国地震动参数区划图》，高安市地震基本烈度6度，建筑按烈度6度设防。抗震规划应贯彻“预防为主、平震结合、常备不懈”的原则，采取合理可行的对策，尽可能提高城市的综合抗震能力，建立和不断完善防震减灾体系，最大限度的减轻未来地震灾害和损失。避震疏散场所：规划利用公园、绿地、广场、停车场、学校操场等宽畅地带可作为灾时就地疏散场地。固定疏散场地服务半径2-3公里，中心城区主要有效固定疏散场地面积约190公顷，人均3.8平方米，中心城区按照紧服务半径500米的要求设置急疏散场地，中心城区主要有效紧急疏散场地面积约105公顷，人均2.1平方米，中心城区疏散场地可满足远期中心城区人员疏散安置的要求。避震疏散通道：以城市的主干路作为城区的主要疏散救援通道，道路红线宽度要满足两侧建筑物倒塌后至少还有两车道通行，原则要求疏散救援通道两侧的建筑高度不超过道路红线宽度，道路宽度不小于15米。5、人防工程规划城市人防工程规模按照战时留城人口人均1.5平方米计算，战时留城人口占城市人口50%计，则至2030年，中心城区需人防工程面积约37.5万平方米。人防工程由人员掩蔽工事、指挥通信工程、医疗救护工程、各类专业抢救工程、物质储备工程等组成，分别按照《人民防空条例》的规定加强建设。人民防空工程建设纳入城市总体规划，做到统一规划，同步建设。人民防空工程以中小型为主，尽量分散配置，并且与城市地下交通等设施相连通。根据《江西省人防工程管理办法》，10层以上或者基础埋深3米以上的民用建筑，以及居民住宅楼和危房重建住宅项目，按照地面首层建筑面积修建防空地下室；除上述规定以外的其他民用建筑,地面建筑面积在2000平方米以上的，按照地面总建筑面积的3%修建防空地下室。6、地质灾害防护规划加强地质灾害危险性评估，建立地质灾害监测、预警预报系统。保护生态环境，减少切坡建房，并应采取修建截洪沟、挡土墙、植树造林、水土保持等防治措施，避免山体滑坡、泥石流等地质灾害的发生。制定突发性地质灾害应急预案，提高地质灾害的救护应急能力，降低地质灾害造成的损失。7、生命系统规划生命线系统主要为四大网络：交通运输系统、水供应系统、能源供给系统、信息情况系统。应将生命线工程当作一个整体来规划和研究。生命系统地下化使之不受地面火灾和强风的影响，减少战时受损程度。通信、能源、给水设施和管线的地下化，以提高其可靠度。城市生命线系统的一些节点如交通线的桥梁等要提高设防标准，进行重点防灾处理。要保证城市生命线系统在灾区发生设施部分损毁时，有充足的备有设施，以期至少维持城市最低需求。

第三章高安市现状概况一、市域人口2017年末全市308076户，户籍总人口874401人，人口自然增长率7.12%，人口密度为355人/平方公里。二、社会经济发展现状2017年，全市实现地区生产总值235.91亿元，按可比价计算同比增长8.7%。其中第一产业实现增加值41.82亿元，同比增长1.3%；第二产业实现增加值102.13亿元，同比增长9.3%；第三产业实现增加值91.96亿元，同比增长12.1%。三次产业结构调整为17.7:43.3:39。人均GDP达26980元，同比增长7.65%。全年完成财政收入40.14亿元，同比增长10.3%。全年完成规模以上固定资产投资266亿元，同比增长14.9%。全市实现消费品零售总额84.5亿元，同比增长12.4%。三、市域体系现状高安市2017年共辖2个街道（筠阳街道、瑞州街道）、18个镇（八景镇、新街镇、灰埠镇、石脑镇、建山镇、大城镇、黄沙岗镇、荷岭镇、独城镇、太阳镇、相城镇、蓝坊镇、村前镇、杨圩镇、龙潭镇、祥符镇、伍桥镇、田南镇）、2个乡（上湖乡、汪家圩乡）、1个风景区（华林山风景区），共有54个居委会、300个村委会。四、中心城区现状高安市中心城区已经基本形成“一江两岸、四区一组团”的城市空间结构。即锦江以南的城南区、锦江以北连锦溪以西的城北区、锦江以北连锦溪以东新世纪工业园以西的城东区、新世纪工业园区、祥符组团，汽运组团尚未成型。城区各功能区主要通过高安大道、瑞阳大道、米州大道、龙工大道、锦惠路、永安大道、青花大道相联系，并有机联系外围320国道、高胡一级公路和高丰一级公路。中心城区建设骨架已向东、西、北部逐步拉开，城市功能日臻完善，城市品位逐步提升。2017年底中心城区现状城市建设总用地3296.1公顷，人均建设用地102.5平方米/人，属国家城市人均建设用地指标4级标准（95.1～105.0平方米/人），用地总指标相对合理。1、居住用地居住用地主要分布在瑞阳新区、城北区和城南区，以二类居住为主。瑞阳新区多为新建住宅，主要沿锦绣大道、华林北路、北安路、濠溪路两侧分布；新世纪工业园区建有部分居住小区，但规模较小；祥符组团主要沿320国道分布；汽运组团居住用地较少，城区周边有部分村庄零星分布。现状中心城区居住用地1044.94公顷，占现状建设用地面积的31.70%，人均占地面积32.49平方米。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011），居住用地占城市建设用地比例为25%～40%，人均居住建设用地23～36平方米，因此，高安市中心城区现状居住用地比例及人均建设用地指标均正常。2、公共管理与公共服务设施用地（1）行政办公用地城南区的行政办公设施主要沿筱泉路、高荷路两侧分布，主要有瑞州街办、瑞州派出所、财政局、工商局等；城北区的行政办公设施主要沿赤土板路、瑞州路、锦惠路、高安大道、瑞安路两侧分布，主要有公安局、气象局、园林处、烟草局、文化局、城北派出所、经贸委、海事局、国税局、检察院、城北法庭、地税局等；瑞阳新区沿德清路有少量分布；新世纪工业园区沿永安大道在祥符镇有少量分布。但行政办公用地整体布局分散，且大部分用地狭窄，与商业、居住混杂。（2）文化设施用地现状文化设施主要沿城北区的西湖路、锦惠路、瑞阳大道分布，主要有吴有训纪念馆、市图书馆、博物馆、戏剧团等；瑞阳新区主要沿锦绣大道分布，主要有档案馆、文化宫等。（3）教育科研用地中心城区现有5所高等院校,分别为高安市委党校、科技学院、宜春学院二部、宜春学院及高安卫校。中心城区现有10所中学，分别为高安中学、高安二中（高中部）、高安二中瑞阳校区、高安三中、高安四中、高安五中、高安二中（初中部）、吴有训实验学校、祥符镇中学、外国语学校。中心城区现有13所小学，分别为高安一小、高安二小、高安三小、高安四小、高安五小、高安六小、高安七小、高安瑞阳实验小学、宜春学院附属小学、瑞州学校、祥符镇中心小学、西门小学、南浦小学。中心城区现有1所特殊学校，为高安市特殊学校，位于伍家路与瑞阳大道交汇处。（4）体育用地中心城区现状仅有2处体育设施。一处为高安市体育馆，位于碧落路与解放路交汇处；另一处为瑞阳新区游泳馆，位于瑞阳新区平安大道与濠溪路的交汇处。（5）医疗卫生设施用地中心城区现有各类综合性医院、专科医院7家，分别为中医院、骨伤科医院、人民医院、高安血防站、疾病控制中心、妇幼保健院（瑞阳新区新建）、皮肤病医院；社区卫生服务中心16家；各级卫生院24家。医疗卫生设施总体布局较合理。（6）社会福利设施用地中心城区现状社会福利设施较为齐全，有3所福利院，分别为高安市福利院、筠阳敬老院、瑞州福利院。（7）文物古迹用地中心城区文物古迹用地主要有毛主席旧居、大观楼、七星堆古墓群、通真桥、碧落山等。中心城区现状公共管理与公共服务设施用地287.16公顷，占现状建设用地面积的8.71%，人均占地面积8.93平方米。其用地比例和人均用地指标均比《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）略高。3、商业服务业设施用地中心城区现状商业服务业设施用地主要分布在瑞阳新区、城南区和城北区，工业园区分布较少。瑞阳新区主要沿锦惠北路和永安大道一侧分布；城南区商业服务业设施用地主要沿筠泉路、胜利路、中山路与朝阳路，形成了商业街区，并打造了三个集中商业市场，分别为朝阳商贸城、中山商贸城、东方大市场；城北区主要沿高安大道、瑞州路、赤土板路、锦惠路两侧分布，形成了农机商贸市场、汽车交易市场。中心城区现状商业服务业设施用地290.03公顷，占现状建设用地面积的11.84%，人均占地面积12.13平方米。4、工业用地中心城区现状工业用地主要集中在新世纪工业园区，城北区和城南区只零星几处分布。中心城区现状工业用地605.80公顷，占现状建设用地面积的18.38%，人均占地面积18.84平方米，控制在《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137—2011）（15%-30%）的范围内。5、物流仓储用地中心城区现状主要有国家粮库、汽车存放仓库等。中心城区现状仓储用地20.41公顷，占现状建设用地面积的0.62%，人均占地面积0.63平方米。6、道路与交通设施用地（1）城市道路用地中心城区已基本形成六横七纵的交通性主干路网络。六横为平安大道、锦绣大道、永安大道、高安大道、朝阳路、青花大道；七纵为米州大道、碧落路、锦惠路、华林路、筱州路、龙工大道、新世纪大道。（2）交通枢纽用地现状交通枢纽用地主要有高安火车站、瑞州车站、高安长途汽车站、城南车站、瑞州码头等。（3）交通场站用地现状交通场站用地主要有公交首末站、公交保养场及社会停车场等。现状道路与交通设施用地556.54公顷，占现状建设用地面积16.88%，人均占地面积17.31平方米。其用地比例和人均用地指标均控制在《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）范围内。7、公用设施用地（1）供应设施用地现状供水用地主要有高安第一水厂、高安第二水厂、沙湖水厂和瑞阳水厂。现状供电用地主要有供电局、龙岗110KV变电站、南浦110KV变电站、高安110KV变电站和燕溪变电站（在建）。现状供燃气用地主要有高安天然气分输站。现状通信用地主要有高安市邮政局、筠阳邮政支局、筠泉邮政支局、高安市电信局、高安电信支局。现状广播电视用地主要有高安市广播电视台。（2）环境设施用地现状排水用地主要有高安市污水处理厂、污水提升泵站、薄子口排涝泵站、月亮湾排涝泵站、红星排涝泵站。现状环卫用地主要有高安市环卫所、垃圾转运站、公厕等。（3）安全设施用地现状消防用地主要有高安市消防中队、筠安堤、连锦堤、城北防洪墙和南浦堤。现状公用设施用地69.78公顷，占现状建设用地面积的2.12%，人均占地面积2.17平方米。8、绿地与广场用地现状中心城区绿地主要有中央景观公园、瑞州公园、狮子岭公园、凤凰公园、象山湖游园、七星堆古墓群遗址公园、祥符公园、学府公园、高铁新城公园、盘龙公园，其余多为带状绿地和街头绿地。现状广场用地主要有市民文化广场、新世纪工业广场、站前广场和祥符广场。其中，市民文化广场位于解放路与锦惠中路交汇处西侧；新世纪工业广场位于新世纪大道与高安大道交汇处；站前广场位于环城北路与站前路交汇处两侧；祥符广场位于祥符镇政府南侧。现状绿地与广场用地面积321.44公顷，占现状建设用地面积的9.75%，人均10.00平方米。其中公园绿地占城市建设用地比例为8.91%，人均9.13平方米。绿地与广场用地比例略低于国家标准，绿地与广场用地人均用地指标控制在国家标准范围内；公园绿地人均用地指标控制在国家标准范围内。高安市现状建设用地一览表（2017年）序号用地代码用地名称用地面积

（公顷）占城市建设用地比例（%）人均建设用地面积（平方米/人）1R居住用地1044.9431.7032.492A公共管理与公共服务设施用地287.168.718.93其

中行政办公用地71.89文化设施用地20.82教育科研用地141.65体育用地2.64医疗卫生用地28.16社会福利用地9.43文物古迹用地9.96宗教用地2.613B商业服务业设施用地390.0311.8412.13其

中商业设施用地239.88商务设施用地95.43康体娱乐设施用地20.53公共设施营业网点用地8.42其他服务设施营业网点用地5.774M工业用地605.8018.3818.845W物流仓储用地20.410.620.636S道路与交通设施用地556.5416.8817.31其中城市道路用地500.99交通枢纽用地16.46交通场站用地39.097U公用设施用地69.782.122.17其中供应设施用地38.06环境设施用地19.32安全设施用地12.408G绿地与广场用地321.449.7510.00其中公园绿地293.61防护绿地16.29广场用地11.54合计城市建设用地3296.1100102.509特殊用地0.75总计现状建设总用地3296.85注：2017年末现状高安市中心城区常住人口321636人。五、基础设施现状（一）市域基础设施现状1、市域供水设施现状高安市中心城区现有4座水厂，分别是第一水厂、第二水厂、沙湖水厂和瑞阳水厂，第一水厂规模3万吨/日，水源取碧山水库水，但在旱季时，碧山水库满足不了第一水厂取水量时，由樟树岭水库补给。第二水厂规模1.5万吨/日，水源采用锦河水。沙湖水厂规模为8万吨/日，水源采用锦河水，主要供建陶基地和中心城区用水。瑞阳水厂规模为4万吨/日，水源采用樟岭水库和碧山水库水。村前水厂规模为2.5万吨/日，水源采用上游水库水，主要供村前镇、杨圩镇和龙潭镇用水。八景镇现状有1个水厂，水源取地下水，规模1500吨/日。新街镇现状有1个水厂，规模1.3万吨/日，水源取地下水。独城镇现状有1个水厂，规模500吨/日，水源取地下水，以供居民生活用水为主，镇工业用水为自备水，取山东水库水。其他乡镇均有水厂，水源均为地下水。2、市域排水设施现状高安市域城镇排水体制以雨污合流制为主，中心城区部分新区采用雨污分流制，城北区改造成截流式雨污合流制，城南区现状仍为直泄式雨污合流制。高安市在中心城区建有2个污水处理厂，分别为生活污水处理厂和工业污水处理厂，均位于高安市南浦行政村，生活污水处理厂服务范围为高安市城区城市生活污水（包括城南片区、城中片区、城北片区和城东北工业园区），生活污水处理厂规模为4万吨/日。工业污水处理厂服务范围为高安市城区工业污水（包括新世纪工业园等），规模为1万吨/日。建陶基地建有1个污水处理厂，规模为2万吨/日，处理建陶基地、八景镇、独城镇和新街镇的工业污水。八景镇现状建有1个污水处理厂，规模为2000吨/日，处理八景镇生活污水。其他乡镇均为直泄式雨污合流制，均未设污水处理厂，生活生产污水均未处理，直接排入水体，对水环境造成了污染。3、市域电力设施现状高安市现有4座220KV变电站，即金子山变电站、祥符变电站、肖江变电站和凤岭变电站，容量分别为（1×120+1×150）MVA、2×150MVA、2×180MVA、2×180MVA；有13座110KV变电站（其中2座为专变），容量为996MVA；有16座35KV变电站（其中6座为专变），容量为183.15MVA。高安市变电站现状一览表（2017年）序号变电站名称电压等级(KV)现状容量(MVA)1金子山变2201×120+1×1502祥符变2202×1503肖江变2202×1804凤岭变2202×180220KV变电站容量合计12905高安变1102×506龙岗变1102×507南浦变1102×408八景变1102×509英岗岭变1102×1610蔡家变1103×5011灰埠变11031.5＋2012黄家变1101×5013陶瓷园变1102×5014叶山变1101×5015燕溪变（在建）1102×50110KV变电站容量合计913.515新明珠专变11025＋2016红狮专变11031.5+6110KV专变容量合计82.517大城变352×818祥符变352×3.1519石脑变3510＋6.320伍桥变356.3＋6.321村前变3510＋3.1522相城变352×6.323独城变352×1024珠湖变3510＋6.325太阳变3510＋1026杨圩变3510＋1035KV变电站容量合计153.2527新华煤矿变352×3.1528珠山变352×3.1529赣英变352×230华明变352×2.531田南变351×6.332大王山变352×135KV专变容量合计29.94、市域通信设施现状高安市通信光缆由南昌市、丰城市、上高县接入。市域实现无线信号全覆盖，现有24个电信局所和2个电信代办点。程控电话用户数7.2万部，普及率8.2部/百人；现有26个邮政局所，其中独立式邮政营业网点6处，邮政普遍服务覆盖率达100%；全市移动通信用户66万户，普及率75.5部/百人。5、市域燃气设施现状高安市气源为液化石油气与天然气，其中中心城区与建陶基地均为天然气，全市现状有13个瓶装液化石油气供应站，瓶装气用户6000户，除八景镇外其余各乡镇没有管道燃气，中心城区管道燃气普及率为25%，主要是居民用气。（二）中心城区基础设施现状1、给水设施现状（1）水厂高安市中心城区现有4座水厂，分别为第一水厂、第二水厂、沙湖水厂和瑞阳水厂。第一水厂位于连锦熊村旁，水厂规模3万吨/日，水源取碧山水库水，但在旱季时，碧山水库满足不了第一水厂取水量时，由樟树岭水库补给。市第二水厂位于西门毛村旁，水厂规模1.5万吨/日，水源采用锦河水。沙湖水厂位于锦河上游、南门伍家处，水厂规模为8万吨/日，水源采用锦河水，沙湖水厂将主要供建陶基地和中心城区用水。瑞阳水厂位于瑞阳新区以北，沪昆高铁与高铁北路之间，水厂设计规模为8万吨/日，现状规模为4万吨/日，水源采用樟岭水库和碧山水库水。2、排水设施现状（1）污水处理厂高安市在中心城区建有2个污水处理厂，分别为生活污水处理厂和工业污水处理厂，均位于高安市南浦行政村，生活污水处理厂服务范围为高安市城区城市生活污水（包括城南片区、城中片区、城北片区和城东北工业园区），生活污水处理厂设计规模近期4万吨，远期9万吨/日，目前一期规模为4万吨/日。工业污水处理厂服务范围为高安市城区工业污水（包括新世纪工业园等），规模为1万吨/日。（2）现状污水提升泵站现状有2座污水提升泵站，分别为为截污干管污水提升泵站何城北污水泵站。截污干管污水提升泵站位于锦江北岸、筠州大桥西面，占地面积620平方米。污水提升泵站主要服务范围为城北老城区（赤土板路以东，瑞阳大道以南，连锦溪以西）的生活污水和初期雨水，规模为2.5万吨/日。城北污水泵站位于筠西路北侧，主要服务范围为瑞阳新区（赤土板路以西、锦江北岸、米洲大道以东）的生活污水，规模为2万吨/日。（3）污水管网锦江北岸老城区截污干管：在筠西路开始铺设d800截污管道，管道至瑞州大桥处转至解放路，沿解放路走至沙石运输公司后，管道沿防洪堤外铺设至连锦溪汇入口后倒虹过溪，再穿过防洪堤接入中途提升泵站。锦江北岸瑞阳片区截污干管：现状城北老城区及瑞阳片区部分区域污水都将汇集到中途提升泵站进入到瑞阳片区截污干管，瑞阳片区截污干管沿锦江北岸防洪堤内敷设，以中途提升泵站为起点，铺设到污水处理厂,瑞阳片区截污干管管径为d1200。锦江以南城南老城区污水管道：目前，由于老城区城南片区污水收集存较严重的山溪水与污水混流情况，故城南老城区目前并未将污水收集入城市排水系统，而是采用合流制直排式。连锦溪东岸现状截污干管：在连锦溪东岸（320国道南侧彭家村处）铺设d400截污干管，经过高安大道连锦桥处改为d500，并通过倒虹吸管通入西侧连锦溪截污干管。连锦溪西岸现状截污干管：起点为高安大道莲锦桥处，接连锦溪东岸截污干管，由于瑞阳大道以南、高安大道以北段民房均建在堤上，而堤外常水位较低，且河道比较大，该段截污干管铺设在堤外，管道在连锦溪入江口接入锦江北岸截污干管。截污干管管径为d500，污水排入筠州大桥西侧的污水提升泵站经提升后进入污水处理厂处理。新世纪工业城污水干管：主要收集工业园区污水设计的污水干管，在工业园主要道路新城大道、新世纪大道、高安大道铺设污水干管汇入到污水处理厂。（4）排涝泵站现状中心城区有3座排涝泵站，分别为薄子口排涝泵站、月亮湾排涝泵站和红星排涝泵站，装机容量分别为320KW/4台、555KW/3台和640KW/台。3、电力设施现状高安市中心城区现有4座110KV变电站，具体详见下表。高安市中心城区变电站情况统计表（2017年）序号变电站名称电压等级（KV）主变容量（MVA）占地面积站址电源进线供电范围1高安变电站1102×500.61高安大道东段南侧进线由220KV金子山变电站接入大城变电站，城区2南浦变电站1102×400.63龙工大道中段西侧进线由220KV祥符变电站双回路接入新世纪工业园区3龙岗变电站1102×501.85320国道与高伍北路交叉口北侧进线由220KV祥符变电站接入城区、石脑变电站，伍桥变电站，村前变电站4燕溪变电站（在建）1102×501.2平安大道与华林北路交叉口东南侧进线由220KV祥符变电站接入城区4、通信设施现状（1）电信工程高安市中心城区现状有1个电信局，位于筠泉路与建设路交叉口西侧，占地0.50公顷。另外在高安大道中段北侧和碧落路中段东侧各有1个电信支局，在城北新区新建有1电信支局。高安市通信中继光缆由南昌新建县接入，沿高安大道埋地敷设进局。（2）移动工程高安市移动联通通信网络覆盖率达到100%，在中心城区有1座移动通信公司和2个移动通信综合服务厅。中心城区移动通信用户约26万户，普及率为81%。（3）广播电视高安市城区广播电视综合覆盖率达到100%，全市广播电视杆路2000余公里，进入城区后地埋。（4）邮政工程高安市中心城区有1个邮政局，位于高安大道北侧，占地1.23公顷，在城北瑞州街办有1个桥北邮政支局，位于桥北路东侧，占地262平方米，在城南有1个筠泉邮政支局，位于筠泉路北侧。此外还有东门邮政所和新村邮政所。5、燃气设施现状高安市中心城区气源为液化石油气与天然气，全市现状有13个瓶装液化石油气供应站，其中中心城区5个，储量230吨；中心城区管道气由泰达燃气有限公司提供，在祥符三路与光明路交叉口南侧建有1高安市天然气分输站，燃气由混气站送至城市中压管网，经调压站调压后，低压入户，城区管道燃气普及率为25%，主要是居民用气。燃气管道管径为160mm～250mm，管材为PE管。6、防灾设施现状（1）防洪现状高安中心城区防洪工程主要有筠安堤、连锦堤、城北防洪墙和南浦堤。①筠安堤位于高安市锦江南岸，堤始于上湖乡的象鼻咀，止于蓝坊镇的长乐宫全长24.6公里，保护耕地5.94万亩，其中城南区段约5公里。防洪堤堤顶高程为34.06米～35.7米，顶宽4～5米，其中从瑞阳大桥至东门电排站段为防洪墙，设防标准为20年一遇，其他地段为土堤，设防标准不足10年一遇。②连锦堤位于高安市锦江北岸，始于筠阳街办连锦村委会喻家村，止于人民医院凤凰池西端，全长6.78公里，保护面积3.11平方公里，耕地0.6万亩，现有堤顶高程35.7米左右，顶宽4.5米，两边坡1:2左右，上段和下段防洪标准10～15年一遇，中段达到20年一遇。③城北防洪墙位于高安市城北锦江北岸，从瑞阳大桥到高安大桥止，全长734米，堤顶高程32.2米，防洪标准不足10年一遇。④南浦堤位于高安市锦河中下游北岸、连锦堤的下游，始于瑞州街办连锦村委会毛家村，止于祥符镇早塘村委会左家村，圩堤全长5.47公里，保护面积5.36平方公里、耕地面积0.43万亩，防洪标准不足10年一遇。（2）排涝现状高安市中心城区地势高差较大，高安大道以北地势较高，一般采用自排形式，城南、城北沿锦江及连锦溪一带地势低洼，易形成内涝。中心城区现状有3个排涝泵站，即薄子口排涝泵站、东门电排站和红星排涝泵站。筠安堤设有8座排水闸，设计过水流量0.82立方米/秒～14.76立方米/秒；连锦堤设有4座排水闸，设计过水流量0.78立方米/秒～1.42立方米/秒；城北防洪墙凤凰池设有1座排水闸。（3）消防设施现状高安市区现有消防大队1个，为高安市消防指挥中心，位于瑞阳大道中段北侧，占地1.1公顷，建筑面积4730平方米，属一级普通消防站。（3）抗震设施现状根据《中国地震烈度区划图》（江西部分1/400万），高安市域内地震烈度为Ⅵ度以下区，区域稳定，城市基本未设防。中心城区疏散场地主要有文化广场和城区各个中小学的运动操场。（4）人防设施现状高安属省级人防重点城市，人防指挥中心位于碧落路东侧的狮子岭公园内，中心城区有人防警报器7台，分别安装在原市政府大楼、广电局、教育局、高安中学（新校区）、高安二种、高安三中。现状人防工程建设面积约45219.8平方米，现状人防工程建设现状见下表：序号人防工程名称建筑面积（平方米）位置平战结合情况备注1德亿罗马公寓1974解放路广场东停车场物质储备库2人民医院门诊综合楼2002.9桥北路人民医院停车场人员隐蔽3中山佳苑1987.6中山商贸城停车场人员隐蔽4金玉佳苑1670赤土板路东侧停车场人员隐蔽5瑞阳华府1#楼1063瑞阳大道北侧停车场人员隐蔽6福康彩虹城三期1190高安大道以南停车场人员隐蔽7英伦时光1968高安大道以北停车场人员隐蔽8华悦鑫都1445.2高安大道停车场物质储备库9象湖风情二期2600新世纪工业园停车场人员隐蔽10水务天玺1775桥北路与瑞阳大道交叉停车场物质储备库11德亿香格里拉酒店4308.1解放路广场东北停车场物质储备库12青城林雨6-8期5726高安大道停车场人员隐蔽13华鼎中央城4000瑞阳大道以东，府前大道以西停车场物质储备库14华硕尚品公寓1784丁家路停车场人员隐蔽15世博华城9728瑞阳大道以北，碧落路以西停车场物质储备库+人员隐蔽16火车站站前综合体1998火车站停车场人员隐蔽合计45219.8

第四章规划实施与评估一、宏观背景及重大事件评估1、《江西省城镇体系规划（2015-2030）》将高安市纳入南昌大都市区2015年11月13日、国务院批复《江西省城镇体系规划（2015-2030年）》。《规划》提出，以提高江西省城镇和产业的内聚能力，缩小区域与城乡发展差距，统筹社会经济发展与生态环境保护为导向，规划形成“一群两带三区”的省域空间发展总体结构。壮大“一群”，实现绿色发展。“一群”为鄱阳湖生态城市群。建设以鄱阳湖和赣、抚、信、饶、修五条水系廊道为生态本底，以网络化、开放式的交通体系为骨架，以南昌大都市区和九江都市区联动的（南）昌九（江）城镇带为重点，景德镇、鹰潭、新余及其他县（市）域中心城市为支撑，滨湖田园风光城镇为特色补充的鄱阳湖生态城市群。打造“两带”，提升内聚能力。“两带”分别为沪昆（浙赣）和京九两大城镇发展带。做强“三区”，推动跨越发展。加快南昌大都市区、九江都市区和赣州都市区发展。高安市被纳入南昌大都市区，将进一步对接南昌主城区，加强交通、城市功能和基础设施的融合，成为南昌大都市区的重要节点城市。《江西省城镇体系规划（2015-2030）》的批复，将对高安市产生深远影响，南昌大都市区的打造，将促进高安市的产业、交通和基础设施的加速发展，促进高安市中心城区的进一步发展壮大。2、沪昆高铁建成通车沪昆高速铁路（又名沪昆客运专线）是国家《中长期铁路网规划》中“四纵四横”的快速客运通道之一，是一条东起上海，西至昆明的东西向铁路干线。途经上海、杭州、南昌、长沙、贵阳、昆明6座省会城市及直辖市，是中国东西向线路里程最长、经过省份最多的高速铁路。沪昆高铁南昌至长沙段于2014年9月16日通车，沪昆高铁的通车，结束了高安市没有客运火车的历史，同时意味着高安市从道路交通时代跨越进入了高铁时代。高铁的通车，将对高安市的交通、物流、商贸等带来一系列变化。由于沪昆高铁的建成通车比规划预计的稍晚，导致现状高铁新区的建设滞后于规划预测的建设速度。3、昌栗高速公路建成通车南昌至上栗高速公路是江西省鄱阳湖生态经济区与湖南长株潭城市群之间的又一快速通道，是湘赣省会城市之间最便捷的通道，是沟通南昌、宜春、萍乡的一条横向地方加密线。其东起南昌西外环高速公路，西接萍洪高速公路。昌栗高速公路于2013年年底开工建设，2015年年底建成通车。昌栗高速通车之前高安市域范围内仅有沪昆高速公路，胡家坊互通与中心城区距离25公里，昌栗高速公路从高安市中心城区北部通过，于大城镇、杨圩镇各设有1处互通立交，大大拉近了中心城区与高速公路之间的空间距离，将对中心城区起到重要的推动作用。二、发展目标、速度及效率评估 （一）经济发展评估1、现行总规目标做优做强建材支柱产业；培育壮大特色产业；巩固提升基础产业。规划形成两轴四带多点的产业布局结构。两轴：320国道沿线城镇产业发展带和高胡一级公路（高清省道）沿线陶瓷产业发展轴。四带：城市产业密集带、建陶产业密集带、农业产业密集带和旅游产业密集带。多点：市域各乡镇结合各地区资源优势，发展特色农副产品加工、制造业和其他特色等产业，建设各自区域的服务基地。

高安市国民经济和社会发展主要目标一览表年份指标2009年2015年2020年2030年地区生产总值年均增长率%总量（亿元）——92.672028015560101450人均地区生产总值万元515.10第一产业年均增长率%总量（亿元）——22.26155110826145第二产业年均增长率%总量（亿元）——43.01221421528510.2754第三产业年均增长率%总量（亿元）——27.4021871819311551三产比例24:46:3018:51:3115:51:3410:52:38财政总收入年均增长率%总量（亿元）——8.67152013371096全社会固定资产投资年均增长率%总量（亿元）——56.12016818384151553社会消费品零售总额年均增长率%总量（亿元）——32.531264101038222在岗职工人均工资年均增长率%总量（万元）——2.29124.52107.28613.0农民人均纯收入年均增长率%总量（万元）——0.57151.32122.33106.02、现状情况2017年，全市实现地区生产总值235.91亿元，按可比价计算同比增长8.7%。其中第一产业实现增加值41.82亿元，同比增长1.3%；第二产业实现增加值102.13亿元，同比增长9.3%；第三产业实现增加值91.96亿元，同比增长12.1%。三次产业结构调整为17.7:43.3:39。人均GDP达26980元，同比增长7.65%。全年完成财政收入40.14亿元，同比增长10.3%。全年完成规模以上固定资产投资266亿元，同比增长14.9%。全市实现消费品零售总额84.5亿元，同比增长12.4%。3、评估指标规划通过对总体规划对各项指标的年均增长率和总量的预测，在2009年的基础上，推算出2017年高安市国民经济和社会发展各项指标的目标值，与2017年各项指标的实际值进行比较，来评估8年来的实施情况。

高安市国民经济和社会发展主要目标实施对比表年份指标2009年现状2020年（目标值）2017年现状按总规推算2017年（目标值）实施情况地区生产总值年均增长率%——1512.415未完成总量（亿元）92.67560235.91368人均地区生产总值万元3.45未完成第一产业年均增长率%——108.210未完成总量（亿元）22.268241.8261.5第二产业年均增长率%——1511.415未完成总量（亿元）43.01285102.13189第三产业年均增长率%——1816.318未完成总量（亿元）27.419391.96117.5三产比例24:46:3015:51:3417.7:43.3:3917:51:32超前完成财政总收入年均增长率%——1321.113超前完成总量（亿元）8.673740.1425全社会固定资产投资年均增长率%——1821.518超前完成总量（亿元）56.1384266233社会消费品零售总额年均增长率%——1012.710已完成总量（亿元）32.5310384.577在岗职工人均工资年均增长率%——109.810未完成总量（万元）2.297.284.855.5农民人均纯收入年均增长率%——121312未完成总量（万元）0.572.331.521.66（1）GDP——未完成目标值现行总规确定2017年高安市的GDP目标是368亿元，而实际实现GDP为235.91亿元，仅完成目标值的64%。GDP年均增长率总规近期2010-2015年目标值为20%，中期2016-2020年目标值为15%，实际2011-2017年GDP年均增长率仅为12.4%。现行总规确定2017年高安市的人均GDP目标是3.45万元，而实际实现人均GDP2.7万元，仅完成目标值的78%。（2）三次产业增加值——未完成目标值现行总规确定2017年高安市的第一产业增加值61.5亿元、第二产业增加值189亿元、第三产业增加值117.5亿元，而实际实现第一产业增加值41.82亿元、第二产业增加值102.13亿元、第三产业增加值91.96亿元，分别完成目标值的68%、54%、78%。（3）三产比例——超前完成目标值根据现行总规，三次产业结构2020年为15:51:34，据此推算出2017年的三次产业结构推算约为17:51:32，实际上2017年的三次产业结构为17.7:43.3:39，第一产业比例基本符合，第二产业比例低于预期7.7个百分点，由于建筑陶瓷产业低迷，处于行业升级换代的阶段，工业发展增速受到影响，第三产业比例超出预期7个百分点，达到39%，高安市服务业近年来得到了高速的发展，三次产业结构比超过规划预期，产业结构已提前升级优化。（4）财政总收入、全社会固定资产投资——超前完成目标值现行总规确定2017年高安市的财政总收入目标值25亿元，而实际实现财政总收入40.14亿元，完成目标值的160.6%，年均增长率为21.1%，远超总规近期预测的13%。现行总规确定2017年高安市的全社会固定资产投资目标值233亿元，而实际实现全社会固定资产投资266亿元，完成目标值的114%，年均增长率为21.5%，超过总规近期预测的18%。（5）社会消费品零售总额——完成目标值现行总规确定2017年高安市的社会消费品零售总额目标值77亿元，而实际实现社会消费品零售总额84.5亿元，完成目标值的109.7%。（6）在岗职工人均工资、农民人均纯收入——未完成目标值现行总规确定2017年高安市的在岗职工人均工资、农民人均纯收入目标值分别为5.5万元、1.66万元，而实际实现在岗职工人均工资、农民人均纯收入分别为4.85万元、1.52万元，分别完成目标值的88%、91.6%。4、评估小结（1）经济发展速度放缓从GDP、人均GDP和GDP增速三个角度来看，现行总规2017年的预期目标均未完成，GDP仅完成目标值的64%、人均GDP仅完成目标值的78%、GDP增速仅完成目标值的82%。从下面图表可以看出，高安市GDP增长率逐年呈“V”形的趋势，从2010年的21.3%下降到2015年的最低点5.8%，触底反弹后逐步上升，说明高安市的经济在经过快速增长时期后，经济总量达到了一定的基数，在国际宏观经济形势不利的形势下，经济呈现放缓的趋势，但随着产业的调整和优化升级，经济增速已逐步稳定。（2）产业结构需要进一步优化调整从三次产业结构及产业发展战略来看，第二产业与预期目标的差距较大。鉴于当时的资源条件和产业基础，现行规划确定的主导产业基本合理，但未考虑到陶瓷产业的高耗能、高污染，其发展影响了公众的生活环境，随着国家经济大环境的调整，导致该主导产业近年来发展空间有限。但同时也倒逼高安市对高污染、高耗能产业的提前升级换代，推动第三产业的大力发展，使经济更加健康的发展。随着全球化、区域化、信息化席卷全球，世界扁平化趋势愈加显著，高安市的发展终会融入区域发展环境中。行业的发展应逐步走向价值链的高端环节，即附加值高的环节。（3）财政收入较快增长，总投资持续平稳增长2017年高安市财政总收入达到40.14亿元，占GDP得比重达到17%，年均增长率为21.1%，超过总规预期。税收收入占财政总收入的比重到86.01%，财政收入质量明显提高。在经济发展平缓的形势下，全社会固定资产投资仍然呈现高速发展态势，对拉动高安的经济起到了巨大的作用。5、规划建议——调结构、稳增长随着中国经济运行步入全方位多层次新常态，意味着中国经济已