安徽省住房城乡建设领域开展证照分离

-PAGE2--PAGE3-安徽省住房城乡建设领域开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案根据《安徽省人民政府关于印发安徽省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》（皖政〔2021〕8号）要求，现就全省住房城乡建设领域开展“证照分离”改革全覆盖试点工作制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、认真落实党中央国务院和省委省政府深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署安排，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等改革方式的有关要求，分类推进审批制度改革，完善相关改革配套措施，加强事中事后监管，进一步降低制度性交易成本，以逐步构建明规矩于前、寓监管于中、施重处于后和政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒的审批监管机制为目标，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。（二）实施范围和内容在《安徽省“证照分离”改革涉企经营许可事项清单》中，涉及住房城乡建设领域的涉企经营许可事项共计23项（附件1）。主管部门为住房城乡建设部的8项，省住房城乡建设厅的14项，合肥市城市管理局的1项。依据部门工作职责，现对主管部门为省级层面的14个事项（审批层级为省级的6项，市、县级的8项），按照“一事项一范本”原则，结合各事项对应的改革方式，制订办事指南（附件2）、告知承诺承诺文本和优化审批服务意见（附件3）。属市、县审批权限事项的办事指南，由市、县住房城乡建设行政主管部门参照省级审批事项办事指南自行制定。二、分类推进审批制度改革（一）直接取消审批的事项。对于在自贸区直接取消的“乙级（暂定级）工程造价咨询企业资质认定”事项，企业持有营业执照即可开展经营，省住房城乡建设厅不再继续实施审批。按照属地管理的原则，由所在市住房城乡建设主管部门对该类企业相关经营活动进行监管，省住房城乡建设厅相关业务处室做好督查指导工作。（二）实行告知承诺的事项。在实行告知承诺的10个事项中，省级直接审批的3项：乙级（暂定级）工程造价咨询企业资质认定”事项（除自贸区外）、“建设工程勘察设计企业资质核准（乙级及以下、劳务）”事项、“建设工程勘察设计企业资质核准”事项；省级委托市级审批的1项：“建筑业企业资质核准（省级，建筑工程、市政公用工程施工总承包二级）”事项；市、县审批的6项：“建筑业企业资质核准（市级）”、“工程监理企业资质认定（专业乙级、丙级资质、事务所）”（“智慧审批”）、“建筑施工企业安全生产许可证”（自贸区）、“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”、“房地产开发企业资质审批（三级）”、“房地产开发企业资质审批（四级）”。对实行告知承诺的行政许可事项，由附件1明确的省及市住房城乡建设主管部门依法准确列出可量化可操作、不含兜底条款的许可条件，明确监管规则和违反承诺的后果，制定告知承诺书范本。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，主管部门要通过业务管理系统，对照资质标准，认真核对各项指标，并当场作出审批决定。主管部门应平等对待通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业，根据风险状况加强事中事后监管。企业承诺内容应向社会公开，方便社会监督。省、市、县住房城乡建设主管部门要依据工作职能，切实做好本层级“实行告知承诺”行政许可事项的实施、监管工作。对于省级委托市级审批的事项，市住房城乡建设部门要按要求做好审批和监管工作，省厅相关处室要做好督查指导工作，确保市县有效承接。实行告知承诺的行政许可事项，审批工作由行政审批处室（科室）负责，核查、事中事后监管等由相关行业监管处室（科室）负责，行政审批处室（科室）参加。按照企业自愿的原则，由企业自行选择申报“告知承诺制”审批模式、原有一般审批模式（包括“智慧审批”模式等）。对于一般审批模式，仍依据相关法律法规、资质标准进行审查，按照原有办事流程进行审批。有关办事指南、申报流程和材料清单等，可通过安徽省（市、县）政务服务网或部门网站查阅。（三）优化审批服务的事项。对于涉及公共安全、公共秩序的事项，选择“优化审批服务”的改革方式。其中：1.省级审批“建设工程质量检测机构资质核准”事项，采取网上申报、“智慧审批”模式，由机审替代人审，申报企业按照“智慧审批”系统设置的标准，根据自身实际勾选，系统自动生成结果，即报即批。经许可的，系统自动生成电子证书，由申报企业自行打印使用。2.市、县级审批的“燃气经营许可”事项、“设置大型户外广告审批”事项，要进一步压减审批要件和环节，不再要求申请人提供人员身份证明、社保证明、资质资格证书等材料，主动压减审批时限。采用开展“双随机、一公开”监管、实施重点监管、加强信用监管等方式，切实加强事中事后监管。市、县住房城乡建设主管部门要按照上述要求细化优化审批服务具体措施。（四）下放审批层级的事项。对于下放审批层级至各设区市住房城乡建设（房地产开发）管理部门的“房地产开发企业资质审批（二级）”事项，不再列入我厅权责清单，我厅不再对该事项行使审批。各设区市住房城乡建设（房地产开发）管理部门要将该事项列入本部门权责清单，实行“告知承诺”审批，并做好该事项的事中事后监管工作。三、相关配套措施（一）加快完善审批系统建设。省、市、县住房城乡建设主管部门要针对开展“证照分离”改革的行政许可事项，在现有审批系统的基础上，加快推进配套审批系统的升级改造，确保在规定时间内，企业申请能提交，主管部门可审批。优化电子证书系统，确保对符合条件的企业正常制证。（责任单位：省厅由行政审批办、信息中心牵头负责，相关行业监管处室按职责分工负责。市、县住房城乡建设主管部门自行确定责任单位。）（二）切实做好相关行业管理数据归集共享工作。按照浙江等省“业务处室建平台、管数据、抓监管，审批处室用平台、用数据、办审批”的有效做法，做好企业业绩、技术管理人员信息归集工作。贯彻落实好住房城乡建设部“关于对全国建筑市场监管公共服务平台工程项目数据实行分级管理和开展数据专项治理等工作的通知”（建市招函〔2019〕48号）和我厅“安徽省建筑市场监管公共服务平台工程项目数据分级管理和专项治理工作方案”（建市函〔2019〕1379号）文件要求，厅建筑市场监管处会同相关处室加强对市县的指导，做好B、C级数据的审核确认上报工作和A级项目业绩数据的审核确认工作。（责任单位：厅建筑市场监管处牵头，相关处室与信息中心按职责分工负责。）其他行业监管处室牵头做好本行业企业业绩与技术管理人员等数据归集管理等工作。（责任单位：相关行业监管处室牵头，相关处室与信息中心配合。）行政审批办公室负责统筹做好省市企业资质审批系统许可事项办结后的数据归集管理工作，市自建系统办结后及时将审批数据归集至省级数据中心。厅信息中心统筹做好数据仓（库）建设和管理工作，保障信息系统内相关数据安全，推进数据共享工作（责任单位：省厅由行政审批办、相关行业监管处室、信息中心按职责分工负责。市、县住房城乡建设主管部门自行确定责任单位。）（三）加快推进住建领域信用体系建设。市县住房和城乡建设主管部门要认真贯彻国务院、省政府有关规范企业信用归集应用工作要求，以及《安徽省住房城乡建设领域涉企信用信息归集应用管理暂行办法》的通知（建审〔2020〕66号）、《安徽省住房城乡建设领域涉企信用信息目录（2020年版）》和《安徽省住房城乡建设领域企业不良行为记录认定标准（2020年版）》的通知（建审函〔2020〕977号）精神，及时准确全面将企业行政处罚等不良信息推送至省住建领域信用信息平台及同级信用信息监管平台，厅行政审批办与相关业务处室加强对市县住房城乡建设系统相关部门企业信用信息归集应用的监督指导工作，加快推进住建领域信用体系建设。（责任单位：省厅由行政审批办牵头负责，相关行业监管处室、信息中心按职责分工负责。市、县住房城乡建设主管部门自行确定责任单位。）（四）有效保障涉企信息的相互推送反馈。建立市场监管部门与住房城乡建设主管部门之间涉企经营许可信息双向精准推送机制，实现企业登记注册信息和涉企经营许可事项办理信息互通共享。（责任单位：省厅由行政审批办牵头负责，相关行业监管处室、信息中心按职责分工负责。市、县住房城乡建设主管部门自行确定责任单位。）及时将住房城乡建设领域执法检查、行政处罚等信息及时归集至江淮大数据中心和省事中事后监管平台，实现涉企经营的政府信息（涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外）集中共享。（责任单位：相关行业监管处室按职责分工负责。市、县住房城乡建设主管部门自行确定责任单位。）（五）创新和加强事中事后监管。健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管体系。利用大数据加强风险预警处置反馈，积极探索移动监管和非现场监管，强化信用联合惩戒，切实提升监管效能，着力打造“互联网＋监管＋信用”的综合监管闭环，推动事中事后监管数字化、规范化、精细化。（责任单位：省厅由相关行业监管处室按职责分工负责，市、县住房城乡建设主管部门自行确定责任单位。）（六）持续提升审批服务效能。深入推进“互联网＋政务服务”，加快一体化网上平台建设，不断完善全省住房城乡建设行业一体化政务服务平台功能，各类政务服务事项全部纳入平台办理，实现全流程“一网、一窗、一次”服务。推进政务服务事项网上办理标准统一，加强省、市住房城乡建设领域业务应用系统的对接，推动行业监管数据与公共信用信息数据、网上政务服务数据对接共享，提升业务协同能力和政务服务效率。加快电子证书和电子印章的推广应用，提升电子证书制证种类和电子印章备案数量，细化电子证书和印章应用场景。认真落实省政府办公厅《关于推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务的实施意见》，加大（提高）住房城乡建设部门服务供给能力。（责任单位：省厅由行政审批办、信息中心牵头负责，相关行业监管处室按职责分工负责。市、县住房城乡建设主管部门自行确定责任单位。）四、工作要求（一）加强组织领导。各地各有关部门要高度重视“证照分离”改革全覆盖试点工作，全面系统地研究谋划“证照分离”改革的实施工作。严格按照改革总体要求、具体任务、主要举措、时间要求等，落实目标任务和主体责任，强化部门分工协同协作。加强上下对接和业务指导，确保高质量完成住房城乡建设领域“证照分离”改革全覆盖试点工作。（二）强化工作落实。各级住房城乡主管部门要严格执行《安徽省“证照分离”改革涉企经营许可事项事项清单》，要把清单内涉及住房城乡建设领域行政许可事项的改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等均落到实处，确保各项任务按时保质完成。对本方案明确改革方式调整的事项，3月1日起按照新的改革方式办理相关审批业务。切实加强对下放事项的工作衔接，确保改革事项有效承接。统筹推进企业信息归集共享、审批服务标准化、“互联网＋政务服务”、“一网通办”等相关工作，提高各项改革举措的协同性，形成工作合力。（三）做好宣传推广。深化政务公开，及时在省政务服务系统和厅网站公布“证照分离”改革的具体举措和内容，提高公众知晓度，营造良好的氛围。优化完善网上办事指南，确保办理渠道和网办深度真实可办，办理地点、作息时间、表格及样表准确无误，申报材料、承诺时限、办事流程等与实际一致等，为企业群众办事提供精准指南，让企业群众好找、好办，做好企业资质申报服务。同时，及时总结改革实施过程中的好做法、好经验并加以推广。各地