城市生态文明建设规划

XX市生态文明建设规划PAGEiPAGE生态文明建设规划（报批稿）二〇一一年十一月前言我国已进入工业化、城镇化快速发展阶段，但我国人均资源占有量不足，耕地、淡水、森林、能源等均低于世界平均水平，生态环境恶化趋势仍未得到有效遏制，生态系统整体功能下降，抵御各种自然灾害的能力减弱，阻碍了我国可持续发展进程。胡锦涛总书记结合当今世界的发展潮流和我国的发展现状，在党的十七大报告中指出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”倡导建设生态文明，不仅对中国自身发展有深远影响，对构建社会主义和谐社会有重要意义；同时，也是中华民族面对全球日益严峻的生态环境问题作出的庄严承诺，对建设“和谐世界”有重大意义。XX地处以上海为龙头的长三角腹地，是位于环太湖和长江两大经济带中心的新兴工业城市。改革开放30年来，XX地区的经济发展取得了长足进步，2010年各项经济指标均位于XX省和全国统计城市前列。在经济快速发展的同时，XX非常重视和大力推进环境保护和生态建设，先后获得国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、中国人居环境奖、国家生态市等称号。等称号。目前，XX正在从高水平小康社会向基本现代化迈进，从工业化中期向工业化后期过渡，从城乡二元结构向城乡一体化转变。在这样的背景下，XX提出把“乐居XX”作为发展的战略定位，以此来统筹社会发展，目的让XX的发展视野更前瞻、追求更高、目标更明确，力争开创一条具有XX特点、体现XX特色、符合XX实情的发展道路。为进一步巩固XX国家生态市建设成效，同时结合XX新形势下建设“乐居XX”的发展定位，XX市委、市政府提出建设生态文明的倡议，并着手编制生态文明建设规划。通过扎实推进生态文明建设，建立生态文明的产业支撑体系、构建生态文明的环境安全体系、培育生态文明的道德文化体系、完善生态文明建设的保障措施，促进XX资源节约型、环境友好型社会的建立。目录TOC\o"1-2"\h\z\u前言 I第一章生态文明建设的背景 11.1生态文明的内涵 11.2XX建设生态文明的意义 3第二章总论 62.1规划原则 62.2规划依据 72.3规划指导思想 82.4规划范围和期限 92.5规划重点 92.6规划技术路线 9第三章XX经济-社会-自然生态系统分析 113.1自然概况 113.2经济-社会-环境系统分析 123.3资源环境与经济协调性分析 153.4生态足迹分析 183.5生态文明建设优势及制约因素分析 20第四章规划目标与指标体系 234.1规划目标 234.2规划思路 234.3指标体系 23第五章生态文明产业建设规划 265.1生态文明产业总体发展战略 265.2产业结构生态化调整规划 265.3产业布局调整规划 375.4产业生态化发展规划 44第六章资源利用生态文明建设规划 516.1水资源节约利用规划 516.2土地资源利用规划 54第七章生态环境文明建设规划 587.1水环境建设规划 587.2大气环境建设规划 617.3固体废物综合处置与资源化规划 637.4生态环境建设规划 64第八章生态文明意识建设规划 708.1大力弘扬吴文化，共建流域生态文明 708.2优先发展生态教育，提升全民生态文化素质 738.3广泛进行生态宣传，增强全民生态文明意识 74第九章人居环境文明建设规划 769.1构建适度和谐的人口环境 769.2构建低碳乐居的城市环境 779.3构建舒适优美的江南村居 849.4构建洁净节约的生态社区 88第十章生态制度文明建设规划 9210.1构建高效清明政府行政体系 9210.2建设协调有序企业制度文明 9410.3建立平和高效公众参与机制 95第十一章重点建设项目及投资效益分析 9711.1重点建设项目 9711.2资金来源与融资渠道 10411.3效益分析 104第十二章生态文明建设保障措施 10712.1组织保障 10712.2人才保障 10812.3公众基础保障 10812.4资金保障 109XX市生态文明建设规划PAGEIPAGE2PAGE22第一章生态文明建设的背景1.1生态文明的内涵生态文明具有丰富的内容，就其内涵而言，主要包括生态意识文明、生态制度文明和生态行为文明三个方面。1、生态意识文明在生态文明建设的过程中，如果缺乏生态意识的支撑，人们的生态文明观念淡薄，生态环境恶化的趋势就不能从根本上得到遏止。可以说，生态意识文明是人们正确对待生态问题的一种进步的观念形态。因此，建设生态文明要求我们必须大力培育生态文明意识，使人们对生态环境的保护转化为自觉的行动，为生态文明的发展奠定坚实的基础。生态意识作为人类认识能力提升的表现，其主要内容包括生态忧患意识、生态科学意识、生态价值意识、生态审美意识、生态责任意识、生态道德意识等。生态意识文明的培育和建立，立足于两点：——对生态环境问题的感知程度这些环境问题包括环境污染现状、环境污染原因、环境污染后果、环境保护措施、周围人群环境保护的行为、环境保护的效果、民间环保组织、环保人物和具体环境事件等。当前公众对于环境问题的基本态度是：重实际问题而轻人文教育，重直接问题轻间接问题，重整治轻预防，重政府组织引导轻民间自觉参与。——对生态环境问题的关注程度对特定领域某些现象或者某个特定事物的兴趣和关心度。当前公众在生态环境问题关注度主要集中在眼前的环境问题和与自己关系密切的环境问题，对长远的、广泛意义的环境保护问题了解度和关注度低。公民的环境意识更多是以经验和朴素的感情支持的，看到一条河变脏、变臭、鱼虾死光，看到城市空气污浊刺鼻，呼吸困难，而激发起感受者的感慨，但仅凭这些并不能保持一种理性的稳定的公民环境保护意识。2、生态制度文明保护自然环境，建设生态文明，不仅需要人类的道德自觉，同时更需要社会制度的保障。生态制度文明是人们正确对待生态问题的一种进步的制度形态，包括生态制度、法律和规范。其中，特别强调健全和完善与生态文明建设标准相关的法制体系，重点突出强制性生态技术法制的地位和作用。生态制度文明必须满足三个条件，一是制定了较为完善的促进生态文明的制度，能够反映生产力发展水平、生态环境的现状和环境保护与建设的实际水平，能够体现促进经济-社会-人-自然和谐发展，制度规范含义言简意赅、通俗易懂、准确而无歧义；二是生态环境保护制度得到较为普遍的遵守，公众熟悉并能主动执行这些制度规范，能主动与生态环境保护违法行为作斗争，具有较高环境伦理道德水平；三是生态环境保护和建设取得了明显成效，生态环境保护制度得到比较全面的贯彻执行。3、生态行为文明生态文明不仅是一种思想和观念，同时也是一种体现在社会行为中的过程。在一定的生态文明观和生态文明意识指导下，人们在生产生活实践中推动生态文明进步发展的活动，就是生态行为文明，它还包括人们的生态意识和行为能力的培育。生态文明的行为主体一般分为政府、企业和公众三大类。其中，政府是整个社会人类生态文明行为的领导者和组织者，同时它还是各政府间矛盾的协调者、处理者和发言人。企业由于经济利益目标的驱使，普遍存在注重经济效益而忽视社会和环境效益等问题；社会公众则往往会因个体认识的短期性和局限性而持观望或被动参与态度。因此，政府应该妥善处理政府、企业和公众的利益关系，综合运用法律、行政和经济手段，加强引导协调和监督管理，通过自己的行为把企业和公众行为有效地组织起来，以生态文明思想、目标为前提形成和谐的社会行动，在全社会营造出建设生态文明的环境氛围。企业是社会物质财富积累的主要贡献者，是各种自然资源的主要消耗者，同时又是绝大多数污染物的直接生产者，因此企业行为的转变对于整个经济发展模式的转变具有重要的意义。企业的行为是否符合生态文明的要求，对一个区域、一个国家乃至全人类的生态文明有着重大的影响。公众包括个人与各种社会群体。他们是生态文明行为的基层实施者和直接受益者。他们将在人类社会生活的各个领域和各个方面发挥最终的决定作用。建设良好的生态环境是千千万万人的事业，需要每一位社会成员的参与，必须动员全社会的力量，充分发挥人民群众的主动性、积极性和创造性。公众能否努力提高自身素质，能否有效地推动和监督政府和企业的行为，是发挥公众作用的关键环节。1.2XX建设生态文明的意义XX地处以上海为龙头的长三角腹地，是位于环太湖和长江两大经济带中心的新兴工业城市，拥有XX经济开发区、汾湖经济开发区和XX纺织高新技术产业开发区，并接轨上海浦东和XX工业园区的开发，经济基础雄厚，连续多年位居中国综合实力百强县（市）。XX正在从高水平小康社会向基本现代化迈进，从工业化中期向工业化后期过渡，从城乡二元结构向城乡一体化转变。在这样的背景下，XX提出了“乐居XX”这个概念，并以此作为发展的战略定位，目的就是为了让发展的视野更前瞻，追求更高，目标更明确，通过不懈努力，开创一条具有XX特点、体现XX特色、符合XX实情的发展道路，力争使XX进入全省乃至全国科学发展的最前列。为进一步巩固XX国家生态市建设成效，同时结合XX新形势下建设“乐居XX”的发展定位，XX市委、市政府提出建设生态文明，对于促进XX城市转型发展，实现环境、社会和经济协调、可持续发展具有重要意义。1、建设生态文明是XX实践科学发展观的基础建设中国特色社会主义，必须建立符合社会发展要求的文明形态。生态文明与科学发展观在本质上是一致的，都是以尊重和维护生态环境为出发点，强调人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展。以可持续发展为依托，以生产发展、生活富裕、生态良好为基本原则，以人的全面发展为最终目标。践行科学发展观的要义之一是推进建设生态文明，XX建设生态文明就是将科学发展观落实到生态环境保护可操作层面的表现。2、建设生态文明是XX可持续发展的战略保障生态文明理念将指导XX未来的可持续发展，最终实现人与自然的和谐。尤其在XX城市化进程中生态文明将起到举足轻重的作用。为解决资源禀赋与经济高速发展、人口不断增长之间的矛盾，XX必须在全社会形成资源节约、循环再生的文明生产方式以及健康文明的消费模式和生活方式，必须走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。另一方面，XX把生态文明建设同发展生态产业链和服务业有机结合，可以改善克服其面临的资源和环境瓶颈，实现经济发展与资源环境的良性互动。3、建设生态文明是XX全面建设小康社会的内在需要全面建设小康社会是我国现代化建设第三个战略阶段中具有决定意义的发展阶段。如果继续沿用高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式，资源难以为继，环境难以承载，全面建设小康社会和实现现代化的目标将难以完成。建设生态文明，以资源环境承载力为基础，转变发展方式，可以促进XX全面建设小康社会目标的实现。4、建设生态文明是XX构建和谐社会的推动力构建社会主义和谐社会的总要求是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，而建设生态文明的核心是人与自然要和谐发展，要建立尊重自然、认知自然的文化与氛围，致力于形成与生态相协调的生产生活与消费方式，建设生态文明可以为XX构建和谐社会可持续地提供发展的资源和环境。5、建设生态文明有利于解决XX当前面临的一些突出问题在现代社会中，生态文明是人类文明的一种形式。它以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的可持续发展为着眼点。这种文明观强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融。但目前XX还存在着一些人与环境不和谐的问题，生活和农业污染比重上升较快；在生产、建设、流通、消费等领域，不同程度地存在着浪费资源的现象；人们的生态文明意识和自觉自律性还有待于提高。随着生态文明建设在经济、政治、文化、社会各层面的逐步推进，XX当前面临的这些问题将逐渐被改进。6、建设生态文明是XX保护太湖义不容辞的职责党中央、国务院和XX省委、省政府高度重视太湖治理工作，胡锦涛总书记在2008年全国人代会上对XX代表特别嘱咐，要让太湖这颗江南明珠早日重现碧波美景。温家宝总理2008年夏天在无锡视察太湖污染防治工作时明确指出，太湖治理作为国家工程，一定要放在更加紧迫更加突出更加重要的位置，力争用比较短的时间使太湖水质有明显改善。为贯彻落实胡总书记和温总理等领导重要指示精神，展现太湖碧波美景，为上海1800万人民提供优质水源，XX作为濒临太湖的城市之一，保护太湖义不容辞。建设生态文明有利于XX形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，有利于保护太湖生态环境，改善太湖水质，有利于促进长三角区域生态文明。因此，建设生态文明是XX保护太湖义不容辞的职责。

第二章总论2.1规划原则1、坚持和谐发展原则正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，尊重生态规律，在保护生态环境的前提下发展，在发展的基础上改善生态环境，实现人与自然的协调发展。2、坚持公平发展原则统筹兼顾，合理布局，妥善处理区域保护与发展的关系，促进城乡间、区域间公平协调发展；经济社会发展既要满足当代人的基本发展需求，又要高度重视后代人的发展利益。3、坚持传承发扬原则在生态文明建设过程中，既要继承“天人合一”、“回归自然”的朴素生态观，又要发扬人与自然和谐的现代生态文明观；既要传承勤俭节约、艰苦朴素的传统美德，又要弘扬资源节约、环境友好的发展理念。4、坚持整体协调原则生态文明建设是一项浩大、复杂、长期的系统工程，在内容上具有全面性，时间上具有长期性，过程上具有渐进性和阶段性，成果上具有多样性。因此，在建设过程中，需要协调近期与远期、局部与整体、少数与多数利益；需要强化以政府为主导，各部门分工协作，全社会共同参与的工作机制，促进生态文明建设深入、扎实、有序地向前发展。5、高起点低碳经济引领示范原则在XX市生态文明建设中，必须贯彻高起点、高标准原则，以建设低碳经济的引领区为目标。6、规划与设计的可操作性原则在我国，生态文明建设是个新生事物，它体现了一种全新的环境伦理观，是一种崭新的社会文明形态。因此，生态文明建设规划需要具有全新的理念，同时作为一个建设规划与设计又要有很强的可操作性，从而使规划落实到实际建设中。2.2规划依据1、国家法律、法规、标准和政府文件《中国21世纪议程》（1994）；《中华人民共和国环境保护法》，中华人民共和国主席令发布，1989.12.26；《中华人民共和国水法》，（1988.1.21）；《中华人民共和国水污染防治法》，2008.2.28修订；《中华人民共和国大气污染防治法》，2000.4.29修订；《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1989.12.1；《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2004.12.29修订；《全国生态环境建设规划》（国发[1998]36号）；《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）；《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（国家环保总局，2003）；《中华人民共和国国民经济与社会发展第十二个五年计划纲要》（2011）；《关于推进生态文明建设的指导意见》（环发[2008]126号）。2、XX省及XX市相关法律、法规、标准和政府文件《XX省国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》；《XX省环境保护条例》（1993）；《XX省太湖水污染防治条例》（2007.9.27修订）；《XX省农业生态环境保护条例》（1998）；《XX生态省建设规划纲要》（2004）；《关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定》（2001）；《XX省循环经济建设规划》（2004）；《XX市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》（2006）；《XX市环境保护“十一五”规划及中远期规划》（2006）；《XX生态市建设规划纲要》（2004）；《XX市循环经济建设规划》（2004）；《XX省重要生态功能区区域规划》（2009）；中共XX省委XX省人民政府关于加快推进生态省建设全面提升生态文明水平的意见（2010）。3、XX市相关政策、规划及计划《XX市国民经济和社会发展第十二个五年计划》（2011）；《XX市城市总体规划》（2006-2020）；《XX国家环保模范城市规划》（2001）；《XX市生态示范区建设规划》（2002）；《XX市创建全国生态示范区技术资料汇编》（2004）；《XX市创建全国生态示范区工作报告》（2004）；《XX市创建全国生态示范区技术报告》（2004）；《XX市循环经济建设规划》（2004）；《XX生态市建设规划（2003-2020）》（2004）；《XX市建设国家生态市技术资料汇编》（2008）；《XX市建设国家生态市工作情况汇报》（2008）；《XX市建设国家生态市技术报告》（2008）；《XX市水污染防治规划》（2008）；《XX市城市绿地系统规划》（2008～2020）；《XX市统计年鉴》（1998～2010）；《XX市环境统计年报》（1998～2010）；《XX市环境保护“十二五”规划》；XX市社会、经济和生态环境等其他相关资料。2.3规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建“乐居XX”这一主题，探索XX特色的生态文明建设模式。加快推进环境保护历史性转变，发展生态经济和循环经济，建立可持续的生产方式；加强生态环境保护与建设，维护生态平衡；加强城乡环境治理，改善人居生态环境；努力培育生态文化，积极倡导文明消费方式。加快推进体制、机制创新，动员全社会力量共同建设生态文明，努力建设资源节约型、环境友好型社会，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。2.4规划范围和期限规划范围为XX市域，辖松陵、盛泽、同里、震泽、平望、桃源、横扇、七都8个镇和XX经济开发区、汾湖经济开发区等2区。区域总面积1176.6平方公里，其中水域面积267.07平方公里。规划以2010年为基准年，分2011-2015年（近期）和2016-2020年（远期）两个规划时期。重点规划时限为2011-2015年。2.5规划重点认真分析XX自然、经济、社会、生态、环境现状，立足实际，进一步深化XX生态市建设，以人与自然和谐、人与社会和谐、人与人和谐为核心，以实现XX可持续发展和构建“乐居XX”为最终目标，构建XX生态文明建设的总体构架：大力发展生态经济，强化生态文明建设的产业支撑体系；加强生态环境保护和建设，构建生态文明建设的环境安全体系；促进人与自然和谐，倡导生态文明的生活方式；广泛宣传发动，建立生态文明的道德文化体系；健全长效机制，完善生态文明建设的保障措施。2.6规划技术路线通过广泛收集XX社会、经济、自然、生态、环境各方面的背景资料及现状数据，充分掌握XX社会、经济、环境发展基础，深刻理解未来发展需求。依据人与自然和谐、人与社会和谐、人与人和谐的总要求，从生态产业文明、资源利用文明、生态环境文明、生态意识文明、人居环境文明、生态制度文明等六方面，全面深入的进行生态文明城市建设规划，提出规划的保障体系和工程措施。生态环境现状分析规划筹备生态环境现状分析规划筹备资料收集实地调研自然资源气象气候自然保护农业资源产业布局城市性质工业概况农业生产生态文明建设目标生态文明建设优劣分析社会经济发展现状分析相关行业部门规划分析生态文明建设指标生态行为文明规划生态制度文明规划资源利用文明规划生态环境文明规划生态产业文明规划人居环境文明规划生态意识文明规划XX生态文明建设规划方案规划论证实施图2.6-1XX生态文明建设规划技术路线

第三章XX经济-社会-自然生态系统分析3.1自然概况地理区位XX市位于XX省东南部，北纬30°45′36″～31°13′41″，东经120°21′4″～120°53′59″，东邻上海，北依XX、西濒太湖、南接浙江，地处以上海为龙头的长三角腹地，是位于环太湖和长江两大经济带中心的新兴工业城市。XX交通便利，苏嘉杭高速、277省道、京杭大运河纵贯南北，318国道、太浦河、沪苏浙高速公路横穿东西。气候XX属北亚热带季风区，四季分明，冬季干冷少雨，夏季温暖湿润，光照充足，雨量充沛，冰冻期短，无霜期长，年平均降水1045.7毫米，年平均气温15.7℃。地形地貌XX全境无山，地势低平，自东北向西南缓慢倾斜，南北高差2.0米左右。田面高程一般3.2－4.0米，最高处5.5米，极低处1.0米以下。土壤以壤土质的黄泥土和粘土质的青紫泥为主，其次为小粉土，还有少量的灰土和堆叠土地。土地资源全市农用地68609.41公顷，建设用地19850.97公顷。全市未利用土地33505.21公顷。水资源境内水资源比较丰富。纵横贯通的河、港、浦、塘交织成网，总长3461.89公里，平均每平方公里陆地有河道2.94公里。地表水中年径流量丰水年为4.91亿立方米，正常年为3.47亿立方米，一般枯水年1.88亿立方米。进入XX市的客水主要是,流经太浦河以北地区的太湖来水和流经太浦河以南地区的浙江来水。野生动植物资源境内野生动物资源中，鱼纲类有中华细鲫、棒花鱼鳃(横占)、赤眼鳟(野草鱼)等近百余种，爬行纲类有龟、鳖、蛇等20余种，鸟纲类有野鸡、野鸭、鹰、雀等30余种，哺乳纲类有野兔、刺猬、鼠等10余种。另有野生无脊椎动物近百种。野生植物资源比较丰富，有百余科近500个品种。旅游资源以濒临太湖、河网纵横和以吴文化为主的人文风情为基础，经过长期历史演变形成了以人文旅游资源为主体，江南水乡和文化古镇为中心，区域分布比较广泛的赋存状况。包括水文景观类、生物景观类、古迹与建筑类、现代村落类、风俗人物类和旅游商品类六大主要类型。3.2经济-社会-环境系统分析3.2.1经济系统现状分析与评价1、经济增长情况XX市近年来经济发展迅速，尤其是2000年以来，GDP年均递增18.7%。2010年全年实现地区生产总值1003.39亿元，生产总值中以第二产业增加值占比最大，其次为第三产业增加值，第一产业增加值所占比例较小，占比呈逐年下降趋势。2010年三次产业增加值比例为2.7：60.3：37。优势：经济的快速发展给生态文明社会的建设提供坚实的物质基础。劣势：经济增长仍主要以第二产业为主，第三产业的比例相对较小。2、农林牧副渔业2010全年实现农林牧副渔业总产值46.30亿元，比上年增长9.1%，其中农业产值19.60亿元，占42.3%。全年粮食产量158923吨，比去年增加11.1%。全年肉类总产量1.63万吨，全年水产品总产量7.63万吨。2010年末拥有无公害、绿色和有机农产品179只。优势：农业生产正在从追求产量型向追求品质型发展。劣势：由于经济的发展和城市化进程的加快，耕地面积逐年减少，自给能力下降。3、工业XX市2010年完成工业总产值3102.0亿元，比上年增长23.5%，规模以上工业企业完成工业总产值2596.48亿元，比上年增长23.7%。电子信息、丝绸纺织、光缆电缆、装备制造等支柱产业在工业经济中发挥主导作用。2010年四大产业规模以上企业总产值占规模以上工业总产值的80.4%。优势：工业基础雄厚，并已经形成了鲜明的产业特色和初步的产业集群。劣势：核心技术自主研发能力有待增强，能源消耗量相对较大。4、第三产业2010年全年第三产业增加值371.25亿元，比上年增长14.5%。交通运输、国际贸易、金融保险业等发展较快。XX市旅游资源丰富，旅游业发展迅速，2010年全年实现旅游收入104.88亿元，比上年增长26.9%，全市旅游景区标准化建设进入了全面发展阶段。优势：第三产业增加值增加迅速，2004年以来平均的年增长率为22.1%。劣势：第三产业增加值占GDP的比例偏低，不利于产业结构的调整。3.2.2社会发展系统现状分析与评价1、行政区划与人口数量XX市现辖8个镇和1个国家级经济技术开发区1个省级经济技术开发区，分别为松陵镇、平望镇、盛泽镇、横扇镇、七都镇、震泽镇、桃源镇、同里镇、XX经济开发区和汾湖经济开发区。XX市近年来人口小幅增加，从1998年的77.33万增加到2010年的79.96万，增加了3.4%。2010年人口自然增长率为-2.14‰。随着经济的发展，城市化率在不断增加，外来人口近几年迅速增加。城市化和外来人口的增加加重了XX资源环境的压力。2、人民生活和社会保障城乡居民收入不断提高，生活质量继续改善。2010年全市农村居民人均纯收入为14603元，比上年增长13.1%，城镇居民可支配收入30957元，比上年增长12.2%。城镇和农村居民家庭恩格尔系数均为34.0%。社会保障体系日趋完善。全市城镇企业职工养老保险累计参保42.10万人，享受养老保险人数6.3万人。医疗保险累计参保48.30万人，失业保险参保31.80万人，农（土）保参保人数27.4万人。最低生活保障制度积极推进，保障标准逐年提高。人民生活水平的提高和社会保障的完善使居民对生态环境的要求越来越高，有利于生态文明意识的提高和生态文明社会的建设。3、科技和教育2010年全市批准立项的各类科技项目567项。新增高新技术企业20家，累计63家。新认定的省高新技术产品131项，累计达549项。完成高新技术产业产值1181.23亿元，比上年增长25.2%，占全市规模以上工业总产值的45.5%。全年专利申请量达到19469件。2010年末全市共有学校73所，其中小学34所，普通中学36所，中等职业教育2所。义务教育巩固率达到100%，初中毕业生升学率99.46%，小学学龄儿童入学率100%。科技的发展和教育的普及提高了居民的文化素质，有利于居民环境意识的提高。4、生态文化建设XX市在经济建设的同时，大力发展生态文化。于1997年获得了“国家卫生城市”的称号，2003年通过了“国家环保模范城市”的验收。2004年12月，XX市通过了全国生态示范区考核后，开始了创建生态市的工作，于2008年顺利通过了国家生态市的考核。全市各镇全部建设成为环境优美乡镇，有6个镇被评为省级卫生镇，3个镇被评为国家级卫生镇，建成了74个省级生态村和216个省级卫生村。古镇同里入选全国首批10家“中国魅力名镇”，被评为中国十大文化名镇之一。XX市十分重视绿色社区和绿色学校的建设。全市共有社区60个，52个创建成绿色社区。全市共有学校97所，95所创建成绿色学校。通过全国环保模范城市、生态市、环境优美乡镇、绿色社区、绿色学校等一系列创建工作，公众环保意识、生态意识和参与意识大幅提高，发展循环经济，建设生态文明城市已成为全社会的共识和奋斗目标，建设生态文明城市有着广泛的群众基础。3.2.3XX环境系统现状分析与评价1、水环境XX市地表水污染属综合型有机污染，从总体上看近年来水环境质量有所改善，全市主要河流基本能满足环境功能要求；但农村水环境问题仍然突出，约有30%的农村河流没有达到相应的功能区标准要求，主要超标因子为氨氮。饮用水源地各项指标的年均值均能达到Ⅲ类标准，水质较好。2、大气环境XX市区的空气质量基本保持稳定，14年来均能满足城市二类功能区要求。2010年XX市城区环境空气质量良好天数为359天，良好天数百分率为98.36%。2010年城区二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年平均值分别为0.027mg/m3、0.036mg/m3、0.073mg/m3，均能达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准要求。“十一五”期间，根据大气综合污染指数，XX市市区的主要污染物依次为可吸入颗粒物(30.50%)、二氧化氮(27.69%)、降尘(25.44%)及二氧化硫（16.37%）。3、声环境声环境整体质量较好。2010年XX市各功能区噪声均达标，城市道路交通噪声的平均等效声级为68.0dB(A)，区域环境噪声为53.6dB(A)，均低于国家关于声环境的限值标准。功能区噪声环境达标。2010年XX市四类功能区的声环境均能满足标准要求。2007年以来道路交通噪声呈现增加趋势。3.3资源环境与经济协调性分析3.3.1资源消耗与经济协调性1、水资源消耗与经济增长根据1998-2009年资料分析，XX市用水总量在2000年后整体呈现先增加再减少的过程，2009年的用水总量为41840万m3。2003年以前农业用水量最大，2004年以后，工业用水量迅速增加，用水量最大，占到了50%以上。1998-2009年生活用水量呈现逐渐增长的趋势，用水的比例从7.1%增大到28.2%，农业用水量明显下降，从74.5%下降到28.2%。XX用水总量与人均GDP拟合曲线基本上呈倒倒U的趋势，2005年（人均GDP54672元/年）的用水量最大，为54723万m3。随后用水总量与人均GDP的增加成下降趋势。以目前趋势发展，总用水量随人均GDP的增加将继续降低。2、能源消耗与经济增长XX市2004-2009年能源消耗量逐年增长，2009年为659.85万吨标煤，比2004年增加了64.7%。从各个产业消耗量来看，第二产业能源消耗量最大，其次为第三产业和生活消费，各个产业的能源消耗量都呈现出逐渐增长的趋势。根据XX市能源消耗结构比例来看，电力消耗占主导地位，2004-2009年平均占能源总消耗量的56.81%，其次为原煤消耗，平均占17.03%。XX市单位GDP能耗逐年下降，2009年为0.818吨标煤/万元，比2004年降低了30.7%，表明XX市的能源利用效率在逐年提高。3.3.2环境与经济协调性1、大气污染与经济增长的响应关系1998-2010年工业废气排放量随人均GDP的增加呈逐步上升的趋势，2010年（人均GDP125674元）废气排放量为309.2亿标立方米，比2009年增加了29.4%。以目前趋势发展，XX市工业废气排放量随人均GDP增加而增加的趋势将仍会持续缓慢增加。1998-2010年工业SO2的排放量与人均GDP拟合曲线呈明显的倒U型曲线，最高出现在2005年，达28451.89吨。2005年之后国家对SO2实行总量控制，工业SO2排放量下降。2010年SO2的排放量为19647.4吨。按目前趋势发展，随着人均GDP增长，工业SO2的排放量仍将可能保持减少的趋势。2003-2010年工业烟尘排放量随人均GDP的增加整体上呈增加的趋势。2010年的排放量为7983.6吨，比2009年减少5.16%，。按照目前趋势发展，烟尘排放量可能还会出现缓慢增加的趋势。1998-2010年工业粉尘排放量与人均GDP的拟合曲线整体上呈倒U型，排放量最高点出现在2004年，排放量为6277.8吨，人均GDP43742元，2004年以来，粉尘的排放量下降，2010年粉尘的排放量为3357.6吨，比2009年增加0.06%。按照目前趋势发展，粉尘排放量将缓慢降低。2、水污染与经济增长的响应关系1998-2010年XX市工业废水排放量与人均GDP的关系总体上符合倒U型曲线，工业废水排放量在人均GDP51672元/人（2005年）最大，为13232.04万吨，随后工业废水排放量呈下降趋势，2010年排放量为10648.6万吨，比2008年减少了3.7%。按目前发展趋势，XX市的工业废水排放量将可能保持缓慢下降的趋势。1998-2010年工业COD排放量与人均GDP的关系整体上呈现倒U型曲线，工业COD排放量最高点出现在人均GDP43742元/人（2004年）处，随后工业COD的排放量逐年降低，2010年的排放量为8767.45吨，比2009年减少了22.74%。随着污染减排措施的进一步实施，预计工业COD排放随人均GDP的增加将继续降低。工业氨氮排放量在2001-2005年间排放量较小，在2006年（人均GDP63731元）后排放量迅猛增加，达到164.85吨/年，2007年达到229.95吨/年，2008年为296.06吨，2009年为298.84吨，2010年为277.6吨，比2009年减少7.11%。按照目前发展趋势，工业氨氮的排放量可能出现缓慢下降的趋势。3、工业固废污染与经济增长的响应关系1998-2010年XX市工业固废产生量与人均GDP呈现半倒U型的趋势。最高点出现在人均GDP63731元（2006年），产生量为100.80万吨，在1998-2006年间工业固废产生量逐年增加，2007年工业固废的产生量为94.43万吨，比2006年略有减少，2008年工业固废产生量为100.56万吨，比2007年增加了6.5%。2009年工业固废的产生量为95.33万吨，比2008年减少了5.2%，2010年为89.72万吨，比2009年减少5.88%。按目前发展趋势，工业固废产生量将保持缓慢下降的趋势。3.3生态足迹分析3.3.1生态足迹消费人类的生产、生活消费由两部分组成：生物资源消费（主要包括农产品和木材）和能源消费，因而生态足迹计算相应地也由这两部分消费组成，通过计算汇总即可得XX市2010年人均生态足迹的结果，生态足迹是生物资源生态足迹和能源生态足迹之和。表3.3-1XX市2010年生态足迹汇总表土地类型人均土地面积均衡因子人均生态足迹需求（公顷/人）耕地0.06682.80.1871草地0.44450.50.2223林地0.01061.10.0117水域0.71850.20.1437建筑用地0.16642.80.4659化石燃料用地0.92001.11.0120合计2.04263.3.2生态承载力评价根据XX市2010年统计资料查得土地、草地、林地、水域和建筑用地的面积，计算出各类生产性土地面积的人均拥有量，再乘以相应的均衡因子和产量因子，汇总后得到人均生态承载力，最后扣除12%的生物多样性保护面积，得到实际可利用的人均生态承载力。表3.3-2XX市2010年生态承载力汇总表土地类型人均土地面积（公顷/人）均衡因子产量因子人均生态足迹供给（公顷/人）耕地0.03482.82.060.2005草地0.0000000林地0.00051.11.350.0008水域0.020696建设用地0.018103合计///0.3813生物多样性保护（12%）///0.0458总计///0.33553.3.3生态足迹平衡分析XX市2010年生态足迹平衡即生态盈余/生态赤字计算结果如表3.3-3所示，其中生态承载力合计结果为人均生态承载力扣除12%生物多样性保护面积所得。XX市2010年的人均生态足迹为2.04公顷/人（以常住人口计），其中化石燃料用地消耗所占比重最大，为1.01公顷/人，占总生态足迹的49.4%，说明全市的社会经济发展过多依赖于自然资源的消耗。XX市生态承载力为0.336公顷/人，与生态足迹比较后呈现生态赤字1.71公顷/人。近年来XX市经济发展较快，但随着经济增长的同时消耗了大量的资源和能源，导致了较高的生态赤字。表3.3-3XX市2010年生态足迹与生态承载力平衡表土地类型生态足迹（公顷/人）生态承载力（公顷/人）生态盈余（公顷/人）耕地0.18710.1786-0.00850草地0.22230.0000-0.22225林地0.01170.0007-0.01094水域0.14370.0746-0.06913建筑用地0.46590.0971-0.36882化石燃料用地1.01200.0000-1.01200合计2.04260.3355-1.70711从区域生态承载力来看，工业化和城市化在这样的情况下大规模的发展和推进，XX市区域系统演进和生态功能的变化值得关注。3.3.4未来生态足迹预测根据《XX市人口和计划生育事业“十一五”发展规划》和XX市统计年鉴，本规划以2010年后按每年新增常住人口2万人计，经济发展继续保持10%，资源能源消耗的年平均速率取5%。表3.3-4XX市生态足迹需求预测年份2010201120122013201420152020人口（万人）106.3108.3110.3112.3114.3116.3126.3全市生态足迹需求（万公顷）217.13227.98239.38251.35263.92277.12353.68人均生态足迹需求（公顷/人）2.04262.1052.1702.2382.3092.3832.800从表3.3-4可知，2020年XX市人均生态足迹为2.80公顷/人，如果生态足迹供给按2010年0.336公顷/人计算，2020年的生态赤字为2.464公顷/人，可以看出XX市的生态承载力不足，生态功能水平薄弱，生态赤字明显，生态环境压力将不断增加。因此，无论从目前还是长远看，XX市在全面建设小康社会进程中，都需要以资源环境承载力为基础，加快转变发展方式，积极推进生态文明建设和可持续发展，促进全面建设小康社会目标的实现。3.5生态文明建设优势及制约因素分析3.5.1优势分析1、交通区位条件优越便利。XX位于XX省最南端，东邻上海，南接杭州，西濒太湖，北依XX。沪苏浙高速公路、318国道东西横穿全境，苏嘉杭高速公路、227省道南北纵贯XX。沟通长江的京杭大运河贯穿南北，全年可通航500吨级船舶。至上海虹桥机场54公里，距浦东机场86公里，距杭州萧山机场150公里。四通八达的水陆空交通网把XX与上海、XX、杭州等大城市联成一体，是中国沿海和长三角对外开放的中心区域。2、经济基础雄厚。XX经济总量逐年增加，城乡居民收入水平不断增加，2010全市完成国内生产总值1003.39亿元，比上年增长12.6%，人均地区生产总值125674元，按现行汇率折算，人均地区生产总值约18500美元。连续十多年位居中国综合实力百强县(市)。电子信息、丝绸纺织、光缆电缆、装备制造等支柱产业在工业经济中发挥主导作用。已建成全国集聚度最高的产业制造基地，真丝绸、光缆电缆、工业缝纫机产销量分别占全国总量的1/6、1/4、1/3。3、生态产业集群初具规模。XX提出园区开发理念，按照先集聚后舒展的原则，规划三大“主战场”，划定太湖保护区，大力建设四大特色经济区。北部XX南郊，以国家级XX经济开发区为中心，发展高新技术产业，形成电子产业群，建成了全国首家电子贸易联网监管网和国家出口加工区；东部临沪区域，以省级汾湖经济开发区为基础，发展水乡古镇休闲旅游业，建设上海“后花园”；南部沿浙区域，以国际绸都盛泽为龙头，形成中国最具竞争力的丝绸产业群和商贸集散基地；西部滨湖区域，发展生态农业，建成了XX首个无公害农、水产品基地。4、产业结构不断优化升级。大力发展绿色产业，构筑循环经济体系，推进污染物资源化、无害化。编制XX市循环经济发展规划，初步构建了循环经济发展产业政策、消费政策和激励机制，重点推进清洁生产和环保产业的发展。通过实施区域化布局、集约化经营、社会化协作和清洁化生产，有效降低了经济发展的资源环境成本。5、生态环境保护和建设成果显著。近几年，XX市加大环境保护投资力度，共投入生态建设资金44亿多，生态建设取得了明显的成效。2003年顺利通过国家环境保护模范城市的验收，2008年通过了国家生态市的考核验收，2011年获得国家生态市命名。古镇同里入选全国首评10家“中国魅力名镇”，并被评为中国十大历史文化名镇之一。全市各镇全部建设成环境优美镇，有6个镇被评为省级卫生镇，3个镇被评为国家级卫生镇，建成了74个省级生态村和216个省级卫生村。全市创建了52个绿色社区、95所绿色学校，大大提高了居民生态环境意识，为建设生态文明社会奠定了广泛的群众基础。6、历史人文资源底蕴深厚。XX历史悠久，桃源的马家浜文化遗址6000多年，影响深远。XX的民间文学源远流长，芦墟山歌高亢嘹亮，独树一帜。XX人文荟萃，人才辈出，自春秋起至明清，资料记载了140多位著名的XX历史人物，有春秋时期的范蠡，西晋文学家张翰，唐代文学家陆龟蒙，清代天文学家王锡阐、文学家吴兆骞等。近代，又诞育了辛亥革命风云人物陈去病，民主主义战士、爱国诗人柳亚子，国学大师金松岑，文学家范烟桥等杰出人物。近年来，随着经济社会的发展，造就了一大批优秀企业家，形成有利于企业文化和信息交流的社会氛围，为发展生态文化，创建生态文明社会，提供了丰实的外部环境。7、旅游资源较为丰富。以濒临太湖、河网纵横和以吴文化为主的人文风情为基础，经过长期历史演变形成了以人文旅游资源为主体，江南水乡和文化古镇为中心，区域分布比较广泛的赋存状况。2010全年实现旅游总收入104.88亿元，比上年增长26.9%。旅游业的发展带动了第三产业的发展，有利于XX经济结构的优化升级和生态产业的发展。3.5.2制约因素分析1、人口快速增长造成的环境压力与日俱增。随着经济社会的高速发展，城市化进程的快速推进，XX人口数量迅猛增加，同时随着人民生活水平的提高和消费的升级，城乡资源、环境供给的压力不断增加，保护和改善城乡环境质量的任务比较艰巨。2、工业化快速发展带来的环境问题越发突出。随着工业化进程的不断加快，产业结构发生急剧转变，环境问题也表现出了多样性和复杂性，汽车尾气公害、有毒化学物质、固体废弃物、大气污染和垃圾污染等环境问题剧增，治理环境污染问题更为严峻。3、土地资源紧缺制约着可持续发展的步伐。由于非农业发展迅速，非农产业用地不断扩大，十分珍贵的耕地资源连年减少，2010年末XX人均耕地0.71亩，实行保护耕地成为了实现可持续发展的当务之急。4、水环境容量成为经济快速发展的“瓶颈”。XX地理位置敏感，全市8个镇有4个同上海和浙江交界，工业污水排放量已接近水环境的承受能力，水环境容量十分有限，制约着经济的进一步发展。同时随着工业化、城市化进程的不断加速和人口规模的迅速扩大，部分地区，特别是农村地区，河道淤积、水流不畅，水污染问题有恶化的趋势。第四章规划目标与指标体系4.1规划目标近期目标（2011-2015年）：以可持续发展为主线，以循环经济、清洁生产建设为驱动，在更高的战略层次上部署全市生态文明建设，从调节市域内的经济社会活动入手，优化生态经济系统结构与功能，构建产业生态化和生态产业化的布局，促进资源高效利用，污染物排放有效控制、生态环境质量大幅度提高，实现XX城镇现代化、产业生态化和生态产业化。通过宣传教育，使辖区公众、企事业单位牢固树立生态文明理念，并积极参与到生态文明建设规划中来，身体力行地践行生态文明的生产、生活方式，在延续江南水乡特色的、底蕴深厚的吴越文化的基础上，构建新时期与时俱进的、具有XX特色的生态文化和生态社会，构建“乐居XX”。远期目标（2016-2020年）：不断巩固生态文明市建设成果，构建健康、持续、高效的生态经济社会体系，实现XX经济、社会和生态环境全面协调发展，并使XX生态文明建设长期在全国保持领先水平。4.2规划思路生态文明市建设不同于传统的污染控制和生态恢复，是探索资源节约、环境友好型发展道路的过程，因此需采取积极措施，有计划分阶段推进生态文明的进程。第一阶段，环境保护部门要为政府提出一个总体方案，各部门共同建设。当前应当以改善生态环境质量，建成资源能源节约型、环境友好型社会，走具有中国特色的生态文明建设道路，把生态文明市建设和全面实现小康社会有机结合起来为目标。第二阶段是全面实现生态文明社会。这是第一阶段的延续和前进，指标要求更高更完善。有了第一阶段建设的基础，进一步依靠科技创新，开发新能源，优化经济结构，推进城乡一体化，把生态文明建设和经济社会可持续发展的目标有机结合。4.3指标体系针对XX市生态文明建设规划内容，确立XX市生态文明建设规划指标体系由生态意识文明、资源利用文明、生态环境文明、生态产业文明、生态人居文明建设规划、生态制度文明建设规划6大系统共37项指标构成，见表4.3-1。国家生态文明指标体系颁布后，以国家指标体系为参考，做相应调整。表4.3-1XX市生态文明建设规划指标体系一级指标二级指标序号三级指标单位现状近期远期生态意识文明物质基础1人均GDP（按常住人口计算）万美元/人1.863.245.762城镇居民年人均可支配收入万元/人3.095.49.63农民年人均纯收入万元/人1.462.64.5生态宣传4环境保护宣传教育普及率%9295995环保志愿组织数量个151820生态教育6生态环境教育课时的比例中小学%89107高等教育%678资源利用文明水资源8万元GDP用水量m3/万元56.0350459工业用水重复利用率%81.12859010人均生活耗水系数m3/人年62.5707711中水回用占全市总用水量的比重%6.21520土地资源12单位土地产出值亿元/平方公里能源13万元GDP能耗吨标煤/万元0.8180.700.68生态环境文明环境质量14API指数≤100的天数占全年天数比例%98.4979915集中式饮用水水源地水质达标率%10010010016地表水功能区水质达标率%10010010017城市环境噪声达标区覆盖率%10010010018绿化覆盖率%45.7445.84819人均公共绿地面积平方米/人17.82021.6工业污染治理20工业废气排放达标率%10010010021工业废水排放达标率%99.9310010022工业固体废物综合利用率%99.9100100农业污染治理23单位耕地面积农药使用量千克/公顷17.5161524单位耕地面积化肥施用量千克/公顷240.0722520025规模化畜禽养殖场粪便综合利用率%98.92100100生活污染治理26生活垃圾无害化处理率%10010010027城镇生活污水集中处理率%88.369098生态产业文明工业28开展清洁生产的企业占规模以上企业比例%12.1609029规模企业通过ISO14000认证比率%182538农业30主要农产品中绿色及无公害产品种植面积的比重%62.87080生态人居文明人居体系31生态住宅比例%--3732社区居民对社区环境的满意度平均值%929598生态制度文明制度制定实施33是否纳入党政领导班子和领导干部政绩考核体系——是是是34生态环境议案、提案、建议办理率%10010010035规划环境影响评价执行率%10010010036环境投资占GDP比重%3.894.04.137公众对政府致力于环境保护的满意度%88.469092PAGE68PAGE第五章生态文明产业建设规划5.1生态文明产业总体发展战略5.1.1指导思想以科学发展观为指导，牢牢把握长三角一体化战略及XX地区快速、优质、高效实现“两个率先”目标的重要战略机遇，抓住经济社会结构转型核心，围绕加快发展主题，突出结构调整主线，以工业化为重点，城市化为载体、改革开放和科技进步为动力，提高人的素质和人民生活水平为根本，着力增强“四沿”经济片区集聚和辐射功能，形成全市区域经济优势互补、协调发展的良好格局。5.1.2发展思路产业发展“生态化”是实现生态文明产业体系的关键所在。健全、完善和高效的城市生态经济产业体系，是实现生态文明产业体系的根本保障。XX市目前的资源和产业特点决定了重点推动产业结构生态重组，大力提高产业体系的资源生产效率，采用节能技术和清洁生产技术，以循环经济理念贯穿产业发展，在结构和空间上协调三次产业平衡发展，实现XX步入经济效益、社会效益、生态效益相协调的可持续发展轨道。一是必须合理把握经济社会发展中城市化的带动作用；二是必须合理把握工业现代化过程中对传统工业改造与高新技术工业的追求力度；三是必须合理把握产业结构变化过程中第三产业对整个国民经济支撑力，实现产业结构高度化；四是必须合理把握农业现代化过程中效益农业与都市农业发展力度。5.2产业结构生态化调整规划5.2.1三次产业比例调整规划1、规划思路和目标坚持走新型工业化道路，以“稳定一产、优化二产、强化三产”为总体思路，依据XX经济发展动态形势及现状特点，以大力提升第三产业、合理调整工农业结构为主要手段，努力使经济发展向质量效益型、城镇协调型、科技驱动型和低耗环保型的发展模式转化，从宏观层次上实现产业的效益化、生态化和绿色化。规划到2015年，第二产业和第三产业的比重基本持平，第三产业增加值占GDP的比重达到45%，基本达到现代化指标要求；到2020年，三产结构基本达到国外发达国家的现状水平（美国3：36：60）。2、规划方案根据XX市国民经济总体发展战略要求，分析和评价近年来XX国民经济发展动态和趋势，按照规划近期（2011-2015）一、二、三产分别保持5%、12%、20%左右的增长速度，规划远期（2016-2020）一、二、三产分别保持6%、10%、20%左右的增长速度，规划近期，全市国内生产总值接近2025亿元，年均递增15%左右，其中一产增加值34.5亿元，二产增加值1066亿元；三产增加值924亿元；三次产业结构调整为1.7：52.7：45.6。规划远期全市国内生产总值超过4000亿元，年均递增15%左右，其中一、二、三产增加值分别为46亿元、1717亿元、2299亿元，三次产业结构调整为1.1：42.3：56.6。5.2.2工业结构生态化调整规划1、工业结构调整战略思想及目标（1）总体思路针对XX工业结构现状，抓住建设生态工业园区和循环工业建设的机遇，以“消耗低、效益高、排污少”为原则，以适当限制一批污染行业，扶植提升一批高新企业，强化优化一批规模产业，培育引进一批高新产业为内容的“四个一”工程为手段，结合XX市电子信息、丝绸纺织、装备制造、光电缆、新能源、新材料、生物及医药、食品加工等产业发展计划，推进工业结构战略性调整，实现支柱产业规模化、传统产业高新化和高新技术产业化，推动整个工业优化升级和持续发展，构筑以高新技术、高附加值产品为代表的产业格局。逐步实现传统工业向生态型工业的转变，建立起企业、工业园区、行业等保障体系，支撑XX生态文明建设。（2）目标近期目标：到2015年，初步完成高污染、高耗能企业的结构调整和功能转型，高科技、信息化企业经济总量大幅度提高，工业污染明显降低；初步形成充满生机的循环型工业体系与空间格局，企业规模化、集约化程度增加，粗放型、小规模企业减少，逐步关停不合格的小企业，企业规模梯队渐趋合理，资源及能源效益稳步增加。远期目标：到2020年，深化循环经济的发展，巩固提高生态工业建设的成果，重点支柱产业和开发区发育成熟，抵御市场和环境风险能力大大增强，单位GDP能耗、物耗、等标污染负荷等量化指标达到同期发达国家平均水平，万元工业产值COD，二氧化硫排放强度争取低于XX地区同期平均水平。2、工业结构调整方案（1）巩固与调整传统优势行业在巩固和提升XX传统优势产业整体经济效益的同时，必须对其内部产业结构进行适当的宏观调控，以达到优化传统产业结构的目的。=1\*GB3①完成高耗能、高污染行业功能转型——以布局调整促结构调整目前，XX市要重点对污染企业进行全面的治理整顿，转移部分污染企业、取缔一些不合理工业园区的建设。过程中对所涉及区域内的污染企业提出严格的污染物排放要求和工艺标准，促进污染企业区域性转移的同时达到压缩污染企业总量，实现结构调整的目的。同时，根据功能区划要求，对其他敏感区域抓紧进行清理整顿，抑制污染企业的粗放扩张，进一步促进产业结构的生态化调整。——以规模限制保结构调整坚决取缔和关停“五小”企业，对新建、改建和扩建的纺织、化工、建材企业提出严格的规模效益要求，建立严格的审批标准和程序，认真执法、坚决落实，逐步在全区范围内消除规模小、分布散、偷排乱放的污染企业，以达到压缩污染企业总量，增强相关行业竞争力，降低环境污染的目的。——以工艺要求稳结构调整加大执法力度，建立和完善重点污染行业的工艺标准要求，提出明确合理的限期治理整顿方案，对限期内达不到工艺要求的企业实施关停并转。=2\*GB3②规模企业和中小企业协调共进坚持规模企业与中小企业合作配套，在相互促进中激发中小企业的发展活力。发挥规模企业对经济发展的引领作用，全力培育更多主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的“地标型”企业，引导生产要素向优势产业、规模企业聚集，力争新增营业收入超百亿元的特大型企业2家。鼓励和扶持规模企业培育品牌、争创名牌，新增国字品牌5件以上。引导企业采取国际先进标准，参与制定国家标准、行业标准。继续鼓励优势企业通过兼并重组、参股联合等方式，实现快速扩张。推进企业上市，力争年内3家企业成功上市。建立中小企业贷款风险补偿机制，探索担保机构绩效考核办法。积极发挥现有各级各类技术服务平台的作用，新组建1～2家集群产业技术服务平台。引导支持行业协会、商会等中介机构发展，有效开展行业自律等活动。注重现代企业家队伍建设，深入实施“中小企业素质培育工程”，引导企业家重主业、惜资源、护环境，不断提升企业经营者综合素质和企业科学发展能力。（2）强化和优化工业企业的规模效益针对XX规模企业所占份量偏低、结构不合理的实际情况，今后必须坚持梯队发展战略，大力培育规模企业。一是强化规模企业扶持；二是要建立大企业培育服务中心；三是要建立全市大企业推进委员会，协调解决问题。（3）新型支柱产业优化升级先进制造业和现代服务业并举。坚持不懈推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化，着力推动电子信息、丝绸纺织、电缆光缆、装备制造等支柱产业向产业高端攀升，完善延伸产业链，推动产业组团集群化发展，强化产业基地建设，不断巩固主导产业优势和提高产业核心竞争力。紧盯国际国内大企业、上市公司，重点引进一批高科技、高附加值、高产出的优势项目。电子信息业以引进关键技术、关键环节和实现技术外溢为导向，提高产业技术水平，进一步提升企业在产业链中的地位，积极开拓国内市场，推进研发设计本土化，重点发展集成电路、光电一体化、新型显示器、LED照明等产业。丝绸纺织业以提高纺织品附加值为重点，加快企业技术进步、设备更新，发展新型实用功能性原料和面料，重点培育3至5家国际知名的企业集团，加快推进以纺织为主导产业的开发区载体建设，努力建成世界级现代纺织业研发创新基地。光缆电缆业通过提升产业层次，挖掘产业潜力，推动企业自主创新，加快产品结构调整，加速发展特种光缆电缆，实施光棒产业化，努力促进向产品集成和工程技术总承包发展，形成2到3家特大型企业集团，建成国际知名光棒光缆生产研发基地和全国重点电缆生产基地。装备制造业通过技术开发、技术改造和技术引进，重点发展电梯制造、环保设备、纺织机械、工业缝纫机、汽车零部件、输变电设备及机械制造等现代装备制造业，做大做强10家以上拥有自主知识产权和自主品牌产品的龙头企业，加快推进国家级电梯检测中心建设。（4）积极培育战略性新兴产业加快培育新能源、新材料、生物医药、食品加工等产业的发展规模，努力打造经济发展新的增长极，推进产业结构重大调整，力争到2015年战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重超过40%。新能源产业抓住国家节能降耗、鼓励新能源产业发展的政策机遇，做大做强光伏产业，加快推进风电、核电及智能电网的设备研发和制造，注重引进生物质能利用及车用新型燃料等技术项目。新材料产业借助现有主导产业优势，重点发展碳纤维、高性能纤维和复合材料，半导体和芯片、背光板、导光板、发光膜、导电玻璃等基础电子材料，以及光缆新材料和新型金属材料，积极拓展新材料应用领域，大力发展膜材料、绝缘材料、特种玻璃、高分子纳米材料等。生物医药产业依托现有生物医药公共服务平台，大力引进一批技术领先的知名企业和重大项目，培育生物医药研发企业，重点推进生物制药、生物试剂、现代中药、功能食品等产品开发。食品加工产业以现有骨干企业为依托，加大品牌建设力度，大力推进技术改造，切实提升工艺水平，重点加快休闲食品、品质酒类、精品粮油、精细糕点、方便食品等产业发展。（5）大力发展低碳经济以实现低碳生产与服务为目标，以推动企业全面实现清洁生产审核为抓手，全面促进XX发展低碳型工业，加强低碳经济关键技术和共性技术的科技攻关，发展低碳技术和低碳产品，重点开发可再生资源。大力鼓励发展低耗能、低污染和高科技含量的先进生产能力，严格限制高耗能、高污染投资项目；加快淘汰能耗高、污染重的落后工艺、技术和装备；重点在冶金、纺织、电力、化工等高耗能行业进行重大节能技术改造和实施重点节能工程，全面整顿治理涉污企业，严格污染物排放标准。积极实施一批循环技术项目，着力培育一批循环经济示范区、企业。已有的工业园区应按生态工业原理和循环经济理论，进行改造；新、扩建工业园区按照生态工业园区规划和建设。到2015年，生态工业园区占工业园区数量比例达到90%，所有工业园区全部通过ISO14000体系认证，成为全国清洁生产示范基地。5.2.3农业结构生态化调整规划1、农业结构调整战略思想和目标紧紧围绕“都市农业”这一重要发展战略，以产业化经营为指导，整合市场资源，充分发挥XX农业优势，提高农业科技含量和生态化水平，加强特色产品和龙头企业的培育和开发，重点挖掘绿色食品和产业旅游的发展潜力，按照农业“生态型”战略要求，调整和优化传统主导产业，培育和构筑新型农业体系，力争在2012年前基本达到世界中等发达国家水平。2、农业结构调整方案（1）积极发展现代农业=1\*GB3①依靠科技进步，大力推进科技成果在现代农业建设中的推广应用,全面提高农业的素质和效益把高产、优质、高效农业作为发展重点，围绕国际、国内两个市场的需求调整农业结构，通过大力引进新品种，推广新技术，积极发展特色农业、名牌农业、高效农业、创汇农业和观光农业。=2\*GB3②加快有机农业、绿色食品基地建设以无公害农产品生产为目标，大力发展高产、优质、抗病、无公害品种生产，提高绿色、有机蔬菜生产比重，增强市场均衡供应和出口创汇能力。推广使用高效无残留农药等先进适用技术，降低化肥使用量。建设一批适合地方土壤、气候特点，具有地域特征的有机食品、绿色食品生产、开发、加工基地，改造传统农业的开发、经营方式，打造农产品的“环保”品牌，形成明显的区域竞争优势，推进农业产业化向深层次发展。合理调整污染重、布局不合理的畜禽养殖场，防治农业污染。=3\*GB3③充分发挥XX林果优势和水产优势，发展观光农业将生态农业与旅游业发展紧密结合，将精品农业、旅游观光采摘、示范展示、教育娱乐与生态环境保护相结合，将区域化种植等与旅游业紧密结合，建设好旅游观光养殖、种植和果园、花卉园，逐步形成以旅游观光为重点的都市型休闲、观光、体验农业，逐步推进生态农业建设，努力把XX农业建设成为具有服务城市、富民强村、观光旅游功能的、与现代化国际城市新城区相匹配的新兴生态产业，为XX农业发展提供新的增长点。=4\*GB3④以农业“生态化”和“都市型”为指导，精心构筑五大主导产业体系针对“做优粮油产业，做美林木花卉产业，做强水产业，做精蚕桑业，做特蔬果业”的要求，进一步优化农业产业结构、产品结构和布局结构，重点发展优质粮油、高档苗木和花卉、食草畜禽、特种水产、特色蔬菜。要加快XX种质资源的开发，重点要开发湖羊、太湖鹅、香青菜、芋艿等传统产品，要加快建设省级林业种苗花卉高新技术园区，开发中国樱花、石蒜、桂花和藤本植物等。（2）合理配置资源，推进优势农产品集聚布局根据我市都市型农业的发展定位，扩大优势农产品生产，培育壮大主导产业。首先要大力发展优质稻米、双低油菜、特色蔬菜、花卉苗木、名优果品、优质瘦肉型猪、太湖湖羊和特色家禽、特种水产、优质蚕茧等优势农产品，培育发展体现XX地方特色的品牌农业。其次要选择自然条件好、产业化基础强、区位优势明显的镇，作为优势农产品的主产区，建设和形成一批规模较大、特色明显、专业化程度较高的绿色农产品生产基地。以现代科技改造传统农业，坚持集约化、规模化、效益化，不断提高农产品的附加值。（3）深入推进制度创新深化农村“三大合作”改革，促进规范运作，探索建立农村新型合作经济开放化经营模式。创新土地征使用制度，继续实行集体“留用地”政策，符合规划条件的集体建设用地与国有建设用地享有平等权益。探索农村零散建设用地置换办法，鼓励引导农民将集体土地承包权、宅基地及农村住宅置换成合作社股权、社会保障和商品房。培育壮大新型集体经济，构筑可持续发展机制。加快农村财税金融体制改革，加大财政支农惠农力度，积极培育小额信贷组织及农业担保机构，推进“粮食银行”工作，开展“土地银行”试点，完善政策性农业保险经营机制和发展模式，为实现城乡统筹发展创造良好的制度环境。5.2.4服务业结构生态化调整规划1、服务业结构调整战略思路和目标将第三产业的引导和发展作为产业结构调整和增强国民经济支撑力的一个重要内容，抓住XX经济转型这一历史机遇，以XX市服务业跨越发展计划为指导，以生态旅游业为龙头，以新兴现代服务业为主导，进一步做大做强丝绸商贸业，加强第三产业内部经济结构的调整和优化，刺激第三产业跨越式的发展，真正发展成为XX经济的重要支撑。2、服务业结构调整方案（1）商贸业构建快捷、开放、绿色的贸易体系，建立良好的开放环境，积极利用国际资本，扩大对外贸易，实施XX市经济国际化战略。建立方便、高效、环保的商业网络，合理设计商贸中心，促进商业发展。通过开展ISO14000和环境标志“双绿色”认证，提高XX市企业所生产的产品在国际和国内市场的竞争力。通过绿色认证，攻克国际贸易中的绿色贸易壁垒、技术壁垒等非关税壁垒，促进贸易发展。促进绿色消费，鼓励绿色消费行为，减少污染产品消费。减少一次性餐具、塑料包装带和盒等污染产品和资源消耗产品的使用，防止白色污染。合理规划和兴建一批与人民生活相关的商业网点设施，调整商贸结构，提高商贸档次，拓展商贸业的辐射半径；积极培育盛泽物流中心、开发区物流中心等规模型物流企业；制定服务外包的相关扶持政策，促进服务外包发展；着力培育和发展产权、信息、技术、金融、劳动力、人才、房地产等要素市场，使之与XX经济社会发展的资源配套相适应，逐步形成与国际、国内的统一市场相一致的市场体系，扩大人流、物流、信息流规模；加快推进商业特色街区建设。到2015年，社会消费品零售总额超过300亿元，年均递增16%以上，市场成交额800亿元，年均递增17%以上；到2020年，社会消费品零售总额突破1000亿元，市场成交额突破3000亿元。（2）旅游业以江南古镇中心地、太湖东南富饶土、民俗民居吴文化为主题灵魂，依托江南水乡、滨湖特色优势，整合旅游产业和产品，形成全市发展旅游的合力，营造大旅游的氛围，内与XX密切合作组成旅游路线，外与上海、无锡、浙江协调和合作，塑造以XX同里景区为旅游核心，依托松陵、盛泽城区，以高速交通构架为连接，发展汾湖、黎（里）平（望）、震（泽）铜（罗）旅游区的旅游空间格局，做大做强文化旅游、生态旅游、工业旅游、美食旅游、古镇旅游、温泉旅游、会务旅游等特色休闲旅游，引导发展农家乐、渔家乐等乡村旅游。加快启动温泉度假区开发，形成旅游业发展新亮点。同时，加大旅游宣传和推介力度，培育优秀旅游企业和精品旅游线路，完善旅游综合配套能力和自助游服务体系，使XX成为具有一定国内知名度和国际影响的华东著名旅游城市之一。（3）金融保险业一是大力推进金融改革开放创新，继续支持中资、外资银行，保险公司设立分支机构或创新业务事业部，积极发展多种所有制的中小金融企业，构建在市场经济推动下的多元化金融架构；二是积极完善农村金融体系，增加对农村地区的有效信贷投入，确保涉农贷款增长高于各项贷款平均水平。扩大“三农”保险试点。鼓励社会资本进入金融领域，大力发展村镇银行、小额贷款公司；三是有效推进中小企业金融服务体系建设，推动银行机构建立中小企业专营服务部门，积极做大政府担保基金和社会担保公司规模，满足中小企业有效贷款需求。四是大力发展资本市场，着力推进创业投资和风险投资，提高直接融资比重。（4）科技信息服务业建立和健全技术创新体系。按照市场经济和科技自身发展规律，建立和健全技术创新体系，确立企业科技进步和创新的主体地位。培育和创建从事高科技成果转化的市场中介组织，进一步完善技术市场，为企业提供信息咨询、成果引进、技术推广、技术培训、专利申请、知识产权等全方位的科技服务，发展科技咨询产业。鼓励和支持企业加强与大专院校、科研机构的全方位合作，按企业规模大小和不同行业，普遍建立起技术中心、科研所、技术创新小组等科技组织，并逐步形成研制开发、信息网络、资金筹措、投入保障、市场营销、人才培养和激励等较为完整的企业技术创新体系。完善信息基础设施，推进“三网融合”。加强信息资源开发利用。通过政府先行，全面启动，高起点、高标准地搞好数据库建设及联机服务，开发建成政务信息库、法规数据库、宏观经济数据库、投资管理数据