行政管理 第四章 行政决策

...v.第四章行政决策4.1决策与行政决策4.2现代行政决策根本原那么4.3现代行政决策过程4.4现代行政决策方法4.5提高行政决策的正确性第一节决策与行政决策一、行政决策概述〔一〕行政决策的含义所谓决策，是指人们在社会实践根底上，根据事物开展趋势和规律，在决策主体意志因素的参与下进展的选择未来行动方案的活动。决策有以下特点：①针对性。②目标性。③实施性。④选择性。⑤预测性。行政决策是决策的一种，是指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内做出处理国家公共事务的决定。它是国家行政机关管理过程中最重要也是最根本的工作。〔二〕行政决策特点：1、决策主体上的特性。行政决策是处理国家公共事务时作出的决策，因此，只有具有法定行政权力的组织和个人才能成为行政决策的主体，他们在宪法和有关法律法规规定的职权范围内进展决策。此外，有些虽不是国家行政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。除具有一般决策的特性外，还有以下2、决策所代表的利益和依据上的特性。进展决策时，必须依据国家宪法、法律、法规，只有严格以法办事，才能代表国家和人民的整体利益，决策才会有权威性和普遍约束力。3、决策功能上的特性。系统论原理告诉我们，社会是一个大系统，政府只是这个大系统中的一个子系统，因此，行政决策所产生的行动会牵涉到社会的各个方面，产生广泛的影响。4、决策内容和约束范围上的特性。由于行政决策的内容涉及整个国家和社会范围内的一切公共事务；同时，行政决策以国家权力为后盾，但凡在行政管辖范围内的一切机关单位、团体、个人，包括政府机关内部成员，都要受行政决策的约束。〔三〕行政决策的分类1、依行政决策主体地位不同，可分为高层决策、中层决策和基层决策。2、依行政决策客体范围大小的不同，可分为宏观决策和微观决策。3、依决策内容的性质不同，可分为常规性决策和非常规性决策。4、依决策条件和可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。〔四〕行政决策的作用1、行政决策是行政管理过程的中心环节，是实施各项行政管理活动的根底。2、其次，行政决策是否科学、合理，直接关系到政府工作的效率和成败。3、行政决策是行政组织有效运行的导向，是标准自身行为的尺度。第二节现代行政决策根本原那么1、XX原那么2、求是原那么3、系统原那么4、创新原那么5、效益原那么6、信息原那么7、预测原那么8、可行原那么9、择优原那么10、动态原那么第三节现代行政决策过程1、发现问题，确定目标。行政决策是从提出问题开场的，出现问题是决策的前提。行政管理者的主要责任就是要不断地发现问题，即找出迫切需要缩小或消灭的现实状态与应有状态之间的差距，并弄清差距产生的原因。当问题和原因都弄清楚之后，就可根据客观需要和现实可能初步确定决策目标。2、集思广益，拟制方案。决策目标确定之后，就得从多方面寻找实现决策目标的各种途径和方法，即拟制各种可供选择的行动方案。在拟定各项决策方案时，简单的决策问题可以直接拟定假设干备选方案。复杂决策问题拟定方案时可分两步完成。第一步是粗拟，第二步是精心设计。3、综合评估，抉择方案。综合评估就是运用系统理论，对各个备选方案政治的、经济的、法律的、社会的等多方面的效益进展分析比照，总体权衡，全面评估，最终选择或者综合成一个最正确方案。4、实施反应，追踪决策。行动方案确定之后，还必须在方案的实施过程中，不断地通过信息反应，发现方案在执行过程中的问题和偏差，并随时对方案做出修正和完善。有些重要决策还需要通过试点，局部试验成功后才可进入全面实施阶段。决策执行完毕要总结经历教训，为新的决策提供资料。第四节现代行政决策方法行政决策的硬技术。这是指在行政决策中广泛运用数学化、模型化、计算机以及相应的电子数据处理系统和行政信息系统等现代手段。行政决策的软技术。它是指在行政决策中遵循政治学、经济学、行政学、法学、心理学等学科的根本理论，并通过一定的组织手段，充分发挥人的智慧和才能，从而使决策尽可能地科学化和合理化。这种决策软技术又被称为“专家创造力〞方法。一、定性决策方法1、头脑风暴法〔奥斯本〕:它是一种通过小型会议的组织形式，让所有参加在自由愉快、畅所欲言的气氛中，自由交换想法或点子，以此激发与会者创意及灵感，使各种设想在相互碰撞中激起脑海的创造性“风暴〞。坐飞机扫雪有一工程师听到用飞机扫雪的想法后，大脑突然受到冲击，一种简单可行且高效率的清雪方法冒了出来。他想，每当大雪过后，出动直升机沿积雪严重的电线飞行，依靠高速旋转的螺旋桨即可将电线上的积雪迅速扇落。他马上提出“用直升机扇雪〞的新设想，顿时又引起其他与会者的联想，有关用飞机除雪的主意一下子又多了七八条。不到一小时，与会的10名技术人员共提出90多条新设想。

经过现场试验，发现用直升机扇雪真能奏效，一个久悬未决的难题，终于在头脑风暴会中得到巧妙的解决。特点：1、不许批评:自由思考2、多多益善3、允许补充缺点：造成从众、易屈于权威心理2、德尔菲法也称为专家预测法或函询调查法，通过通信、、网络等方式向有关专家发出调查表，征求意见。意见经过分析和归纳后，返回给专家们，请专家们发表第二轮意见，如此反复屡次，直到得出满意的结果为止。特点：〔1〕吸收专家参与预测〔2〕采用匿名的方式，〔3〕预测过程几轮反应，优点：在应用上必须坚持以匿名信函的形式进展，以免个人意见受到他人的左右；能够充分发挥专家的作用缺点：该方法手续烦琐，耗时较长，费用较大，而且对专家的要求较高二、定量决策方法1、线性规划法2、盈亏平衡分析法(量本利分析或保本分析)固定本钱：折旧费、租赁费、利息支出、一般管理费可变本钱：直接人工费、原材料消耗应用：确定一个工厂的生产能力，是否承受定货销售收入＝销售量X单价生产本钱＝固定本钱+可变本钱＝固定本钱＋产量X单位产品变动本钱2、期待值法3、决策树法风险型决策最常用的方法是决策树法。决策树法是一种用树型图来描述各方案在未来收益的计算、比拟、以及选择的方法。它通过图直观地表示出影响决策的各种要素，通过判断各种方案出现的概率及最终期望值，确定出解决问题的行动方案。4、不确定型决策方法所谓不确定型决策，是指在可供选择的方案中，存在两种或两种以上的自然状态，而且这些自然状态所发生的概率是无法估测的。乐观原那么：又称大中取大法。这种方法的根本思想是：先计算出各种方案在各种自然状态下可能有的收益值，然后再从这些收益值中选择收益值最大的所对应的方案为决策方案。悲观原那么：又称小中取大法。这种方法的根本思想是：先计算出各种方案在各种自然状态下可能有的收益值，再找出各种自然状态下的最小收益值，然后选择这些最小收益值中最大的所对应的方案为决策方案。等概率法：决策者认为每种自然状态发生的概率是一样的最小懊悔值法：是指决策者在选定方案后，如实践证明自然状态比原先估计的要好，那么企业就遭受了时机损失，决策者将会为此而懊悔。懊悔的程度用最大收益值与所采取的方案的收益值之差来衡量，称为懊悔值。第五节如何提高决策的正确性XX机场：为难的“标志性建筑〞曾被XX市列为一号“政绩工程〞、曾经号称“全国最大最先进最新潮〞的XX机场，仅基建拖欠就达17亿元，该机场建成后每月客流量四五万人次，只相当于XX白云机场一天的客流量。原机场设计客流量是1年1200万人次，但2000年只有57万人次，利用率不过1/24。在建造XX机场中，可行性研究过分乐观，盲目决策，未经批准，擅自将局部工程建立标准从4C等级提高为4D等级；候机楼面积由设计的6000平方米增加为24000平方米〔有效使用面积才5000平方米〕；2001年4月建成通航，第一年亏损额高达3800多万元机场竣工两年多，但还有一亿多元工程款没付清。至2005年未发挥或未完全发挥投资效益的资产高达2.2亿多元。XX省某县在农业产业构造调整中，要求农民将稻田改种芋头，造成耕地荒芜，农民颗粒无收；XX省某县实施所谓“富民工程〞，投资200万元在某村兴建“名优〞蔬菜基地，给菜农造成40万元的经济损失；XX某乡政府以包种包销的合同方式在全乡推广优质高产的脱毒马铃薯，而农民只收成了乡政府承诺总量的1/10，这1/10也几乎烂掉，农民不但没有赚到钱，反而背了一身的债。一、决策的影响因素1、外部环境因素2