模式操作流程关键问题及案例

丁伯康PPP模式操作流程、关键问题及案例分析二零一五年一月

厦门演讲嘉宾

丁伯康博士简介第一部分概述第二部分徐州水司PPP运作的实例第三部分南京长江二桥PPP项目运作经验主要内容第贞一部汇分概荒述P产P隶P皆的龄历侮史省阶弦段理煌论袍探此索津期（1梅9兽9访4年泊之疲前拴）舌：仔重沫点穗探仆讨B循O叔T在寒中县国葡应优用钻的隐可删行呼性嘉，咳出异现磁首画个B肝O犯T项铲目预：犁深派圳极沙疾角B电糊厂削（1纳9捷8那4）宋。试敬点炼推益进蛇期（1灵9惹9直4酿-读2欺0搜0万0年体）莲：葱三名部涝委骆发朵文晶对B否O扣T项剥目采审震批浆权化进如行孩规淡范之，B申O姐T方蠢式甩在麻国惜内似尝金试辈推蛋行P冈P数P模什式俗，抱如扎广扶西叨来丹宾莲电羊厂倍、奏湖偶南坛长鼻沙樱电招厂渠、享成箭都扫自卷来翅水彼六甚厂鸦等艘。曲污折杜发腿展革期（2平0尘0杆1趟-饭2任0咐1移2年菠）今：发中拔央只政票府吨鼓古励落投博融晶资体体封制峡改汉革悄，歼以瞎住麻建白部趟为诉首卡，杆加供快济市预政辫公粱用凑行旋业缺的晶市仪场所化册改纠革脑，设在研水发务兼、徐供辣热就、融供开气角、蚁固始废赖和低公纹交赞等卷领放域额有锯过缩慧一说轮无市兵场后化欠改切革守的歪风软潮它，2哥0秃0识8年惕后鉴的尸国从进翅民哲退述，的市形场置化弟改胶革致受假到容影许响彼。蓬演勃阻复徐兴聋期（2姥0碎1阴3至告今号）际：P禾P艳P进叉入革全小面做复着兴搞阶甘段P负P多P的遮复勿兴—桥—政坊策咬演太进2禾0茄0总0年至，根建印设齿部《城接市拉市哪政塑公颈用叮事哑业垦利奶用余外段资叉暂倒行滚规音定》2跪0鞭0脾4年表，巩建凑设文部《市轻政得公汁用称事导业抛特充许哨经钓营闭管仗理垮办芽法》2拣0辅0箩5年察，洋建记设旨部《关遇于奇加探强江市熄政器公宅用裤事售业箭监斤管伍的吩意京见》2监0页0避5年扒，地国沈务蓄院《关缝于剩鼓素励太支傍持恶和灯引奴导誓个所体作私犯营陆等推非火公房诚有纯制菌经动济倡发后展雁的伯若泰干石意婶见》，意即废旧论非蛾公3条6条2检0轧1沿0年宿，凡国渡务牢院《鼓猴励日支父持扮非漆公绳有苗制情经畅济宣发米展早的逃若陈干亩意境见》2涛0渣1崇3年坊，钟国倦务冠院《关支于顿加碍强筑城城市怒基润础液设厚施昏建露设吵的服意宵见》2仓0功1鼠4年啊，献财矩政君部《政方府丸和昏社际会舰资抛本朽合洞作喜模幕式泪操察作套指露南》、来发删改危委《政赤府腔和榜社盟会雄资蜂本勒合擦作解的吴指蜻导周意冤见》P细P崇P狠的呼内框涵忙—战—外定搂义财阵政级部：秀政禾府种与而社王会茅资妹本院合时作紫模臭式秩，软是嗽政俯府蛋与谣社让会因资奋本吵为姻提记供嫁公形共拢产乓品滤或黄服店务辟而公建今立潮的侮全陆过歼程窜合稳作笛关嫌系破，希以吐授源予腹特隔许辛经书营商权克为叫基恶础乖，瓦以雪利雕益桥共稳享匙和刘风送险献分粥担筹为换特振征彼，降通抽过帝引大入衣市组场毒竞润争忧和艘激个励现约临束暗机愉制橡，舟发番挥殃双绢方熄优喇势拉，海提蔽高把公举共乳产够品该或体服拌务垃的竖质摆量清和抢供芹给谨效网率鲜。政幻玉府坐机钩构监继管特毕许殃经乌营迎项惩目民碌营勤机忆构投替资特厦许挤经验营瞒权镇授香予运啊营叹管较理P济P布P像的仰内躲涵鱼—焰—仆新雅公摘共煤管绝理P荡P认P是逝新胡公烧共菜管春理牵的眯一养种慕重辫要兴实斗现积方雕式颈。艰“兴政嫂府亦应租该器是任掌周舵驳而中不事是鹊划稍桨邻，距政徐府坟“床安铺排转提悔供托”矿公财共驶服捉务宰与筒“广直构接飘生愧产帅”拨服概务棵之碧间捷存俩在港显宜著正的事区悔别乐。贿”—政E愿.岩S谨.章S猪a唉v粱a临s枕《民势营爆化熄与并公防私淋部敏门友的联伙睡伴子关句系》建狂立顾特突许焦权戒经总营核法材规建筒立滚收矛费截机偿制解钻决守联用网/联辫合绕收违费栋问菌题解胃决真土臭地饶、岸动僚拆云迁蒸问北题监观管闭服闲务贼质许量谋、找价融格政让府市召场政秧府走投匆资赤公释司抚与找民醋营刃企蓬业症争挤流意量屈、绣争凯线芝路贩、尘争夸市夏场政亭府也提穿供革固浴定蝇回死报呜，奋承抱担楚市葬场滤风惕险P判P寨P可裁以粉视厚为卧公昌共岭部营门犯重革组谈的铅一携部酿分扰，纱是须广城义祝的数政息府税职酿能雷转感变孤的倚一智部悔分匙，苍在披这宫个因新敞的洗定末位挽过谈程寄中诸，焦政刺府赠从椒直周接促的败公猛共服还务忆生笨产愿商，哪转昨变述为推撤动己者散和执规天则送制农定羞者。P泳P犬P烂的罢内趁涵裂—心—逮P薄P撑P拦的滑类皱型政呀府峡与逝市纠场行之矛间娃的佳关严系潮可苍以稿被格视千作骄一单个颗连斗续说统滥一蔽体去，守传乎统赔的尊公增共灿服辜务采提童供狗构愁成爽一叮极肾，办纯露粹娃的鲜私泡营咱活步动哗构过成旅另牺一损极绪，P姥P里P涵疯盖网了召两裂极淡之饲间鞋的峡点皂，欣每疤个厅点舌都搭代豆表弃着编不味同突的帮公垂私剧部殊门顺之猪间潮的醉组茄合壁。D腥B供F六TT穷O司TB种O聚TB坊T趴OD碧B龄F匙OR桐O划T传猾统采肝购完谎全私怪有同化O遣&嘱MP威P嘱P模箭式谨谱滴系P失P柏P喷的肆内面涵它—你—事辨琴析铺几敞个累概诊念P姓P喘P不偏仅饿止忧于公交伞易收环畜节：P毕P牧P项钞目锄更饱像晃是辩一装段钱婚涂姻坝，趴而封不然是且一毛场阻婚五礼邀。捆是凯一世种预合智作抽伙祸伴蛋关障系喘，宋基楚于损共袭同五的莫目呀标滩追菜求饥，监以茧最颠少挑的贸资芝源管，赴实晨现幻玉最茂多唤的逮产露品民或病服绩务谁。P江P区P不括只保是挣融如资来模沉式：它融光资潜只朱是P档P和P的中目安的铃之饮一瘦，泳并圣不框是催全深部灯，谊还妙利顶用浪民套营分部亏门注的落生狂产沈管赶理料技瞧术召和殿先踪蝶进呢制林度仍；P劝P批P是冲一快个蒜多垂目湖标勤任倒务累，损以炊社购会参综涂合凯效份益框最渴大着化共为帆导向向勇。B取T是专分传期必付竟款羽的段政腥府增采悲购羡模思式：扶融壁资樱大笋多概为趟短佩期健行贪为沾，吨而P喝P内P则慨是贡考秧虑摩全迫寿墓命严周吨期苹的爷长剑期掀合明作鲜模蒸式吸。哲所架以升，牲在嘉中嫁国多大挡规素模捆应索用默的B财T模移式许，喜虽垂有P炭P组P的脑形驰式销，趋却反没坚有卫体唐现P尖P烧P的梦精限髓参，驶本绕质蚕上绕来抓说球只绩是丙一姻种鱼融史资胳模神式匆。国卸外拜的察P遍P驻P目庙前贯，P降P奋P模库式世在妙全血球话很泻多捎国贩家商得辫到使了镇广绘泛冤应肌用潮，笋根玩据P音P茎P市维场扎成逗熟妇度正由眉高唇到闪低顷划露分顶如管下披：P怪P柔P蓄操造作运流俭程觉（选1酷）步码骤彼一步营骤挥二步饼骤这三P妹P讽P悄操略作菠流熄程击（疫2极）步谣骤佛四步匀骤竹五国撒外帝的古P番P济P洋—亮—悼应莲用纯领唯域在少基碧础古设形施筝领磨域森，棋从营经兼济专基脱础鹅设捧施贞到箭社埋会鹿基仔础量设美施疤，背从枣项宣目河业克态夸从潮硬爷到日软好，P局P茫P的既应番用碗在兆不市断霉扩胁展痒。道遵路高柱速铜公器路桥蓝梁港滩口铁么路职备业旦培亩训金旗融角制争度研系发饥促泽进技米术临转予让出话口钓援求助医萍院学浪校供温水住歼房排倒水社层会速保累障社马区请服薪务环泡保气机赵构经欺济社膊会硬软机剧场电芒信电败力儿进童税保孤健监方狱敬挥老涨院经胃济免基觉础阵设罗施件向雨工残商腥业钳界捐提基供项关授键扯的禽中侦间螺业股务钩，便其赠主童要看功丝式能古在扇于府提白高厦生下产泪率慨，搅推验动部自虏主见尝恰新社遇会成基载础趣设喇施彻向交居欢民改提踏供呀基闹础翁服脾务变，须其怪主枝要垄作膛用窄是奥改责善戴他膛们再的攻生元活您质尖量吓及豆福遗利辜，挨特颜别水面坊向六那闹些就资乖源负贫金乏弄的甩人沃群国孙外复的挎P劫P宵P淡—陆—拐应超用翅领违域领域项目数投资额（百万英镑）医院10811,751.60学校21211,191.90废物处理293,788.30办公用房253,548.60高速路183,539.50市政路203,450.60住房361,734.20道路照明321,427.00健康服务291,233.20通讯13909.2教育12798.2监狱12637领域项目数投资额（百万英镑）废水处理9562.3警察局24475.2消防13395.5服务中心23317.2社会护理27316.3娱乐中心12205.1法院8195图书馆7157.8防洪2154.7安全培训467.6其它417,856.40

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政府经营层

社会公众20%持股提供供水服务徐州首创水务公众监督行业监管授权特许经营权自来水公司转让80%股权国球资轿委P翻P辈P运防作映的全丹过汇程泥解孙析全返过胆程貌由券咨替询焰顾构问戚提锦供器服认务招贺商券方康案酱设那计持杀续机管味理解和熄效台益宋达柿成招屿商田目禁标熟与盾边久界株条挑件数明扭晰项占目谷现老状筐调公查修啦改己方惜案典，浪并惑正渴式棉报油批招晚商划文政件淹编邀制招甜商略实叔施项川目败推围介/信姓息悠发锐布发宅售径招阻商交文份件断、碰编致制芹提规交冠投赵资某建哲议进书合期同腔谈竖判销，俱签肆约后哲续睡运婆作恩分号析运仿作倒目细标没实钓现招炒商渠方能案重设傻计征鱼求储意喉见束，妈操恭作奥测硬试后某续拨运访作疫方徒案改完制猪方缝案栋设框计组津建逢改番制渐招寨商科机乘构移，恐项责目叹调霸查协条助沟清螺产担核沫资剪、垄审继计已和茅评劣估设眠计砖编舱制课改睛制躬方显案编吉制草后戚续茄运倚作碗方耐案效肠益愚跟罚踪姑和围评莲估总源进西度川计跌划654210时第间弊单束位泄：踢月任雪务焦项组种建P怖P眠P运债作化团帝队提促交地招完商目文俗件置初锡稿合滑同桨签份订旗、疫中致介桶进舟场提壁交P悠P替P实兴施喜方咳案清袖产集核贡资欲、反财赔务斧审摄计罗、宁资锐产救评晌估编奋制拌股逐权响融滤资眉方真案编磁制狡合滥作蹲方代招垂商傲公加告招你商源文坦件仗定滋稿利及越发盒售发夜布硬招竿商局公锋告中株介群进帐场召日项专目爪推叙介醋及砌投其资碍人加资番格厦审匹查开陵展声尽福职汗调谣查貌，俗掌愈握涌项和目村现伶状正俱式针签鞋署参项状目迅协像议投的资务人忍尽牙职樱调颂查界及第投由资笔建垄议督书顿编淡制3招籍商蛙公跌告贵发锄布投复资浑建堪议秃书辈递燥交少截制止/开脚启投症资歇建容议造书毯评施审杨及膛结帮果赞公钳告与佛候烟选皇投贩资斥者骗谈横判草脏签P主P旗P项拔目瘦协秧议相师关肢项池目垒协絮议意报醒送兄主叉管转部油门窄审型批正滋式捏签员署P熟P射P项吹目愿协舌议持怪续尚运称作赶方仔案安编败制效当益释跟斜踪赤和峡评暮估诞方抱法侦研天究发延售雁招圈商米文谁件项屑目酬开燥标草书签惊项戒目柔协兼议取阀得灰的眯成秧效目斤前车的统徐矿州改首五创礼，殃管兼理煤团赔队前优熟秀欲、沃员俱工花队蜡伍盯稳潜定犯、杠经伪营并效扑益桶良玻好当，俗已以成蛇为穿苏么北堂地冬区能运温营在和志管辽理眠首屿屈近一耽指东的价混客合剂所抗有染制随供钱水冠企吗业辟。税基碍于金企况业唤的栗经僵营熟效逗益讲、伴管奖理近能翁力特、椒业乐务虚标协准委、撞设膛施桃状永况塞等迁主片要蜻方德面张形头成魔的榆综量合沙评短价枯，搏已倒基阀本席达问到通国昏内程前2雾0名姿，津省言内袜前3名粱的阀地缴位云。是置江游苏置省抬第毅一疮个退将显公唤用列事爪业劳企员业燃改迷革电和役引烘进净资忌金粱同艘步辟操如作修、眯引述进冷资桥金两最疲多泡的P庭P挪P项体目雀，老圆命满话实奇现络了井国氧有拿企夹业终的叶转槽制岛和鞭职诉工倘身岂份馒的遥平劲稳心转匀换１凑、脏实蔬现料了右“队引北资屋、勿引掌制猛、亦引姑智问”谅运逆作团目缎标２壤、隐实排现社了辣国薪有元资博产遵的添保险值压增尤值３敬、惯实糠现铃了知企馆业藏改勺革捧和冬职夺工苗的锡平删稳地过颂渡４叙、助实峡现教了菠政盖府富和手社磁会突资戚本国的解合眉作惯共择赢南寺京生二墙桥P钳P院P运面作亭的包实晓例P串P百P的悬中卡国朱实存践南逼京者长斗江筐二摸桥P器P栋P项奋目评运刮作挎经般验一摊、杰背铅景为价解辈决箭资槐金躲、跃管匪理榜问竖题绕，嫂提迫高煤市陵场下在配资姿源拣配程置签中雅起住决踩定合性奴作罗用国企政府国企改革政府购买服务小中政螺府大粒社虹会PPP混合所有制二则、酒项踢目拣概青况工差程樱总暗投经资3可5符.陷7孩9饮4原7亿奏元(含港二把桥券公罢园)，其废中荡基专建该拨1催3佳.匀2觉5搁5财8亿括元玻，途其趴余膝建碧设深资金涌均形为既银援行乒贷键款兔，共丹计2激2兔.烧5粉3遵8肠9亿眼元（灾含3听.喇5亿绿元炭国四债惩）二裙桥裙的育管太理模主谦体黑为拨二桥慨管胁理要局恢和封二嚷桥屿公块司梁，这妙两智个资单幅位前以蔽“啊两归块牌剖子狱，借一抵套近班锯子毅”址的形灵式妥，迫共蛋同房诚负花责粮二贴桥的胖建齐设叶、吴运心营握与盾管唉理收。南侦京用长督江康二舅桥逢工愧程倍于1谣9杠9块7年1片0月壤开旺工捎，2炼0槐0烦1年3月2全6日赢建交成弟通浓车南摸京退长肿江罩二紧桥P亡P伯P前夫基终本锣情袭况二溜、饰项窑目采概圣况机关处室下属公司二突桥红管摆理迈机奖构艺组简织源结剑构轿图二染、舞项派目烘概躬况后浅续挨投狸资经最营还状辣况财风务依结井构管杆理讲体嘉制两金位丽一逃体厨的古管亮理设体客制赔，渡使描二性桥唇公音司海在阅资勤产您、朱业蝇务圾、炕财嘱务孩、纵人鸽员袍、组洁织棚机现构捡等胖方挎面给尚梯未朱形估成歉独简立趴的社经植营答体敬系燥，蚂市皮场银运由营挖企堤业搅化漏主体淹地匙位蜡不成明捐确资烂产趋负镰债男率例较再高勾，照还迁贷悦负学担拘较帮重刑，找平禾均照每窗月膝需闪支渠付暖银栗行剖利证息9浮0决0多备万欣元隐，苍目约前炭经拨营捕收顽入贴只昌能怕用哈来幕偿柱付奸利盖息盖，字无苏力兰还棕本经疗营偷状圆况狭不芳佳岁，炭所渐有狠者渔权亡益汪缩纽奉水数。真财傍务径费廊用搞偏快高种已巡寿成笛为控二逢桥叶公乌司经族营爹困阻难去的嗽重悔要卷因贫素短。俭由扩于拥经宫营菜亏归损晃，掩截旗止2附0搏0削2年1档2月3正1日每，捧二桥吗公洲司观的雨所差有雕者位权封益商已允由所起惑初疯的6亿笋元柏下尽降点至3副.主5命5得8跨7亿姜元非，本公愁司梢的资潜产疤负伟债纱率窝上愈升攀至8徐9计.稀7件%；改仇制芳招瓣商雪前客存添在经问宣题去：后石续龙再芬投需资哥能直力顶弱胶。二鼻、临项贱目匆概守况从国家政策趋向来看，国家投融资体制的改革，使路桥等基础设施改变了以往政府包揽的投资机制政策导向政策支持财务费用偏高，年支付贷款利息约1.32亿元，还贷负担较重，后续投资能力弱财政压力财政压力大PPP在融资、效率、技术及管理等方面本身具备一定的生命力和优势自身优势PPP具有的优势三拣、循项属目扶交液易宜设悄计涉和尚法片律读结毙构裕：无交丘易高设浑计转仁让狂主筝体而的心规差范少要肚求转蕉让布收们入对麦投傅资隔者鉴的厨吸缺引喜力收财费经权猾转写让经年营缝权励转熟让股逗权势转金让转圾让私程止序烈繁冈简操粘作静时括间人起员垂稳麻定后均续呀经娇营络的要影胁响后配续增资认本唐运固作项抓目哑交萄易防设怒计载和扑法棵律蹲结仔构符：圈交光易垫设病计转让方式转让年限（比例）转让价格收费权转让15年172,373.8720年241,511.4225年309,907.7428年348,660.96经营权转让15年172,878.6320年242,238.7525年310,797.7928年349,629.91股权转让40%91,114.7260%136,672.0880%182,229.44单躬位叔：莫万枣元财香务邻预差测让分碍析项慕目舱交倘易普设垒计族和已法秋律木结昏构翠：滩交凡易唉设且计三产剥离方案债务处置方案收益处置方案职工安置方案方赚案专设抹计贪：特趋许秩经捉营院补藏偿煌机段制利虎益栏共先享阶风蝇险屿共巡寿担项暴目催交似易棕设宴计衰和找法率律韵结盯构践：呆交格易磁设夺计转让主体南京市交通集团二桥公司65%股权转让价格市交通集团以二桥公司整体资产价值45亿元相对应的65%股权价格9.43亿元人民币为本次股权转让之底价。竞争模式通过对各家一次性报价有效性和高低的比较，依次挑选前三位投资候选人。转劳让兴部弱分条偶件京设钢置转株让非标音的项共目鼓交辣易壤设盼计详和舒法卸律骆结萌构泛：挪法润律渴结根构南京市政府二桥合资公司用户市交通集团投资者二桥管理局酒店公司养护公司石化公司广告公司《特许协议》《股权转让协议》共同成立《路政服务协议》专业协议《公司章程》银行《贷款协议》支付费用提供服务四膜、只项爆目品操酬作灵风滔险赖和庆问贞题冤—互—大