关于联合体资质的要求

关于联合体资质的要求

联合体各方均应当具备本法或者国家规定的资格条件和承担招标项目的相应能力。这是对投标联合体资质条件的要求。（1）联合体各方均应具有承担招标项目必备的条件如相应的人力、物力、资金等等。（2）国家或招标文件对招标人资格条件有特殊要求的，联合体各个成员都应当具备规定的相应资格条件。（3）同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较低的单位确定联合体的资质等级。如在三个投标人组成的联合体中，有两个是甲级资质等级只能定为乙级。本条之所以这样规定，是促使资质优等的投标人组成联合体，防止货商或承包商来完成，保证招标质量。[编辑]组成投标联合体的现实根据招标项目的复杂性是组成投标联合体的现实根据。在现代社会经济生活中，某些工程建设项目规模巨大，所涉及的科学技术及其应用的范围非常广泛。成功完成此种项目的建设，往往需要多个各有所长的实力雄厚的法人或其他组织密切合作、优势互补。现代的社会分工愈来愈精细，虽然某些集团公司的经营范围非常广泛，但其往往也只在某一领域具有相对优势，对大型复杂的工程建设项目，这些集团公司一般也无法成功完成。因此，几个在不同领域各具竞争优势的法人或其他组织组成一个投标联合体，既是他们中标大型复杂工程建设项目的必然选择，又是成功完成此类项目的现实需要。在我国的大型建设项目的招标中，参加投标的很多是投标联合体。如投融资规模达数亿美元的广西来宾B电厂BOT项目，6家投标人中有5家是投标联合体，它们分别是：中华电力联合体，由香港中华电力公司和德国西门子公司组成；东棉联合体，由日本东棉株氏会社、新加坡能源国际公司和泰国企业联盟能源公司联合组成；英国电力联合体，由英国电力公司和日本三井物产商社组成；法国电力联合体，由法国电力公司和GEC阿尔斯道公司联合组成；新世界联合体，由香港新世界集团、ABB公司和美国电力公司组成。再如，我国黄河小浪底水利枢纽主体土建工程项目，中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、标的都是投标联合体。其中，Ⅰ中标大坝标的是黄河承包商YRC，由意大利的Impregilos．P．A、德国的Hochtief A．G和中国水电14局组成；中Ⅱ标泄洪工程标的中德意联营体CGIC，由德国的I-Blin、Strabag、Wagss＆ Freytag A．G、意大利的Del Favero S．P．A、Salini S．P．A和中国水电7局与11局组成；中Ⅲ标引水发电系统标的是小浪底联营体XJX，由法国的Dumez、德国的Holzmann和中国水电6局组成。在通常情况下，组成投标联合体多方的数量是与大型项目的复杂程度、所涉科技应用的广度成正相关关系的。组成投标联合体的法律依据现实的需要促使了法律的相关规定的产生。我国组成投标联合体共同投标的法律依据是《中华人民共和国招标投标法》第31条：两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。此条是我国对投标联合体共同投标活动的唯一的直接法律依据。它对投标联合体各方的资质条件、联合体共同投标协议、对中标项目承担的责任、不得强制共同投标等做了非常原则和概括的规定，但是理论和实践中遇到的关于联合体的法律性质、牵头单位的选择与权利义务、联合体内部对中标项目如何有效地管理和运作、联合体各方的权利和义务、联合体各方对内对外的违约或侵权责任及其分担等等问题，我国法律并未规定，作者将对这几个问题的思考阐述如下。

投标联合体的法律性质为大型复杂工程建设项目的招标投标而成立的投标联合体，在存续上具有鲜明的特征。首先，其成立具有明确的目的性。在了解到有关大型工程建设项目的招标公告后，有兴趣的法人或其他组织根据自身的优势、实力与其他有专长优势的法人或组织之间进行信息交流，依据优势互补的原则，针对具体的招标项目，经过谈判，明确各自的权利义务，成立投标联由数家法人或其他组织机构组成的投标联合体，其是否能够统一协调、有序高效地运行，是其能否获得招标人的信任并中标、中标后能否按照招标文件及招标投标协议的要求按时合格地完成招标工程项目的关键因素之一。而这又取决于管理组织工作的优劣高下。在实践中，因为组成投标联合体的各成员方的情况迥异、招标的工程项目千差万别、投标联合体共同投标协议的内容也因此不可能统一，所以不同的投标联合体的组织与管理具有不同的方式和内容。但不管其组织与管理如何地千变万化，其目的只有一个：中标并按时合格地完成招标的工程项目。下面，我们将结合在实践中遇到的招投标案例及我们的思考，提出一种较为合理、具有某种普遍适用性的招投标联合体组织与管理模式。这种模式可称之为“2C-IL”模式。管理委员会由投标联合体各成员方的授权代表组成，是联合体的最高权力机构，其负责人（或称“主任”、“首席委员”等等）一般由牵头单位的代表担任；专家委员会由投标联合体各成员方的专家代表或者非成员方的在相关领域具有较高造诣的专家组成，是招标的工程项目质量监控的最高权威机构；牵头单位是指经投标联合体推选出来的、具有领导地位的成员，对招标的工程项目既具有完全的或主要的实际实施能力，又具有承担因投标联合体之过错责任而引起的经济损失的全部或大部分赔偿能力。“2C-IL”模式的运行机制可以概述为：1、为了实现投标联合体组建之宗旨及目的，各成员方在本工程项目投标期间接受管理委员会的统一领导，并接受专家委员会的全程的质量监控及其技术指导，各成员方按投标联合体管理委员会制定的工作安排进行该工程项目的投标工作；2、在此工程项目的投标工作中，各成员方为此次投标投入的人员均同意接受管理委员会的领导和调配。如果某成员方认为管理委员会的指示不合理或与本次投标活动不相关联，可以要求专家委员会召开监时会议并就此作出评判，在评判作出前该成员方应按指示执行，直到专家委员会作出否定或修正指示的评判；3、管理委员会定期召开会议，会议以协商的方式和民主集中制的原则作出决议，决议一经作出，各成员方均须严格遵守和执行，当决议无法形成时，由牵头单位的授权代表行使最终决定权；4、专家委员会是