行政事业单位会计集中核算制度

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篇一：行政事业单位会计集中核算财务管理问题和措施

行政事业单位会计集中核算财务管理问题和措施

摘要：近年来，财政管理体制的一项重要改革，即会计集中核算，

在提高了会计核算工作的规范性，调控财政资金的合理性，促进党

风廉政建设等的同时，也存在一些问题。文章针对行政事业单位会

计集中核算存在的问题，提出了改善行政事业单位会计集中核算制

度的几项措施。

关键词：行政事业单位；会计集中核算；措施

一、会计集中核算的重要意义

行政事业单位的业务及复杂程度都不同于企业，应经济发展的需

行政事业单位会计集中核算制度全文共13页，当前为第2页。要，会计集中核算应运而生，相比单独核算，集中核算具有以下优

势。

第一，强化了会计监督职能。行政事业单位实行会计集中核算后，

核算中心的财务人员与原单位解除了依附关系，不受人事管理和工

资的影响，无经济利益关系，从而解决了会计人员的后顾之忧，提

高了会计人员的独立性，使其可以充分发挥会计监督的职能。会计

监督职能的强化，提高了会计信息的真实、合法和完整程度，做到

监控财政预算资金从拨出到使用的全过程。

第二，强化了资金的统一管理。会计集中核算后，

改变了之前部

门、单位各自在银行开设账户的模式，而是集中单位的财务资金到

会计核算中心的统一账户上，统一调控与监督，科学安排使用。资

金的集中加大了预算制定的有效性，也增强了政府的宏观调控能

行政事业单位会计集中核算制度全文共13页，当前为第3页。力。

第三，优化了组织机构，工作效率和质量提高。会计集中核算是

由财政部门选派会计人员，使得会计核算的水平不再受单位资源的

限制，专业水平的提高，使得会计核算的合法性和合规性提高，以

及会计电算化系统等现代化管理手段的运用，三统一模式的管理，

即档案管理、财务审核和银行账户的统一，不但减少了管理费用的

支出，避免了人员的浪费和机构的臃肿，而且提高了会计核算工作

的效率和准确性。

第四，深化反腐倡廉，有利于从源头上治理腐败。由于统一账户

的设置，会计集中核算可以做到全过程监控资金运动，严格把关，

拒绝处理不合理及违法支出，从而从源头上防止贪污腐败行为的发

生。并且会计集中核算的实行，使会计人员独立性大大提高，不再

行政事业单位会计集中核算制度全文共13页，当前为第4页。像过去受待遇方面的牵制，排除了人为的干扰因素，使得会计人员

可以更加公正和严格的审核，摆脱了受制于单位负责人的种种弊

端，使得会计人员能够更好依法行使会计法赋予的职责，敢于对支

出的合法性做出质疑，及时发现假发票等不正当支出行为，保证支

出的真实和财政资金的安全。

二、会计集中核算执行过程存在的财务问题

第一，部门预算工作难以有效落实，缺乏规范的预算管理基础。

统一账户管理提高了预算的有效性，但是由于我国预算管理制度还

不健全，如行政事业单位各部门的财政性资金收支没有做到全面预

算，因此会计集中核算的优越性只能在有限的资金管理中体现，而

不能有效强化单位收支管理。

第二，核算资料不准确，会计信息失真。会计核算集中化带来的

结果之一是与财务管理的脱节，独立于单位，可能对各行政事业单位会计集中核算制度全文共13页，当前为第5页。单位的具体

业务及资金来源、性质并不完全清楚、熟悉，尤其是单位的专项经

费及往来款，这样导致专项经费的使用不科学，或者不能做到专款

专用，以及往来款项账龄划分不准确，不能与上年衔接，或者不能

做到谨慎性原则，合理计提坏账准备，长期挂账等。同时会计核算

的准确性还受报账会计水平的影响，某些纳入核算单位的报账会计

是由原来的出纳担任，他们对会计核算业务并不热悉，不具有会计

上岗资格，不能准确填写资金来源、开销项目，一些单位还存在财

务移交会计核算中心时，财务与资金移交不彻底的现象。以上两种

因素直接影响了会计核算的准确性，造成会计信息可能失真。

第三，真票据、假业务的报假账现象。会计集中核算后，与财务

管理脱节，会计核算中心不了解单位的情况，只能根据行政事业单位会计集中核算制度全文共13页，当前为第6页。上报的资料

进行做账，做账人员的责任演变成主要是审核票据的真伪，而不能

审核经济业务事项的真实性。这样，会计监督的作用大打折扣，给

一些单位制造真票据、假业务事项的可乘之机。

第四，弱化了单位内部牵制与监督机制。会计核算集中化后，弱

化了单位内部牵制及内审制度。企业会计制度中会计与出纳相互牵

制、相互监督，而现行会计集中核算制度下只设一名报账会计，往

往由出纳担任，财务会计置身单位外部，了解单位情况有限，虽然

在代理记账时，也具有牵制和监督的职能，显然不能深入监督，实

地实时监督，难以准确辨识发票的真实性和支出的合理性。代理记

账时，会计核算中心财务会计往往是根据报账发票的手续完备性和

票据规范合法性，来判断业务内容是否真实。这就使得一些单位将

行政事业单位会计集中核算制度全文共13页，当前为第7页。送礼、超标准吃喝招待、公款旅游等通过开具会议、修理费、代办

费等合规票据列支合规化，造成了新的监管难题。

账外资产也逐渐增多，由于管账与管物分开，一些资产，尤其是

基建、捐赠、划拨形成的资产，单位只负责使用资产，而不及时上

报会计核算中心做相应账务处理，或者等到年末时才做处理，或者

直接不上报，如单位内部再缺少资产台账及固定的科学的资产盘查

制度，会计核算中心就很难发现问题，很可能形成账外资产。

三、加强会计集中核算的财务管理措施

市场经济的发展，催生了行政事业单位采取会计集中核算模式，

取得了很好的效果，精简了机构和节约了人力资源，保证了会计资

料的真实性，但是同时由于制度不完善、不成熟等原因，现行的会

计核算还存在以上问题，针对这些问题，笔者试着提出几项建议，

行政事业单位会计集中核算制度全文共13页，当前为第8页。希望对解决问题有所帮助。

第一，健全预算制度，全面预算，强化预算管理。为了提高预算

管理的效果，行政事业单位应该实行全面预算，首先，年度预算要

覆盖部门各类不同性质的所有财政资金。其次，部门预算要统筹安

排部门的各项资金，以综合形式编制预算，实行行政事业单位综合

财政预算管理。最后，针对现存的各单位部门预算制定不科学、不

实际的情况，应该进行预算改革，做到预算范围要广、要细、要早，

既有刚性，又有灵活性。预算要细化到每个项目、每个人，提高预

算的覆盖面；提前编制预算，充裕的时间有助于预算编制的合理性；

外部环境的好坏直接影响了会计集中核算的质量，预算也要随环境

变化，做出适当的调整。财政部门预算管理工作不是只负责制定，

而是从预算编制、下达到资金拨付及使用的全过程监督行政事业单位会计集中核算制度全文共13页，当前为第9页。管理。

第二，切实提高报账会计队伍的会计水平。会计集中核算后，单

位部门只需设置报账会计，不需要做账，但是各单位的财务职能没

有改变，会计责任主体也没有改变；随着市场经济的发展，各项新

的财政改革政策的出台，如部门预算等，对单位财务管理的职能要

求反而更高了，因此，统管单位应对财务管理工作更加重视，单位

的报账会计除了提供会计资料，应对单位经济业务足够了解，因为

核算中心做账的准确性很大程度受其提供信息的影响，提高报账会

计整体素质势在必行，职业道德的监督考核机制也不得疏忽，有能

力、有道德操守的报账会计是提高会计工作质量的保证。

第三，完善会计法律法规体系。为了使相关部门有法可依，在会

计法中，应当针对会计集中核算制度的变化予以细化和明确规定，

行政事业单位会计集中核算制度全文共13页，当前为第10页。不清楚的地方予以说明，同时使出台的法规文件具有特色，以便符

合行政事业单位的具体实际情况，规范会计行为，保证会计职能的

篇二：行政事业单位会计集中核算论文

行政事业单位会计集中核算论文

摘要：在行政事业单位推广会计集中核算制度是一种切实有效的

财务管理措施，能够有效提升单位的财务管理效率和资金利用率，

充分发挥行政事业单位的公共服务职能；虽然目前该制度仍有一些

不足，但只要我们财会工作人员积极采取各项对应措施去完善、去

改进，必将建立一个功能健全、监管到位的财务管理网络，保证行

政事业单位能够经受住市场经济的大潮进而茁壮成长。

关键词：行政事业单位会计集中核算实际意义财政支出

现状问题

会计集中核算制度作为一种政府财务支出的有效管理制度，是我

国公共财政体系的重要组成部分之一，在提高行政事业行政事业单位会计集中核算制度全文共13页，当前为第11页。单位财政款

项利用率、加强会计监督和防贪污防腐败方面起到了不可替代的重

要作用，所以在我国许多大中小城市及周边县、乡镇地区的为数众

多的行政事业单位中获得了广泛的应用。但是由于会计集中核算制

度自提出到实际应用经历时间不长，各方面都还存在着薄弱环节，

如果没有采取针对性措施进行强化，那么势必会导致许多财政管理

问题的出现。

一、在行政事业单位推广会计集中核算制度的实际意义

（一）简化单位会计结构，提升工作效率

在行政事业单位推广会计集中核算制度，将大大简化单位内部会

计结构。各个部门单位都会设立相应的报账会计，所有会计核算管

篇三：浅析行政事业单位的会计集中核算

浅析行政事业单位的会计集中核算

摘要：目前很多地方实行会计集中核算制度，发挥了积极作用，但也存在一些弊端。本文通过对当前行政单位会计行政事业单位会计集中核算制度全文共13页，当前为第12页。集中核算存在的问题进行分析，找出相关策略。以提高行政单位会计集中核算水平。

关键词：会计集中核算行政事业单位

一、会计集中核算的内涵

会计集中核算是指政府成立会计中心,在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位,以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督,是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。为了进一步加强行政事业单位财务管理,推进会计管理体制改革,规范会计工作秩序,适应财政支出管理改革的需要,全国各地相应建立了会计核算中心。会计核算中心是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式,它的建立对提高财政理财能力和会计工作效率,规范会计行为,加强会计监督和廉政建设都有十分重要的意义。

1）提高了资金使用效益。实行会计集中核算后,支出单位的财政资金集中在会计中心的单一账户上,有利于财政部门对资金加强统一调度和管理,使资金调度更加灵活,从根本上改变了过去财政资金管理分散,各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面,杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现象,有效地提高了资金使用效益,保证了行政事业单位会计集中核算制度全文共13页，当前为第13页。财政资金的安全。

2）促进了财政预算制度改革。会计中心接受支付申请的依据是单位的预算指标,没有预算指标或超预算指标的支付申请,会计中心有权予以拒绝,所有开支在单位审核的基础上再经会计中心审核入账,从而起到强化部门预算约束的作用,保证了各项开支符合会计制度和部门预算的要求。而政府采购资金由会计核算中心统一支付,资金直达供应商,减少了中间环节,杜绝了回扣等问题,加快了资金周转,既保证了专款专用,又提高了资金使用效益。在“收支两条线”管理方面,由于行政事业单位撤消了所有银行账户,各项行政事业性收费及罚没收入均直达国库,不得进入会计中心支出户,实现了收缴分离、罚缴分离。

二、会计集中核算制度执行中存在的问题

通过会计集中核算制度这些年的推广和使用，逐渐暴露出来一些问题。这些问题的继续存在势必影响和阻碍财政资金的有效使用。具体问题有以下几点：

1、认识上出现严重的错位

当今我国行政事业部门所采用的会计集中核算方法已经改变了传统核算的单位审批方式，在该种核算方法推广使用之前，我国行政事业单位还采取着传统

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