某某社区管理和服务体制创新研究

PAGEPAGE1社区管理和服务体制创新研究【摘要】我国社会日益的快速发展，发展的同时社会结构也慢慢发生了改变。我市同样面临着这方面的挑战。社区管理原先存在的问题如：管理效能低下、社区居民自治无有效落实等问题厄待新的方法解决。本文以厦门市的现状与问题为切入点，通过阐述创新厦门市社区管理和服务体制的意义，对厦门市创新社区管理和服务体制创新提出对策。希望将社区营造成一个更好的社会生活共同体，让社区充满活力，让居民更深刻的感受到共同生活的福利感。【关键词】社区管理，服务体制，创新目录一．社区管理的定义 4二．厦门市社区管理和服务体制的现状及面临的问题 4一）社区街道所能使用的职能权利混乱 5二）社区公共服务不到位 5三）公共服务资源不足 6三．改进社区管理和服务方式的意义 6一）利于社区问题的解决，促进和谐社会的建设 6二）更大程度的满足社区民众的不同需要 7三）提高居民意识形态，充分利用各种社区资源 7四．厦门市社区管理与服务体制创新对策 8一）强化进驻社区单位的建设责任，提高街镇和社区综合实力 8二）逐步加强社区群众对公共服务体制的认识 8三）强化社区民主管理 9五．结语 10参考文献 10一、社区管理的定义在1871年出版的《东西方村落社区》一书[1]中，由英国学者H．S．梅因首次引出社区这一词。德国社会学家F．J．Tonnies将gemeinschaft运用到社会学中，将其解释为一种具有相同的习俗和经济价值观念的同质人口所组成的。存在一种富有人情味社会关系的社会团体[2]。“人们在共同体里与同伴一起，从出生的时候开始，就同甘共苦，同舟共济。人们在走进社会，就像走进异国他乡”[3]。世界卫生组织于1974年对于社区（community）的定义：“社区是指某种固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着相同的爱好，行使社会功能，形成特有的价值体系和社会福利事业。每个成员都能融入更大的社区。”可见，不论何种类型的社区，都需要由一定地理范围内的社会人群构成，但地理的疆界并没有明确规定的大小，社区居民的衣、食、住、行等相关系统即因此而形成。何为社区管理呢？社区管理主要是指为了维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等需要而进行的一系列的自我管理或行政管理活动。社区管理也是在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。[4]由此可得出社区管理是指在特定区域内，特定的居民，侧重居民参与社区建设的自我管理与自我服务，政府、街道等办事处为辅的多种组织管理模式的管理。二、厦门市社区管理和服务体制的现状及面临的问题我国社会的变革社会的变革，决定了当前的社会处于一个快速的转型期，人们的社会生活的形式和内容都发生着巨大的变化，各种各样的问题纷纷出现在社区建设的过程中，社区建设目前也愈来愈受到重视。2010年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》(中办发(2010)27号)，这是建国60年来中央层面第一份专门规范社区居委会建设的具有里程碑意义的政策文件。十七届五中全会的“十二五规划”也指出，社会主义和谐社会建设要“从群众的切身利益问题入手”，加强社会管理体制，急切需要“推进社会管理体制创新”如何把社区营造一个社会生活共同体，让社区充满活力，让居民感受到共同生活的福利感，是城市社区的社会管理的基本点和关键所在。2010年，我国也针对社区建设与管理，开展了社区建设与社区管理的研讨会。在社区管理和服务不断受到重视的今天，厦门也不例外，也在探讨着如何更好地进行厦门市社区管理和服务体制的创新。厦门市作为福建省唯一的经济特区城市，表现着福建省的经济发展以及在社区管理、公共服务方面所具有的成效。在最近的一个五年计划中，厦门的经济发展取得了良好的成绩，社会公共服务和社区管理的改革取得了一定的成效，整体上厦门市的社区管理和公共服务体系呈现良好的发展态势。但是，不可否认，厦门市的社区管理以及公共服务仍存在着一定程度的问题，有着中国内陆部分地区社区管理的通病。下面一一列举：（一）社区街道所能使用的职能权利的混乱社区街道或社区居委会是政府的派出机关，它有宪法赋予的既定地位，但是没有被给予的行政权力，却执行着行政单位最末端的行政工作，对此，社区街道或社区居委就会很难发挥到对社区的指挥、协调等作用。所以，实现社区的制度化全面管理、以及各社区的有效统合就面临着一定难度。街道办事处或居委会承担了大量的延伸到社区的社区管理和服务体制的功能，但是由于没有权力的保障，缺乏资源，能力不足，居民对此的参与度又不高，加之居民对此监督不足，社区管理的方式方法不是那么科学——单一落后，使得社区管理体系的提升受到阻碍。在现阶段，不排除厦门少数部分社区的已有先进良好管理模式，但是目前厦门市社区的社会管理的手段仍主要以行政手段为主。社区街道或居委会的部分工作虽与社区和居民服务相关，但大多归属于政府公共服务范畴，带有浓厚的政府行政性工作色彩。（二）社区公共服务不到位厦门市在社会保障方面，岛内外的社会保障含盖和基本待遇存在的明显的差距，外来劳工社会保障就更是存在不足了。厦门市的最低生活保障标准岛内外有明显的区别，岛内的居民1人户每月315元，2人户290元，3人及以上户260元，岛外的居民如同安、翔安的最低保障标准是每月是130元，集美、海沧的最低保障标准是150元[5]。厦门市城乡一元结构所导致的岛内外差距比想象中更加大，这主要体现在岛外农村社区基础设施落后，和岛内相比，厦门岛外农村社区的供水设施简陋且数量有限、公路道路的建设基础设施，农村环境比较脏乱。岛内环境由于有清洁工的定时打扫。整体还算比较干净。而心理疏导和压力缓解服务方面。目前厦门市的所有社区并没有都将心理疏导和压力缓解加入社会管理和服务体系中去。目前在我国进行心理疏导和压力缓解服务还是一项新的服务，还没有列入社区服务体系建设当中。现在的居民工作、生活压力大，不时有因为心理压力大等原因导致悲剧发生的事件。因此，心理疏导和压力缓解服务在社区中开展，以减少由于压力导致的社会悲剧的发生，在未来的发展中是避不可少的。在社区中存在一个普遍现象除了部分享受政府购买服务的老年人，有相当多的老年人未享受到居家养老服务。因此，社区加强养老服务服务平台的建设，服务老人，关怀老人需进一步进行。目前城乡社区的服务资源严重短缺。根据一项调查(调查对象为4580人)从老年服务机构、活动和服务的角度出发提出问题，60.3％的受访居民们的反映，老年服务机构和设施太少仍然是当前城市社区老年服务中最为突出的问题，硬件设施仍是制约社区老年服务提供和发展的最重要的因素[6]。（三）公共服务资源不足厦门市公共服务供给结构与区域岛内外分化不平等。比如，厦门岛外的区镇的卫生服务机构条件不高。岛内卫生资源比较集中，岛内的大医院设备新医护人才优秀。不然看出，厦门优质的公共资源主要集中在岛内，但社区中的居民看病难的问题还是相对比较严重的。与岛内比较岛外特别是农村地区的公共服务供给总量明显不足，农村、社区基层医疗设施的缺口大。就教育资源来说，岛外的4个区只有3所省级一级达标校，岛内的教育资源要比岛外的教育资源明显优越得多[5]。还有就是经费问题。很多的社会服务都需要大量的经费，但是街道的资金来源不足，资金不充分，使得很多工作难以展开，不得不根据实际情况缩减开支。在城区用村中，城区中的教育、医疗，基础设施资源丰富，农村中资源相对匮乏，社区之间的资源并不能有效地整合，相互调用。三、改进社区管理和服务方式的意义（一）利于社区问题的解决，促进和谐社会的建设我国正在不断发展前进，然而各种问题也在不断呈现。近几年来我国的贫富差距在不断拉大，2007年国家统计局公布的基尼系数是0．47[7]。来自国家统计局的《中国全面建设小康社会进程统计监测报告(2011)》显示，2010年基尼系数略高于2000年的0.412，实现程度为79.8%，这还是保守的说法。根据联合国的统计，中国2011年的基尼系数已经成功超过菲律宾，达到0.55，成为世界上贫富差距最大的国家。未来，我国的基尼系数还大有持续走高的趋势。贫富差距会导致许多潜藏的危机，影响到社会安定。所以，加强社区管理，如做到以社区服务为载体提供社会就业等，减少失业人数，加强社区居民的归属感建设，提升居民满意度，建立社区帮助中心等，减少潜在的社会不安定因素，防范于未然，促进了和谐社区的建设，也就利于和谐社会的建设，促进和谐中国的建设。这需要我们的共同努力。（二）更大程度的满足社区民众的不同需要更好地满足社区居民多方面的需要。我国有大多数的离退休人员、失业人员，无业人员，他们都与社区密切相关。加强社区的建设，提供社区服务岗位，促进失业人员在就业。目前人力资源和社会保障部已公布了大量的基层社会管理和公共服务岗位，包括村官、支教、支农、支医等，以及城市社区的法律援助、就业援助、社会保障协理、养老服务、残疾人居家服务等岗位。这些基层管理和公共服务岗位是大学毕业生的重要途径。现在居民对社区提供服务需求越来越多样化[5]。厦门市社区也是如此。社区服务和管理水平关系着社区居民生活的每一个细节，社区的居民的需求是多层次的，要能让居民感受到社区的温暖、得到社区的帮助，居民通过参与社区事务觉得自己能为社区贡献出自己的一份力量，能够得到精神上的满足。社区也应该要能够满足居民日常需要，感觉到社区生活的快乐与便捷。社区需要有意识的加强居民的归属感建设，社区可以开展一系列活动如：舞蹈，下棋，座谈会等居民喜爱的活动，建立老年活动室、文体活动室、图书阅览室、教育培训室、户外活动场地等，消除居民的疏离感，增进互相了解。厦门市需要加强和完善社区管理和服务体系，以有利于改善公共管理和社会服务供给状况，更好地满足民众在生存和发展方面对政府提出的基本需求。（三）提高居民意识形态充分利用各种社区资源发展基层民主，实现居民自治，有利于培养居民意识以及居民共同体意识。社区就是一个社会的缩影，是居民日常生活和交往的重要场地。培养居民的自治意识和合作精神以及意识，建立社区内部的良性互动关系，更好的实现基层民主自治，加强民主政治，政治民主，基层民主的基础就是社区自主与村民自治，完善、创新社区管理和服务体系，有助于真正落实城乡居民自治，从而带动国家和社会的整体进步加强和完善社区管理和服务体系，有利于改善人们的日常生活和交往方式，形成良好的行为方式。城市社区拥有大量家机关和企事业单位在职人员的业余时间、未就业及暂时失业人员等有形资源及广大社区居民的公益心、慈善心等无形资源[8]。加强和完善社区管理和服务体系有利于整合分散的资源，有利于城市基层政府及其派出机构、基层人民团体和社会组织及专业机构把社区内分散弱小的个人力量整合为强大的集体力量。现在，众所周知，中国居民面临着严峻的就业形势，完善和创新社区管理和服务体制的创新，在社区中提供服务岗位，有利于促进就业，实现全社会充分就业。为了加强和完善社区管理和服务体系，社区就需要大量的管理和服务人员。例如，我市为满足农民文化需求，在全市培育村级文化协管员296人，费用由财政负担。2011年初北京市确定600个社区开展社区规范化建设试点工作，直接受益人群达40多万人，社区是实现基层民主、民生发展和社会建设的平台，例如数字平台、智能社区、信息平台等等。这一平台的建设有赖于社区资源的整合。社区资源包括人力、物力、财力资源，也包括来自于社区本身、驻区单位以及社区居民、社会组织等方面的资源，还包括来自于不同职能部门的资源以及信息技术资源，都在社区的平台上得到整合。社区资源的整合能够促进社区发展，提升社区资本，动员强大的社区力量[7]。四、厦门市社区管理与服务体制创新的对策（一）强化进驻社区单位的建设责任，提高街镇和社区综合实力社区可以有专职工作人员，以服务为本，强调民生优先，对工作人员的工作评估考核他们的工作来进行，避免行政化，有利于社区专职工作者的作用发挥和社会工作服务的持续开展。推进社区管理体制的创新．应在强化社区居民自治功能的同时，发展专业性的社区服务组织、社会工作机构以及社区志愿者组织等，规范社区内各种组织之间的权责关系，建立以公众需求为导向的服务提供机制。社区需要了解公众的需求和意愿，以公众诉求为公共服务供给的指向标，并建立起合理和充分的公众参与渠道和相关的配套规则、程序。适当的引入市场竞争机制。使得服务更加贴近符合居民的需要。发挥基层政府的主导作用，合理定位。街道或居委会需要明确自己所代表的利益群体是社区所有居民，政府主要是制定社区发展的政策、规划、法规，指导和监督社区自治机构，为社区提供足够的财政支持；综合协调社会各种力量参与社区治理。积极推进社区管理体制创新。基层政府与社区组织在社区公共事务上的责权分明，研究制定基层政府及其派出机关指导社区居委会工作规则，积极探索基层政府指导社区、社区协助基层政府的有效机制。建立社区公共服务事项准入制度，不得转嫁给社区居委会对于属于基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项。社区要有足够能力承担相应的职责，让居民享有充分的居民自治自主权，从而壮大基层实力，为社会管理和服务提供可靠的资金保障，引进一些业主或者经营者，增加了社区的收入。或者社区周边的以及社区涵盖的公司、企业、学校、店铺等都是参与社区管理的一部分，这些组织是以另一种方式参与到社区管理中。（二）逐步加强社区群众对公共服务体制的认识完善城乡居民最低生活保障制度。对于符合资格的享受低保人员进行严格的年度检查，保证公平合理。这可以让社区内的工作人员进行每家每户的拜访，而社区内的工作人员也可以由失业再就业的工作人员进行。这些社区工作人员，进行实地考察，统计的普查工作，扩大社会救助的覆盖面，进行低保边缘家庭的建立档案，能更真实的根据他们的实际困难进行不同类型的救助，解决他们面临的困难。统筹考虑困难群众基本生活保障需要、厦门各地经济社会发展水平和财力状况。建立和完善城乡低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。坚持资金保障与服务保障相结合，进一步健全和完善老年生活保障体系，做好为老年人服务工作。对于符合条件的老人发放养老金，建立完善老年活动机构和老年人活动之家，增加老年服务的硬件设施，加大资金投入。社区可以为老人提供日常的需要。积极发展社区居家养老服务。则更加需要加强养老服务信息网络和服务热线等服务平台建设。加强社会心理服务工作。现在居民生活压力大，不可避免有各种各样的心理、精神压力，要在全社会开展个人心理健康知识的宣传，普及相关知识，要特别教育引导公民特别是青少年，加强自身修养，树立正确的世界观、人生观、价值观。要建立健全个人心理医疗服务体系，大力开展个人心理调节疏导工作，那些因生活和工作等受到挫折而缺乏信心充满压力的青年人中年人进行开导，建立心理危机干预预警机制。在社区中，对法制观念淡薄的居民进行法制引导。社区中多多少少都会存在迷失青年，对生活失去希望，要给予更多关注。创新社区公共服务方式，引入竞争机制，促进社区公共服务外包，提高社区服务质量。社区的公共服务可以由各个组织或者公司接手完成。如：社区的安全保卫、社区绿化、保洁、保安等物业服务。社区公共服务项目的外包，可以由各类社会组织、企业等来承接，在社区内或社区外完成。在社区管理体制改革中，出现了多元化的需求。不同类型的街道或社区，需要进入到社区的工作也有所不同。例如高档新社区与老旧社区的居民群体需求有着较大的差别。工作准入要考虑社区居民的具体需求，并创新新的工作方式，开发新的工作内容。（三）强化社区民主管理实现基层民主自治，建立健全基层群众自治机制。目前我国许多社区强调的是管理，而不是社区这一主题，往往都是采用自上而下的方式进行社区管理，居民都是被动地接受管理，自主管理的权利得不到充分发挥，民生得不到充分的表达。居民与社区管理委员机构之间应该是平等的关系。建议厦门社区借鉴上海的横向协作机制，让社区真正成为一个平台--充分发挥群团组织和各类社会组织的积极作用，以实现政府和社区之间的有效衔接和良性互动，实现基层民主。建议政府、街道积极鼓励