汽车销售管理办法(征求意见稿)(节选)

汽车销售管理办法(征求意见稿)(节选)

为了改善汽车的消费环境，国务院和国家各部委发布了汽车销售政策，包括公共车辆翻新、出租车管理和汽车维修。他们有相关政策的指导。未来，中国的汽车销售、使用和维护环境将使用户满意。改善消费环境也促进了汽车市场销售收入的提高，促进了汽车行业的发展。近年来,随着各项标准、法规、政策的出台,我国汽车市场趋于规范,服务体系构建初步完成,争议纠纷基本可以做到有法可依,用户维权环境大大改善。2016年上半年,汽车行业共出台相关政策40余项,其中涉及汽车消费环境政策22项,数量上与新能源政策相近,可见国家对汽车消费环境同等重视。为了改善汽车消费环境,国务院及国家各部委针对汽车销售、公务用车改革、城市出租汽车管理、促进二手车交易等方面均出台政策,有相关政策的导向,未来我国汽车的购买、使用及售后的环境会让用户更满意,消费环境的改善也会促进汽车市场销售业绩的提升,进而促进汽车产业的发展。《汽车销售管理办法(征求意见稿)》有利于维护市场规范为规范汽车销售行为,维护公平公正的市场竞争秩序,保护消费者合法权益,促进汽车市场健康发展,商务部起草了《汽车销售管理办法(征求意见稿)》(以下简称“《管理办法》”),于2016年1月6日发布,向社会公开征求意见。意见反馈截止日期为2016年2月6日。1.《汽车销售管理办法(征求意见稿)第二十九《汽车销售管理办法(征求意见稿)》被视为汽车流通领域的“基本法”,是对过去已实施近10年的《汽车品牌销售管理实施办法》的重新修订。此次颁发的《汽车销售管理办法(征求意见稿)》第九条表示,“经销商出售未经供应商授权销售的汽车,或者未经境外汽车生产企业授权销售的进口汽车,应当以书面形式向消费者作出特别明示和提醒,并明确告知消费者责任主体”。这就放开了汽车销售的非授权经营方式,给予一直处于灰色地带的平行进口车合法地位。2.供应商销售限制在汽车经销商因库存压力、亏本卖车等种种问题与生产厂家矛盾日益激化的时候,《管理办法》中有多条有利于经销商的规定。比如第十五条规定供应商不得限制配件生产商的销售对象;不得限制经销商、售后服务商转售配件。第二十二条规定供应商不得对经销商实施要求同时具备销售、售后服务等功能;限制经营其他供应商商品;规定整车、配件库存品种或数量,或者规定汽车销售数量,但在签署授权合同或合同延期时就上述内容达成一致的除外等九种行为。3.《汽车流通新体系》《管理办法》提出鼓励发展共享型、节约型汽车销售及售后服务网络。加快发展城乡一体的销售及售后服务网络。推动汽车流通模式创新,积极发展电子商务。大力加强新能源汽车销售和售后服务体系建设。在这样的政策引导下,未来将有越来越多的汽车大卖场、汽车超市等销售方式加入竞争。4.利润的功用手段4S店对紧俏车型加价销售,几乎是各大汽车品牌抬升销售利润的惯用手段。《管理办法》规定,经销商应当在经营场所以适当的形式明示所销售汽车、汽车配件等商品价格和各项服务的收费标准,不得在标价之外加价销售或收取额外费用。中央公务用车制度改革推进情况为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推进公务用车制度改革的指导意见>的通知》有关要求,中央公务用车制度改革领导小组于2016年初颁布了《中央事业单位公务用车制度改革实施意见》。1.用车、司机、干部私用、干部私用、三大业务是课外产品业务现状相关调查显示,目前我国公务车主要用于三个方面:办公事用、司机私用和干部私用。三块“业务”各占约1/3。专家分析认为,公车改革方案实施后,可较为明显地减少我国财政支出中的相关开支,减少公车私用等浪费和腐败现象。2.公车改革有助于规范公共部门的职务消费长期以来,许多机关事业单位的公车资源配置混乱,各种隐性浪费严重。推行公务用车制度改革,有助于规范公共部门的职务消费行为。公车改革划定明确的改革目标和时间要求,一方面表明,随着私人轿车的日益普及以及出租车市场的发展,公车改革条件已经相对成熟;另一方面,在公车使用成为腐败“重灾区”的情况下,遏制“车轮上的腐败”已成社会共识。3.公务车购置数量将比每人都有被取消公务用车,表面上看是会对汽车市场形成压力。但其实不然,并不是每个人都配有公务车,但是现在发放补贴则是每个人都会有,因此估计绝大部分人都会去购置自己的车,在某种程度上会对国内汽车销售业绩的提升产生一定影响。4.租赁车辆的选择取消公务用车后,未来将以更大力度在全国公共机构推广应用新能源汽车。从商业模式角度来看,机关事业单位用车模式也比较容易和新能源汽车租赁找到契合点。政府机关等公共机构用车路线、距离稳定,同时方便建设配套充电设施,对新能源汽车租赁来说,正好扬长避短。政策层面也有明确支持,早在2014年7月国管局发布的《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》中就明确提出,政府机关及公共机构购买使用新能源汽车,除“整车购买”方式外,各地区可根据实际情况,探索租赁等方式使用新能源汽车。《电动汽车管理办法》2016年3月16日,住房城乡建设部公安部发布“关于废止《城市出租汽车管理办法》的决定”,自发布之日起施行。据了解,被废止的《城市出租汽车管理办法》(以下简称《办法》)于1997年12月颁布,自1998年2月1日起施行,至今已有十多个年头。1.对于居民的民生需求首先,出租车行业是一个涉及民生服务的行业,它的牵涉面非常广泛,所以废止出租车管理办法可以在满足民生需求的方面迈出积极一步。其次,这个办法已经出台了将近20年,经济社会发展的环境已经发生了很大变化。废除这个办法就会更好地适应经济发展出现的新情况、新问题。2.出租车公司的利益格局出租车改革不仅要面临主管部门的利益格局问题,还要面临出租车公司的利益格局问题,甚至将产生新的出租车业态,或牵扯出租车司机的既得利益格局问题。3.出租车行业要有优势在实际运营过程中,网约车与出租车各有优势及不足。市场上各种打车软件,如优步、滴滴、神州等,已经让更多的普通民众认识到网约租车的便捷、方便。但在网约车的发展过程中,也出现了各种各样的问题。出租车也并非一无是处,关键是出租车行业要向网约车的优势方面学习,如果出租车转变经营理念,对经营权、份子钱、运价机制进行改革,出租车行业还是具有竞争力的。住房城乡建设部、公安部关于废止《城市出租汽车管理办法》的决定,这对于推动出租车改革、完善网约车的管理和立法、朝着统一行业规范又迈进了一步。《关于汽车业的反垄断指南(起草稿)》根据国务院反垄断委员会的工作计划,国家发展改革委会同有关部门研究起草了《关于汽车业的反垄断指南(征求意见稿)》(以下简称“《指南》”),于2016年3月23日发布,并面向社会公开征求意见。此次公开征求意见的时间为2016年3月23日～2016年4月12日。1.反垄断革命工程对国家的意义不可否认,汽车售后价格畸高的背后,是对消费者权益的肆意侵害。并且部分车企的垄断行为还会使其获得巨大的利益,造成资源分配的不公平,阻碍我国汽车产业的健康发展。因此,这场反垄断战役对于国家来说势在必行。汽车业是现阶段反垄断执法部门重点关注对象,这也是国内汽车市场发展逐步走向成熟健康的标志之一。2.以《指南》为依据的制度体系汽车作为国家的支柱型产业,政府执法部门认为有必要推进破除垄断的脚步。《指南》根据我国汽车市场的竞争状况,重点关注了汽车经销和售后市场中常见的纵向垄断协议和滥用市场支配地位的行为。另外,《指南》有三个特点:一是上位法明确,《指南》以《反垄断法》为依据,是对《反垄断法》的进一步解释;二是《指南》以发改委汽车业反垄断执法经验为基础,以比较和实证研究为支撑,确保内容匹配我国汽车市场发展阶段以及汽车市场竞争与监管的需求;三是《指南》内容系统、目的明确,契合《反垄断法》,旨在预防汽车业的垄断行为,推进科学、有效的反垄断监管。3.新事件将带来更多优惠由于新车推广期和老车清库期纵向价格限制的豁免没有列入《指南》中,消费者在购买新车时,售价相比之前会不会有更大的优惠是消费者关注的热点。《反垄断法》规定不直接干预企业的定价行为。但考虑到我国新车市场竞争的激烈程度,以及平行进口车相关政策的影响,新车售价有所降低是大趋势。此次《指南》的征求意见稿中,还有一点非常引人注目。汽车厂家“一口价”售车等电商行为将获得豁免,消费者将获得更多实惠。有了政策的保障,厂家的利益得以保障,消费者也从中获得受益。4.《指南》“双标件”与配件垄断制约国内随着汽车保有量的增长,汽车维修业成为我国消费者离不开的民生行业。但是近年来,4S店配件价格高、维修费用高,路边店维修质量无保证引发了各类问题。《指南》对于破除配件垄断方面也做了不少规定,比如车企不应限制配件制造商生产“双标件”,不应限制经销商和维修企业配件外采,这对于消费者来说可谓一大利好。《指南》有关售后的内容旨在确保配件和维修技术信息的可获得性,这样才能促使配件价格回归竞争性水平。5.格限制在汽车市场上的表现形式及实现手段近年来,汽车业反垄断案件主要针对的是违法的纵向价格限制行为,有些案件同时具有横向价格限制行为。纵向价格限制在汽车市场上的表现形式和实现手段多种多样,包括汽车供应商直接固定或限定经销商有关整车和售后配件的转售价、固定经销商的销售利润、限制经销商给客户的最高折扣、限定转售价格波动幅度等。针对这些损害消费者利益的行为,《指南》的出台不仅对不法经营者有震慑作用,同时也为市场中出现的垄断案件提供了更好的解决办法。手车交易不便利2015年,我国新车销量2459.8万辆,但我国二手车交易量不足1000万辆,二手车交易不便利等问题制约了二手车消费。鉴于上述原因,国务院办公厅于2016年3月14日发布了《关于促进二手车便利交易的若干意见》(以下简称“《意见》”)。1.整体行业发展滞后由于中国汽车流通行业的发展不均衡以及发展速度过快,出现了一些制约中国二手车和新车流通的不利政策,导致目前整体行业发展瓶颈出现,造成了二手车消费的滞后,尤其是在2014年之后的限迁等地方性政策出台更是加剧了行业发展的滞后,连带也造成了置换新车的交易增速下降。《意见》的出台能刺激整个汽车流通行业的健康发展,二手车循环周转和置换新车都将带来新的增长点。2.手车入库政策要说最影响二手车全国流通的负面政策就是“限迁”政策了。此次出台的《意见》强调,不得制定实施限制二手车迁入政策。符合国家在用机动车排放和安全标准,在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续。这次政府文件明确时间、责任主体以及城市范围进行开放的要求,将有利于整个中国汽车流通行业的发展,实现市场经济的正常规律。3.构建优质市场良币体系《意见》强调进一步完善二手车交易登记管理。这次政策将建立二手车市场的标准准入门槛,鼓励有规模有实力的优质市场良币驱逐劣币,切实保障消费者和进驻商家的权益,促进二手车交易服务和税收保障,让二手车交易中的过户等服务更加专业、便捷。“汽车业是现阶段反垄断执法部门重点关注对象,这也是国内汽车市场发展逐步走向成熟健康的标志之—。”4.考核的行业分布《意见》中加强二手车市场主体信用体系建设的要求具有前瞻性,因为二手车行业本身就是依靠信赖和服务的行业。如果一些不诚信的个人和企业通过欺诈等恶行手段获利却没有处罚,或被发现后换一个“马甲”继续骗人,这就会造成长期的劣币驱逐良币,也让广大消费者对整个二手车行业抱有不信任的偏见。有了政策的约束,二手车市场会逐渐步入良性发展的轨道。5.行业平等竞争将进一步促进二手车市场的繁荣优化二手车交易税收政策将有效地实现统一税制的办法,税收方面的平等将促进整个行业各种模式的平等竞争,行业平等竞争将进一步促进行业按照市场经济规律发展。加大金融服务支持力度政策的提出,将促进二手车金融的发展,同时带动二手车市场的繁荣。以往金融机构对于二手车行业的标准和风险控制不熟悉,且行业现状杂乱,如果通过新政策梳理清晰,数据准确,诚信保障,金融机构的蜂拥而至将是下一阶段二手车行业的新爆发点。6.《意见》的要求《意见》提出积极推动二手车流通模式的创新。二手车行业的整体大发展势必由现在的粗放式发展模式到精细化发展模式。《意见》提出完善二手车流通制度体系建设。这是要针对十年前颁布的二手车流通管理办法进行修改和落地加强,同时强化市场的主体责任。新修订的车辆维修管理规定2016年4月,交通运输部2016年第37号令又一次公布了对于《机动车维修管理规定》的最新修改,并定于2016年4月19日起施行。1.从两次对维修业的修改到第一次修改2005年8月1日施行的《机动车维修管理规定》(以下简称“《规定》”),作为交通部2005年第7号部令于2005年6月颁布。时隔10年之后,2015年8月,交通运输部2015年第17号令,公布了第一次修改后的《规定》,确定自2015年8月8日起施行。时隔7个月后,2016年4月,交通运输部2016年第37号令又一次公布了对于《规定》的最新修改。纵观交通运输部对《规定》的两次修改,历经10年之后的第一次修改,是由于我国汽车产业已经有了10余年快速发展的积累,包括汽车后市场在内的汽车产业链的方方面面发生了很大的变化,以第三产业服务为特征的汽车维修业成为对该行业的新定位。同时,当时正处国内汽车产业反垄断之际,反垄断、汽车维修信息公开、同质配件、机动车配件实行追溯制度、建立机动车维修档案并实行电子化管理等内容,自然而然就成为2015年17号部令的主要内容。2.对维修从业人员的要求在新《规定》施行7个月后的2016年第37号部令中,在