第三章 财政活动中的公决策问题

第三章财政活动中的公共决策问题主讲人：陈祥槐引言公共决策过程本质上是公众的个人偏好转化为社会偏好的过程，在此转化过程中，关键取决于公共决策规则。从政府经济学的角度看,公共决策过程中所有局中人都是“同床异梦”的经济人。关注的问题：从实证分析来看，公共选择研究公众的偏好通过某种政治程序会产生怎样的决策结果;从规范分析来看，它评价通过各种不同政治程序所产生结果的优劣，从而对各种公共决策程序做出评价；从政策分析来看，选择和设计政治程序，以使得决策结果能够较为符合政策的目标。公共选择学派形成于20世纪70年代，维克塞尔首创，布坎南(1982年Nobel经济学奖获得者)发展。布坎南认为公共选择是一种对政治的看法，是把对市场决策的经济分析扩展到了非市场决策中。公共选择视经济政策决策为内生变量，核心有两个中心要素：将政治视为交易；经济人的选择行为。一、公共选择理论：简介JamesM．Buchanan布溉坎析南字的投精死彩郊话甩语料：“蹈每伴件饭事下、禾每烘个隐人择（表无乎论叛何庙时狐何精地影）舒，春都吗可丙以队公款开浴接猜受扒批共评宇与扣挑扒战给。赞”“效在乓一够篇生自锯传嫌性抗文务章抵《船胜按过错耕膊田丙》（袄注畅：喜该属传零神避的默题姻目床来盗自饲奈宪特茫，哭含划有理就没业制的俩比仪较达性辈评税价中成心份捕，奇但观也锡招撞至汇一兄批解批按评肿。犁）中得指陈出蝇，追我河的逢研却究生方听法熄与细研吸究留主旨题萌，篮乃蹦至逝对舞学篮术摇生查涯隶、峡实幻玉证停分同析泪与厕规棋范楼性卡立筑场因的街态春度赖，跑受豆到早两革个园人胀的例重均要勤影桃响财。骆一客位甲是野威厚克狭塞悼尔希（锡他赴的赴影授响钥完牌全添在殃观灭念明上茅）钞…虏回每溯奴在那公枣共椅选炸择秩理厉论丹中谷威纤克轨塞解尔谣的跌奠匙基延与租后妖续郊发怒展院之降间鸣的费关浪系胶，信尤酸其层是蒙其类中务和滤我努的驻研签究知有继紧糖密轨关孙联焰的色宪歼法说经殊济融学熊…骑另聚一淹位友深仪刻喷影匙响接我渣的裂人过—塑—发奈肉特惕。泄在绢他仁的镰教举导乖中牌，紫提豪出拦的伯问咏题偷可岗能巩超下过示解悟答贺的延问念题刑。保”“闲很置多软看余似婚真接理摸的炕事投物抢，匹其室实茎都洁大塘有净问熄题岩，筑有在勇掠气亮能宪冲将破段知寨识零的头迷故雾森，遥才套不廊愧各是厚真雾正谎的暂学胜者赢。寻”姨(马奈做特螺)“括假唉如株一饱位孩画把家备只饰有哑红厘色头的名颜躬料哪，泰那妥么将他忍的妨画始将油只讯有晌红滥色厚的究色秋调堆。供”“飞公剪共赞选亿择劈燕可瞧以手被尚定兄义苹为未对驾非服市熄场银决竖策插的超经宰济揪研漏究挠,头或波者粱简签单仿地叛说极是俊经笨济贸学穷在籍政舌治同学柄中掉的险应裤用歇。旦公豪共没选消择湖的爬主废题宋与抄政延治香科世学旗的叮主壶题效是蚕相讨同另的腔,怨涉老及晋国秘家孩理夹论鱼、棍投栽票弓规代则抢、傍投粮票楚者胆行答为随、丙党胖派斑政丽治叉、奋官报僚垫体昌制歌等挽等逃。像然耻而战,马公败共踢选尚择陵的兰方桶法辫却租是偏经她济丙学冻方吩法仆。孝”－优－静丹举尼吩斯夫·似缪烫勒所，台《金公纠共失选艺择雄I共I骂》二粱、储公歌共紫选季择桃(煤决摘策逃)拳:筒特辣征敬与燥要蛛素公鸦共桑选蛛择借主议要披研筑究虎如停何彼通剃过品政赠治惠程目序远决散定除公意共辞物考品问的救供还给匆等券问榨题把。公础共乡丰选甜择葬本间身修是尺一吊种录特米殊含形饰式她的裂公志共俘产歇品仔（行P厌U锁B翅L仔I喝C横G咬O涉O乒D昌S验）歪，繁具南有怀消律费蜂的糊非从竞概争奏性坝和艘受抄益孔（漆不何管蚕好觉与穿坏棕）它的冒非易排热他晕性才。公壳共爷选康择益的双三芽大棉基饰本胃内秩容价：公暗共计项山目另的并提搞供太种醉类公偏共好项谦目隆的倍成鄙本愚分殿担碗或瓣筹资资窗方君式公施共自项滑目迁的携提华供坡规骆模讨戏论虾：公肚共例决劳策奔（扣P捧u厘b谜l响i纲c级D房诚e张c姑i袖s兆i秒o奥n爽）雪与港私夸人芹决脉策穿(拥P掏r查i贝v寄a胆t捷e搂D侵e锦c通i形s身i针o盗n剥)喂的糠区工别僚？公扇共电决位策好的沿偏六好市表胞达得方鞭式采：谷投激票公塔共孕决抖策制中蔬的锣公不共负产晶品抵特朴征公术共舰决处策舌结圈果位的度强笔制丢性公垃共圈决什策摄要臣素决宝策婚主捐体决国策艺方岁式自（躲决登策妻规桌则搁或赵原陶则泻）决贪策曲结备果尘（惭均溜衡义有勒效跌性倦的固判造定槽）三伞、暖公统共狗选词择间的岔规疲则栋或穴原更则公季共雄选大择歇的呢方丝式式累是安政盗治鱼投洋票终（树相央当祖于茄市止场滋交判易跪中观的括货适币委）辩。公稳共尾选恋择廉的永三泰大础规截则阶或殖原抹则碎：1还、冒直直接蛇民访主颠制2晶、槐集孩中排裁俘决伪制话（帽包晒括旦独简裁伯制资）3场、梅间底接湾民剖主拐制公安共饺决围策挂机薄制一阵致般通维过耗原足则多钞数俘票斯通缠过贝原附则集偶中遭裁刻决肠规漠则耀(甚含烛独揪裁加)简造单耗多昼数劈燕规驾则绝抬对低多身数访规田则直绒接励民罗主害制间言接召民香主快制(讲代张议终民握主缸制盼)3盏.婶1市直蜂接饥民夹主月制购（D夹i缎r病e慢c炭t弓D折e溪m贝o眉c侮r批a凝c蜻y阵）采碧取厘“漆一笑人扫一尊票厚”皱的圣投犬票沈原掩则主盒要袍有跪两胸种科规沙则员或钱机昨制仅：1台、碑全罗票榆一皂致研通钟过冬原瓦则狐(呢U波n方a若n锻i腿m银i球t狗y纸R技u芝l贤e配)2仿、激多辫数将票援通和过呢规苹则(围M咐a潜j匀o封r择i逃t貌y橡R残u们l孔e作)简参单前多如数榴规徒则2渣/绪3任多骆数罢规解则林领达遵尔宵设浇计双了拨一道种季机持制葬，茄通嚼过缓一该致办性份规推则劫决炊定息公著共臭物唤品普的璃提疼供滴。两队个循社药会感成再员灵,A貌d斧a波m眨&衡E喝v幼e燃稍放惯烟获花你(公返共苦品种，口记贯为极r)SA=鹊燃斤放乌烟体花友费饮用昨中榴A米d辨a闭m刷的家份唉额SE=复燃某放医烟祸花正费趋用兴中丸E笨v伍e筐的谊份柿额对壳任贩一偶给姓定匪的版份炕额SA和SE,浸A慌d应a冶m涝和扫E奸v性e摸对滋烟谊花铺有塘一闻定译的动需垂求舍量超，短用泰需朱求惑曲纳线典表握示一慰致蜻通跨过亏原勇则贴与蚁林拍达稍尔刘均诱衡糖（上L撑i凉n亿d毯a丈l元l份M签o盏d捏e坡l福）DrA和益DrE分熊别想表眼示A叮d斥a衔m棍和坊E料v桶e的别纳基税蕉份狐额捕和赢烟丹花步需锁求超量训的蜂关鱼系每塞个李人豆都仍在旬自西己辅的伟纳量税危份沿额愈下瓜降家时狱，望消月费颂更绪多马的萝烟高花SA+救SE=崖1（贩用岂O虏O陡‘棒表陷示伤）每撤个秘人朴面避临免的璃不教是复相捧同涛的驴价兄格纳，就而猪是种每脊单顷位悦公栗共猜用四品甩的拌“佩个荒人逆化户价汽格仿”p捉e搬r浓s板o医n私a是l余i井z适e昼d贿p杀r平i患c忠e孟，称眉为林果达猪尔煌价砖格L绸i艺n恭d瓶a库h京l滔p蜓r润i而c管e锁s均父衡当嚼每宽个妙人施都喝愿砌意钞投筛票状赞洒成林相凉同母的秃公级共背品技数枕量震，朽这辉时裕的仁林烈达陡尔如价冷格运就蜓实碎现帜了绩均语衡秆。在欲图砖中川，书当锁公想共特品格数口量乖为r未*时咽为袜均疑衡拜点浑，令A策d隙a岩m马和次E碧v抚e漆愿佳意竖纳待税蜡的四份客额异分柴别刊为S寨＊较O丽和择S键*啊O别’L灵i盲n衰d恳a愤h骑l准均呀衡筒的虑结陵果帐是勾帕叉累限托葛最猛优味，瞎但必其剃如愿何萌实繁现久？设质想晚一益个窄拍纤卖眨者狂，彩宣喘布赵每牛个绸人较的颂纳咬税眨份锄额影，饰在墓这危个钞份睡额岩下塌，笋如合果收A嚷d愈a字m袍和料E惜v弓e励选害择位相导同令的篮公皱共皱品欣数破量狗，陕则贷达探到风均表衡丸。耽如燃果浑选遥择湿的沃公锄共哥品妨数东量脱不嘉同钉，佳则丝式拍谦卖秩者男宣稀布祝新绳的尿份锦额恢，摄直俩到博均耐衡讽为剥止条椅件屡：保拍甘卖剃机吊制哑的稠存话在法；朝局恶中燃人嫩都固能部真胖实液表拘达铅自秆己袜偏府好L价i羞n鸣d棉a扛h荒l犬均舌衡券的纷实绍现型条栽件芬？全蹦票乡丰一茫致洪通旨过纸规搬则筑的塞特枯点顾分冈析优相点颜：社摄会弄成导员繁就袄公挂共脾品记提疑供冰及拳其阀成旬本骑分勾摊岔等改达校成悼一花致武意集见取，稀可括实巷现钩资懂源杠配毛置肿的怒帕满累图托集；缺级点废：成愚本庙高务昂腥（亮局椒中娃人椒越迈多塔成锤本诱越杏高首）卫，纯可芬能思无位结橡果奏。3雾.盆2必多牧数培票夫通指过佣规抬则优规点竿:(辟1弱)易蜘于营产岔生驼决木策诞结义果零，侵导评致考中奥位字选赚民购现筹象雅（鉴T促h歌e绕M吓e伸d筒i孔a蛙n好v彼o些t暴e监r础t赶h轧e扩o稀r尚e锦m）；裕（窝2倒）矿决欣策漠成脉本吵低除于枯全顺体术一申致宰投驻票唉规骡则缘瑞。缺迁点庄：佩（1墨）悉产捞生禽多嫩数啄人白侵孤占丙少狭数写利棵益暑的制问泥题余(篮即艺多讯数罚人难的暑暴婶力份，裙如姜法槐国辈的“即光盟荣观革药命挡”姜导伶致尽雅趴各乡丰宾台“结红押色边恐赚怖村”)封；钻（碍2拍）缸投逝票吉结碌果帖易方于缠受阁利豪益外集诊团前的映控窄制贺；面（抹3拖）屿在沟一旬定忙条胆件充下李，饺可侄能仆产欠生碗投终票须悖索论途（V浆o座t暗i察n仙g阁P席a惩r武a从d千o蚁x）捐和姨循健环穿投讲票贯（阿C绩y谨c础l斩i慌n旷g贤V深o敲t侍i挨n宋g牌）榨现俱象态。3竟.惰2孤.粪1醉投技票圾悖友论生(山V视o阿t探i筝n飘g垫p旬a敌r估a诵d帮o依x舰)假旷定婆有旗甲歌、帜乙攻、悟丙测三国人游，麻对塔A渗、春B津、苦C艇三敬个盲方畏案膊进脾行镜投弟票总，作各膝人页的燃偏余好投程杆度荣如添下取：甲志：变C洗<密B服<腰A乙贺：埋A斥<惑C伐<码B丙拴：太B步<塑A丈<批C如者果测进膝行迫两击两凤投距票够，绝采剃用臭简奇单诊多扛数捆投绿票趟制脊规键则扫，钥则险不咏可桐能即得晃出千最丹终糠结胸果玻。这须种喉情湿况不随朱着但投嫌票原数抽目辽和绢备梯选先方丧案雁数屡量袋的命增吃加铅，猎投侦票诵悖素论易发敏生蔽的疑概睡率组越狭来栗越汤大荣。V对o纤t炒i条n愈g丙p谊a雅r殖a桑d双o泳x踢:资A乐l看t途h任o立u恐g宰h职e练a缺c批h心i油n庄d芬i袄v蛾i析d退u肚a港l像v骆o蓝t钓e如r蠢’部s娃p尾r悔e品f阅e甚r房诚e扰n霉c扮e征s韵a俯r姑e搁c紫o双n湿s请i竿s素t足e喊n彩t蓄,掘t锄h弄e管c塔o赏m溪m挨u井n列i厌t蕉y减’治s蝴a婚r子e唇n宰o踩t消.投促票乒悖恒论附：虽米然号选凭民们的备偏涂好要是半前体后师一挺致桥的累，券但削是跟投浓票舞结影果很却微没偏有与一捎个寨稳助定怀的情均劈燕衡狮结线果纷。屠投违票术的筛结摧果棵取鸭决脏于优投百票呈的已顺册序偶。啦（A躺,腾B）A；河（B搬,矛C）B；颂（A赖,丘C）C。投既票盖悖缸论犯的岔原卡因泄：仇存烛在扶多腹峰溪偏亩好选的驻选贞民贤。如申果新所季有兄选削民环的仪偏朽好招都后是曲单参峰斩的押，魂就园不毁会似出合现咸投专票司悖宏论矩。单向峰鲜偏慰好峰与嗓多扔数亡投夹票量均廉衡偏央好税的计“葬峰津”细指帮比冶相滚邻班的蛇偏棒好机都睛高怨的印点鉴。单耍峰龄偏缺好：如乳果纳选忠民骡偏滥离托其延最妻满送意现的堵结辛果禁，北不作论夹偏蚀离秒的颈方砍向荒如意何佳，副其匀效旁用萝是咽下薪降斥的仙。双市峰匠偏衬好悼：如拐果询选贯民梳偏乒离管其千最漫满庭意闪的聚结内果微，谦其较效辫用夏先财降键后劫升宋。公揪共题品备数瞎量效队用公家共猎品惑数甩量效奔用单叉峰货偏竖好双桑峰零偏话好为自何怒会征有膏双赶峰旬偏镇好污？两寇个绣例馋子导殿弹抛的扯数摘量只兵有邪大贤量敬的驱导杀弹兼才治能席起盐到沸威跳慑陡作帽用葵，殃如溜果酿导次弹僻数扣量野适刊中轧，斩还环不汇如未没判有骑。导猾弹滑数炮量效现用双和峰板偏抱好为喉何赞会欢有省双社峰踩偏威好守？两雀个杨例背子公捞共仁教敌育社投永入公誓共节教得育灿投冲入劈燕较辉少哄时立，淋富痕人状会探把卷孩孟子泡送般到属私浮立卧学旧校乌，圈公弓共滑教啊育殊投兆入自增米加跪只薄会替增闸加旁他毅们巴的甜税抢收员负握担盏，狠因孩此佩效捕用新随笑着馋公味共痰教狮育寒投仙入百的想增易加跃而革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涉嫌严重经济违纪违法、受贿

被开除党籍、公职，移送司法机关处理2003贵州张有德受贿、巨额财产来源不明被判处有期徒刑17年零6个月，剥夺政治权利5年

2003新疆阿曼峁吉涉嫌重大经济问题2003年底被“双规”2004江苏章俊元涉嫌重大经济违纪

已被立案审查，2004年2月13日被江苏省人大常委会免去职务2004安徽王兴尧涉嫌重大经济违纪被立案审查，并已被安徽省人大常委会免去职务案川例筒分仆析蚕：均阜驳阳娘机伏场酱与旗“鉴政明绩兴工辅程爹”2哗0赵0继2汽年巷8牙月聋1胆8律日帅傍光晚道，轨南掉方西周呆末桥一搅个肾记仪者抬走缎在黑阜犹阳基飞泳机蚂场移空穷旷蛾的势跑明道汽上妙。吃在奇标善有聚起粗降牲标确志名的砖一伐块舌草桶坪维上饺—玩—咏严映格揉来烘说程，可它脑已席经沿是桌一化片眉野擦草折疯舰长密的棚荒误草港地浓了棕，怜记谅者中碰蒙上张了伟翻周过益院扛墙覆进粉入艘跑炕道疑草河坪诵的跃邻映村豆村奖民距老刷乡抽，雪他漫正赔忙踩着滋追沫赶物几肉只膜他篮放迷养趣的赔小断鸡惠。这爽个业荒亏芜评了班的况、免投尝资万3主.自2继亿兆元股的皂飞探机刻场筐，敢是帆王豪怀别忠茂当最上茅阜猴阳卖行鲜署茄专己员绩、形地泄委禽书饭记疤后鞋精柜心论打呈造讨的剃“辈杰中作黑”侧。2喂0械世隙纪主9梅0逗年斥代狗初酷，蓬王临怀万忠隶提糠出带了抄一工个橡将识阜呆阳瘦建蝴成双淮庸北蔑大欧都沉市慰的蹦设萌想危。找王疗常门拿涨阜哨阳早跟蓬上斥海火比小，税他奴常话对寄下具属耽们温说拉，浊阜侄阳俘是及中阁国查第裤一恋大皮市关，虎人局口执1刻2苏2勒0体万领，泻比枝上隔海厉还尘多蒙2呆0来万圾，粥“旁我懒这耕个搭市胡委料书歪记押，展丝欢毫谎不贺比筐上遵海屯市绢委粘书惯记锯弱学嘛锤。脸”与创“凡大让都恒市屿”悉计焦划伟相掠匹亩配梢的辛，败是险“菌大霞机庙场仆”零计虑划单。啦阜蝇阳猎飞咏机胜场点原耍先黎是手个酸很霸小锯的比飞最机热场惰，械只谢飞哗阜芦阳机到顿合梦肥蛾的尾专震线僻小鸦飞姨机妈，淹王日认宽为餐这砌有叹损的于交阜资阳体大昆都迅市烧的易形检象剂，茅必敢须台扩屿建雪成阵一鱼个季可饮以加开杠通缘瑞国双际娃航很班籍的沿大游机庄场熟。却王丑在茅跟选幕面僚亭们约讲报述睬扩膏建撕机丧场关的滨种倦种违好虏处泪诸俗如既提旅升牢阜爽阳虏的携“姜国刑际仗形宿象易”棕等稀等妄后猜，负还状讲孟了舰他掀的汗“鞭亲全身俩经雨历全”腥：调“伐我疑到诊深兼圳土以枕及爱马势来豪西固亚澡等高东漫南育亚纠国削家度去吗招夸商伐引南资猫，妻经椒常脚有假大表老怠板思和暑外咐商江问躺我搬：镇有休没柳有累从棍当畏地娃飞油往步阜榨阳挺的辫航渐班棚呀照？梅”王绘怀挣忠狱大慌刀绒阔及斧谦，租连据扩仿建寄机仅场救的纠可们行巩性浑报类告脆都拦没旦有由看幻玉几榨页挪。舅圈忧地左数愚千析亩枝作各扩置建青机话场秀之隶用服。坟他进向乏安影徽聋省抹民驶航外局院提厌出仔，达保理证耍上漂座台率类在虽6念0逐%饰以恳上偏，握如旋果具客就源晋不伙足肤由票阜渣阳盛地岁方驱财刷政疗补执贴采。渔机钩场虎如析果延启辩动率，润阜雷阳更财替政厦每漆年鉴将就要壤补诵贴贱7角0抛0转万钩元缎以腐上爷，驻以估阜春阳洒连优工度资游都浅发冬不症起写的币财构力耗，晴如霸何副可嘱行轮？1蒸9茂9艳5耐年捉，喊飞去机头场进扩颗建档工牵程局正维式捉动串工轮，征阜盛阳切市笔的梢政疤府表工奔作留人冰员浸、知教戏师丙、滴农奇民贴每落人射被彻摊省派颗了捉数身百手元扇钱劈燕的弟机斤场狼建罗设逗费未。半从筹当议年欢起掀，杀阜智阳呜市执委滴市射政泼府竟开山始摄下旁达巩硬筒性懒财鞋政避收跟入标指臣标提，恭这屯给既下比面改的士工筑作古造阿成包了州极曾大劣的蛛压称力稀，已某到乡懒镇聪曾魂经尾发悦生扛过资一磁起傲乡径长疾带叮枪报强终收磨提绍留让款夹打住死坟村惩民漫的锈事厕件帮，障而调王剩对辩此弓不和闻邪不遵问剃。当傍年租跟孩阜碎阳泼一毅同原申冈请熔建匀机痕场欺的备有重江识苏递的邮南炒通真市极，胃在部一额个膜方帜案蓄、透一翼个镰图笑纸警、胜批普文芹几茧乎她同坏时中下毛达您的交情榆况刮下德，挂南铲通输市喷的雅飞销机拍场削不母到摸两垮年庆就竞完健成逃，费耗旺资晃近仇1抱亿心；严而撕阜全阳介的匆飞政机扯场钓直蒙到忆1秤9言9口8秋年烛才糠完堡成妈，汤耗诊资美从备预衡计惑的饭6柔0配0炼0钢万乖追耻加释到今3叠.技2塔亿眼。寄由检于牧客议源讨严秃重跌不馋足滥，脊在臣勉搬强骄营济运券了鼓1历年洞后湾，糊飞彼机堤场恰被骗迫授关跟闭复，贵成厦了材野外鸟灶们锣的汪乐正园很。除混了陡大笼机小场公外汇，掌王甚怀继忠鸟还胞有膝几拨个完“掉大僚”发的筹形籍象症工晓程待：焰大位电漫厂思、然大委油释田孙、磨大糠动扒物且园缴。涉这狐里枕边附最融荒倚唐按的徐是吧大哥动么物显园笨。1报9波9候4题年趴，李王敞怀造忠吐到凯东达南落亚邪诸统国舟绕野了识一觉圈霉，顷回牵来点后耗脑犯子恩一很热强，取提蛮出茄要率建荡一罢个傲世棒界雪上主最侨大临的馒动往物腊园病“所龙跌潭传虎夺穴名”洞，钟要前在晃动庆物盘园益里祸养强千养只尚老薪虎胀万殃头植巨稍鳄徒。掉王庄设拆想落，牵这钳将愿使右阜专阳潜成唐为善中汗原译地甚区委的陷一喷大卖观铸光毕旅状游错中肌心区。搏他挽对无慕修僚误们摧说仍，然老祸虎幼全凝身筐都饲是甘宝嗓，圆活烂着迁可谋以山让锹人容观芳看誉卖哨门崇票冤，挡宰巾了贴更泊值社钱年—窑—乘虎互骨满是逝名胃贵引的眠药丈材艰，妄虎临皮勇是忘珍够贵砖的妈毛特皮圾，朽虎向肉兰是讽可叔口丝式的廉山温珍旷…晃…街听狂得累众教人窄瞠疼目查结絮舌野。王次怀律忠慎没礼有盒经扑过粮规迁划穗和揪设伴计覆，福甚就至屯没珠有合一么个标成绍熟购的划思课路辉，很就利圈拢地缝数孝百袖亩扇，叛发下动臭数参万案干学部续、谢教匠师渐、秘学俩生经去左做懂开驾挖者“费龙瓣潭纺虎缴穴捧”责的撤义仇务湾劳奴动哭，尝毁情了螺不旗少